導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：森林資源；規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；林地經(jīng)營(yíng)；林地管理；動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：S757

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0164-02

1 引言

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查是為編制規(guī)劃設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查，簡(jiǎn)稱二類調(diào)查，其目的是為科學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃提供基礎(chǔ)資料，調(diào)查成果是建立和更新森林資源管理信息系統(tǒng)、編制森林經(jīng)營(yíng)方案、編制森林采伐限額和森林資源管理的基礎(chǔ)，是實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償、指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查是森林資源的現(xiàn)狀調(diào)查，其主要任務(wù)是：查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布，綜合評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效，提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用。因此，森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的真實(shí)性和可靠性對(duì)后續(xù)林地經(jīng)營(yíng)和管理影響較大。截至2016年，全國(guó)已有云南、廣東、重慶、貴州、四川、海南等多省完成了最新一輪的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查。針對(duì)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查各主要因子、次要因子的準(zhǔn)確性對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響進(jìn)行分析，提出森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè)，制定各地林地經(jīng)營(yíng)和管理政策，年度出數(shù)等對(duì)策和建議。

2 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的范圍和內(nèi)容

2.1 調(diào)查范圍

調(diào)查森林經(jīng)營(yíng)單位所擁有和經(jīng)營(yíng)的土地、林木資源；以縣為單位調(diào)查縣域內(nèi)所有的森林、林木和林地。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查各類林地的面積和權(quán)屬；調(diào)查各類森林、林木蓄積量、四旁樹和散生木蓄積量；調(diào)查各類森林及活立木的起源；調(diào)查與森林資源有關(guān)的生態(tài)因素，包括植被、土壤、地形地勢(shì)等，編制林地的立地類型表；調(diào)查和收集與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；調(diào)查森林經(jīng)營(yíng)條件、前期主要經(jīng)營(yíng)措施與經(jīng)營(yíng)成效，并編制林地經(jīng)營(yíng)措施類型表；調(diào)查前一年的森林消耗量，測(cè)算調(diào)查年的各類活立木的年凈生長(zhǎng)量。

3 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查各調(diào)查因子

3.1 調(diào)查主要因子

小班區(qū)劃、地類和小班蓄積。

3.2 調(diào)查次要因子

小班號(hào)、空間位置、經(jīng)營(yíng)單位、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別、群落結(jié)構(gòu)、健康等級(jí)、自然度、亞林種、優(yōu)勢(shì)樹種、起源、齡組、郁閉度、可及度、立地類型、經(jīng)營(yíng)措施類型、天然更新、土壤、腐殖質(zhì)、下木植被、地形地勢(shì)、巖裸率、建群種、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)、樹種組成、平均年齡、平均樹高、平均胸徑、每公頃株數(shù)、出材率等級(jí)、散生木、四旁樹和小班特點(diǎn)。

4 調(diào)查可靠性對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響

4.1 調(diào)查主要因子對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響

調(diào)查主要因子小班區(qū)劃、地類和小班蓄積可靠性不夠，將導(dǎo)致林地面積、林木蓄積和森林覆蓋率三項(xiàng)重要數(shù)據(jù)失真。小班區(qū)劃不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)的林地保護(hù)與利用規(guī)劃、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃、省級(jí)公益林區(qū)劃、縣級(jí)林地經(jīng)營(yíng)方案編制的區(qū)劃界線錯(cuò)誤，無法落實(shí)到山頭地塊，對(duì)林地征占用審核、國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林調(diào)減、林地分類經(jīng)營(yíng)、林地面積等方面造成較大影響。地類判定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)造林規(guī)劃地塊選擇不恰當(dāng)、可實(shí)施性較差，對(duì)造林、林下種植和森林覆蓋率等方面造成較大影響。小班蓄積調(diào)查不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)采伐設(shè)計(jì)、低產(chǎn)林改造、森林撫育對(duì)單位蓄積量高低的認(rèn)定錯(cuò)誤，對(duì)采伐、林地改造和林木蓄積等方面造成較大影響。

4.2 調(diào)查次要因子對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響

調(diào)查次要因子經(jīng)營(yíng)單位、林地所有權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別、亞林種、優(yōu)勢(shì)樹種、起源、齡組、郁閉度、樹種組成、管理類型等可靠性不夠，將導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放、公益林區(qū)劃界定、林地征占用審核、工程營(yíng)造林、森林采伐限額計(jì)劃、森林撫育、低產(chǎn)林改造、林下資源經(jīng)營(yíng)等方面規(guī)劃不合理。經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)界線錯(cuò)誤，其轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林資源總量與實(shí)地情況不一致，無法編制其區(qū)域內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)方案。林地所有權(quán)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放錯(cuò)誤、糾紛較多，林地征占用審核權(quán)屬錯(cuò)誤、審批不恰當(dāng)。林地類別不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公益林區(qū)劃界定、林地保護(hù)與利用與二類調(diào)查成果不一致，林地征占用審核林地類型錯(cuò)誤，林業(yè)行政和刑事案件的界定錯(cuò)誤，森林采伐限額編制采伐類型錯(cuò)誤。事權(quán)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公益林事權(quán)等級(jí)錯(cuò)誤，各級(jí)公益林統(tǒng)計(jì)面積和上報(bào)面積、實(shí)地面積不一致，無法進(jìn)行公益林調(diào)進(jìn)調(diào)出。林地保護(hù)等級(jí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，森林采伐審批違規(guī)審批采伐Ⅰ級(jí)保護(hù)林地林木。優(yōu)勢(shì)樹種不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐類型錯(cuò)誤，森林病蟲害防治措施錯(cuò)誤，工程營(yíng)造林樹種選擇錯(cuò)誤。起源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐起源錯(cuò)誤，森林采伐審批林木起源錯(cuò)誤、違規(guī)審批天然林商品性采伐，森林撫育編制撫育方式錯(cuò)誤，低產(chǎn)林改造地塊選擇錯(cuò)誤。齡組錯(cuò)誤，導(dǎo)致森林采伐限額編制主伐方式類型錯(cuò)誤，森林采伐審批違規(guī)審批主伐中幼林，森林撫育編制撫育對(duì)象錯(cuò)誤，低產(chǎn)林改造對(duì)象錯(cuò)誤。郁閉度不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林撫育編制撫育對(duì)象、撫育方式錯(cuò)誤，林下資源經(jīng)營(yíng)方案編制利用對(duì)象e誤。立地類型不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程營(yíng)造林造林措施、經(jīng)營(yíng)措施、樹種選擇錯(cuò)誤，森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度錯(cuò)誤。樹種組成不準(zhǔn)確，導(dǎo)致森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐樹種、經(jīng)濟(jì)材出材量錯(cuò)誤。國(guó)家公益林保護(hù)等級(jí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用國(guó)家一級(jí)公益林，森林采伐審批違規(guī)審批采伐國(guó)家一級(jí)公益林林地林木。管理類型不準(zhǔn)確，導(dǎo)致納入林業(yè)部門管理林地錯(cuò)誤，林地征占用審核審批林地范圍錯(cuò)誤，森林采伐審批對(duì)象錯(cuò)誤，林業(yè)違法案件處罰處理依據(jù)錯(cuò)誤。

5 結(jié)語

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的真實(shí)性、可靠性不足，對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響十分重大。將導(dǎo)致森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，不能綜合評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效，無法進(jìn)行森林資源培育、保護(hù)與利用，不能客觀公正的進(jìn)行林地征占用、林木采伐的審批和林業(yè)違法案件的查處。影響森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè)，制定各地林地經(jīng)營(yíng)和管理政策，年度出數(shù)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

參考文獻(xiàn)：

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[5]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.彌渡縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（技術(shù)方案、工作方案）[R].云南：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，2015.

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國(guó)規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會(huì)有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國(guó)家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級(jí)規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國(guó)家級(jí)法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對(duì)空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國(guó)家、省市自治區(qū)和城市的3級(jí)城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國(guó)原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對(duì)這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對(duì)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國(guó)的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長(zhǎng)的路要走。具體來說，落實(shí)公眾參與制度的對(duì)策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場(chǎng)，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場(chǎng)自主意識(shí)的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國(guó)城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國(guó)現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長(zhǎng)，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國(guó)的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對(duì)權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對(duì)象。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對(duì)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對(duì)于以前無疑對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究?jī)?nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個(gè)公共秩序（國(guó)家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評(píng)、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對(duì)關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國(guó)家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對(duì)在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對(duì)事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對(duì)規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對(duì)刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對(duì)違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國(guó)就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

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6、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.

篇3

第一條為塑造城區(qū)良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進(jìn)行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強(qiáng)建筑外立面改造管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對(duì)建筑外立面使用裝飾材料，進(jìn)行裝飾裝修的活動(dòng)。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三條本辦法適用于城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑外立面改造。

第四條建筑外立面改造應(yīng)遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，符合片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

第二章改造要求

第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、《市城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃》、《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)定，《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的歷史文物保護(hù)區(qū)還須符合文物保護(hù)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。

第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：

（一）不符合該片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)的；

（二）增加建筑使用面積的；

（三）侵占公共空間的；

（四）改變建筑使用功能的；

（五）未經(jīng)利害關(guān)系人同意，擅自超出申請(qǐng)人房屋所有權(quán)部位的；

（六）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，擅自改變建筑物的承重結(jié)構(gòu)的；

（七）空調(diào)外機(jī)臨街的；

（八）對(duì)臨街陽臺(tái)進(jìn)行不符合城市規(guī)劃改造的；

（九）外墻使用涂料的；

（十）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施、降低節(jié)能效果的。

第七條建筑外立面改造確需超出申請(qǐng)人房屋使用權(quán)、所有權(quán)部位時(shí)，須征得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。

第三章規(guī)劃管理

第八條對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)改造設(shè)計(jì)方案審批。對(duì)經(jīng)市政府確定實(shí)施成片區(qū)改造的項(xiàng)目，由組織實(shí)施單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請(qǐng)；其余改造項(xiàng)目，由房屋產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，特殊情況下，也可由房屋產(chǎn)權(quán)人委托房屋使用者提出申請(qǐng)。

第九條《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定保護(hù)的歷史建筑進(jìn)行外立面維修不得改變其原有風(fēng)貌，其設(shè)計(jì)方案須征得市文物保護(hù)局同意。

第十條組織實(shí)施成片區(qū)建筑外立面改造的，組織實(shí)施單位應(yīng)先編制街景改造設(shè)計(jì)方案報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后實(shí)施，涉及城市市容市貌的報(bào)市城管執(zhí)法局審查，各單幢建筑不再單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十一條建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)審批建筑外立面改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)提供下列材料：

（一）書面申請(qǐng)（受委托提出申請(qǐng)的，還應(yīng)有委托書）；

（二）房屋所有權(quán)證及附圖復(fù)印件（原件核對(duì)）；如果房屋屬租賃的，還應(yīng)附房屋租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)人同意改造的書面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執(zhí)法局遞交恢復(fù)光彩工程的承諾書；

（五）其它相關(guān)材料。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理調(diào)整方案審批手續(xù)。

第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在批準(zhǔn)建筑外立面改造后應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)資料抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城管執(zhí)法局。

第四章建設(shè)管理

第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬元以上的，或涉及建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或公共安全的，申請(qǐng)人應(yīng)持市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的建筑外立面改造方案到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續(xù)。

第五章城市管理

第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調(diào)外機(jī)、圖形標(biāo)志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)審查。

第十六條需占用道路進(jìn)行建筑外立面改造施工的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案等手續(xù)，到市城管執(zhí)法局辦理占道施工手續(xù)，建筑外立面改造過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

第六章審批程序

第十七條對(duì)建筑外立面設(shè)計(jì)方案的審批按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)方案進(jìn)行審查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局書面征求市城管執(zhí)法局意見；

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在收到市城管執(zhí)法局審查同意的書面意見后，審批建筑外立面改造方案。

（五）市城管執(zhí)法局辦理相關(guān)手續(xù)。

第七章竣工核實(shí)管理

第十八條建筑外立面改造完工后，申請(qǐng)人應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織市城管執(zhí)法局進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第十九條投資在30萬元以上的建筑外立面改造項(xiàng)目，在通過規(guī)劃核實(shí)后，應(yīng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

第二十條未經(jīng)核實(shí)或核實(shí)未達(dá)到要求的，以及投資在30萬元以上未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未達(dá)到要求的，均不得投入使用，有關(guān)部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第八章法律責(zé)任

第二十一條建設(shè)單位或個(gè)人在建筑外立面改造方案批準(zhǔn)六個(gè)月內(nèi)未施工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十二條對(duì)違反本規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)但擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案實(shí)施改造的，由市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照各自的職能依法查處。

第九章附則

篇4

一、開展工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并按要求報(bào)送執(zhí)法情況。我局成立了縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

(二)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)我局所開展的行政審批(服務(wù))項(xiàng)目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實(shí)、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在縣建設(shè)局網(wǎng)站、縣建設(shè)局政府信息公開網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會(huì)公開。我局黨組書記、局長(zhǎng)羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對(duì)我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實(shí)行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實(shí)施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。

(六)結(jié)合部門工作實(shí)際積極開展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓(xùn)。

(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時(shí)限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的、越權(quán)執(zhí)法或的、對(duì)符合法定條件的行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)未予以或未按時(shí)限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?、法律文書不符合?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時(shí)辦理人大建議、批評(píng)和意見，按時(shí)辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要案件，及時(shí)辦理市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線電話交辦的事項(xiàng)，及時(shí)組織和參與調(diào)處社會(huì)矛盾。

二、存在問題

1、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;

2、群眾對(duì)執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;

篇5

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。為了保證各項(xiàng)工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)黃煥輝同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。

（二）積極開展宣傳動(dòng)員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了共識(shí)。通過這些方式，使全局干部職工對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標(biāo)和工作步驟，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時(shí)我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)電話。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識(shí)和依法行政的自覺性；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。

（四）定期進(jìn)行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對(duì)存在的不足和問題提出了整改意見，通過認(rèn)真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，摸清了工作的差距，進(jìn)一步明確了下一步的工作方向和重點(diǎn)。

二、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況

為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場(chǎng)大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況

我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)縣城規(guī)劃實(shí)施事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理、規(guī)范，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機(jī)制。

一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項(xiàng)目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項(xiàng)目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達(dá)到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實(shí)。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護(hù)了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。

二是加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理工作。推進(jìn)了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場(chǎng)大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)?？h城總體

規(guī)劃的五個(gè)功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：

行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。

濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場(chǎng)路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。

站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。

仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場(chǎng)、商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)。

觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行中。

三是推進(jìn)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實(shí)施，我局積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，推出多項(xiàng)措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個(gè)商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會(huì)審制度》、《行政責(zé)任過錯(cuò)追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時(shí)限和目標(biāo)要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。

五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我們加大了對(duì)違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對(duì)違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡(jiǎn)易竹棚，拆除違章建筑面積達(dá)8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅(jiān)決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)不到30％。對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)基本上沒有按年度列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)資金。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項(xiàng)目沒有設(shè)公示牌。

3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。

4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴(yán)重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項(xiàng)配套制度尚不盡完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個(gè)方面的工作：

1、細(xì)化、落實(shí)工作方案。制定具體做法的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機(jī)制。

3、加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進(jìn)行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，整改提高。

篇6

【關(guān)鍵詞】城建檔案違法行為監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。自上世紀(jì)八九十年代，除國(guó)家相繼頒發(fā)了相關(guān)城建檔案事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)外。近年來，國(guó)家及我省又相繼頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，2009年出臺(tái)的《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》用法律法規(guī)的形式明確了城建檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)中的地位、作用及具體操作規(guī)范，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，將城建檔案管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理法制工作進(jìn)入了又一個(gè)新階段，對(duì)促進(jìn)全國(guó)及我省城建檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時(shí)期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設(shè)和管理的正常運(yùn)行等違法行為還仍有發(fā)生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)分別承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。現(xiàn)就當(dāng)前城建檔案管理中的違法行為，尋求規(guī)范城建檔案管理的相關(guān)措施。

一、工作中遇到的城建檔案違法行為

1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應(yīng)建立檔案工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反《法規(guī)》的規(guī)定，長(zhǎng)期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設(shè)活動(dòng)中，許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)收集，勢(shì)必造成資料不齊全或不規(guī)范。為了驗(yàn)收就尋找關(guān)系，甚至是領(lǐng)導(dǎo)部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認(rèn)可文件。

不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構(gòu)成要素是：（1）侵犯的客體是國(guó)家檔案管理法規(guī)，侵害的對(duì)象是國(guó)家規(guī)定的各級(jí)、各類應(yīng)當(dāng)建檔立卷的文件材料和應(yīng)開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專職人員。（3）行為結(jié)果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業(yè)蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設(shè)單位，違法責(zé)任主體是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，但也涉及到相關(guān)參與建設(shè)的各單位和負(fù)責(zé)人。

究其產(chǎn)生的原因是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人不了解建設(shè)工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當(dāng)作可有可無的事情，甚至當(dāng)作影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)擔(dān)，這一行為發(fā)生在城建檔案工作的源頭，對(duì)城建檔案工作危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。

2、違反檔案編制規(guī)定。此違法行為是指違反《檔案法》中關(guān)于檔案是直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設(shè)單位檔案成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)做竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。使建設(shè)工程檔案失去了真實(shí)性，原始性，失去了憑證作用和利用價(jià)值。

這些違反城建檔案編制規(guī)范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設(shè)單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規(guī)范。這類行為發(fā)生在文件材料向檔案轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)工程檔案的完整性和真實(shí)性破壞很大，給城市規(guī)劃管理及城市后續(xù)建設(shè)帶來錯(cuò)誤信息和建設(shè)損害。

3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關(guān)于立卷歸檔制度的規(guī)定，將應(yīng)歸檔的文件材料據(jù)為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實(shí)踐中，不按時(shí)報(bào)送工程竣工檔案的現(xiàn)象還大量發(fā)生。

違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發(fā)生在城建檔案產(chǎn)生的管理單位。原因有三個(gè)方面：一是建設(shè)單位檔案意識(shí)薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負(fù)責(zé)人和檔案資料員疏于歸檔監(jiān)督管理。二是行為人員只圖個(gè)人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據(jù)為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國(guó)家檔案所有權(quán)。三是由于城建檔案管理部門執(zhí)法力度不夠，致使違反建設(shè)工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監(jiān)督和管理。

二、監(jiān)督城建檔案違法行為措施

2012年3月，太原市開始實(shí)施《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》，以法律的手段加強(qiáng)城建檔案保護(hù)，進(jìn)一步完善有關(guān)檔案保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)加快了依法治檔進(jìn)程，對(duì)保護(hù)檔案資源，發(fā)揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當(dāng)前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發(fā)生，使城建檔案工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持依法治檔，通過法規(guī)來規(guī)范城建檔案的管理行為，調(diào)整好管理者與被管理者之間的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)城建檔案事業(yè)有法可依，依法治理的一項(xiàng)重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強(qiáng)城建檔案的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，應(yīng)采取以下措施。

1、積極宣傳城建檔案的法律法規(guī)。專業(yè)的法律法規(guī)是可以規(guī)范人們的行為，對(duì)某專業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理手段。我館利用門戶網(wǎng)站、對(duì)外服務(wù)窗口、開辦培訓(xùn)班、印發(fā)傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。宣傳城建檔案的價(jià)值、作用，擴(kuò)大城建檔案的社會(huì)影響，使檔案管理真正深入人心，落到實(shí)處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對(duì)檔案管理員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而為進(jìn)館的檔案資料準(zhǔn)確完整奠定了基礎(chǔ)。

2、提高認(rèn)識(shí)，完善城建檔案工作機(jī)制。首先要以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，在有利于城市建設(shè)和管理的思想指導(dǎo)下，不斷完善城建檔案執(zhí)法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機(jī)制，把建設(shè)工程檔案執(zhí)法工作納入建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定報(bào)送城建檔案的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法律、法規(guī)予以查處。對(duì)工程竣工驗(yàn)收后不按時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案的建設(shè)單位，要按法規(guī)給予處罰。當(dāng)前需進(jìn)一步完善城建檔案執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)城建檔案監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，做到經(jīng)常督促檢查，這是加強(qiáng)城建檔案的收集管理，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位開展城建檔案工作，指導(dǎo)其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。

篇7

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，市人民政府辦公廳《印發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲試行辦法》、“市人民政府辦公廳會(huì)議紀(jì)要”等文件以及區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局等單位的“三定方案”，結(jié)合我區(qū)建筑工程領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將建設(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)劃分事宜通知如下：

一、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行使我區(qū)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，對(duì)全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)總牽頭、總負(fù)責(zé)。在全區(qū)范圍內(nèi)，有合法開工手續(xù)的建設(shè)工程、由我區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的市政工程、區(qū)政府確定的重點(diǎn)公益性工程要進(jìn)行安全監(jiān)管；對(duì)各類房屋的裝飾、裝修工程進(jìn)行審批和監(jiān)管；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

二、區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)集體土地及南過境高速以南國(guó)有土地上未取得《建筑工程施工許可證》的非法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處和安全監(jiān)管；協(xié)助查處城中村村民宅基地二層以上的違法建設(shè)工程；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

三、區(qū)規(guī)劃局分局安全監(jiān)管職責(zé)

區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃無規(guī)劃許可證及“越證”建筑工程進(jìn)行查處，并負(fù)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

四、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全監(jiān)管職責(zé)

各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各村村民宅基地自建房屋的許可、監(jiān)管和非法違法建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；按照《關(guān)于成立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的通知》的規(guī)定，由區(qū)執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土部門授權(quán)和委托給各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)工程管理事項(xiàng)，各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任；對(duì)區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

五、其他安全監(jiān)管事項(xiàng)

（一）居民小區(qū)及宿舍區(qū)內(nèi)的房屋改造、裝飾裝潢、維修等工程，有物業(yè)管理的應(yīng)由區(qū)房地局進(jìn)行安全監(jiān)管；無物業(yè)管理的應(yīng)由區(qū)住建局進(jìn)行安全監(jiān)管。

篇8

一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個(gè)縣（市），其中辛集一個(gè)縣成立城建檔案館，館庫(kù)面積200平方米，配備3個(gè)專職人員，其它17個(gè)縣市區(qū)設(shè)城建檔案室兼職人員1名，庫(kù)房面積30平方米左右，庫(kù)存檔案6800萬余卷，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各個(gè)縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績(jī)，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。檔案庫(kù)房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書，也沒有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。

二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對(duì)策

隨著新民居建設(shè)逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將大力推動(dòng)縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進(jìn)程。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中，相應(yīng)地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對(duì)縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對(duì)策，供工作探討。

1.加強(qiáng)縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，是促進(jìn)縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進(jìn)行的法制保障。一是國(guó)家應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)精神，進(jìn)一步建立健全有關(guān)縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，務(wù)使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)城建動(dòng)感管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要抓住縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號(hào)），主動(dòng)爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。按照國(guó)家有關(guān)檔案人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城建檔案工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。

3.抓好城建檔案安全管理保護(hù)工作

沒有規(guī)范的城建檔案專用庫(kù)房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)爭(zhēng)取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合的《城建檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2008】51號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際需要，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案館（室）用房，配置必要的設(shè)施設(shè)備，改善城建檔案的保管保護(hù)條件，確保城建檔案信息的絕對(duì)安全和有效利用。

4.著力強(qiáng)化城建檔案資源建設(shè)

豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)要把城建檔案資源建設(shè)提高到使館城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實(shí)現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

5.加大城建檔案規(guī)范化管理力度

加強(qiáng)城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務(wù)功能，是城建檔案館（室）業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進(jìn)數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標(biāo)認(rèn)定工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核認(rèn)定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作

開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標(biāo)志，也是關(guān)乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個(gè)重要條件?？h（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)工作，提升城建檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

篇9

為貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆八次全會(huì)、市政府廉政工作電視電話會(huì)議和全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)省監(jiān)察廳《關(guān)于在全省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作的通知》（監(jiān)發(fā)[]2號(hào)），經(jīng)市政府同意，決定在全市建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作。

一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）監(jiān)察任務(wù)

按照分級(jí)監(jiān)察的原則，對(duì)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門，年以來依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面監(jiān)察，促進(jìn)五個(gè)部門深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止濫用權(quán)力。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

1、檢查各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門年以來在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問題；

——是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開不公開、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時(shí)限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費(fèi)、的問題。

既要對(duì)具體行政行為進(jìn)行檢查，也要對(duì)抽象行政行為進(jìn)行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。

2、根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)推廣；對(duì)違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對(duì)違紀(jì)問題，依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)察重點(diǎn)

1、對(duì)建設(shè)行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城市建設(shè)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、資金規(guī)費(fèi)收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。

2、對(duì)規(guī)劃行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3、對(duì)房管行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。

4、對(duì)城管執(zhí)法行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。

5、對(duì)國(guó)土行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與出讓；資金規(guī)費(fèi)收支管理。

二、監(jiān)察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報(bào)送本轄區(qū)開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報(bào)送本轄區(qū)開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。

（二）方法步驟

1、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門發(fā)出監(jiān)察通知書，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)間等事項(xiàng)，請(qǐng)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、實(shí)施檢查，形成檢查報(bào)告。具體檢查方法：

——聽。通過召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和個(gè)別聽取意見等形式，向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門及其管理相對(duì)人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。

——閱。查閱建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政管理的相關(guān)工作資料，包括：制定出臺(tái)的規(guī)范性文件；有關(guān)行政規(guī)劃、許可、審批、確認(rèn)、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復(fù)議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收、上繳和補(bǔ)助的分配、使用的憑證、賬冊(cè)和批文；其他有關(guān)資料。

——看?，F(xiàn)場(chǎng)查看建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政服務(wù)窗口、基層所站的工作運(yùn)作情況。

——理。在建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理并調(diào)查核實(shí)群眾投訴、反映的有關(guān)問題。

3、根據(jù)檢查結(jié)果，充分運(yùn)用監(jiān)察建議書、決定書等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題整改、案件查處等事項(xiàng)，確保推進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、向本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)書面報(bào)告開展綜合監(jiān)察工作的情況。

三、監(jiān)察工作的主要依據(jù)

（一）建設(shè)

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》等。

（二）、規(guī)劃

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執(zhí)法

《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等

（五）、國(guó)土資源

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展依法行政綜合監(jiān)察是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要措施，對(duì)加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照綜合監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開展。要向政府報(bào)告綜合監(jiān)察方案及其結(jié)果，實(shí)施中遇到重要情況和重大問題要及時(shí)向政府請(qǐng)示，取得政府的指導(dǎo)；要向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源5個(gè)系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長(zhǎng)由市監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀(jì)委駐市建設(shè)局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)察工作的組織實(shí)施。

（二）依法監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》、《省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法》開展綜合監(jiān)察工作。在檢查環(huán)節(jié)，要按照《省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、實(shí)施檢查、進(jìn)行處理；在調(diào)查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案程序進(jìn)行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行。

篇10

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過程中對(duì)這方而問題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。