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篇1

【關(guān)鍵詞】民間投資 民營企業(yè) 對策

一、引言

改革開放以來,我國的民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。隨著2010年5月13日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的正式出臺,我國的民間投資將會進(jìn)入一個快速發(fā)展的上升時期。溫州作為我國民營經(jīng)濟的代表性城市和民間投資的“風(fēng)向標(biāo)”,大量的民間資本活躍在溫州乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個投資領(lǐng)域中,但相對于充足的投資信心和民間資本,由于受市場準(zhǔn)入、融資渠道、服務(wù)體系等多方面綜合因素的制約,民間投資的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。如何調(diào)控、引導(dǎo)和加快發(fā)展民間投資,充分發(fā)揮其積極作用,已成為政府、民營企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)共同面臨的重要課題。

二、民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及障礙分析

1、民間投資的現(xiàn)狀及趨勢

(1)民間投資規(guī)模不斷擴大,但增速放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計,經(jīng)過30多年的發(fā)展,僅溫州流動的民間資本已經(jīng)達(dá)到6000多億元,而且每年以14%的速度快速增長。近年來,伴隨著溫州民營經(jīng)濟的迅速崛起和巨額民間資本的不斷積累,溫州民間投資出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,已成為拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長的主要力量。據(jù)統(tǒng)計,2008年溫州民間投資額約為483.0億元,比上年增長7.5%,其增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅4.6個百分點;民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到63.7%,已大大超過國有單位投資所占比例。從近年發(fā)展態(tài)勢來看,除了2005年和2008年有較大的波動外,其他年份都保持了兩位數(shù)的快速增長之勢。據(jù)測算,2003年至2008年溫州民間資金固定資產(chǎn)投資年均增長率約為11.0%。但2006―2008年民間投資增長速度呈下滑趨勢,2008年增速是除了2005年外的最低值,比年均增長率低了約3.5個百分點,比2006年低了多達(dá)8.4個百分點,增速明顯放緩。

(2)民間投資對GDP增長貢獻(xiàn)較高,但呈下降趨勢。首先計算民間投資對GDP的貢獻(xiàn)率,然后再根據(jù)計算結(jié)果與GDP年增長率的比值得出民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率。關(guān)于民間投資對GDP的貢獻(xiàn)率,可以通過支出法分析GDP構(gòu)成來推導(dǎo),具體表現(xiàn)為:Rn=(In-In-1)/Gn-1。其中R為投資對溫州GDP的貢獻(xiàn)率,I為民間資本投資總額,G為GDP總量,n為當(dāng)年年份。

根據(jù)上式對2004―2008年溫州民間投資和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計算,見表1。

從表1可知,除2005年有較大的波動外,民間投資對GDP增長貢獻(xiàn)率在其余四年里均維持在20%左右,可見溫州民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率較高,在溫州國民經(jīng)濟增長中占有重要地位。但從這五年的數(shù)據(jù)來看,溫州民間投資對GDP及其增長的貢獻(xiàn)率均有較大幅度的下滑,民間投資對GDP貢獻(xiàn)率2008年比2004年下降了2個多百分點,同期民間投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率下降了近8個百分點,下降趨勢較為明顯。

(3)民間投資方式較多,投資領(lǐng)域和區(qū)域有所拓寬。從投資方式上看,溫州民間投資目前主要有以下方式:民營企業(yè)自主投資;政府引導(dǎo)下的企業(yè)出資和政府投資相結(jié)合;政府牽頭、法人或私人出資合股;通過股份制、承包、租賃、兼并等方式,參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組等,投資方式將會更加多元化。從投資領(lǐng)域上看,除了民間投資傳統(tǒng)上側(cè)重的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等競爭性領(lǐng)域外,近年投資領(lǐng)域也開始涉及到政府公共項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從投資區(qū)域上看,溫州民間投資不斷擴展到省內(nèi)其他城市、省外甚至國外的一些城市。就趨勢而言,投資領(lǐng)域和區(qū)域?qū)S著市場準(zhǔn)入的擴大而進(jìn)一步拓寬。

2、民間投資發(fā)展的障礙

(1)市場準(zhǔn)入制約民間投資發(fā)展空間。盡管早在2005年2月,國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(“非公經(jīng)濟36條”),該意見明確規(guī)定了平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,但在具體實施過程中,由于一些相關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有相應(yīng)的細(xì)則來明確民間投資的行業(yè)和領(lǐng)域,使得民間投資仍然在市場準(zhǔn)入方面很難享受到公平待遇。據(jù)報道稱,在全社會80多個行業(yè)中,允許國有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營資本進(jìn)入的只有41種。

(2)投融資渠道不暢,金融支持不力。雖然溫州民間資本現(xiàn)已多達(dá)6000億元,但仍沒有系統(tǒng)建立一個非國有經(jīng)濟的投融資體制,大量的民間資本和中小企業(yè)缺乏一個融資的載體平臺。溫州民間投資資金來源主要是自我積累和互助借貸,金融機構(gòu)的信貸支持比較有限。2007年溫州企業(yè)營運資金構(gòu)成中,自有資金、銀行貸款、民間融資分別占到54%、18%、28%,銀行貸款資金比例不到五分之一。另外,溫州雖已成立數(shù)家針對民營企業(yè)的擔(dān)保公司,但規(guī)模小,根本無法滿足大中型民營企業(yè)的貸款需求,因而很難對資金量要求較高的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行投資。

(3)政策環(huán)境較差,服務(wù)體系不健全。從政策方面來看,較為突出的問題就是政策公平性很難真正落實,民間投資和國有投資甚至外資享受的待遇差別很大,如溫州民辦學(xué)校和公辦學(xué)校提供同樣的公共產(chǎn)品,民辦自負(fù)盈虧,公辦則政府承擔(dān)虧損。從服務(wù)體系來看,盡管溫州政府于今年6月成立了溫州民間資本投資服務(wù)中心,但成立時間很短、推廣力度不夠,目前信息和咨詢服務(wù)系統(tǒng)都處在起步階段,相關(guān)的社會中介服務(wù)組織又很少,大量的民間資金欲投無門,而缺乏對瞬息萬變的市場信息的了解又直接造成了部分投資的盲目性和投機性。

(4)民營企業(yè)的投資能力較低。溫州民營企業(yè)在資本原始積累期大多采用個體業(yè)主制、家庭制、合伙制等管理方式,這種方式在創(chuàng)業(yè)初期有著較大的優(yōu)勢,但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,家族式的管理方式就可能成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的束縛,不規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也會影響到企業(yè)的投融資能力。同時,一方面民營企業(yè)在投資決策上主要憑借經(jīng)營者的個人經(jīng)驗,而經(jīng)營者投資的能力又受到知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的制約;另一方面由于溫州生活成本的不斷提高和對外來機構(gòu)人員的不夠信任,又很難留住高端投資管理人才,專業(yè)人才的匱乏也在一定程度上影響了溫州民間投資的水平。

三、對策與建議

1、切實打造促進(jìn)民間資本發(fā)展的政策環(huán)境

(1)對“新36條”進(jìn)一步細(xì)化,更加注重政策落實。建議從實際操作和體制深化改革的角度來對“新36條”的具體內(nèi)容要求進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,盡快出臺“新36條”細(xì)則,增強“新36條”的可操作性,尤其是在市場準(zhǔn)入等方面要加強政策細(xì)則的針對性,切實做好政策落實工作,打破行業(yè)壟斷,真正保證民間資本公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

(2)研究制定新型財政稅收政策。建議一方面對符合條件的民間投資,要幫助其爭取國債資金、國家和省財政貼息,并在此基礎(chǔ)上專門成立民間投資引導(dǎo)資金,對部分符合今后發(fā)展趨勢、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和投入政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的民間投資給予財政補貼;另一方面在固定資產(chǎn)增值稅、所得稅等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,給予民間資金投資一定的減免優(yōu)惠,在稅收上盡量保證民企與國企、外企的平等性。

2、拓寬民間資本的融資渠道

(1)加強銀行借貸支持,健全信用擔(dān)保體系。以溫州為例,首先要改變商業(yè)銀行對民間投資的歧視,建議溫州銀行等本地商業(yè)銀行內(nèi)部要設(shè)立專門為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)服務(wù)的信貸機構(gòu),制定適應(yīng)民間投資特點的貸款政策和管理辦法。其次結(jié)合溫州民營經(jīng)濟特色,建議放松金融管制,引入民營機制,引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成為社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行,構(gòu)建民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的平臺。最后要建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu),鼓勵建立由政府二次擔(dān)保的、市場化的民間擔(dān)保公司,創(chuàng)新信用擔(dān)保方式。

(2)鼓勵民營企業(yè)直接融資。積極促進(jìn)多層次資本市場的發(fā)育,探索建立地方區(qū)域性資本交易市場,引導(dǎo)并支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和在國內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市等方式進(jìn)行直接融資,并完善民間資本的進(jìn)入和退出渠道。同時要建立民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系,積極創(chuàng)造條件來促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動。

(3)建立多形式的民間投資基金。鼓勵民間資本抱團聯(lián)合,建立如溫州中瑞等民間資本財團的新型融資方式,但同時要加以規(guī)范并引導(dǎo)其逐步發(fā)展形成民間投資基金。繼續(xù)完善和推廣BOT、TOT、BT等投資經(jīng)營模式,并在此基礎(chǔ)上積極嘗試組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金,通過基金的形式將民間的零散資金進(jìn)行整合并引導(dǎo)其投入公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域。

3、完善促進(jìn)民間投資的服務(wù)體系

(1)改善民間投資審批環(huán)境。繼續(xù)深化政府審批制度改革,加快政府轉(zhuǎn)型,提高政府的工作效率和服務(wù)水平。建議建立民間投資的工作協(xié)調(diào)機制,在對民間投資的審批時限、審批前置條件、審批環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行適當(dāng)簡化和縮減,對于一些互為前置條件的審批事項,可考慮采取聯(lián)合審批制度,為民間資金投資提供科學(xué)、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。

(2)建立和完善社會化服務(wù)體系。一方面鼓勵現(xiàn)有的中介機構(gòu)主動服務(wù)民間投資,并規(guī)范所涉及的程序,另一方面政府對民間投資要加強政策和信息的引導(dǎo),當(dāng)前特別應(yīng)鼓勵設(shè)立專門的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等,為民間投資提供信息、可行性研究、人才培訓(xùn)、社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù),如新成立的溫州民間資本投資服務(wù)中心日后將會發(fā)揮越來越大的支持服務(wù)作用。

4、提高民營企業(yè)投資能力

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高企業(yè)管理水平。目前,對溫州而言,亟待解決的就是改變落后的家族制、合伙制等企業(yè)組織結(jié)構(gòu),一方面建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及體制,通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來轉(zhuǎn)變公司的管理模式,理順和完善相關(guān)主體與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,另一方面建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度,加強企業(yè)的資產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理。

(2)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才。專業(yè)投資人才的投資能力在一定程度上能夠減少民間投資目前存在的盲目性和投機性。民營企業(yè)要認(rèn)識到專業(yè)投資人才的重要性,通過引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)投資人才來提高企業(yè)的整體投資能力。針對生活環(huán)境因素難以吸引高端專業(yè)人才居留的問題,建議可以遵循“不求為我所有,但求為我所用”的原則,采取靈活多變的引進(jìn)形式。

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篇2

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2006年12月底我市各金融機構(gòu)各項存款余額72.95億元，各項貸款余額23.04億元，存貸差達(dá)49.91億元。在各項存款余額中，企業(yè)存款14.93億元，占20.47%；財政存款5.22億元，占7.16%；居民儲蓄存款49.42億元，占67.75%；機關(guān)團體存款0.72億元，占0.99%；農(nóng)業(yè)存款0.67億元，占0.92%；其他存款（委托存款等）2億元，占2.73%。同期，全市全社會固定資產(chǎn)投資42.8億元，同比增長20.1%。截至今年10月份，我市各金融機構(gòu)各項存款余額87.84億元，各項貸款余額32.45億元，存貸差達(dá)55.39億元。其中，各項存款余額中，企業(yè)存款19.84億元，占22.59%；財政存款6.32億元，占7.19%；居民儲蓄存款56.18億元，占63.96%；機關(guān)團體存款1.28億元，占1.46%；農(nóng)業(yè)存款1.68億元，占1.91%；其他存款（委托存款等）2.55億元，占2.9%。同期全市全社會固定資產(chǎn)投資36.69億元，同比增長10%。

據(jù)調(diào)查，目前我市民間資金投向主要有四個方面。

一是放在金融機構(gòu)儲蓄。二是到外地開礦和做礦產(chǎn)品貿(mào)易。我市有1萬多人在云南、四川、廣西、江西等全國各地開礦、做礦產(chǎn)品貿(mào)易。大冶在外地投資礦業(yè)的資金接近20億元，其中今年上半年有3家企業(yè)在外地投資均過1億元。2006年，我市有100多個銅期貨戶頭。三是用于購房、買車和炒股票、期貨、基金等資產(chǎn)類投資。四是在本地創(chuàng)辦投資少、見效快的中小企業(yè)。

近年來，我市中小企業(yè)年貸款資金凈需求量達(dá)20億元以上，凈放貸量7億元，缺口達(dá)15億元，部分企業(yè)因流動資金不足處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些有產(chǎn)品、有市場的成長型企業(yè)因為貸不到款而舉步維艱。

從上述現(xiàn)象和數(shù)據(jù)來看，我市民間資金比較充裕，民間資金投資多元化、外向化且比較分散，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I資本、用于本地投資創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體的不多，支撐地方民營經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。激活民間資本用于本地投資，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

二、目前民間資本投資存在的問題

1、信用缺失，民間資金不敢隨意投資

信用是資金流動的風(fēng)向標(biāo)。在有些地方，政府官員缺乏信用觀念，只要能把“政績”搞上去，招商引資時，什么承諾都敢，但企業(yè)進(jìn)來后，許多優(yōu)惠政策和措施都兌現(xiàn)不了。信用缺失已經(jīng)成為一些地方和項目吸引資金的第一大難題，也是民間資金投資的主要障礙之一。前幾年，我市在信用方面也出過讓老百姓、銀行、企業(yè)和政府都頭疼的問題。

2、項目難找，能賺錢的項目更難找

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，第一靠項目、第二靠項目、第三還是靠項目。常言道：不見兔子不撒鷹。沒有項目作為載體，民間資金找不到投資方向，民間資本投資難以形成規(guī)模。發(fā)展民營經(jīng)濟更需要有好項目，沒有好項目，誰也不會把錢投出來。

3、企業(yè)難辦，投資制造業(yè)底氣不足

多年以來，我市一些個體經(jīng)營者曾創(chuàng)辦了一批小機械、小配件等地面制造業(yè)，但由于缺乏人才、技術(shù)，再加上經(jīng)營不善、競爭力不強，相繼停產(chǎn)關(guān)門。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，創(chuàng)辦制造業(yè)企業(yè)等實業(yè)的失敗，導(dǎo)致一些人有畏懼心理，不敢冒險涉足投資。

4、環(huán)境不暢，特別是投資軟環(huán)境較差

在項目建設(shè)過程中，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，強攬工程、扯皮拉筋的事件經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)到政府部門辦事的時間長、成本高。改善投資環(huán)境的文件和支持項目建設(shè)的會議紀(jì)要不少，落實起來非常艱難，優(yōu)惠、扶持政策的“跑冒滴漏”問題嚴(yán)重。

5、平臺不優(yōu)，本土和外來企業(yè)未能一視同仁

要啟動民間資本，政府必須創(chuàng)建一個優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)平臺。要制訂出臺一系列激勵政策措施，鼓勵支持二次創(chuàng)業(yè)；要對本土和外來企業(yè)、對本土投資者和外來企業(yè)投資者一視同仁、公平對待。

6、融資困難，民間資本難以充分激活

民間資金有2/3左右表現(xiàn)為銀行儲蓄存款，這些存款也可以理解為民間資本對商業(yè)銀行的投資。然而，各商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的固定成本與大額貸款差不多，經(jīng)營金額小、筆數(shù)多的小額貸款業(yè)務(wù)得不償失。而且，由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模和實力相對弱小，缺少現(xiàn)行信貸制度規(guī)定的擔(dān)?；虻盅簵l件，信用狀況很難把握，貸款風(fēng)險不易控制。擔(dān)保投資公司融資擔(dān)保能力弱，水平不高、發(fā)揮的作用不大。民間資金要轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，還缺乏與之相適應(yīng)的金融機構(gòu)。作為民間資本的主要創(chuàng)造者，民營企業(yè)卻很難從國有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行貸到款。

三、對策及建議

充分調(diào)動民間投資的積極性，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。民間資本轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)投資，可以生成強大的經(jīng)濟發(fā)展的第一啟動力和永續(xù)推動力，需要高效民間資本市場來支撐。民間資本市場可以劃分成兩大類：一是民間資本通過“官方”的資本市場進(jìn)行融通，主要有商業(yè)銀行和信用合作社的存貸款資金融通、證券市場的投融資等；二是民間資本通過“民間”的無形資本市場和有形資本市場進(jìn)行融通，主要有民間借貸、私人錢莊借貸、民間貼現(xiàn)、典當(dāng)、農(nóng)村基金會借貸、金融服務(wù)社借貸、企業(yè)內(nèi)部集資、企業(yè)債券融資、企業(yè)集股融資等。為了激勵我市民間資本投資，對策及建議如下。

1、落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，拓寬民間投資領(lǐng)域

要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意見》等文件規(guī)定，除采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和高污染、高能耗行業(yè)外，準(zhǔn)許民間資本投資其他所有法律未禁止的行業(yè)。

2、發(fā)展中小型民營金融機構(gòu)，疏通民間投資的融資渠道

（1）加快建立與民營企業(yè)相對應(yīng)的中小金融機構(gòu)。中小金融機構(gòu)最能充分利用地方上的信息，最容易了解地方上中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、項目前景和信譽水平，最容易克服因信息不完全導(dǎo)致的交易成本高這一障礙。建議設(shè)立中小型金融機構(gòu)，制訂適合中小企業(yè)特點的貸款政策，專門為成長型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

（2）理順、完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)。中小企業(yè)缺乏有效的資產(chǎn)抵押和信用擔(dān)保，嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸投放。為緩解銀行出于控制貸款風(fēng)險而出現(xiàn)對中小企業(yè)還貸能力的顧慮，應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗和省內(nèi)外中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)運作的基礎(chǔ)上盡快理順擔(dān)保公司的管理關(guān)系，改革重組擔(dān)保機構(gòu)，制訂中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議市政府將中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)納入公共財政范疇；鼓勵社會資金參與，擴大擔(dān)保公司規(guī)模和擔(dān)保額度，合理分擔(dān)風(fēng)險；創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，促進(jìn)擔(dān)保公司在服務(wù)中小企業(yè)融資方面實現(xiàn)質(zhì)和量的突破。

（3）培育私募市場，打通資金需求方與供給方之間的直接溝通渠道。民營企業(yè)直接向擁有大量資金的自然人或資金實力雄厚的機構(gòu)法人募集資金，是一種非常原始、但又非常方便的直接融資方式。同時，也是民間資金實現(xiàn)投資的有效途徑。建議出臺《民間借貸管理辦法》，規(guī)范民間借貸行為，培育民間資本借貸市場。

3、加大政府指導(dǎo)力度，為民間投資提供良好的中介服務(wù)

為避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，要加大政府的指導(dǎo)力度，建立一套具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、可行性的信息中心或咨詢服務(wù)場所，及時為手中有富余資金的人提供信息，供其參考。各級政府尤其是經(jīng)濟、發(fā)改、統(tǒng)計等部門或民間投資協(xié)會，要加強收集、整理、分析和切實可行的信息，指導(dǎo)投資者進(jìn)行項目選擇和投資。但政府應(yīng)避免對民間投資搞軟硬指標(biāo)加以限制。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)

科學(xué)、合理規(guī)劃用地，確保項目建設(shè)用地需求。加快城西北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為項目、企業(yè)落戶園區(qū)提供良好的硬件環(huán)境。加快長江引水工程和電力設(shè)施建設(shè)，解決水、電“瓶頸”問題。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展一大批中小企業(yè)。

5、實施“回歸工程”工作措施

（1）以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，吸引本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

（2）積極搭建聯(lián)系平臺，真情促進(jìn)回歸，打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺、吸引項目回歸。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、民營中心和項目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室等服務(wù)機構(gòu)的作用，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）制訂扶持政策，激勵人才回歸，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，確保事業(yè)回歸。對本籍企業(yè)家和外出務(wù)工精英回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)實行招商引資同等優(yōu)惠政策待遇。

6、加強引導(dǎo)，提高民營企業(yè)的技術(shù)和管理水平

篇3

剛剛過去的2011年，溫州老板出逃、“倒閉潮”等說法不絕于耳，“高利貸”又成了人們提及溫州時的一個熱詞。如何破解“企業(yè)融資難”的困局，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

規(guī)范民間借貸根本之策在立法

長期關(guān)注溫州資本市場的省人大代表、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文認(rèn)為，民間借貸亂象的出現(xiàn)，“冰凍三尺，非一日之寒”。

周德文說，溫州民間資本約有8000億元，而民間借貸的規(guī)模在1200億元左右，這些資本在地下橫流。

“按照國家規(guī)定，正常借貸的利率，不能高于基準(zhǔn)利率的4倍。但實際上，溫州民間借貸的利率，普遍高于基準(zhǔn)利率4倍。長期民間借貸利率的月息一般為3分到4分，尤其是一個月內(nèi)的短期民間借貸利率，達(dá)到8分、1毛，有的甚至高達(dá)1毛5?！?/p>

“參與民間借貸的，一般都是資金相對較少的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)本來利潤就很微薄，這么高的利息，已經(jīng)遠(yuǎn)超他們的承受能力?！敝艿挛恼f，據(jù)他了解，2011年溫州幾乎所有實業(yè)行業(yè)的利潤，都只能保持在1%~3%，而2007年和2008年時，實業(yè)行業(yè)的利潤，還在8%~10%之間?！耙驗楦呃J參與者多，一旦資金鏈上任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，就會引發(fā)‘多米諾骨牌’效應(yīng)?！?/p>

政府工作報告提出，要規(guī)范發(fā)展民間借貸。在周德文代表看來，規(guī)范民間借貸的根本之策，在于立法。

“加快金融改革，政府應(yīng)開放小銀行注冊登記，將‘地下’資金引導(dǎo)到地面，讓民間借貸公開化、合法化，建立規(guī)范的民間借貸市場?！?/p>

周德文向大會提交了《關(guān)于加快“民間投資”和“民間借貸”立法的建議》，“浙江民間借貸活躍，應(yīng)該而且可以先行先試”。

在審議省人大常委會、省高院、省檢察院的工作報告時，來自金華代表團的劉淑芬代表也建議省人大常委會加強對民間借貸的立法，“合理疏導(dǎo)民間資金，規(guī)范民間借貸行為，防范金融風(fēng)險”。

采取切實措施，解決中小企業(yè)融資難

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)了重要地位，為促進(jìn)我省經(jīng)濟持續(xù)增長、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)。不過，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，我省中小企業(yè)長期面臨融資難問題。

“目前，中小企業(yè)的融資方式首選自由資金，其次是銀行貸款，僅有極少數(shù)中小企業(yè)才能通過發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資。”省人大代表、溫州空港國際購物中心董事長張福龍對于中小企業(yè)融資難問題深有感觸。張福龍說，盡管政府建立了各項中小企業(yè)的專項補助資金，但由于數(shù)量有限，能得到財政扶持的中小企業(yè)屈指可數(shù)。

張福龍認(rèn)為，當(dāng)前的金融體制亟待完善?！靶庞脫?dān)保機構(gòu)方面，擔(dān)保機構(gòu)資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風(fēng)險管理機制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才；企業(yè)方面，企業(yè)信用意識薄弱，參與擔(dān)保興趣不濃；銀行方面，銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險，對小額擔(dān)保貸款不感興趣；政府方面，擔(dān)保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預(yù)?！?/p>

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因為中小企業(yè)與金融市場信息不對稱，缺乏與金融市場的對話與溝通渠道，需求與信貸體制滯后，全省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小。

“盡管現(xiàn)行的信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量不少，但多數(shù)‘不務(wù)正業(yè)’，服務(wù)對象大多不是中小企業(yè)，所以不能實實在在為中小企業(yè)融資起到作用。有些擔(dān)保公司實際卻從事高利貸，高昂的利息給一部分中小企業(yè)帶來了‘金融黑洞’，陷入劫難。”

為此，張福龍向大會提交了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的建議》，“要推進(jìn)利率市場化，使得金融機構(gòu)在法規(guī)指引下，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險狀況決定貸款水平、利率的形成機制和市場利率體制”。

他希望商業(yè)銀行對中小企業(yè)加強專業(yè)化金融服務(wù)?！罢畱?yīng)該為商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款提供信用征集和監(jiān)管，促進(jìn)更多的商業(yè)銀行進(jìn)入中小企業(yè)貸款領(lǐng)域，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、高效、低成本的融資環(huán)境?！?/p>

同時，應(yīng)加強對中小企業(yè)的金融監(jiān)管?！坝捎谥行∑髽I(yè)存在所有制成分復(fù)雜，個別企業(yè)存在洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過度無序競爭等隱患，所以需要加強監(jiān)管?！?/p>

“在政府的倡導(dǎo)和引導(dǎo)下，企業(yè)與金融機構(gòu)參與其中，使得中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快，無后顧之憂，金融機構(gòu)則放心大膽地借貸，形成良性的互動?！睆埜｝堈f。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融改革一直是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。如何加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平？省人大代表、溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社理事長彭友達(dá)認(rèn)為，“保險”和“貸款”是關(guān)鍵。

“不解決農(nóng)業(yè)保險問題，農(nóng)業(yè)就沒有出路?！迸碛堰_(dá)說，對農(nóng)民而言，主要的收入來源就是農(nóng)作物，而一旦遇到自然災(zāi)害，一年的辛苦勞作很可能顆粒無收。目前的情況是，雖然國家有政策性農(nóng)業(yè)保險，但是局限很大。如西瓜大棚使用的塑料薄膜，就不讓保險，所以2011年下半年的海南臺風(fēng)，他們西瓜專業(yè)合作社損失了近3000萬元?！拔医ㄗh盡快研究出臺農(nóng)業(yè)保險相關(guān)扶持政策，切實保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！?/p>

彭友達(dá)被媒體稱為“追著太陽種西瓜”的人，他告訴記者，箬橫西瓜專業(yè)合作社在全國共有26個種植基地，每年需投資近1.6億元。

“專業(yè)合作社由于沒有實物做抵押，很難從銀行貸到錢。我們所需資金主要依靠合作社社員投資?！迸碛堰_(dá)說，如果風(fēng)調(diào)雨順，資金沒有問題，一旦遇上洪水、臺風(fēng)，要補種自救，就要為資金問題擔(dān)憂。

“在這種情況下，我們最需資金?？摄y行說，你臺風(fēng)刮了，用什么抵押，用什么償還？即使能夠貸款，手續(xù)一辦，耗時個把月，也就錯過了補種的時節(jié)了?！?/p>

彭友達(dá)建議，應(yīng)該允許將農(nóng)民土地上的經(jīng)濟作物作為貸款抵押物。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要多向農(nóng)業(yè)合作社傾斜，支持農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題?！澳壳?，農(nóng)業(yè)政策性銀行主要放款給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)該一視同仁，將上規(guī)模的專業(yè)合作社也納入放貸范圍?！迸碛堰_(dá)說。

篇4

與其他金融形式相比，我國農(nóng)村金融及其所處環(huán)境具有許多獨特之處：一是其主要服務(wù)對象數(shù)量眾多，且居住分散。二是農(nóng)民對農(nóng)地沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，因此農(nóng)地不能作為貸款抵押物。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險與自然風(fēng)險同時并存。四是農(nóng)戶既是一個生產(chǎn)單位，也是一個消費單位，農(nóng)民不僅具有投資與生產(chǎn)性金融服務(wù)需求，也有消費性金融服務(wù)需求。同時由于我國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模十分細(xì)?。ㄆ骄繎舭牍暎瑔蝹€農(nóng)戶的平均金融服務(wù)需求量一般很小。

因此，為滿足我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，多元化必然成為我國農(nóng)村金融制度與政策框架的首要原則。這意味著我國農(nóng)村金融供給既包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這樣的正式金融機構(gòu)和金融服務(wù)，也應(yīng)包括各種民間金融機構(gòu)及其提供的金融服務(wù)。而且，由于歷史、文化等多種因素的影響，農(nóng)村金融需求與民間金融聯(lián)系更緊密一些。目前，我國農(nóng)村金融需求的2/3以上是通過民間金融滿足的。

與此同時，為維護(hù)金融市場競爭的公平性，消除價格對金融的抑制作用，實行比較自由的利率就成為一個重要的前提。另一方面，金融市場的發(fā)育與公平競爭環(huán)境的維護(hù)離不開來自外部的有效監(jiān)督與監(jiān)管。這有利于維護(hù)競爭的公平性，也有利于防止金融風(fēng)險的發(fā)生。

二、合理利用民間金融的優(yōu)勢

民間金融具有多種表現(xiàn)形式。其正常運營與可持續(xù)發(fā)展主要是通過兩種特殊機制得以實現(xiàn)的：一是從農(nóng)村熟人社會、差序格局關(guān)系中所產(chǎn)生的以村莊信任為基礎(chǔ)的信任機制，它大大減少信息不對稱的情況，較好地控制金融風(fēng)險；二是農(nóng)民自我管理、自我經(jīng)營的自治機制，有利于對市場機會做出快速反應(yīng)，同時控制運營成本，提高資金使用效率。

因此，在我國的現(xiàn)有條件下，發(fā)展各種形式的合作金融應(yīng)是我國農(nóng)村金融發(fā)展的一個理性選擇，也是農(nóng)村信用社改革的一個重要出發(fā)點。但僅有信用社是不夠的，不少地區(qū)的農(nóng)民還在信用社之外，從事具有合作性質(zhì)的多種民間金融活動，這樣的民間金融形式在我國浙江、福建、廣東等省比較普遍地存在。從實地調(diào)查的結(jié)果來看，一些地區(qū)存在的民間金融從設(shè)計到運營都是比較科學(xué)合理的，但要保持其健康發(fā)展，持續(xù)地維持低金融風(fēng)險和低運營成本，并及時為農(nóng)民提供多樣化的信貸服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟增長，是有條件的。調(diào)研結(jié)果也清楚地顯示，影響民間金融健康發(fā)展的主要因素包括：組織形式、融資規(guī)模、參與成員、融資目的等。而社會服務(wù)性融資，如看病、蓋房、婚嫁、就學(xué)等所引起的融資風(fēng)險較??；經(jīng)營性融資風(fēng)險相對較大。

如果嚴(yán)格地將民間金融限制在一定地域范圍內(nèi)，使信貸邊界與信用、信息邊界高度一致,那么，在與村莊信任相適應(yīng)的一個行政村內(nèi)部村民之間，通過民間融資的各種方式，基本上比較安全。為此，建議有關(guān)決策部門首先從法律上使行政村內(nèi)的民間金融、行政村一級的互助基金等民間金融活動合法化，并從政策上準(zhǔn)許它們依據(jù)其特有的方式從事存貸款業(yè)務(wù),利率在這個層次上可以放開。實際上，基于特殊親緣關(guān)系的融資范圍，一般要比一個行政村的范圍要大得多，但為了實際運作與政策執(zhí)行上的方便，以行政村為邊界促進(jìn)農(nóng)村民間金融發(fā)展是一個保守，同時也是金融風(fēng)險低和容易操作的邊界。

三、做好與民間金融發(fā)展的政策建議

（一）由于“普惠的金融服務(wù)”對于我國農(nóng)村居民來講還比較遠(yuǎn)，因此，建議在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，逐步放松對農(nóng)村民間金融的管制，要鼓勵根據(jù)農(nóng)戶的基本特點發(fā)展民間金融，重點支持村莊內(nèi)部村民之間的民間金融和非政府小額信貸的發(fā)展。從而在我國農(nóng)村形成正規(guī)金融與民間金融相互補充、相互競爭、共同發(fā)展的格局。

（二）進(jìn)一步改善政策、法律、體制與制度環(huán)境，包括市場準(zhǔn)入、政策支持、法律確認(rèn)、有效監(jiān)管、產(chǎn)品創(chuàng)新等。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，盡快確立農(nóng)村金融發(fā)展的法律與政策框架，使民間金融活動合法化。為了盡快構(gòu)建這樣的法律框架，可先行制定相應(yīng)的規(guī)定，將長期以來游離于法律之外的農(nóng)村民間金融活動引入到法律框架之中，以促進(jìn)其健康的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建議盡快成立一個專門的民間金融監(jiān)管局，對推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義的各種民間金融活動實施有效監(jiān)測和監(jiān)督管理。由于監(jiān)測和監(jiān)督管理農(nóng)村民間金融的方式方法與正規(guī)金融的方式方法有很大差別，因此，這樣的監(jiān)管局需要具有一定的獨立性。從目前我國金融監(jiān)管體系的設(shè)置現(xiàn)狀來看，可以考慮將這樣一個監(jiān)管局設(shè)在銀監(jiān)會下，也可以將其作為一種特殊的試驗先放在央行內(nèi)。

篇5

【關(guān)鍵詞】民間資本 多校區(qū)辦學(xué) 對策

一、引言

20世紀(jì)末，隨著高校擴招這一歷史趨勢的演進(jìn)，高校的既有資源越來越不能滿足高等教育發(fā)展的需要，為了解決當(dāng)時的這一問題，許多學(xué)校采取了合并他校、新建校區(qū)等方法，為突破發(fā)展過程中的場地瓶頸找到了一條新路子。多校區(qū)辦學(xué)為高等教育的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，不愧為教育發(fā)展歷程上的一個壯舉，但是，隨著時間的推移，當(dāng)人們對教育質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對教育數(shù)量的要求時，多校區(qū)辦學(xué)越來越暴露出它的弊端。民間資本，這里主要是與國有資本、集體資本相對應(yīng)的概念，將資本的占有者規(guī)定是國家或集體以外的人（法人）所占有的資本。簡單地說，資本的占有者是“民”，“民”能夠自主地決定資本的貯存與流通。而這個“民”，不僅指普通的公民，還包括依法組合的股份資本、合伙資本等等。因此，民間資本參與教育，不僅要看到民間資本量擴增后所提供的參與教育的可能性，更應(yīng)深入討論民間資本與教育之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以便客觀準(zhǔn)確地把握與規(guī)范民間資本辦學(xué)的行為。

二、推動民間資本進(jìn)入高等教育的必要性

1 窮國辦大教育的基本格局是必須激活民間資本的首要原因。我國政府把教育作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，不斷加大投入。2002年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.41%。目標(biāo)是爭取在較短的時間內(nèi)使這一比例達(dá)到4%的水平。但與高等教育日益增長的需求相比，經(jīng)費投入大大不足并且嚴(yán)重滯后。按照教育部規(guī)定的高等學(xué)?；巨k學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)測算，每增一生需投入4.5萬元左右，按一年增加300萬人計算，基本建設(shè)就需投入1350億元，而同期中央和地方政府在此方面的投入，僅占所需投入的一半，甚至更低。而且高校的財政支出占整個教育支出的24%，比例顯然偏高，顯然要壓縮。加上現(xiàn)在民辦教育還根本進(jìn)不了公共教育經(jīng)費的盤子，由此激活民間資本成為必要。

2 僅靠學(xué)費收入難以解決困境，高收費會給社會帶來不良后果。多校區(qū)學(xué)院的發(fā)展主要依靠對學(xué)生的高收費來解決經(jīng)費短缺問題，盡管收費不均衡，但都較公辦普通本科院校高（4年至少多收2萬）。高收費雖然有其合理性，但其負(fù)面效應(yīng)不容忽視，第一是1997年以來實行的收費并軌已經(jīng)使我國高校學(xué)費占人均收入比重高達(dá)城鎮(zhèn)居民的80%和農(nóng)村居民的200%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的20%。更不用說多校區(qū)學(xué)院了。

第二是高收費使高校的市場主體地位日益明確，教育利益追逐的傾向更明顯，很容易在缺乏監(jiān)督的情況下，盲目擴招，壓縮成本，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。第三是高收費不利于教育公平。容易導(dǎo)致接受高等教育的學(xué)生中來自低收入家庭的比重逐漸降低，社會階層進(jìn)一步“固化”，貧富差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重背離我國高等教育的宗旨。

3 無論公立、私立教育要發(fā)展都要求激活民間資本。通過激活民間資本，可以利用資本這只無形的手，改善教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營狀況，提高經(jīng)營效率，促進(jìn)教育資源的合理配置及資產(chǎn)重組。激活民間資本，必然促進(jìn)民辦教育（私立教育）。促進(jìn)了私立教育就能鼓勵競爭，給公共教育部門帶來一種競爭壓力，迫使公立機構(gòu)采用市場方式提高其標(biāo)準(zhǔn)和效率。

三、進(jìn)一步促進(jìn)與規(guī)范民間資本辦學(xué)的政策建議

1 政府要積極引導(dǎo)民間資本辦學(xué)，使民間資本辦學(xué)行為規(guī)范化。引導(dǎo)民間資本辦學(xué)，政府要轉(zhuǎn)變職能，既要為民間資本辦學(xué)提供服務(wù)，尊重民間資本辦學(xué)的積極性、主動性，又要賦予他們相應(yīng)的辦學(xué)自，但同時又要加強對民間資本行為的評估監(jiān)督與檢查，避免使民間資本辦學(xué)變成純粹的經(jīng)濟行為，要維護(hù)學(xué)校的教育功能，確保辦學(xué)質(zhì)量。

2 要鼓勵建設(shè)、發(fā)展與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致的辦學(xué)項目，既能提升就業(yè)人員的整體素質(zhì)，又能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)消化的能力。如從教育的對象來看，應(yīng)舉辦一些面向培養(yǎng)中低級技術(shù)人員的教育機構(gòu)，承擔(dān)中低級技術(shù)人員的文化素質(zhì)教育與職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。如從民間資本與教育融合的角度分析，應(yīng)該考慮培養(yǎng)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的專業(yè)人才，從而實現(xiàn)校產(chǎn)的緊密結(jié)合。

3 要加強對民間資本辦學(xué)行為的研究，及時總結(jié)優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗，充分發(fā)揮民間資本辦學(xué)的優(yōu)勢，但更要加強管理，優(yōu)化內(nèi)部管理機制，建立規(guī)范化的學(xué)校董事會、完善校長負(fù)責(zé)制，積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建立的內(nèi)涵與措施。

4 民間資本辦學(xué)要進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本朝著集團化、規(guī)模化辦學(xué)目標(biāo)發(fā)展，著力避免低層次的重復(fù)投資，造成爭師資、爭生源的非良性競爭。但有些問題僅靠某個地區(qū)的政策是無法解決的，而是需要有關(guān)部門盡快研究與制定適合于我國國情的民辦教育的實施細(xì)則。

5 要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，解決民間資本在投資教育中出現(xiàn)的融資困境。有些企業(yè)在投入教育后，自身經(jīng)營發(fā)生了困難，難以繼續(xù)投資教育，或者有些企業(yè)前期投入并不多，影響辦學(xué)的硬件條件與軟件的改善。因此，應(yīng)該盡快研究并制定有關(guān)民間資本投資教育與融集各種資本投入教育的相關(guān)的規(guī)章制度，使民間資本投入教育更加規(guī)范，確保持續(xù)性，提升教育資金（金融）管理水平，提高教育競爭力。

參考文獻(xiàn)

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[3]唐興華，田細(xì)菊.我國非義務(wù)教育融資渠道的探析[J]

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【摘要】本文利用2016年南充市民間融資調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，以民間融資企業(yè)和民間融資中介為切入點，深入分析本市民間融資現(xiàn)狀及融資風(fēng)險。結(jié)果表明：企業(yè)參與民間融資的規(guī)模減少幅度大，民間融資意愿不強，借入渠道多，借貸期限短，高利貸現(xiàn)象存在，融資風(fēng)險顯著。

【關(guān)鍵詞】民間融資

民間融資是相對于國家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)而言，泛指非金融機構(gòu)的自然人、企業(yè)及其他經(jīng)濟主體（財政除外）之間以貨幣資金為標(biāo)的價值轉(zhuǎn)移及本息支付。它包括民間借貸、有價證券、票據(jù)貼現(xiàn)和企業(yè)內(nèi)部集資等方式。本調(diào)查中的民間融資是指為滿足企業(yè)生產(chǎn)需要或其他合法的特定目的，以資金籌措為主的融資活動。它以資金融通且收?。ɑ蛑Ц叮├⒒蚱渌找鏋榻缍?zhǔn)則，正常的企業(yè)間商業(yè)信用不在民間融資范疇之內(nèi)，但如果商業(yè)信用時間超出合同約定期限并收取利息或其他收益，則包括在民間融資范疇內(nèi)。為摸清我市民間融資的融資規(guī)模、融資渠道、借貸期限、資金用途、融資風(fēng)險等情況，筆者在全面分析調(diào)查資料后得出一些觀點和結(jié)論，供參考。

一、南充市民間融資現(xiàn)狀

（一）融資企業(yè)基本特點

本次抽樣調(diào)查企業(yè)主要集中在我市的順慶區(qū)、閬中市和儀隴縣，無論是行業(yè)分類、企業(yè)規(guī)模還是注冊類型上都具有較強的代表性。參與民間融資的企業(yè)具有以下特點：

1.規(guī)模減少幅度大。民間融資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，受經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)對未來投資缺失信心，民間融資規(guī)模減少幅度大。2016年民間融資895萬元，同比去年減少2900萬元。 2.借入渠道多元化。包括向股東或內(nèi)部職工借入，向非民間融資機構(gòu)的其他企業(yè)借入，向民間融資中介機構(gòu)借入，向非股東或內(nèi)部職工的其他個人借入，向未經(jīng)工商注冊的合會、臺會、標(biāo)會、地下錢莊借入等渠道。3.借貸期限短期化。超50%的借貸期限在1-6個月（含）內(nèi)，其它借貸期限包括6-12個月（含），極少數(shù)在1個月以內(nèi)或1年以上。4.資金用途集中化。用于企業(yè)周轉(zhuǎn)流動資金，超80%；其余資金用于投資、創(chuàng)辦新機構(gòu)等業(yè)務(wù)。5.高利貸現(xiàn)象明顯。2016年涉及高利貸的有3戶企業(yè)，涉及金額895萬元，占民間融資總額的38.0%。

（二）融資中介基本情況

我市民間融資中介機構(gòu)良莠不齊，注冊資本從1萬元到1億元不等，主要分布在主城三區(qū)。投放地以南充為主，部分業(yè)務(wù)延伸到廣安、遂寧、成都、杭州和貴州等地。參與民間融資的中介機構(gòu)具有以下特點：

1.經(jīng)營范圍廣。除個人貸款、個體工商戶貸款、企業(yè)貸款和汽車貸款外，還有教育貸款和個人綜合消費貸款等。2.擔(dān)保方式多。包括房屋抵押、房產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和第三方擔(dān)保等。3.放貸時間快。部分中介機構(gòu)向企業(yè)直接放貸，放貸金源于注冊資金和吸納的民間資本。只要手續(xù)齊備，一般可在3天之內(nèi)實現(xiàn)放貸。4.利率彈性大。2016年我市民間融資利率彈性較大，月利率一般是10‰至30‰不等。5.業(yè)務(wù)趨向?qū)I(yè)化。部分中介機構(gòu)不僅在借貸、擔(dān)保或典當(dāng)?shù)氖掷m(xù)上強調(diào)簽訂正式合同，而且免費提供投資建議和風(fēng)險提醒等附加服務(wù)，業(yè)務(wù)操作逐步走向正規(guī)透明。

二、南充市民間融資風(fēng)險

本市民間融資風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下五方面：一是經(jīng)營管理不善。民間融資中介機構(gòu)因貸款對象廣，貸款條件松，審核不全面，借貸雙方信息不對稱、借貸合同和擔(dān)保協(xié)議不規(guī)范等制約因素長期存在，導(dǎo)致經(jīng)營管理不善。二是監(jiān)管機構(gòu)缺位。民間融資原本是游走于國家政策邊緣的危險行業(yè)，現(xiàn)處于“三不管”地帶，找不出明確的金融監(jiān)管機構(gòu)。地方政府對民間融資中介機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、自身的權(quán)利和義務(wù)等方面都沒有任何管理權(quán)限和措施。三是法律法規(guī)制約少。關(guān)于中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)所涉及到的資質(zhì)、人員、技術(shù)以及中介行為的事后監(jiān)管等方面，國家并沒有明文規(guī)定。四是融資風(fēng)險認(rèn)識不足。投資者對待民間融資風(fēng)險過于樂觀，對風(fēng)險的認(rèn)識和理解不足，對風(fēng)險的評估和預(yù)判不準(zhǔn)，導(dǎo)致交易時盲目性過大。五是公共安全隱患多。民間融資交易隱敝、流程不規(guī)范、高趨利性的特點也易誘發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為。

三、對策與建議

民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)和個體戶的融資難題，實現(xiàn)了部分人群的投資愿望。但因民間融資相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)管缺位，民間融資行業(yè)還存在諸多問題。為此，筆者提出以下建議：

（一） 健全中介機構(gòu)，實現(xiàn)民間融資適度發(fā)展

一是健全我市民間融資中介機構(gòu)，鼓勵銀企對接平臺、小貸公司和民間借貸登記中心在大范圍試點。二是從嚴(yán)行政審批，實現(xiàn)民間融資適度發(fā)展。相關(guān)部門需在行政審批上從嚴(yán)管理，杜絕民間融資中介機構(gòu)數(shù)量瘋狂增長。

（二）加強政策引導(dǎo)，完善民間融資法律體系

一是拓寬民間融資投放渠道。地方政府和主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)、債權(quán)等方式投向?qū)嶓w經(jīng)濟。二是建立健全行業(yè)法律法規(guī)。讓該行業(yè)做到有法可依、有章可循，嚴(yán)厲打擊民間融資行業(yè)中的違法違規(guī)行為，助推我市金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）設(shè)立監(jiān)管部門，推進(jìn)民間融資可監(jiān)督化

政府O立民間融資行業(yè)的監(jiān)管部門，完善金融監(jiān)管體系，強化對投資、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)戎薪闄C構(gòu)的監(jiān)督管理，對融資當(dāng)事人提供法律和政策咨詢，接受公眾投訴，調(diào)查民間借貸中的違法行為，對違反法律和行業(yè)規(guī)范者實施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者交由司法機關(guān)處理，不斷增強金融機構(gòu)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。

（四）強化風(fēng)險管理，建立信息風(fēng)險披露制度

將加強民間融資風(fēng)險管理擺在首位，建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測預(yù)警機制，全面監(jiān)測民間融資活動。一是定期開展民間融資調(diào)查和風(fēng)險排查，制定民間融資風(fēng)險防范和處置預(yù)案。二是加強金融知識宣傳和風(fēng)險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風(fēng)險意識和鑒別能力。

篇7

上述這些措施的實施，使風(fēng)險投資有了一個較大的發(fā)展，美國風(fēng)險投資已形成了一個政府直接支援的小企業(yè)投資公司和民間的風(fēng)險投資公司并立、相互補充、共同發(fā)展的格局，前者投資的企業(yè)規(guī)模較小，金額也少，后者投資的企業(yè)規(guī)模相對較大，金融也大，二者形成了一個合理的分工，其中民間風(fēng)險投資發(fā)揮了較大的作用。

但從2000年5月開始，美國的風(fēng)險投資進(jìn)入了一個煉獄般的調(diào)整時期。的確，由于美國經(jīng)濟的連續(xù)不振，更由于硅谷自身造成的過度經(jīng)濟泡沫的破滅，使得美國硅谷經(jīng)濟進(jìn)入了一個前所未有的陣痛時期，但這種陣痛和調(diào)整并不完全是一件壞事，它可以暴露美國風(fēng)險投資長期發(fā)展過程中在繁榮背后隱藏的一些深層次的矛盾，更可以促使人們更理性地看待事物的發(fā)展規(guī)律。

從風(fēng)險投資來說，目前更多的是注重被投資企業(yè)的內(nèi)涵和市場成長空間，從投資階段來講，也更多地選擇已經(jīng)有較為成熟產(chǎn)品的企業(yè)。而不是僅僅是一些早期的概念或設(shè)想。從投資領(lǐng)域來說，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的衰落，風(fēng)險投資投資于生物醫(yī)藥的比重正在進(jìn)一步加重，即使是IT行業(yè)，人們也是更多地關(guān)注一些應(yīng)用性的產(chǎn)品或技術(shù)，值得關(guān)注的是，生命科學(xué)與信息技術(shù)的復(fù)合體正在成為下一個技術(shù)浪潮發(fā)展的趨勢。從創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身來說，隨著產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移和市場的變化，不僅從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇了重新調(diào)整，而且更加強調(diào)對企業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展和對市場客戶的滿意度的關(guān)注。

啟示：1.政府強有力的支持是風(fēng)險投資發(fā)展的必要條件

任何一項新生事物的發(fā)展，都是有其內(nèi)因的促進(jìn)和外因的推動。美國的風(fēng)險投資的發(fā)展也是如此，作為外因推動的美國政府的強有力的支持是美風(fēng)險投資快速發(fā)展的重要因素。政府資本的導(dǎo)向作用、放寬風(fēng)險資本的來源、鼓勵投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達(dá)的資本市場體系等等無不體現(xiàn)了美國政府在風(fēng)險投資發(fā)展各個階段的推動和促進(jìn)作用。

2.“鼓勵成功、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新”為風(fēng)險投資的成長創(chuàng)造了良好的文化氛圍

創(chuàng)造性是一種文化或生活方式而不僅僅是一種政策，美國是一個崇尚自由和變化的社會，而這種文化的精神內(nèi)核是鼓勵冒險、寬容失敗、勇于創(chuàng)新和不斷進(jìn)取。我們在硅谷訪問的過程中，深切感受到硅谷最大的特色并不在企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，而在于其獨到的文化氛圍，開放、平等自由的創(chuàng)新激勵機制以及個人積極性和創(chuàng)造性的極至發(fā)揮是硅谷成功的根本原因。

3.清晰的產(chǎn)權(quán)制度為個人創(chuàng)造價值增添了激情

風(fēng)險投資體系中的制度創(chuàng)新最核心的部分是勞動成果的所有權(quán)體系——一套技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險投資所創(chuàng)造的社會剩余價值的分配法則。財富來自于資本、技術(shù)、管理和創(chuàng)新，在美國，最終由市場機制形成的資源價值體系得到了政府和社會的有力支持與保護(hù)。財產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的價值體現(xiàn)，為資源的優(yōu)化配置，引入競爭機制和最大限度發(fā)揮個人價值起到了非常重要的作用。

4.信用體系的建立是風(fēng)險投資良性運作的重要前提

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種建立在穩(wěn)定信用關(guān)系上的經(jīng)濟，失信行為極大地增加了交易成本和投資風(fēng)險。風(fēng)險投資中投資人、管理人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家之間是一種信托關(guān)系，因此，如果沒有一條貫徹于期間的信用鏈，這種制度安排是很難有效運行的。我們在硅谷了解到，有利的游戲規(guī)則和發(fā)達(dá)的中介業(yè)務(wù)（包括金融、律師、會計師、獵頭公司等等）是風(fēng)險投資成功發(fā)展的重要軟環(huán)境。而所有這一切的良性運行都?xì)w功于美國社會發(fā)達(dá)的信用體系的支撐。

建議：借鑒美國發(fā)展風(fēng)險投資的成功經(jīng)驗，對我國發(fā)展風(fēng)險投資以下幾點政策建議：

第一，盡快出臺創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資。目前，風(fēng)險投資已在我國蓬勃興起，在國家尚未對風(fēng)險投資統(tǒng)一立法的情況下，許多地方政府已通過各種地方法規(guī)、政府規(guī)章的形式出臺了一批鼓勵風(fēng)險投資的法規(guī)制度。隨著風(fēng)險投資的發(fā)展，我國目前迫切需要解決的問題是風(fēng)險投資的組織形式和對海外創(chuàng)投機構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地的門檻限制。建議國家有關(guān)職能部門在吸取海內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺有關(guān)政策條例。

第二，政府資金應(yīng)當(dāng)在項目發(fā)展的初始階段有所作為。從美國的風(fēng)險投資的格局看，許多以政府背景支持的中小投資公司一般都投資于規(guī)模較小、風(fēng)險尚不確定的創(chuàng)業(yè)早期的項目，與民間風(fēng)險基金形成了合理分工、相互補充的格局，目前，在我國的風(fēng)險投資基金（公司）中更多地傾向于投資擴張期甚至在IPO前的成熟項目，而對投資成本高、風(fēng)險難以把握的早期創(chuàng)業(yè)項目則關(guān)注不夠。因此，建議政府除了拿出一部分財政資金與社會商業(yè)資本共同組建以商業(yè)資本為主導(dǎo)的投資（基金）公司外，還有必要拿出一部分專項資金通過市場化運作的方式對創(chuàng)業(yè)早期的項目實施重點跟蹤和投資，只有這樣，才能形成與其他社會風(fēng)險基金一起形成全方位、多層次相互補充、共同發(fā)展的風(fēng)險投資格局。

第三，放寬風(fēng)險資本的來源，鼓勵資本進(jìn)入長期權(quán)益投資

目前，我國風(fēng)險投資雖然已有一定規(guī)模，但真正民間資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域尚未形成氣候。因此，一方面政府要繼續(xù)通過政府資金的引導(dǎo)作用，拉動民間資本，未來可以通過民間資本贖買的政策，逐步發(fā)展成以民間資本為主、政府資金為輔的風(fēng)險投資格局。

另一方面，要實行政府傾斜，通過降低資本利得稅，再投入免稅等政策鼓勵民間資本進(jìn)入長期權(quán)益投資。與此同時，政府也可以在資本受到良好監(jiān)管并具備專業(yè)管理的前提下，允許部分社保基金、養(yǎng)老基金和海外投資基金進(jìn)入我省的風(fēng)險投資領(lǐng)域，并給予必要的政策扶持。

第四，鏟除壁壘、降低門檻，大力發(fā)展中小民營企業(yè)。國際經(jīng)驗表明，小企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，更是培養(yǎng)未來創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和潛在天使投資人的搖籃。政府在發(fā)展中小民營企業(yè)中可以采取一系列措施，包括放低創(chuàng)業(yè)門檻、完善激勵機制、加大國有改制或國有民營的力度、鼓勵海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)等等。

中小民營企業(yè)在發(fā)展中會遇到信息、資金、管理上的許多困難，政府要鼓勵建立各樣的官方或民間組織（NGO）來幫助它們加以解決。我國的風(fēng)險投資市場急需形成一個中小民營企業(yè)千帆競渡的局面，更需要造就一批個性張揚、馳騁國際商海的民營企業(yè)家群體。

篇8

 

 

民間金融是指個人、家庭、企業(yè)之間通過繞開官方正式的金融體系而直接進(jìn)行金融交易活動的行為，它是尚未納入政府監(jiān)管的、未取得合法地位的金融形式，是非正式金融的一部分。傳統(tǒng)形式的民間金融主要包括企業(yè)互相融資、企業(yè)非法融資形式的個人借貸和企業(yè)融資、各種金融會以及私人錢莊、典當(dāng)行形式的政府沒有認(rèn)可的有組織的融資機構(gòu)。隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)憑借其自身開放、便捷等優(yōu)勢迅速在各大行業(yè)發(fā)揮作用，改寫行業(yè)優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下的民間金融得到了發(fā)展和擴充，但互聯(lián)網(wǎng)就像一柄雙刃劍，在促進(jìn)民間金融發(fā)展的同時，也帶來了阻礙其發(fā)展的弊端，比如監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不明、道德風(fēng)險等問題。這些問題的認(rèn)識和解決，決定了民間金融今后的發(fā)展?jié)摿θ绾巍?/p>

 

一、互聯(lián)網(wǎng)對民間金融的促進(jìn)作用

 

互聯(lián)網(wǎng)民間金融與傳統(tǒng)民間金融的區(qū)別不僅僅在于業(yè)務(wù)所采用的媒介不同，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、分享”的特點使金融業(yè)務(wù)做到透明度更高、交易成本更低、參與度更高、協(xié)作性更好、操作上更便捷等。其促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個方面：

 

1.互聯(lián)網(wǎng)降低了民間金融的融資成本

 

互聯(lián)網(wǎng)模式下，金融機構(gòu)可以避免開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點的資金投入和運營成本，民間資金供求雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行完成信息甄別、匹配、定價和交易，這種融資方式既無傳統(tǒng)中介又無壟斷利潤。

 

2.互聯(lián)網(wǎng)使得民間金融的形式多樣化

 

互聯(lián)網(wǎng)使得民間金融的形式越來越多樣化，如眾籌、P2P網(wǎng)貸，這使得投資者有了更多的選擇，滿足了不同程度風(fēng)險愛好者的需求。

 

3.互聯(lián)網(wǎng)提高民間金融交易效率，降低交易成本

 

互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)由計算機處理，客戶不需要排隊等候，操作流程完全標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)處理速度更快，用戶體驗更好?？蛻艚灰卓梢酝黄茣r間限制和地域限制，降低了交易成本，提高了交易效率。

 

二、互聯(lián)網(wǎng)金融對民間金融的不利影響

 

1.產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險

 

該風(fēng)險會比較嚴(yán)重地影響整個社會的整體金融效率和秩序，侵害普通社會公眾的投資利益，甚至引發(fā)社會性問題。以“e租寶”為例，互聯(lián)網(wǎng)使得更多的人參與到金融市場中來，它在使得融資更為便捷的同時，也加大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生幾率。

 

2.P2P經(jīng)營模式下的技術(shù)風(fēng)險

 

P2P 網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)模式下的民間金融機構(gòu)，其金融業(yè)務(wù)的相關(guān)單據(jù)的數(shù)據(jù)信息均以電子數(shù)據(jù)交換(Electronic Data Interchange)格式在進(jìn)行傳輸。由于民間金融機構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致其金融數(shù)據(jù)難以處于絕對保密狀態(tài)。在涉及重要財務(wù)資料的內(nèi)部安保措施缺位的情形下，由民間金融機構(gòu)經(jīng)辦員工掌握客戶的存款資料及貸款資料的制度安排為將來的安全風(fēng)險暴露埋下隱患。

 

3.民間金融活動更加頻繁、參與主體更為復(fù)雜、波及面更為廣泛，而且往往游離于銀監(jiān)會和央行監(jiān)管之外，加大了民間金融規(guī)范發(fā)展的難度。

 

針對我國民間金融現(xiàn)狀，本文給出以下建議：

 

第一，健全法制，加快有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)民間金融管制問題的法律條文的出臺;

 

第二，明確界定中央和地方政府、政府內(nèi)部不同部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)，建立完善信息交流平臺和工作溝通渠道，健全民間金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警及處置機制;

 

第三，注重社會征信體系建設(shè)，強化信息披露及信息公開制度，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)民間金融活動陽光化;

 

第四，培養(yǎng)民眾科學(xué)的理財觀念和風(fēng)險意識，將金融知識大眾化、通俗化，提升國民金融素養(yǎng)。

 

我國民間金融具有顯著的風(fēng)險脆弱性，規(guī)范性和透明度不高，缺乏風(fēng)險緩沖和吸收機制，容易受到經(jīng)濟波動的沖擊。面對互聯(lián)網(wǎng)時代民間融資市場的新發(fā)展，既不能簡單地強調(diào)嚴(yán)厲監(jiān)管，完全適用正規(guī)金融監(jiān)管制度，也不能完全適用規(guī)制傳統(tǒng)民間融資的法律制度，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行民間融資法律制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于傳統(tǒng)間融資和互聯(lián)網(wǎng)民間融資的二元民間融資法律制度，采用非審慎的重點監(jiān)管原則，納入宏觀監(jiān)管的框架，以消費者保護(hù)、合規(guī)監(jiān)管、競爭監(jiān)管為重點，建立適合互聯(lián)網(wǎng)時代民間融資特點的法律制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。

篇9

一、招商引資發(fā)展建議

首先要建立招商服務(wù)對象跟蹤制，設(shè)立專門機構(gòu)，主動出擊，有針對性地招商引資。開發(fā)區(qū)的管理部門在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟過程中，不能坐等投資者上門，必須主動出擊，對一些國際上知名的跨國公司要建立跟蹤制度，通過多方面的關(guān)系了解它們的投資戰(zhàn)略和投資情報，條件較好的開發(fā)區(qū)招商部門中應(yīng)設(shè)立專門的人員和跟蹤機構(gòu)來具體負(fù)責(zé)此事，對審批事項及手續(xù)、服務(wù)程序立求簡捷靈活。

其次是發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，無論國有、民資還是外資都要大膽培育并全力支持。建議開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和引資特點的實際情況，制訂具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的配套政策和措施。要將發(fā)展配套企業(yè)作為吸引跨國公司的一個重要手段，同時幫助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入跨國公司全球配套網(wǎng)絡(luò)，推動我省企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、針對安置房建設(shè)的建議

首先征詢民意、選好安置房的建設(shè)地址?！敖ú唤ā眴柷橛诿?、“哪里建”問需于民、“怎么建”問計于民、“建的好不好”問績于民，落實老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力打造老百姓滿意的精品安置房工程，真正實踐了建設(shè)為人民，建設(shè)靠人民，建設(shè)成果由人民共享的城市建設(shè)出發(fā)點和落腳點。這樣不僅為拆遷安置工作做好了鋪墊，也為“為人民服務(wù)”的理念落實到實處。

其次建設(shè)安置房之前和之后要規(guī)范合同管理。針對安置房工程，采用規(guī)范文本，及時簽訂合同，根據(jù)合同約定，加強對安置房工程進(jìn)度重要節(jié)點的監(jiān)控，嚴(yán)格履行合同條款，兌現(xiàn)合同內(nèi)容，針對安置房居民的建議要及時的解決和溝通。

三、針對拆遷工作的建議

首先確保征收依據(jù)、理由、補償方案等公開、透明，在居民流量大的地方進(jìn)行公示、公開，并征詢居民的意見和建議。對于正確的意見和建議要給予正當(dāng)?shù)慕忉?，對于不同聲音和在拆遷工作開始之前及時解決，做好民意安撫工作。

篇10

關(guān)鍵詞：投資；結(jié)構(gòu)；發(fā)展對策

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0051-01

一、“十一五”時期黑龍江省投資結(jié)構(gòu)變化情況

（一）自籌資金所占比重上升較快

從資金來源看，2010年黑龍江省國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他資金占城鎮(zhèn)投資的比重分別為5.4%、7.8%、0.3%、0.5%、76.5%和9.5%。與2005年相比，自籌資金所占比重大幅提高，提高8.1個百分點，而國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資和其他資金所占比重分別回落0.8、2.5、0.3、0.7和3.8個百分點。五年間，自籌資金一直是黑龍江省投資資金的主要來源，占比高達(dá)60%以上。

（二）城鎮(zhèn)投資比重有所提高

“十一五”期間黑龍江省城鎮(zhèn)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年均分別增長31.9%和27.2%，分別比“十五”時期提高了16.6和14.3個百分點。2010年黑龍江省城鎮(zhèn)投資6 281.7億元，占全社會投資總額的比重為92.4%；農(nóng)村投資520億元，占投資總額的比重為7.6%。與2005年相比，城鎮(zhèn)投資比重提高了1.4個百分點，而農(nóng)村投資比重則回落了1.4個百分點。

（三）中央投資所占比重大幅下滑

從隸屬關(guān)系看，“十一五”期間，中央項目投資年均增長12.6%；地方項目投資年均增長35.2%，分別比“十五”時期提高了6.2和12.6個百分點。比2005年下降12.1個百分點；地方項目投資6 066億元，占全社會投資的比重為89.2%，比2005年提高12.1個百分點。

（四）民間投資大幅升溫

從經(jīng)濟類型看，隨著“新非公36條”及其細(xì)則的出臺，民間資本投資渠道有所拓寬，民間投資也大幅升溫。“十一五”期間，國有及國有控股、民間投資、外商及港澳臺投資年均增速分別為24.3%、40.4%和32.1%，民間投資增速高于國有及國有控股、外商及港澳臺投資16.1和8.3個百分點。與2005年比，國有及國有控股的比重減少了14.9個百分點，民間投資則大幅提高了14.8個百分點。

二、優(yōu)化黑龍江省投資結(jié)構(gòu)的對策建議

（一）千方百計籌措資金，不斷拓寬資金來源渠道

一要努力爭取國家政策資金支持。二要加強和改善金融環(huán)境，提高國內(nèi)貸款比重。三要探索利用外資的新途徑。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

針對黑龍江省當(dāng)前城鄉(xiāng)投資嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，投資要適度向農(nóng)村傾斜，要以強化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民為出發(fā)點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大目標(biāo)，調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，構(gòu)建支農(nóng)投資體系。要重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村公益事業(yè)。