導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土資源科技管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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市國(guó)土資源局土地利用管理科優(yōu)秀公務(wù)員個(gè)人事跡材料**同志于1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，分配到**市國(guó)土資源局工作至今。，他所帶領(lǐng)的科室被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)單位，他本人被評(píng)為全省土地利用管理先進(jìn)個(gè)人。一、積極推進(jìn)改革，規(guī)范土地管理土地參與國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，他積極研究政策，完善配套制度，逐步規(guī)范了我市土地管理。一是加大土地收儲(chǔ)力度，實(shí)現(xiàn)凈地出讓。在他的建議下，我市成立了**市土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)審核下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及收儲(chǔ)資金的落實(shí)等工作。實(shí)現(xiàn)了市政府提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，總量控制，政府壟斷，凈地出讓?zhuān)袠?biāo)拍賣(mài)”的目標(biāo)。通過(guò)全面落實(shí)收儲(chǔ)制度，真正實(shí)現(xiàn)了凈地出讓?zhuān)瑯O大的促進(jìn)了我市土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)。在他的積極協(xié)調(diào)下，改變了我市土地出讓總價(jià)款坐收坐支的做法，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。為此，在他嚴(yán)把關(guān)口，在招拍掛中標(biāo)確認(rèn)書(shū)中明確綜合地價(jià)的具體內(nèi)容，杜絕坐收坐支事件的發(fā)生。三是勇于創(chuàng)新，大力推行聯(lián)合辦公制度。原來(lái)我們每個(gè)建設(shè)用地報(bào)件從接到用地單位申請(qǐng)到組件呈報(bào)至少需要一個(gè)月的時(shí)間，遇到情況負(fù)責(zé)的甚至需要兩個(gè)月，自從他到利用科后，大力推行聯(lián)合辦公制度，在較好協(xié)調(diào)各部門(mén)間關(guān)系的同時(shí)，又大幅度提高了工作效率和質(zhì)量，將用地審批時(shí)間縮短到半個(gè)月，極大地方便了群眾，得到用地單位一致好評(píng)，樹(shù)立了良好的工作形象，曾多次被評(píng)為“**市土地管理先進(jìn)個(gè)人”。

二、合理配置資源，增加政府收益按照“控制總量、盤(pán)活存量、減少增量、提升質(zhì)量”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，在確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地的前提下，充分實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。一是科學(xué)供應(yīng)土地。他帶領(lǐng)科室人員，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，提出了我市合理的土地出讓價(jià)格，進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，我市土地出讓價(jià)格上漲控制在10%以?xún)?nèi)，確保了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。二是合理供應(yīng)土地。在參加我市各種建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，他都能本著“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的原則對(duì)項(xiàng)目用地提出各種合理化建議。，**三精藥業(yè)有限公司一次性申請(qǐng)用地50公頃，為提高土地利用效率，防止閑置和浪費(fèi)，他提出根據(jù)建設(shè)速度和生產(chǎn)需要分期供地，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，一期上報(bào)25公頃的意見(jiàn)，得到了認(rèn)可，即保證了項(xiàng)目用地需求，同時(shí)避免了土地的閑置和浪費(fèi)。三是公開(kāi)供應(yīng)土地。為實(shí)現(xiàn)“黃金地段”“黃金價(jià)值”，他帶領(lǐng)科室人員，制定規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛采取公開(kāi)決策、公開(kāi)計(jì)劃、公開(kāi)地價(jià)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)程序、公開(kāi)接受監(jiān)督、公開(kāi)出讓結(jié)果等“六公開(kāi)”辦法，依法陽(yáng)光操作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。通過(guò)合理配置土地資源，保證了政府實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，全市實(shí)現(xiàn)土地收益18億元。三、深入調(diào)查研究，破解政策難題隨著土地管理政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地審批管理越來(lái)越嚴(yán)格，新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序逐漸規(guī)范，然而一些歷史遺留下來(lái)的土地問(wèn)題成為我市的棘手問(wèn)題，他對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，積極研究國(guó)家土地政策，并積極向省廳請(qǐng)示，制定出切實(shí)可行的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，使得這些遺留下來(lái)的問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)解決。他平時(shí)注意理論與實(shí)際相結(jié)合，撰寫(xiě)的《耕地保護(hù)和建設(shè)用地調(diào)研報(bào)告》被黑龍江省土地管理局評(píng)為優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)；《我國(guó)土地市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策》在《黑龍江土地》上公開(kāi)發(fā)表；《關(guān)于征地有關(guān)問(wèn)題的研究報(bào)告》獲黑龍江省國(guó)土資源廳優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)。**同志自參加工作以來(lái)，一直工作在國(guó)土資源管理的第一線(xiàn)，工作十余年來(lái)，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)。

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1構(gòu)建國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的必要性

1.1我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的要求

現(xiàn)如今糧食問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中急需解決的重要問(wèn)題[1]。而我國(guó)正處在城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展提出了更高的要求。而人多地少是我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀，人均礦產(chǎn)資源更是不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也寫(xiě)現(xiàn)象的存在就更加劇了我國(guó)的資源緊張。

1.2有利于國(guó)土資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我國(guó)的科技雖然取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是還無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)土資源的發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)土資源方面科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不高的表現(xiàn)如下：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用不強(qiáng)，地質(zhì)科學(xué)仍然處于過(guò)渡階段；第二，本領(lǐng)域先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備以及精密儀器需要進(jìn)口；第三，相關(guān)的科技創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。

1.3有利于創(chuàng)新源動(dòng)力的激發(fā)

國(guó)土資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必定離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，因此可以說(shuō)科學(xué)技術(shù)就是國(guó)土資源創(chuàng)新的原動(dòng)力。當(dāng)前國(guó)土資源尤其是一些重要的礦產(chǎn)資源開(kāi)采需要面臨供應(yīng)緊張和利用效率低的問(wèn)題，國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建可以有效緩解當(dāng)前比較激烈的矛盾，是國(guó)家的國(guó)土資源得到安全保障。

2構(gòu)建國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的途徑

國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建需要從三個(gè)方面入手。科技需求是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對(duì)需求開(kāi)展各種研究，得到需要的成果；科技創(chuàng)新則可以把相關(guān)的成果直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為國(guó)土資源事業(yè)服務(wù)；科技創(chuàng)新支撐機(jī)制則是通過(guò)信息共享和服務(wù)等為科技創(chuàng)新提供保障。

2.1科技需求反饋機(jī)制的構(gòu)建

國(guó)土資源科技需求可以根據(jù)不同的要求劃分為社會(huì)需求、管理需求和國(guó)家需求三個(gè)方面[2]。社會(huì)方面的需求，需要根據(jù)不同的社會(huì)主體進(jìn)行構(gòu)建，比如礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)需要的是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的科技方法，而 地質(zhì)勘探企業(yè)則是需要更加先進(jìn)的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發(fā)揮國(guó)土資源管理中科技所起到的重要作用。國(guó)家層面的需求則是要通過(guò)科技的力量來(lái)促進(jìn)國(guó)土資源管理和環(huán)境保護(hù)之間的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建中需要注意對(duì)科技需求反饋機(jī)制的構(gòu)建，從而為國(guó)土資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供獲取和捕捉信息的渠道。

2.2科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制需要構(gòu)建起相應(yīng)的平臺(tái)、充足的資金以及相關(guān)的制度作為保障。具體構(gòu)建的過(guò)程如下：第一，科技創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建。積極的建設(shè)一些重要的科技示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地等，建立起產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，使各種科技創(chuàng)新項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的科技研究項(xiàng)目，比如地質(zhì)或者地質(zhì)等，可以和高校進(jìn)行合作，在研究的過(guò)程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發(fā)中心或者是科技創(chuàng)新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創(chuàng)新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關(guān)的科研主體進(jìn)行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，最需要進(jìn)行科技創(chuàng)新了，應(yīng)該在政府的支持下建立多種類(lèi)型的創(chuàng)新協(xié)會(huì)。而公益性的視野單位則可以探究現(xiàn)代化的科研所制度，在人事制度管理和經(jīng)費(fèi)制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創(chuàng)新的重要載體，也是國(guó)土資源科技創(chuàng)新理論的主要研究基地，所以要加強(qiáng)對(duì)新理論的研究，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3科技創(chuàng)新支撐機(jī)制的構(gòu)建

第一，需要完善科技創(chuàng)新合作制度。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制可以跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，可以將地質(zhì)學(xué)會(huì)、土地學(xué)會(huì)等相關(guān)單位作為紐帶，加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外科技組織之間的聯(lián)系，積極的參與到國(guó)際上的重要科研計(jì)劃中，建立跨部門(mén)的科技立項(xiàng)以及攻關(guān)制度。第二，服務(wù)和信息平臺(tái)的完善。為了建立起更加強(qiáng)大的咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，使大型的儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)，可以建立起國(guó)土資源相關(guān)的服務(wù)和數(shù)據(jù)共享中心，使一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料可以快速的和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，使一些應(yīng)用性比較強(qiáng)的成果可以進(jìn)一步的擴(kuò)展和使用。第三，科技創(chuàng)新評(píng)估制度建立。通過(guò)對(duì)科技政策和專(zhuān)項(xiàng)工程中的科技創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)估，提高科技政策的科學(xué)性和可行性。

3總結(jié)

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的動(dòng)力和靈魂，而科技是綜合國(guó)力提升的關(guān)鍵。所以我們必須要重視科技創(chuàng)新的作用，在國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)國(guó)土資源朝著更好的方向發(fā)展。

作者:孫林娜 單位:山東省臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；形勢(shì)；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0079-02

為促進(jìn)國(guó)土資源管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在搜集濮陽(yáng)市2011-2014年國(guó)土資源管理綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)濮陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地供需、收益、耕地保護(hù)、涉土執(zhí)法等方面進(jìn)行了深入分析研究，找出存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地提出工作建議。

一、國(guó)土資源管理總體趨勢(shì)

2011年以來(lái)，濮陽(yáng)市國(guó)土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀(guān)調(diào)控，大力推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，資源保障能力和管理服務(wù)水平得到了全面提高，國(guó)土資源管理形勢(shì)整體向好。但也存在供地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供地面積比重較大，房地產(chǎn)供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數(shù)多、難執(zhí)法等問(wèn)題。

（一）國(guó)有建設(shè)用地審批情況

濮陽(yáng)市新增建設(shè)用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來(lái)第三高，顯示濮陽(yáng)市城市建設(shè)和項(xiàng)目投資仍然強(qiáng)勁。省廳下達(dá)濮陽(yáng)市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)660公頃，爭(zhēng)取省廳追加指標(biāo)57.87公頃，全年使用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設(shè)用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨(dú)選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況

濮陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地供地總量為586.69公頃（出讓供應(yīng)總面積為399.48公頃，劃撥供應(yīng)總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類(lèi)價(jià)格走勢(shì)情況

濮陽(yáng)市住宅、商業(yè)、商住、工業(yè)用地平均價(jià)格分別為1418元/平方米、1159元/平方米、1849元/平方米和266元/平方米，環(huán)比增長(zhǎng)率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長(zhǎng)率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價(jià)走勢(shì)看，商業(yè)、住宅地價(jià)起伏較大，商住、工業(yè)地價(jià)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年全市住宅用地市場(chǎng)為剛性需求，住宅地價(jià)較高，隨著全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供給飽和以及全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價(jià)持續(xù)走低。

（四）耕地保護(hù)情況

濮陽(yáng)市完成耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資8925萬(wàn)元，新增耕地2.4萬(wàn)畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；申請(qǐng)土地整治項(xiàng)目資金5.14億元，整治土地4.22萬(wàn)公頃，新打機(jī)井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營(yíng)造防護(hù)林49495株；年內(nèi)新增綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)實(shí)施42個(gè)，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金9820萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)320公頃。

（五）涉土執(zhí)法情況

濮陽(yáng)市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃，同比下降44.67%。立案147件，結(jié)案147件，收繳罰沒(méi)款2052.28萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物面積65.64萬(wàn)平方米，拆除建筑物面積43.35萬(wàn)平方米，黨政紀(jì)處分238人，追究刑事責(zé)任3人。土地違法出現(xiàn)新動(dòng)向，道路、社區(qū)和宅基地違法用地宗數(shù)多，所占比重較大，該類(lèi)違法用地拆除困難，給土地執(zhí)法工作帶來(lái)很大壓力。

（六）涉土情況

濮陽(yáng)市共收到來(lái)信來(lái)訪(fǎng)件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進(jìn)京訪(fǎng)33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽(yáng)市完成集體土地調(diào)查總面積4137.30平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)，街道辦事處7個(gè)，行政村2980個(gè)，村民小組9678個(gè)，集體土地所有權(quán)34239宗。全市農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作已完成90%，調(diào)查面積55073.46公頃；集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查10106宗，調(diào)查面積2526.15公頃。

二、存在問(wèn)題

（一）耕地后備資源不足，“占補(bǔ)”平衡日益艱難

隨著補(bǔ)充耕地后備資源的減少，補(bǔ)充耕地工作難度越來(lái)越大，周期越來(lái)越長(zhǎng)，占補(bǔ)平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是華龍區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)占補(bǔ)平衡問(wèn)題尤其突出。目前，濮陽(yáng)市可供開(kāi)發(fā)的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開(kāi)發(fā)。

（二）土地供需矛盾長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)

2014年生產(chǎn)性用地需求雖然有所減緩，但從長(zhǎng)期來(lái)看，規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，生活性、生態(tài)性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據(jù)測(cè)算，目前剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3012.31公頃，剩余城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測(cè)算，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模只能保障未來(lái)三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來(lái)，國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村宅基地浪費(fèi)問(wèn)題普遍。目前，濮陽(yáng)市農(nóng)村村莊內(nèi)部約有15%以上的土地處于閑置狀態(tài)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)208.96平方米，個(gè)別農(nóng)戶(hù)宅基地面積達(dá)到700多平方米。二是土地低效使用問(wèn)題突出。濮陽(yáng)市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資2271萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的節(jié)約集約要求。

（四）依法用地意識(shí)不強(qiáng)，土地違法問(wèn)題仍較為突出

根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)，濮陽(yáng)市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達(dá)到了46.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定15%、省規(guī)定10%的問(wèn)責(zé)比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區(qū)）“只建新，不拆舊”，已嚴(yán)重影響增減掛鉤政策的順利實(shí)施，此類(lèi)情況共涉及23批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，建新面積669.45公頃，應(yīng)復(fù)墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個(gè)批次，2015年將到期15個(gè)批次，2016年到期4個(gè)批次，拆舊工作均沒(méi)有進(jìn)行。

三、工作建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

一是加快行政審批制度改革。在依法合規(guī)的前提下，繼續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。盡快將梳理優(yōu)化的29項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程制度化、規(guī)范化，制定具體操作細(xì)則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。二是抓緊推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作。按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門(mén)協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地規(guī)模為邊界，盡快開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三劃合一”工作。三是積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，大膽制度創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，享受優(yōu)惠政策，樹(shù)立試點(diǎn)成功就是亮點(diǎn)的理念，用足用活政策，用政策引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新，為國(guó)土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

一是用好用活政策，盤(pán)活存量用地。用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，為保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供用地保障。二是強(qiáng)化土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃，一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，建設(shè)生態(tài)文明新平臺(tái)

一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，把耕地紅線(xiàn)、基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)落實(shí)在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。二是積極推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作目標(biāo)和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任要求，對(duì)典型案件嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，對(duì)新增違法用地“零容忍”，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢(shì)，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，切實(shí)保障和改善民生

一是盡力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。嚴(yán)格征地程序，開(kāi)展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)督察工作，堅(jiān)決杜絕拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等損害被征地農(nóng)民利益的行為。二是全面執(zhí)行已出臺(tái)的涉土問(wèn)題工作意見(jiàn)，依靠縣（區(qū)）政府大的力量，認(rèn)真做好排查化解工作，把問(wèn)題消化在當(dāng)?shù)?，解決在初始。

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篇4

關(guān)鍵詞：資源；地勘；儲(chǔ)量；地質(zhì)環(huán)境；市場(chǎng)監(jiān)管

近年來(lái)，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，基層礦政管理取得了顯著成績(jī)。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

一、存在問(wèn)題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤(pán)現(xiàn)象。當(dāng)前資源形勢(shì)越來(lái)越緊張，很多單位（包括個(gè)人）采取申報(bào)探礦權(quán)的方式圈占地盤(pán)，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見(jiàn)。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺(tái)了除地勘單位可以在以往做過(guò)地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請(qǐng)勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請(qǐng)的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請(qǐng)，而實(shí)際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)故d通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過(guò)每平方公里500元，由于標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)面積一般較大，圈占地盤(pán)，而最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達(dá)到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長(zhǎng)期圈占地盤(pán)。四是市場(chǎng)項(xiàng)目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲(chǔ)量方面。一是目前報(bào)告審查成本太高，特別是礦費(fèi)項(xiàng)目，本來(lái)資金就少，審查時(shí)又要拿出一大筆費(fèi)用，造成投入到普查工作中的費(fèi)用降低，找礦效果受到一定影響。二是對(duì)礦費(fèi)項(xiàng)目中有出儲(chǔ)量的報(bào)告，在經(jīng)過(guò)審查驗(yàn)收后，還要進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)估認(rèn)定，程序繁瑣。

（三）開(kāi)發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點(diǎn)多面廣，受利益驅(qū)動(dòng)大，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴(yán)重爭(zhēng)奪礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，即探礦權(quán)依申請(qǐng)無(wú)償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作和井下實(shí)測(cè)工作不能完全到位?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和實(shí)測(cè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，僅僅依靠國(guó)土資源管理部門(mén)自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項(xiàng)工作交給專(zhuān)業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)還要適當(dāng)增加地方級(jí)礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個(gè)月完成，處罰拒不履行的，需要三個(gè)月才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

（一）地勘管理方面。1、對(duì)勘查登記采取從下向上申請(qǐng)的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目或地勘單位自籌資金項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)審查制和投資專(zhuān)管制，對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目和地勘單位自籌資金項(xiàng)目組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，在施工中必須按設(shè)計(jì)施工，如有大的變化要經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)為避免投資不到位、勘查工作量低等問(wèn)題，項(xiàng)目工程款可由中介組織或國(guó)土部門(mén)暫行收取，隨工作進(jìn)度撥付。

（二）資源儲(chǔ)量方面。1、提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，避免亂占地盤(pán)，多占地盤(pán)現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項(xiàng)目審查和儲(chǔ)量評(píng)估費(fèi)用，將兩項(xiàng)審查合二為一，減少探礦權(quán)人負(fù)擔(dān)。

（三）開(kāi)發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開(kāi)采秩序整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級(jí)政府管理的硬性考核指標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實(shí)測(cè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行不定期檢查制度，并對(duì)違法行為加大處罰力度。3、加強(qiáng)礦業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)管好礦產(chǎn)資源的責(zé)任感和緊迫感，使資源保護(hù)意識(shí)深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“一張圖管礦”平臺(tái)建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保持對(duì)非法勘查、開(kāi)采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開(kāi)采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴(yán)防各種違法開(kāi)采行為的反彈。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，定點(diǎn)、定量、定時(shí)供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

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篇5

論文摘要 對(duì)2007年8月頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）和2002年1月起實(shí)行的《土地分類(lèi)（試行）》進(jìn)行了分析比較，指出新標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，并提出了改進(jìn)的建議，以便于在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等方面更好地發(fā)揮作用。

2007年8月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同了由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和國(guó)土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）[1]，標(biāo)志著我國(guó)的土地利用分類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入了“國(guó)標(biāo)”時(shí)代。在此之前，我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類(lèi)是2002年1月起開(kāi)始試行的國(guó)土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類(lèi)，即《土地分類(lèi)（試行）》[2]?！锻恋胤诸?lèi)（試行）》的制定與實(shí)施對(duì)我國(guó)土地管理實(shí)踐和科學(xué)研究工作產(chǎn)生了重要的意義，基本滿(mǎn)足了土地管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為完成我國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計(jì)等工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理已提到議事日程，在實(shí)際工作中也要求城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類(lèi)，以利于全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的應(yīng)用。2007年7月國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，為保證調(diào)查質(zhì)量、獲得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，亟需出臺(tái)分類(lèi)體系更為完善、更具有權(quán)威性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生[3]。

1 新舊分類(lèi)體系的對(duì)比

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與原《土地分類(lèi)（試行）》部頒標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)體系比較，最大的區(qū)別在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)2個(gè)層次，其中的一級(jí)相當(dāng)于《土地分類(lèi)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)，二級(jí)相當(dāng)于《土地分類(lèi)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)，即取消了《土地分類(lèi)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)中的3個(gè)一級(jí)分類(lèi)（農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類(lèi)型），使得12個(gè)一級(jí)類(lèi)不受三大地類(lèi)框架的限制而自成體系。

1.1農(nóng)用地部分

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用地各類(lèi)型作了進(jìn)一步歸納，但是，與《土地分類(lèi)（試行）》相比，現(xiàn)行的土地分類(lèi)仍有些不妥之處。

（1）在“耕地”部分中，首先，把原來(lái)的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來(lái)看，這實(shí)際上是取消了“望天田”這一分類(lèi)。事實(shí)上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實(shí)行，望天田的面積有所減少，但目前我國(guó)的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達(dá)3 000多萬(wàn)公頃。也就是說(shuō)，望天田在我國(guó)堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中仍占有重要地位，不應(yīng)被取締。其次，取消了菜地，即把菜地歸并到水澆地之下。從杜能的《孤立國(guó)》農(nóng)業(yè)區(qū)位論中可知，距城市最近的一圈，離市場(chǎng)最近，多是種植蔬菜、園藝作物等農(nóng)作物，而水澆地則主要分布在更外圈的農(nóng)村地區(qū)，顯然二者分布明顯有別，尤其在城市周?chē)?，籠統(tǒng)地把菜地和水澆地混為一談，就混淆了不同土地的集約經(jīng)營(yíng)程度，不利于城市規(guī)劃，也不利于“菜籃子”工程建設(shè)，容易造成管理上的混亂。

（2）在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國(guó)的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產(chǎn)業(yè)，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產(chǎn)業(yè)。因此，這樣歸并分類(lèi)，既不利于分門(mén)別類(lèi)地對(duì)各類(lèi)園地進(jìn)行研究、規(guī)劃和管理，也不利于對(duì)各類(lèi)園地的生產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

（3）“林地”部分，從原來(lái)的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃”6類(lèi)歸納為“有林地、灌木林地、其他林地”3類(lèi)，即把疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為“其他林地”。然而，上述4類(lèi)林地在管理方法上是截然不同的，就跡地和苗圃來(lái)說(shuō)，跡地是指森林采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的土地；而苗圃是指固定的樹(shù)木育林地，不僅在概念上有著很大區(qū)別，其管理措施亦明顯不同，一旦在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上采用相同的地類(lèi)符號(hào)，無(wú)法分清到底哪個(gè)圖斑是綠樹(shù)成蔭的苗圃，而哪個(gè)圖斑又是“寸木不生”的跡地。為了恢復(fù)森林植被，有些省份還特意開(kāi)展了“跡地更新年”活動(dòng)，明確提出跡地更新是依法治林的重要內(nèi)容，是培育森林資源的迫切需求，是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的必然要求。這些林地類(lèi)型的取消，不僅不利于林業(yè)部門(mén)的管理，更不利于取得可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。

（4）“草地”部分的調(diào)整比較大，在新的土地分類(lèi)中，原來(lái)的“牧草地”變成了現(xiàn)在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時(shí)又新增了一個(gè)地類(lèi)“其他草地”——指樹(shù)木郁閉度

（5）變化最大的部分就是原分類(lèi)系統(tǒng)中的“其他農(nóng)用地”部分，在新的分類(lèi)體系中，直接把“其他農(nóng)用地”取消了。這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)將原來(lái)“其他農(nóng)用地”之下的“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場(chǎng)等用地”合并為“設(shè)施農(nóng)用地”歸入“其他土地”；“農(nóng)村道路”歸入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的“交通運(yùn)輸用地”；“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的“水域及水利設(shè)施用地”；“農(nóng)田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設(shè)施用地”；“田坎”仍作為一類(lèi)歸入“其他土地”。這對(duì)解決原來(lái)“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”之間、“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”之間不宜區(qū)分，而且面積過(guò)小的問(wèn)題，顯然是適宜的，同時(shí)這一部分的調(diào)整明顯帶有強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類(lèi)的意圖[3]。但新分類(lèi)將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類(lèi)，顯然是欠妥的。

1.2建設(shè)用地部分

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“建設(shè)用地”部分作了進(jìn)一步細(xì)分：商服用地部分由原來(lái)的“商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地”調(diào)整為“批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地”，名稱(chēng)上的表述更加準(zhǔn)確實(shí)用；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地部分未做變動(dòng)；住宅用地部分由原來(lái)的4類(lèi)歸為“城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地”2類(lèi)，這一調(diào)整顯然避免了原來(lái)對(duì)單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實(shí)際調(diào)查中不宜操作的問(wèn)題；公共管理與公共服務(wù)用地部分調(diào)整為8類(lèi)；特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱(chēng)更加準(zhǔn)確；交通運(yùn)輸用地部分增加了原來(lái)屬于“其他農(nóng)用地”的“農(nóng)村道路”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則，實(shí)現(xiàn)了土地分類(lèi)的“全覆蓋”；水域及水利設(shè)施用地部分調(diào)整為“河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個(gè)二級(jí)類(lèi)型。“灘涂”細(xì)分為“沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂”，原來(lái)的“農(nóng)田水利用地”改為“溝渠”；取消了“葦?shù)亍盵3]。在這一分類(lèi)中，有些地類(lèi)仍存在一些問(wèn)題，主要如下。

（1）原分類(lèi)系統(tǒng)中的“公用設(shè)施用地”內(nèi)的“瞻仰景觀(guān)休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、公用綠地等，在新的分類(lèi)系統(tǒng)中，改稱(chēng)為“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”，具體含義是指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其他用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類(lèi)。這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)該對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免把景區(qū)內(nèi)的池塘、湖泊之類(lèi)的水面歸類(lèi)到“坑塘水面”的情況發(fā)生。

轉(zhuǎn)貼于

（2）在新的土地分類(lèi)中，提出了一種全新的地類(lèi)——空閑地。空閑地的提出不能不說(shuō)是一個(gè)亮點(diǎn)，反映出了政府加大力度節(jié)約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發(fā)現(xiàn)，空閑地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過(guò)分籠統(tǒng)。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)“空閑地”作進(jìn)一步的細(xì)分，把所包含的3個(gè)類(lèi)型（城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地）逐一列出，這樣才能更好地預(yù)測(cè)出現(xiàn)有各類(lèi)建設(shè)用地的利用潛力，可以更好地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，而不至于出現(xiàn)把宅基地批到工礦內(nèi)空閑地上的古怪情況。

（3）從裸地的概念可見(jiàn)，新分類(lèi)的“裸地”實(shí)際是原分類(lèi)中二級(jí)類(lèi)“未利用土地”下的裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質(zhì)、基本無(wú)植被覆蓋的土地，屬于可利用土地；裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。從二者的定義可以容易地看出它們的區(qū)別，這也決定了它們的開(kāi)發(fā)利用方向不同，而在這里卻將兩者混為一談，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。因此，建議應(yīng)將此二者分開(kāi)來(lái)進(jìn)行調(diào)查，以便制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用方向和措施，充分、合理地加以利用。

2 討論與建議

《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，意味著土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為解決土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)出多門(mén)、口徑不一的問(wèn)題提供了可靠的方法，對(duì)國(guó)土資源科學(xué)化管理乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)管理決策具有重要的意義[4]。標(biāo)志著我國(guó)土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度的具體體現(xiàn)。但是，這一土地利用分類(lèi)難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調(diào)查實(shí)踐和土地利用研究中，不斷地加以改進(jìn)和完善，使其更好地服務(wù)于我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用與管理事業(yè)中。上述對(duì)比分析表明，《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要改進(jìn)的地類(lèi)主要如下。

（1）在“耕地”內(nèi)不宜取消“望天田”和“菜地”2個(gè)二級(jí)類(lèi)。

（2）“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個(gè)二級(jí)類(lèi)為宜。

（3）“其他林地”內(nèi)，最好進(jìn)一步續(xù)分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個(gè)二級(jí)類(lèi)，以便于分門(mén)別類(lèi)地管護(hù)各類(lèi)林地。

（4）將“荒草地”從原來(lái)的“未利用地”內(nèi)劃分到現(xiàn)今的“草地”中，很不利于土地開(kāi)發(fā)整理工程的實(shí)施和耕地“占補(bǔ)平衡”政策的實(shí)行，因而仍保留“荒草地”這一后備土地資源類(lèi)型為宜。

（5）新的分類(lèi)體系取消了“其他農(nóng)用地”，盡管有著積極的一面，但將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類(lèi)，顯然欠妥，需要進(jìn)一步探討和研究。

（6）在新分類(lèi)體系中的“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”中，應(yīng)對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免這種籠統(tǒng)分類(lèi)導(dǎo)致地類(lèi)劃分上的混亂。

（7）新土地分類(lèi)中的“空閑地”，因未將城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地等逐一列出，因而不能準(zhǔn)確地分析各類(lèi)建設(shè)用地的利用潛力，使調(diào)查成果的應(yīng)用價(jià)值驟減。建議在調(diào)查中進(jìn)一步續(xù)分出城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地和工礦內(nèi)空閑地3個(gè)三級(jí)地類(lèi)。

（8）“裸土地”和“裸巖沙礫地”被歸并到了“裸地”中，使這2類(lèi)開(kāi)發(fā)利用方向與管理措施截然不同的土地被混為一體，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。建議土地資源調(diào)查工作中在“裸地”之下進(jìn)一步續(xù)分出“裸土地”和“裸巖沙礫地”2個(gè)三級(jí)地類(lèi)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)[S].中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[2] 國(guó)土資源部.全國(guó)土地分類(lèi)（試行）[J].國(guó)土資源通訊，2001（10）：13-15.

[3] 陳百明，周小萍.《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解讀[J].自然資源學(xué)報(bào)，2007，22（6）：994-1003.

[4] 曲雪光，林愛(ài)文，李建武.關(guān)于《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：89-90.

[5] 唐中立，張如恭.淺議現(xiàn)行全國(guó)土地利用分類(lèi)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（11）：98-100.

[6] 張晟南.全面覆蓋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高利用——解讀《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》[J].國(guó)土資源，2007（9）：52.

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)選址研究側(cè)重點(diǎn)

當(dāng)前，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點(diǎn)分析農(nóng)村建設(shè)用地整治可騰挪城鄉(xiāng)建設(shè)用地的潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整理的適宜性。

有學(xué)者通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口的規(guī)模，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相乘，得到預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，以現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地與預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模之差來(lái)考察農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力。

還有學(xué)者采用建設(shè)用地需求的供給率來(lái)定量分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力，即建設(shè)用地需求的供給率=規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力／規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量×l00％，得出農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)規(guī)劃期末新增建設(shè)用地需求的滿(mǎn)足程度。

對(duì)于拆舊地塊整理的適宜性，有學(xué)者從自然因素、區(qū)位條件、拆舊難度和資源經(jīng)濟(jì)狀況四個(gè)角度共選取了海拔高度、距離城鎮(zhèn)中心最短距離、居民點(diǎn)總面積、居民點(diǎn)戶(hù)均宅基地、人均純收入等14 個(gè)評(píng)價(jià)因子作為適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，采用特爾菲法和層次分析法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立評(píng)價(jià)模型，將農(nóng)村建設(shè)用地分為四類(lèi)區(qū)域，即最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。

這些研究都是針對(duì)區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地的中觀(guān)層面研究，較少針對(duì)具體項(xiàng)目選址的微觀(guān)層面研究。在當(dāng)前建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，有必要從微觀(guān)層面考慮掛鉤試點(diǎn)地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選址的考慮因素

掛鉤試點(diǎn)一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點(diǎn)包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點(diǎn)的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位因素等等方面分析掛鉤試點(diǎn)選址的合理性，確保掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域，避讓生態(tài)紅線(xiàn)，盡量避免占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

拆舊地塊選址應(yīng)考慮土壤質(zhì)地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實(shí)現(xiàn)整理還耕。為保證拆舊地塊實(shí)施后與周?chē)坝^(guān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農(nóng)用地共同進(jìn)行整治。

2.2規(guī)劃條件

根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），掛鉤試點(diǎn)縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。因而，項(xiàng)目區(qū)的選址必須符合試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，這是具體項(xiàng)目選址合法性的前提。

2.3區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件

區(qū)位，或者是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，是地理范疇上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)及其輻射范圍，是資本、技術(shù)和其他經(jīng)濟(jì)要素高度積聚的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施既包括對(duì)建新地塊的建設(shè)，對(duì)拆舊地塊涉及農(nóng)民的安置，又包括對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點(diǎn)的選址必然要區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農(nóng)民意愿

掛鉤試點(diǎn)工作以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。在試點(diǎn)的選址過(guò)程中要充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，真正使掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施做到城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，做到支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

3、結(jié)論

掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施是通過(guò)綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農(nóng)戶(hù)舊宅整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在建新地塊內(nèi)集中居住，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤試點(diǎn)的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因而，必須做好掛鉤試點(diǎn)的選址，確保好事辦好。

參考文獻(xiàn)

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評(píng)價(jià)研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮(zhèn)為例[J]，中國(guó)人口資源與環(huán)境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國(guó)土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

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【關(guān)鍵詞】地理信息；信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)

地理信息系統(tǒng)近年來(lái)在不斷更新和優(yōu)化，已經(jīng)被有效應(yīng)用到電力、交通、水利以及土地管理等多個(gè)行業(yè)，并且均取得了良好的效果。雖然在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)遇到各種問(wèn)題，但是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不斷提高背景下，綜合功能也在持續(xù)完善，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的利用率也不斷提高，已經(jīng)從二維發(fā)展到三維，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展發(fā)展具有重要意義。

一、地理信息系統(tǒng)分析

地理信息系統(tǒng)其主要利用計(jì)算機(jī)軟件與硬件，將空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)作為依托，對(duì)各項(xiàng)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和管理，為下一步管理工作策劃編制提供依據(jù)，是一項(xiàng)全新的介于空間技術(shù)、管理科學(xué)以及地理科學(xué)學(xué)科的技術(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中具有較大的優(yōu)勢(shì)。例如在礦山行業(yè)中的應(yīng)用，基于礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造以及作業(yè)環(huán)境特殊性，可以達(dá)到人員定位、生產(chǎn)管理、災(zāi)害預(yù)報(bào)以及信息整合等目的[1]。即可以支持采掘、礦井開(kāi)拓、充填等生產(chǎn)報(bào)表的增刪改基本操作，與生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)相輔相成，為礦山生a下一步工作提供指導(dǎo)依據(jù)。

二、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.礦山資源查探

地理信息系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)被有效應(yīng)用到礦產(chǎn)資源勘查方面，可與衛(wèi)星系統(tǒng)相結(jié)合，對(duì)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源所處位置以及存儲(chǔ)量進(jìn)行確定，同時(shí)還可描繪出立體、高精度、高分辨率的地貌圖像。一般被用于礦產(chǎn)勘察前期，對(duì)目標(biāo)地形、地貌露頭巖組合以及覆蓋區(qū)地表以下構(gòu)造形態(tài)和斷層延伸走向信息進(jìn)行收集和分析，為礦產(chǎn)勘察工作提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)比以往勘察技術(shù)來(lái)講，地理信息系統(tǒng)可以快速確定成礦有利地段，并確定人工方法難以勘察的異常地質(zhì)情況，通過(guò)對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，篩選出有用信息，提高了礦產(chǎn)資源查探工作效率。另外，通過(guò)地理信息系統(tǒng)在礦產(chǎn)資源查探工作中的應(yīng)用，還可以長(zhǎng)期保留相關(guān)數(shù)據(jù)，并可根據(jù)后續(xù)作業(yè)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和添加等操作，為成礦預(yù)測(cè)區(qū)進(jìn)行定性與定量分析，可更好的滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用需求。

2.地學(xué)信息庫(kù)

利用地理信息系統(tǒng)，按照一定比例可建立地形數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是通過(guò)攝影測(cè)量和遙感技術(shù)，來(lái)獲得數(shù)字化地形信息，并保證SPOT圖像可以及時(shí)更新。對(duì)于測(cè)量得到的地形數(shù)據(jù)庫(kù)信息，可以統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到國(guó)家地形數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，并利用GIS技術(shù)來(lái)處理重、磁、地質(zhì)信息，以此來(lái)判斷得到該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造，同時(shí)完成地質(zhì)構(gòu)造圖的繪制，為后續(xù)地理管理工作的開(kāi)展提供幫助。

3.環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

將地理信息系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星技術(shù)進(jìn)行相互結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)資源的調(diào)查以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持，可提高工作決策制定的科學(xué)性。并且，通過(guò)GIS技術(shù)的應(yīng)用，可對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)，對(duì)提高區(qū)域內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi)工作效率具有重要意義。尤其是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息分布時(shí)間、空間，來(lái)為下一步管理工作決策的制定提供依據(jù)，并與區(qū)域規(guī)劃、災(zāi)害防治等信息相結(jié)合，減少自然災(zāi)害造成的損失[2]。另外，利用GIS技術(shù)還可以提高抗災(zāi)救災(zāi)效率，各項(xiàng)資料在提供上更為及時(shí)和全面，為抗震救災(zāi)工作提供正確的信息指導(dǎo)，減少救災(zāi)資源的浪費(fèi)。

4.資源規(guī)劃管理

通過(guò)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以根據(jù)土地資源來(lái)建立相應(yīng)評(píng)價(jià)模型，以及礦產(chǎn)資源分布與工業(yè)布局模型，為區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源信息系統(tǒng)的建立，以及國(guó)土整治提供了有效幫助。地理信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括了植被、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、耕地、城鄉(xiāng)等所有信息，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析，可以為自然資源管理以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持。即為管理工作提供所需信息，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析后，編制出地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)圖與管理規(guī)劃方案，保證每個(gè)階段工作實(shí)施的科學(xué)性。

三、地理信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)在地理信息系統(tǒng)可以利用數(shù)字高程技術(shù)模型以及處理三維空間實(shí)體坐標(biāo)，但是還不能建立三維實(shí)體拓?fù)潢P(guān)系，想要實(shí)現(xiàn)真三維操作還具有較大難度，不能維持實(shí)體時(shí)間維度變化，這樣下一步便可向四維以及多維化發(fā)展。即基于空間三維，加上時(shí)間維度或變量，更逼真的體現(xiàn)出特定機(jī)制下各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展背景下，地理信息系統(tǒng)還會(huì)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及高集成化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)3D-GIS系統(tǒng)應(yīng)用，為各領(lǐng)域工作的開(kāi)展提供更大幫助。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行分析，因其所具有的功能和特點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)被有效應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中。在行業(yè)技術(shù)水品不斷提高情況下，將其與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行有效融合，爭(zhēng)取進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及高集成化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盛宇，董志江.地理信息系統(tǒng)（GIS）發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（33）：49.

[2] 趙福君.3D―GIS地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2012，（06）：249.

[3] 郝鵬宇，王秀蘭，馮仲科. 專(zhuān)家系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和展望[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011，（02）：14-15.

篇8

關(guān)鍵詞 土地開(kāi)發(fā)；整理；復(fù)墾；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）102-0219-01

土地開(kāi)發(fā)整理即為了提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境而在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造，綜合整治的過(guò)程。我國(guó)人均土地面積少，因此土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)增加耕地有效面積、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、調(diào)整人地對(duì)應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用都有著重要的作用，這也是目前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理承擔(dān)的重要任務(wù)和目標(biāo)。

1 土地開(kāi)發(fā)整理遇到的若干問(wèn)題

1.1 沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理

在土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾上，有的地方并沒(méi)有進(jìn)行充分的論證和科學(xué)的規(guī)劃。由于機(jī)構(gòu)不健全，管理手段差，導(dǎo)致大多數(shù)市、縣管理力度不夠，使重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性論證還停留于傳統(tǒng)方法上，整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程混亂。項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，甚至被擠占挪用等問(wèn)題，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量。

1.2 土地開(kāi)發(fā)整理的難度越來(lái)越大

按可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，土地開(kāi)發(fā)整理在體現(xiàn)退耕還林還湖還草等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三種效益并重的基礎(chǔ)上進(jìn)行，目前，我市在土地開(kāi)發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，對(duì)面積較大、較易整理的地塊，基本上已經(jīng)實(shí)施了開(kāi)發(fā)整理，經(jīng)過(guò)對(duì)未利用地的調(diào)查，可以通過(guò)簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見(jiàn)，今后土地開(kāi)發(fā)整理將面臨著后備資源越來(lái)越少，困難越來(lái)越多，投資越來(lái)越大的局面。

1.3 土地開(kāi)發(fā)整理的耕地質(zhì)量低

《土地管理法》中明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。然而不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求。開(kāi)發(fā)后的成果管理等方面缺乏有效的監(jiān)督措施。因而開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

1.4 土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

土地開(kāi)發(fā)整理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中有部分為獲取建設(shè)用地指標(biāo)和資金，整理項(xiàng)目未嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)施工質(zhì)量檢查監(jiān)督也不夠，影響了土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量。并不是真正從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)社會(huì)環(huán)境的重要意義。另外國(guó)家在這方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒(méi)有完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束。

1.5 土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益

土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀(guān)的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

2 相關(guān)對(duì)策研究

1）土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤(pán)考慮各種工程措施進(jìn)行周密規(guī)劃，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。另外要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)程序、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目材料及建檔要求等，以規(guī)劃性文件進(jìn)行規(guī)定，推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

2）土地資源的有限性和人類(lèi)需求的無(wú)限性，使得提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率。要求人類(lèi)對(duì)土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時(shí)利用科技杠桿，增加科技投入，通過(guò)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣，研究使補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化的科學(xué)方法，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，應(yīng)使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)是耕地全面保護(hù)的一個(gè)有機(jī)整體，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的情況下，從保障糧食生產(chǎn)能力出發(fā)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)還有待于進(jìn)一步分析研究，進(jìn)一步提出衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3）土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)立足于建造質(zhì)量高、生態(tài)效益好的耕地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，不論是國(guó)家征地，還是集體建設(shè)占地和農(nóng)房建設(shè)用地，凡占用耕地的，均應(yīng)實(shí)行“占一墾一”制度，對(duì)確屬無(wú)法復(fù)墾的，要就地整改為適宜發(fā)展種養(yǎng)植造業(yè)的用地。農(nóng)房建設(shè)新占耕地，舊基必須當(dāng)年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個(gè)人的新墾土地，須經(jīng)士地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

4）土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀(guān)中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理工作涉及面廣、技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，加之土地開(kāi)發(fā)整理情況復(fù)雜，制約因素多，又不能立竿見(jiàn)影．在一定程度上制約了土地開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展。因此土地開(kāi)發(fā)整理工作應(yīng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，解決相關(guān)難題，使土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué)化、規(guī)范化，真正為社會(huì)和人民謀福。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：土地托管；樂(lè)源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，土地托管實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，也拓展了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏(yíng)的新渠道。土地托管是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。

一、樂(lè)源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地托管產(chǎn)生的背景

樂(lè)源合作社實(shí)行土地托管前筆者深入樂(lè)土驛鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營(yíng)管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）土地細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重。（2）種植作物種類(lèi)復(fù)雜，科學(xué)化管理程度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)居多，導(dǎo)致種地勞動(dòng)力短缺。在以上背景下，樂(lè)源合作社通過(guò)長(zhǎng)期摸索堅(jiān)持土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理對(duì)土地實(shí)行“六統(tǒng)一”土地托管經(jīng)營(yíng)模式，即“樂(lè)源模式”有效的解決土地細(xì)碎零散程度大、機(jī)械化程度低、效益低等問(wèn)題。

二、樂(lè)源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂(lè)源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益對(duì)比分析

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)樂(lè)源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調(diào)研就以棉花作為樣本進(jìn)行土地托管前后效益對(duì)比分析。

1.土地托管前后總體經(jīng)營(yíng)效益對(duì)比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產(chǎn)成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產(chǎn)成本效益對(duì)比分析

本文把所有的生產(chǎn)成本進(jìn)行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經(jīng)分析，在此只對(duì)物資成本進(jìn)行詳細(xì)分析。

由表2數(shù)據(jù)說(shuō)明土地托管后土地整合形成連片種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，提高機(jī)械使用率和作業(yè)效率，降低機(jī)械作業(yè)成本、合理配置了資源。

三、樂(lè)源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源最優(yōu)配置， 土地托管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了土地零散化到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

2.提高了管理標(biāo)準(zhǔn)化、種植科學(xué)化水平，降低了農(nóng)戶(hù)種植風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)資成本， 樂(lè)源合作社對(duì)托管土地實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，通過(guò)對(duì)不同條田進(jìn)行測(cè)土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲(chóng)害科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平顯著提高并且降低了農(nóng)戶(hù)的種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高了農(nóng)機(jī)具使用效率，降低了農(nóng)機(jī)具、水電設(shè)施的使用和投入成本，土地托管后合作社對(duì)土地進(jìn)行整合規(guī)劃形成土地連片，機(jī)械化效率顯著提高。

4.提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)成本。

四、總結(jié)

土地托管是新時(shí)期深化土地流轉(zhuǎn)模式的新探索，也是開(kāi)拓農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的第一步。樂(lè)源合作社實(shí)行土地托管取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。雖然樂(lè)源合作社的土地托管還在發(fā)展階段，在經(jīng)營(yíng)管理上存在不足，還需要進(jìn)一步的完善，但是依然走出了一條在穩(wěn)定農(nóng)村家庭責(zé)任制前提下，農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收，參與各方互利共贏(yíng)，保持農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新道路。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；戰(zhàn)略

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略

（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制

這就是既要積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類(lèi)型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開(kāi)放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。

（三）圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

（四）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)能力

一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）建立一個(gè)宏大、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。

（七）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系

通過(guò)信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（八）抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（九）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

（十）增加科教興農(nóng)的投入

要通過(guò)多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。

二、突出科教改革

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局

在科技項(xiàng)目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。近期重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類(lèi)技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)：1、充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，重視資源與環(huán)境問(wèn)題。2、保持和提高土壤肥力。3、保護(hù)和有效利用水資源。因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。4、關(guān)注食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。5、提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。6、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷(xiāo)售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。7、關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠(chǎng)化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。8、針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)即將到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。

（二）在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問(wèn)題

1、由傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過(guò)科技的作用，使尚未被用作人類(lèi)食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類(lèi)，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

2、由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物――經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物――飼料作物――經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。

3、由傳統(tǒng)的耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開(kāi)發(fā)出人類(lèi)未曾有過(guò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。