導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：森林資源；規(guī)劃設計調(diào)查；林地經(jīng)營；林地管理；動態(tài)更新和監(jiān)測

中圖分類號：S757

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0164-02

1 引言

森林資源規(guī)劃設計調(diào)查是為編制規(guī)劃設計而進行的調(diào)查，簡稱二類調(diào)查，其目的是為科學經(jīng)營和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行森林分類經(jīng)營區(qū)劃提供基礎資料，調(diào)查成果是建立和更新森林資源管理信息系統(tǒng)、編制森林經(jīng)營方案、編制森林采伐限額和森林資源管理的基礎，是實行森林生態(tài)效益補償、指導和規(guī)范森林科學經(jīng)營的重要依據(jù)。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查是森林資源的現(xiàn)狀調(diào)查，其主要任務是：查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布，綜合評價森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營管理績效，提出對森林資源培育、保護與利用。因此，森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果的真實性和可靠性對后續(xù)林地經(jīng)營和管理影響較大。截至2016年，全國已有云南、廣東、重慶、貴州、四川、海南等多省完成了最新一輪的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查。針對森林資源規(guī)劃設計調(diào)查各主要因子、次要因子的準確性對林地經(jīng)營和管理的影響進行分析，提出森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)更新和監(jiān)測，制定各地林地經(jīng)營和管理政策，年度出數(shù)等對策和建議。

2 森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的范圍和內(nèi)容

2.1 調(diào)查范圍

調(diào)查森林經(jīng)營單位所擁有和經(jīng)營的土地、林木資源；以縣為單位調(diào)查縣域內(nèi)所有的森林、林木和林地。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查各類林地的面積和權屬；調(diào)查各類森林、林木蓄積量、四旁樹和散生木蓄積量；調(diào)查各類森林及活立木的起源；調(diào)查與森林資源有關的生態(tài)因素，包括植被、土壤、地形地勢等，編制林地的立地類型表；調(diào)查和收集與森林資源有關的自然地理環(huán)境因子和社會經(jīng)濟情況；調(diào)查森林經(jīng)營條件、前期主要經(jīng)營措施與經(jīng)營成效，并編制林地經(jīng)營措施類型表；調(diào)查前一年的森林消耗量，測算調(diào)查年的各類活立木的年凈生長量。

3 森林資源規(guī)劃設計調(diào)查各調(diào)查因子

3.1 調(diào)查主要因子

小班區(qū)劃、地類和小班蓄積。

3.2 調(diào)查次要因子

小班號、空間位置、經(jīng)營單位、林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權、林地類別、事權、林地保護等級、工程類別、群落結構、健康等級、自然度、亞林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度、可及度、立地類型、經(jīng)營措施類型、天然更新、土壤、腐殖質(zhì)、下木植被、地形地勢、巖裸率、建群種、國家級公益林保護等級、樹種組成、平均年齡、平均樹高、平均胸徑、每公頃株數(shù)、出材率等級、散生木、四旁樹和小班特點。

4 調(diào)查可靠性對林地經(jīng)營和管理的影響

4.1 調(diào)查主要因子對林地經(jīng)營和管理的影響

調(diào)查主要因子小班區(qū)劃、地類和小班蓄積可靠性不夠，將導致林地面積、林木蓄積和森林覆蓋率三項重要數(shù)據(jù)失真。小班區(qū)劃不準確，導致后續(xù)的林地保護與利用規(guī)劃、國家級公益林區(qū)劃、省級公益林區(qū)劃、縣級林地經(jīng)營方案編制的區(qū)劃界線錯誤，無法落實到山頭地塊，對林地征占用審核、國家級和省級公益林調(diào)減、林地分類經(jīng)營、林地面積等方面造成較大影響。地類判定不準確，導致后續(xù)造林規(guī)劃地塊選擇不恰當、可實施性較差，對造林、林下種植和森林覆蓋率等方面造成較大影響。小班蓄積調(diào)查不準確，導致后續(xù)采伐設計、低產(chǎn)林改造、森林撫育對單位蓄積量高低的認定錯誤，對采伐、林地改造和林木蓄積等方面造成較大影響。

4.2 調(diào)查次要因子對林地經(jīng)營和管理的影響

調(diào)查次要因子經(jīng)營單位、林地所有權、林地類別、事權、林地保護等級、工程類別、亞林種、優(yōu)勢樹種、起源、齡組、郁閉度、樹種組成、管理類型等可靠性不夠，將導致林權證發(fā)放、公益林區(qū)劃界定、林地征占用審核、工程營造林、森林采伐限額計劃、森林撫育、低產(chǎn)林改造、林下資源經(jīng)營等方面規(guī)劃不合理。經(jīng)營單位不準確，導致自然保護區(qū)、林場和農(nóng)場界線錯誤，其轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林資源總量與實地情況不一致，無法編制其區(qū)域內(nèi)森林經(jīng)營方案。林地所有權不準確，導致林權證發(fā)放錯誤、糾紛較多，林地征占用審核權屬錯誤、審批不恰當。林地類別不準確，導致公益林區(qū)劃界定、林地保護與利用與二類調(diào)查成果不一致，林地征占用審核林地類型錯誤，林業(yè)行政和刑事案件的界定錯誤，森林采伐限額編制采伐類型錯誤。事權不準確，導致公益林事權等級錯誤，各級公益林統(tǒng)計面積和上報面積、實地面積不一致，無法進行公益林調(diào)進調(diào)出。林地保護等級不準確，導致林地征占用審核違規(guī)審批使用Ⅰ級保護林地，森林采伐審批違規(guī)審批采伐Ⅰ級保護林地林木。優(yōu)勢樹種不準確，導致森林采伐限額編制采伐類型錯誤，森林病蟲害防治措施錯誤，工程營造林樹種選擇錯誤。起源不準確，導致森林采伐限額編制采伐起源錯誤，森林采伐審批林木起源錯誤、違規(guī)審批天然林商品性采伐，森林撫育編制撫育方式錯誤，低產(chǎn)林改造地塊選擇錯誤。齡組錯誤，導致森林采伐限額編制主伐方式類型錯誤，森林采伐審批違規(guī)審批主伐中幼林，森林撫育編制撫育對象錯誤，低產(chǎn)林改造對象錯誤。郁閉度不準確，導致森林撫育編制撫育對象、撫育方式錯誤，林下資源經(jīng)營方案編制利用對象e誤。立地類型不準確，導致工程營造林造林措施、經(jīng)營措施、樹種選擇錯誤，森林采伐作業(yè)設計采伐強度錯誤。樹種組成不準確，導致森林采伐作業(yè)設計采伐樹種、經(jīng)濟材出材量錯誤。國家公益林保護等級不準確，導致林地征占用審核違規(guī)審批使用國家一級公益林，森林采伐審批違規(guī)審批采伐國家一級公益林林地林木。管理類型不準確，導致納入林業(yè)部門管理林地錯誤，林地征占用審核審批林地范圍錯誤，森林采伐審批對象錯誤，林業(yè)違法案件處罰處理依據(jù)錯誤。

5 結語

森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果的真實性、可靠性不足，對林地經(jīng)營和管理的影響十分重大。將導致森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布統(tǒng)計錯誤，不能綜合評價森林資源現(xiàn)狀特征，客觀反映森林經(jīng)營管理績效，無法進行森林資源培育、保護與利用，不能客觀公正的進行林地征占用、林木采伐的審批和林業(yè)違法案件的查處。影響森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)更新和監(jiān)測，制定各地林地經(jīng)營和管理政策，年度出數(shù)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表的編制。

參考文獻：

[1]云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查操作細則[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2013.

[2]云南省林業(yè)廳.云南省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查質(zhì)量管理辦法[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2013.

[3]第九次全國森林資源清查云南省工作領導小組辦公室.第九次全國森林資源清查云南省操作細則[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2017.

[4]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查報告[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2016.

[5]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.彌渡縣森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（技術方案、工作方案）[R].云南：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，2015.

篇2

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導思想相當先進，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應該關注和研究的重點。結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設。規(guī)劃法規(guī)體系應包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術規(guī)范和標準，法律構建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，結合各個地方具體情況，頒布與之相對應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學上的關于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關于建設用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關于建設工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設計和建設項目進行有效規(guī)劃控制。當然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權、參與權、監(jiān)督權在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權，即便是公眾能夠提出具有建設性的思路和舉措也很難引起相關部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔起培育市場自主意識的責任，通過家庭、學校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關的。其中，政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任

從法理學的角度看，“權力（權利）-行為-責任”的框架，是法律對權力或權利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設定合理、合法的權力或權利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任，尤其是刑事責任。

法律規(guī)定了義務性的內(nèi)容之后，一般就應當有一套相應的責任追究機制，如果法律責任追究制度不健全，如責任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關法律責任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔賠償責任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”規(guī)劃法缺乏對關于嚴重違法者如何進行處理的刑事責任條款，并且在刑法中也沒有設定相應的罪名，那些因違法建設給國家?guī)砭薮髶p失的責任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責令停止建設的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設行為，就構成犯罪；其次從違法建設的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

參考文獻：

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6、周旺生.立法學[M].法律出版社,1999.

篇3

第一條為塑造城區(qū)良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強建筑外立面改造管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對建筑外立面使用裝飾材料，進行裝飾裝修的活動。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三條本辦法適用于城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑外立面改造。

第四條建筑外立面改造應遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，符合片區(qū)風貌控制規(guī)劃，與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

第二章改造要求

第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設計通則》、《市城市風貌控制性規(guī)劃》、《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》等規(guī)定，《市歷史文化名城保護規(guī)劃》確定的歷史文物保護區(qū)還須符合文物保護專項保護規(guī)劃的規(guī)定。

第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：

（一）不符合該片區(qū)風貌控制規(guī)劃，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)的；

（二）增加建筑使用面積的；

（三）侵占公共空間的；

（四）改變建筑使用功能的；

（五）未經(jīng)利害關系人同意，擅自超出申請人房屋所有權部位的；

（六）未經(jīng)原設計單位同意，擅自改變建筑物的承重結構的；

（七）空調(diào)外機臨街的；

（八）對臨街陽臺進行不符合城市規(guī)劃改造的；

（九）外墻使用涂料的；

（十）損壞房屋原有節(jié)能設施、降低節(jié)能效果的。

第七條建筑外立面改造確需超出申請人房屋使用權、所有權部位時，須征得相關產(chǎn)權人的同意。

第三章規(guī)劃管理

第八條對建筑外立面進行改造的，建設單位或個人應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請改造設計方案審批。對經(jīng)市政府確定實施成片區(qū)改造的項目，由組織實施單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請；其余改造項目，由房屋產(chǎn)權人提出申請，特殊情況下，也可由房屋產(chǎn)權人委托房屋使用者提出申請。

第九條《市歷史文化名城保護規(guī)劃》確定保護的歷史建筑進行外立面維修不得改變其原有風貌，其設計方案須征得市文物保護局同意。

第十條組織實施成片區(qū)建筑外立面改造的，組織實施單位應先編制街景改造設計方案報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后實施，涉及城市市容市貌的報市城管執(zhí)法局審查，各單幢建筑不再單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十一條建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請審批建筑外立面改造規(guī)劃設計方案時，應提供下列材料：

（一）書面申請（受委托提出申請的，還應有委托書）；

（二）房屋所有權證及附圖復印件（原件核對）；如果房屋屬租賃的，還應附房屋租賃合同及房屋產(chǎn)權人同意改造的書面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執(zhí)法局遞交恢復光彩工程的承諾書；

（五）其它相關材料。

第十二條經(jīng)批準的建筑外立面改造設計方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請辦理調(diào)整方案審批手續(xù)。

第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在批準建筑外立面改造后應及時將相關批準資料抄送市住房城鄉(xiāng)建設局和市城管執(zhí)法局。

第四章建設管理

第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬元以上的，或涉及建筑物、構筑物結構安全或公共安全的，申請人應持市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準的建筑外立面改造方案到市住房城鄉(xiāng)建設局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續(xù)。

第五章城市管理

第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調(diào)外機、圖形標志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執(zhí)法局負責審查。

第十六條需占用道路進行建筑外立面改造施工的，建設單位或個人應持經(jīng)批準的建筑外立面改造設計方案等手續(xù)，到市城管執(zhí)法局辦理占道施工手續(xù)，建筑外立面改造過程中，施工現(xiàn)場必須符合城市管理相關規(guī)定。

第六章審批程序

第十七條對建筑外立面設計方案的審批按以下程序進行：

（一）申請人提出申請；

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對方案進行審查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局書面征求市城管執(zhí)法局意見；

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在收到市城管執(zhí)法局審查同意的書面意見后，審批建筑外立面改造方案。

（五）市城管執(zhí)法局辦理相關手續(xù)。

第七章竣工核實管理

第十八條建筑外立面改造完工后，申請人應向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請規(guī)劃核實。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織市城管執(zhí)法局進行規(guī)劃核實。

第十九條投資在30萬元以上的建筑外立面改造項目，在通過規(guī)劃核實后，應向市住房城鄉(xiāng)建設局申請竣工驗收。

第二十條未經(jīng)核實或核實未達到要求的，以及投資在30萬元以上未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未達到要求的，均不得投入使用，有關部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第八章法律責任

第二十一條建設單位或個人在建筑外立面改造方案批準六個月內(nèi)未施工的，批準文件自動失效。

第二十二條對違反本規(guī)定未經(jīng)批準或經(jīng)批準但擅自改變設計方案實施改造的，由市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照各自的職能依法查處。

第九章附則

篇4

一、開展工作情況

(一)加強領導，提高認識

建立健全領導和辦事機構，按時對實施情況進行自查和總結，并按要求報送執(zhí)法情況。我局成立了縣建設局行政執(zhí)法工作領導小組，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實，加強領導，明確職責。

(二)結合實際，穩(wěn)步推進

根據(jù)我局所開展的行政審批(服務)項目目錄，將法定執(zhí)法職權職責的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責任職責落實、細化到具體領導和內(nèi)設機構、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在縣建設局網(wǎng)站、縣建設局政府信息公開網(wǎng)站和建設局櫥窗內(nèi)向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對我局的行政執(zhí)法工作負總責，并將目標責任層層分解落實。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強化隊伍建設。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀、領導違紀事件。

(六)結合部門工作實際積極開展執(zhí)法培訓。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，同時派出執(zhí)法人員參加了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復重建技術培訓、物業(yè)管理培訓等。

(七)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門法的宣傳、培訓。我局今年抓好了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓。

(十)積極履行法定職責。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯誤的、越權執(zhí)法或的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當?shù)摹⒎晌臅环弦?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結果的重要案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調(diào)處社會矛盾。

二、存在問題

1、執(zhí)法力度還有待加強，執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)不高;

2、群眾對執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強執(zhí)法培訓，加大執(zhí)法力度;

篇5

一、加強領導，大力宣傳，有力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應的工作機構，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（一）加強組織領導，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組的領導下，同時成立了相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領導小組下設辦公室，并明確了辦公室的工作職責。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學習了省、市《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項檢查的通知》等文件精神，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對有關問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務和目標。同時，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標和工作步驟，調(diào)動了社會各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時我局還設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報電話。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強領導干部依法規(guī)劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)作為干部職工培訓的重要內(nèi)容，以增強領導干部的規(guī)劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況

為適應我縣經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展的需要，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和__縣縣城生活服務區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況

我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》有關規(guī)定對縣城規(guī)劃實施事項全部進行了清理、規(guī)范，加強組織領導，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機制。

一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設工程審批項目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下，我局能積極加強與有關部門的溝通，取得相關部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。

二是加強縣城規(guī)劃管理工作。推進了縣城生活服務區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體

規(guī)劃的五個功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟文化中心。目前，各功能區(qū)建設情況是：

行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成，政治中心基本形成。

濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。

站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。

仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項目開發(fā)。

觀塘功能區(qū) 正在建設縣城生活垃圾處理廠，其它基礎設施建設也正在進行中。

三是推進了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實施，我局積極響應縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時限和目標要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務中嚴格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。

五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為。近年來，為維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，我們加大了對違法（章）建設行為的查處力度。對違法建設案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實施，促進了城市建設健康有序發(fā)展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細規(guī)劃編制滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率達不到30％。對規(guī)劃編制經(jīng)費基本上沒有按年度列入財政預算，沒有安排專項資金。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設立固定公示欄，大型建設項目沒有設公示牌。

3、違法建設普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。

4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機構，規(guī)劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設行為時有發(fā)生，嚴重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關配套制度，構建科學合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規(guī)范行政行為，改善服務態(tài)度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據(jù)運行情況，進一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規(guī)劃效能建設。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監(jiān)督，政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

篇6

【關鍵詞】城建檔案違法行為監(jiān)督管理

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設、管理工作的真實記錄，是城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀八九十年代，除國家相繼頒發(fā)了相關城建檔案事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》、《太原市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，2009年出臺的《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》用法律法規(guī)的形式明確了城建檔案事業(yè)在經(jīng)濟建設和社會活動中的地位、作用及具體操作規(guī)范，這些法律、法規(guī)的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學化，標志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設和管理的正常運行等違法行為還仍有發(fā)生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規(guī)的規(guī)定，應分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任。現(xiàn)就當前城建檔案管理中的違法行為，尋求規(guī)范城建檔案管理的相關措施。

一、工作中遇到的城建檔案違法行為

1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應建立檔案工作的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反《法規(guī)》的規(guī)定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設活動中，許多建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規(guī)范。為了驗收就尋找關系，甚至是領導部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。

不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規(guī)，侵害的對象是國家規(guī)定的各級、各類應當建檔立卷的文件材料和應開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監(jiān)督管理機構和專職人員。（3）行為結果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業(yè)蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設單位，違法責任主體是工程建設單位的負責人，但也涉及到相關參與建設的各單位和負責人。

究其產(chǎn)生的原因是工程建設單位的負責人不了解建設工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當作可有可無的事情，甚至當作影響企業(yè)經(jīng)濟效益的負擔，這一行為發(fā)生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。

2、違反檔案編制規(guī)定。此違法行為是指違反《檔案法》中關于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設單位檔案成套性、準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內(nèi)容缺項、漏項、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規(guī)范、復印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當做竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實、不完整。使建設工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。

這些違反城建檔案編制規(guī)范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規(guī)范。這類行為發(fā)生在文件材料向檔案轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規(guī)劃管理及城市后續(xù)建設帶來錯誤信息和建設損害。

3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關于立卷歸檔制度的規(guī)定，將應歸檔的文件材料據(jù)為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規(guī)規(guī)定，建設單位應在工程竣工后六個月內(nèi)向當?shù)爻墙n案管理機構報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現(xiàn)象還大量發(fā)生。

違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發(fā)生在城建檔案產(chǎn)生的管理單位。原因有三個方面：一是建設單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責人和檔案資料員疏于歸檔監(jiān)督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據(jù)為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權。三是由于城建檔案管理部門執(zhí)法力度不夠，致使違反建設工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監(jiān)督和管理。

二、監(jiān)督城建檔案違法行為措施

2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關檔案保護的法律法規(guī)，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發(fā)揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發(fā)生，使城建檔案工作適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規(guī)來規(guī)范城建檔案的管理行為，調(diào)整好管理者與被管理者之間的關系。這是實現(xiàn)城建檔案事業(yè)有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設，實現(xiàn)依法治檔，應采取以下措施。

1、積極宣傳城建檔案的法律法規(guī)。專業(yè)的法律法規(guī)是可以規(guī)范人們的行為，對某專業(yè)進行強制性的管理手段。我館利用門戶網(wǎng)站、對外服務窗口、開辦培訓班、印發(fā)傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設、施工、監(jiān)理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》等法律法規(guī)和技術規(guī)范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業(yè)務培訓，從而為進館的檔案資料準確完整奠定了基礎。

2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現(xiàn)有的《條例》為基礎，在有利于城市建設和管理的思想指導下，不斷完善城建檔案執(zhí)法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設工程檔案執(zhí)法工作納入建設監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法力度，對不按規(guī)定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規(guī)予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構移交檔案的建設單位，要按法規(guī)給予處罰。當前需進一步完善城建檔案執(zhí)法機制，建設城建檔案監(jiān)督執(zhí)法隊伍，做到經(jīng)常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設單位開展城建檔案工作，指導其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。

篇7

為進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，規(guī)范建設工程領域安全管理，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，市人民政府辦公廳《印發(fā)市城鄉(xiāng)建設管理安全生產(chǎn)獎懲試行辦法》、“市人民政府辦公廳會議紀要”等文件以及區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局、城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局等單位的“三定方案”，結合我區(qū)建筑工程領域?qū)嶋H，現(xiàn)將建設工程領域安全監(jiān)管職責劃分事宜通知如下：

一、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局安全監(jiān)管職責

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局行使我區(qū)建設行政主管部門的職責，對全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)總牽頭、總負責。在全區(qū)范圍內(nèi)，有合法開工手續(xù)的建設工程、由我區(qū)負責實施的市政工程、區(qū)政府確定的重點公益性工程要進行安全監(jiān)管；對各類房屋的裝飾、裝修工程進行審批和監(jiān)管；對區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監(jiān)管。

二、區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局安全監(jiān)管職責

區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局負責對全區(qū)集體土地及南過境高速以南國有土地上未取得《建筑工程施工許可證》的非法建設工程項目進行查處和安全監(jiān)管；協(xié)助查處城中村村民宅基地二層以上的違法建設工程；對區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監(jiān)管。

三、區(qū)規(guī)劃局分局安全監(jiān)管職責

區(qū)規(guī)劃分局負責對全區(qū)范圍內(nèi)國有土地上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃無規(guī)劃許可證及“越證”建筑工程進行查處，并負相應的安全監(jiān)管責任；對區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監(jiān)管。

四、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全監(jiān)管職責

各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責對本行政區(qū)域內(nèi)各村村民宅基地自建房屋的許可、監(jiān)管和非法違法建設工程項目進行查處，并承擔相應的安全監(jiān)管責任；按照《關于成立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合執(zhí)法隊的通知》的規(guī)定，由區(qū)執(zhí)法、規(guī)劃、國土部門授權和委托給各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設工程管理事項，各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應承擔相應的安全監(jiān)管責任；對區(qū)政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監(jiān)管。

五、其他安全監(jiān)管事項

（一）居民小區(qū)及宿舍區(qū)內(nèi)的房屋改造、裝飾裝潢、維修等工程，有物業(yè)管理的應由區(qū)房地局進行安全監(jiān)管；無物業(yè)管理的應由區(qū)住建局進行安全監(jiān)管。

篇8

一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個縣（市），其中辛集一個縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個專職人員，其它17個縣市區(qū)設城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案6800萬余卷，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各個縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，業(yè)務水平有待提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。

二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對策

隨著新民居建設逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，必將大力推動縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進程。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理活動中，相應地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對策，供工作探討。

1.加強縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設

加強城建檔案法規(guī)體系建設，是促進縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進行的法制保障。一是國家應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)精神，進一步建立健全有關縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應根據(jù)國家有關城建檔案法律法規(guī)，結合本地實際，制定相應的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關管理制度，務使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機構

加強城建動感管理機構建設，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應高度重視城建檔案管理機構建設，要抓住縣級機構改革契機，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學技術檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號），主動爭取政府機構編制部門批準建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務指導職能。按照國家有關檔案人員編制標準，結合城建檔案工作實際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。

3.抓好城建檔案安全管理保護工作

沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設想。縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應爭取將城建檔案館（室）建設經(jīng)費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合的《城建檔案建設標準》（建標【2008】51號）要求，結合本地實際需要，建設符合標準的城建檔案館（室）用房，配置必要的設施設備，改善城建檔案的保管保護條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

4.著力強化城建檔案資源建設

豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和城建檔案管理機構要把城建檔案資源建設提高到使館城鄉(xiāng)建設和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認識，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

5.加大城建檔案規(guī)范化管理力度

加強城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務功能，是城建檔案館（室）業(yè)務工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術，整合城建檔案信息資源，推進數(shù)字化城建檔案館（室）建設。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標認定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標考核認定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作

開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標志，也是關乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個重要條件。縣（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強大局意識、責任意識、服務意識，創(chuàng)新服務理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術咨詢服務工作，提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

篇9

為貫徹落實市紀委九屆八次全會、市政府廉政工作電視電話會議和全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，進一步推進依法行政，根據(jù)省監(jiān)察廳《關于在全省住房與城鄉(xiāng)建設和國土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作的通知》（監(jiān)發(fā)[]2號），經(jīng)市政府同意，決定在全市建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作。

一、監(jiān)察任務、內(nèi)容和重點

（一）監(jiān)察任務

按照分級監(jiān)察的原則，對市、縣（市）區(qū)兩級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責的情況進行全面監(jiān)察，促進五個部門深入推進依法行政，規(guī)范行政權力運行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務職能，防止濫用權力。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

1、檢查各級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監(jiān)督檢查等職責。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；

——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費、的問題。

既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。

2、根據(jù)檢查結果，對依法行政的好經(jīng)驗、好做法予以總結推廣；對違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對違紀問題，依紀依法進行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)察重點

1、對建設行政主管部門，重點監(jiān)察城市建設管理、工程建設質(zhì)量、安全管理、工程建設項目招投標監(jiān)管、資金規(guī)費收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。

2、對規(guī)劃行政主管部門，重點監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3、對房管行政主管部門，重點監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。

4、對城管執(zhí)法行政主管部門，重點監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。

5、對國土行政主管部門，重點監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權、采礦權審批與出讓；資金規(guī)費收支管理。

二、監(jiān)察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級監(jiān)察機關及其派駐建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門的監(jiān)察機構，對本級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門進行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報送本轄區(qū)開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報送本轄區(qū)開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報告。

（二）方法步驟

1、各級監(jiān)察機關向本級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門發(fā)出監(jiān)察通知書，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點、時間等事項，請其做好相關準備工作。

2、實施檢查，形成檢查報告。具體檢查方法：

——聽。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其管理相對人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。

——閱。查閱建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政管理的相關工作資料，包括：制定出臺的規(guī)范性文件；有關行政規(guī)劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關規(guī)費的征收、上繳和補助的分配、使用的憑證、賬冊和批文；其他有關資料。

——看?，F(xiàn)場查看建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政服務窗口、基層所站的工作運作情況。

——理。在建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報電話，認真受理并調(diào)查核實群眾投訴、反映的有關問題。

3、根據(jù)檢查結果，充分運用監(jiān)察建議書、決定書等監(jiān)察手段，認真行使建議權、處分權等監(jiān)察職權，抓好經(jīng)驗總結、問題整改、案件查處等事項，確保推進依法行政目標的實現(xiàn)。

4、向本級人民政府和上一級監(jiān)察機關書面報告開展綜合監(jiān)察工作的情況。

三、監(jiān)察工作的主要依據(jù)

（一）建設

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《住房公積金管理條例》等。

（二）、規(guī)劃

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執(zhí)法

《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等

（五）、國土資源

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強領導。開展依法行政綜合監(jiān)察是加強對行政權力運行的監(jiān)督，推進依法行政的重要措施，對加強廉政勤政建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各級監(jiān)察機關要把開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。要按照綜合監(jiān)察的任務、內(nèi)容和重點，結合本轄區(qū)建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)實際，制定工作方案，認真組織實施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機構的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開展。要向政府報告綜合監(jiān)察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源5個系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長由市監(jiān)察局分管副局長擔任，副組長分別由市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀委駐市建設局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局紀檢組組長擔任，負責綜合監(jiān)察工作的組織實施。

（二）依法監(jiān)察。各級監(jiān)察機關要嚴格依照《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《省監(jiān)察機關檢查工作辦法》開展綜合監(jiān)察工作。在檢查環(huán)節(jié)，要按照《省監(jiān)察機關檢查工作辦法》的有關規(guī)定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調(diào)查環(huán)節(jié)，要嚴格依照紀檢監(jiān)察機關辦案程序進行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行。

篇10

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會主義市場經(jīng)濟導向中政府指導與調(diào)控在，這種發(fā)展機制與當前的與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展為基礎，加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領導農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設置政策關系和機制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區(qū)利益的關系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關系但是應當重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。

2當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領導農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來領導和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結構變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對農(nóng)村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上人多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。