導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同管理調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

良好的習(xí)慣和健康的心理事關(guān)少年兒童的成長，少年兒童的素質(zhì)狀況又關(guān)乎國家和民族的未來。在大力推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，我們每個人都應(yīng)帶著責(zé)任思考這一問題，立足實際為孩子們多做一些積極有益的工作。

一、我市少年兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視少年兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育工作，先后頒布了《加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》、《徐州市中小學(xué)心理健康教育大綱》等政策文件，舉辦了“爭做文明人”主題教育活動、“中小學(xué)德育論壇”和“中小學(xué)心理行為健康教育宣傳月”等一系列活動，全市行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育取得了顯著進(jìn)步，教育部門提供的數(shù)據(jù)表明，大多教師和家長認(rèn)為孩子們的綜合素質(zhì)比以往明顯提高。

但隨著獨(dú)生子女的增多和社會環(huán)境的變化，部分少年兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康上產(chǎn)生了一些問題。通過對我市640余名6-12歲學(xué)生的調(diào)研結(jié)果看，有些問題比較突出。一是唯我獨(dú)尊，脆弱嬌氣，怕苦怕累，生活自理能力差；二是規(guī)矩意識欠缺，對長輩沒有禮貌，對父母缺少感恩，對他人不夠尊重；三是對家長依賴性強(qiáng)，遇到困難和矛盾不知如何處理；四是責(zé)任意識和團(tuán)結(jié)精神淡薄，不愿多做事情，不能與同學(xué)友好相處；還有極個別學(xué)生承受壓力和挫折的能力差，有自卑孤僻、煩躁焦慮、抑郁叛逆等傾向。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

一是家庭教育存在偏差。調(diào)查中有82%的家長“望子成龍、望女成鳳”，認(rèn)為學(xué)習(xí)是孩子最重要的任務(wù)。這種認(rèn)識不但影響了孩子的全面發(fā)展，也加大了孩子心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。還有不少家長缺乏科學(xué)的教育方法，對孩子學(xué)習(xí)過分干涉或遷就，對孩子能夠獨(dú)立完成的事情包辦代替，導(dǎo)致孩子自我管理能力弱化。也有一些家長不清楚文明行為要求，不遵守社會公德，和孩子相處不注重個人言行，對孩子形成負(fù)面影響。

二是學(xué)校教育還有不足。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式主導(dǎo)了學(xué)校的教學(xué)活動，造成有的學(xué)校重智育輕德育、美育和心理健康教育。調(diào)研顯示，不少教師對《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的具體內(nèi)容不了解；社會不良風(fēng)氣的誘惑也使部分教師不能堅守“才高為師，身正為范”的準(zhǔn)則，對學(xué)生心理認(rèn)知和行為養(yǎng)成帶來負(fù)影響；還有的學(xué)校對行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育投入不夠，專業(yè)教師缺乏，教育活動的針對性和持續(xù)性有待提高。

三是社會環(huán)境負(fù)面影響明顯。調(diào)研中把學(xué)習(xí)排在第一位的學(xué)生占比50.6%，而品德、心理僅占31.1%、18.3%，充分說明分?jǐn)?shù)至上的社會評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的思想認(rèn)知已造成較大沖擊。再加之現(xiàn)實生活中存在的道德失范、誠信缺少、漠視公德等不良現(xiàn)象，以及網(wǎng)吧、游戲廳泛濫、網(wǎng)絡(luò)和媒體信息龐雜等問題都不同程度地影響著孩子們的良好習(xí)慣和健康人格的形成。

三、加強(qiáng)少年兒童良好行為習(xí)慣養(yǎng)成與心理健康教育的建議

一是著力提高家庭教育水平。要把對孩子的教育和對家長的引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，努力改變家庭文明習(xí)慣教育薄弱的現(xiàn)狀。市文明辦、教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造高水平的家長學(xué)校，邀請專家學(xué)者定期開設(shè)專題講座，讓家長深度了解孩子良好行為習(xí)慣和心理素質(zhì)養(yǎng)成的意義與途徑，幫助家長提高教育素質(zhì)、更新教育理念。加強(qiáng)家庭和學(xué)校的教育銜接，完善信息溝通平臺，共同培養(yǎng)孩子的良好習(xí)慣和健康人格。調(diào)研中大部分學(xué)生認(rèn)為父母的言傳身教對他們影響巨大，不可替代。建議宣傳部門制作一些倡導(dǎo)家長講文明、重禮儀的公益廣告，對孩子進(jìn)行正面的引導(dǎo)示范。家長要注重個人修養(yǎng)，為孩子樹立好的榜樣。對孩子要學(xué)會理解和溝通，既關(guān)心學(xué)習(xí)，更重視品德和心理，創(chuàng)造包容、信任、幸福、溫馨的家庭環(huán)境。

二是全力發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校的重要作用。教育主管部門和學(xué)校在孩子的良好習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育上承擔(dān)著重要責(zé)任，必須著眼未來，帶著感情做好工作。教育主管部門應(yīng)立足徐州中小學(xué)生實際，組織編寫、推廣使用行為習(xí)慣養(yǎng)成通用讀本，努力解決現(xiàn)有教材說教色彩重，操作性不強(qiáng)的問題；擴(kuò)大傳統(tǒng)文化名篇誦讀活動范圍，從部分學(xué)校向更多學(xué)校拓展；推動各中小學(xué)開展 “文明禮儀之星”、“孝敬父母之星”、“樂于助人之星”等評選活動，激勵孩子向榜樣學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好習(xí)慣；改革師德考核評價機(jī)制，對違反師德標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅處理，對德才兼?zhèn)?、為人師表的老師予以重獎。各中小學(xué)要真正樹立“素質(zhì)教育，德育首位”的理念，發(fā)揮教師的表率示范作用，加強(qiáng)對孩子的引導(dǎo)訓(xùn)練，促進(jìn)良好習(xí)慣的養(yǎng)成；要將心理健康教育納入學(xué)校課程計劃，開設(shè)心理健康校本課程，主動接受在徐高校的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高心理健康課程的教學(xué)質(zhì)量，疏導(dǎo)和解決學(xué)生心理問題。建議每所中小學(xué)校盡快配備專職心理教師或?qū)W校社會工作者。

篇2

[關(guān)鍵詞] 多經(jīng)企業(yè) 經(jīng)營活動 法律事務(wù)

近幾年來，福建鐵路投資發(fā)展總公司（以下簡稱福鐵投總）的合同管理工作能夠較好地執(zhí)行上級文件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序?qū)徟贤?，在合同履行過程中能實時跟蹤管理，及時掌握合同履行動態(tài)，在各項經(jīng)營活動中，特別是重大經(jīng)營活動都能按合同約定正常履行，無發(fā)生一例合同糾紛案件，同時，歷史遺留的法律糾紛問題也得到妥善處理，多經(jīng)企業(yè)的合法權(quán)益得到充分維護(hù)，有力地保障了企業(yè)日常經(jīng)營活動的正常開展。

1 健全組織機(jī)構(gòu)，重視合同管理

福鐵投總始終重視抓好合同管理工作，充分認(rèn)識到合同管理工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)經(jīng)營活動的重要意義，把合同工作當(dāng)作對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動的必備紐帶，作為企業(yè)管理的重要一環(huán)。要求各控股企業(yè)及投總本部各部門切實做好這項工作，根據(jù)本企業(yè)的實際情況，健全完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職合同管理員，保證合同管理各項工作落到實處。投總本部設(shè)有專職合同管理人員，各控股企業(yè)均設(shè)有兼職的合同管理人員。福鐵投總在總結(jié)以往合同管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有針對性地建立合同管理例會制度，專題討論合同的疑難問題及需要上報路局法律室審查的重要合同初審工作，大大加強(qiáng)了合同審查的力度。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，為做好合同管理工作創(chuàng)造了一個良好的條件。

2 完善管理制度，強(qiáng)化制度保證

根據(jù)南昌鐵路局及局多經(jīng)處有關(guān)合同管理辦法的文件精神，結(jié)合福鐵投總本部及所屬控股企業(yè)的實際，福鐵投總對合同管理組織、合同簽訂、合同專用章管理、合同結(jié)算、合同報表、合同檢查與考核等內(nèi)容進(jìn)一步加以細(xì)化、明確。同時，強(qiáng)調(diào)了簽訂合同應(yīng)遵循“謹(jǐn)慎原則”，嚴(yán)格履行“論證、會簽、審查、批準(zhǔn)、蓋章”五道程序，對履行期限超過二年的各類合同審批程序也作了相應(yīng)規(guī)定。以上這些規(guī)定，為多經(jīng)企業(yè)日常合同管理工作提供了操作依據(jù)，對防范經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)范經(jīng)營行為提供了制度保證。

3 嚴(yán)抓制度落實，確保規(guī)范操作

福鐵投總嚴(yán)格執(zhí)行上級合同管理部門的有關(guān)規(guī)定，做到合法經(jīng)營、規(guī)范管理，合同管理部門、合同承辦部門及合同中涉及的會簽部門都能較好地履行各自的職責(zé)。

3.1 合同簽訂

訂立合同前，合同主辦部門（經(jīng)辦人）負(fù)責(zé)對對方主體資格、履約能力、資信程度等基本情況的調(diào)查核實。簽訂重要合同，主辦部門預(yù)先進(jìn)行可行性論證，并形成書面材料，召集合同管理、主辦、財務(wù)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究分析，形成統(tǒng)一意見。對于重大的事項，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織可行性論證。合同條款盡量由我方起草，爭取主動；重大合同事前請法律顧問參與；合同正式簽訂前，按規(guī)定報請路局法律室審查。

3.2 合同審查

嚴(yán)把合同審查關(guān)，對選定的項目及合作對象，合同主辦部門事前進(jìn)行充分調(diào)查論證，并寫出書面調(diào)研報告，提交總經(jīng)理辦公會審議，集思廣益，集體決策。合同條款中所涉及的貨、款交付時機(jī)、數(shù)額等關(guān)鍵內(nèi)容，我方盡可能爭取主動，由對方先履行債務(wù)（義務(wù)）。正式簽訂合同前，執(zhí)行會簽制度，并按規(guī)定上報合同主管部門審查。

3.3 合同履行

合同主辦部門、財務(wù)部門堅持定期檢查、督促，及時掌握合同履行動態(tài)。合同主辦部門在合同履行期內(nèi)同合作方保持密切聯(lián)系，并從與對方有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的第三方那里，側(cè)面了解其經(jīng)營動態(tài)，發(fā)現(xiàn)對方輕微違約或部分不履行時，特別是貨、款交付時機(jī)、數(shù)額與合同約定不吻合時，及時采取應(yīng)對措施。變更合同時，均依照法律、法規(guī)和合同管理辦法的規(guī)定，簽訂該合同的補(bǔ)充協(xié)議。當(dāng)市場發(fā)生變化，需要調(diào)整交易價格時，雙方另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，確認(rèn)后方可發(fā)貨。財務(wù)部門嚴(yán)格按照簽訂的合同條款辦理結(jié)算手續(xù)，保證資金流轉(zhuǎn)過程與合同約定的渠道、時機(jī)相吻合。

3.4 合同檔案管理

合同檔案管理是合同管理工作的一個重要組成部份，我們對合同檔案實行嚴(yán)格管理，要求主辦部門必須按規(guī)定時間將簽訂的合同文本及相關(guān)資料交合同管理部門，按編號整理歸檔，實行專人管理，注意保護(hù)商業(yè)機(jī)密，并按照上級文件要求，及時、準(zhǔn)確上報季度（或半年度）的合同統(tǒng)計表。合同專用章實行使用登記制度，原則上由合同管理部門專人保管，對確需由合同主辦人攜帶合同專用章外出簽訂合同的，須辦理領(lǐng)取登記手續(xù)，注明使用范圍、時限、承辦人、批準(zhǔn)人等事項。

4 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)公司發(fā)展

為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，客觀上要求我們在合同管理措施上有所創(chuàng)新，善于從復(fù)雜的合同關(guān)系與交易鏈中把握問題的關(guān)鍵，做到“綱舉目張”，確保合同全面得到履行，更好地為企業(yè)經(jīng)營提供法律服務(wù)。

4.1 加強(qiáng)合同管理，確保資金安全

對商貿(mào)合同履行期限以一年為限，單筆商貿(mào)控制在1~2個月以內(nèi)全部完成。公司硬性規(guī)定，年底所有商貿(mào)資金必須回籠，這樣有利于檢驗對方的現(xiàn)金流狀況，確保資金安全。貨款年底沒有回籠的，次年全力追回貨款，不再與其再做商貿(mào)業(yè)務(wù)。這樣規(guī)定后，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，在對方有償還能力時予以了結(jié)。到了年底，在確認(rèn)資金及收益全部回籠后，第二年再重新簽訂合同。在合同簽訂時，我們還要求對方提供保證我方資金回籠安全的《承諾函》，以確保資金安全。公司還規(guī)定，根據(jù)合同約定超過1個月貨款未清的，必須向分管的副總經(jīng)理報告，并立即研究處理；超過2個月貨款未清的，必須向總經(jīng)理報告，由總經(jīng)理組織公司有關(guān)部門及時處理；超過3個月貨款未清的，由總經(jīng)理牽頭，組織法律顧問研究，依法追回貨款。切忌為顧及合作方的面子久拖不決，要搶在合作方有資金、有資產(chǎn)時抓緊了斷。

4.2 認(rèn)真處置歷史遺留問題，減輕企業(yè)發(fā)展包袱

在2000年以前，原福州鐵路分局多經(jīng)企業(yè)累計問題資產(chǎn)數(shù)額較大，對此，我們進(jìn)行了認(rèn)真探討，采取了現(xiàn)金清償、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、以物抵債、壞賬列銷、法律訴訟等的處理方式，先后處理了某鐵道大廈亂投資、亂借款、亂擔(dān)保的問題；積極參與某房產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題的處理；認(rèn)真參與處理某水泥廠擔(dān)保責(zé)任的問題，以較小的代價避免了重大損失；處理三家大酒店長年拖欠租金問題，通過采取協(xié)商及法律訴訟等手段收回歷年所欠租金；與某集團(tuán)發(fā)生的商貿(mào)糾紛，歷經(jīng)多年多次法院審理，最終我方勝訴，減少了近千萬元的資金流失；采取專司清欠、追究責(zé)任等，收回其他欠款3000余萬元。在這些工作過程中，我們通過簽訂相關(guān)的合同，通過認(rèn)真履行合同，取得了直接的經(jīng)濟(jì)效益。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理的思考

5.1 堅持抓好制度落實

5.1.1合同主辦人責(zé)任制度。合同簽訂前所涉及的項目可行性論證、對方資信調(diào)查工作、起草合同文本、確定交易方式、合同生效條件等基礎(chǔ)性工作，對合同能否得到全面履行起著決定性的作用。合同主辦人是合同最主要、最直接的承擔(dān)者，落實主辦人責(zé)任制不僅是必要的，而且是必須的。

5.1.2合同會簽制度。一般情況下，一份完整的合同都包括技術(shù)（業(yè)務(wù)）、財務(wù)、法律三個方面的內(nèi)容，任一方面存在問題都有可能導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。通過執(zhí)行集體聯(lián)簽制度，可以有效彌補(bǔ)這個缺陷；同時，對加強(qiáng)廉政建設(shè)也起到促進(jìn)作用。

5.1.3合同履行跟蹤制度。依法訂立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力（《合同法》第八條規(guī)定）。但單憑法律約束力，仍不足以促使合同的全面履行，任一方的主觀因素或客觀因素（不可抗力）都可能造成合同被中止履行。合同訂立后，合同主辦人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的緊密配合下，對合同約定的權(quán)利義務(wù)的履行情況實時跟蹤。

5.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系

合同的管理體系包括組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)兩方面。組織機(jī)構(gòu)是指企業(yè)要建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。合同管理部門的主要職責(zé)是起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督的作用。制度建設(shè)首先是指, 企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建立和健全企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實際情況?！逗贤ā肥墙▏詠恚貏e是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實際運(yùn)用。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。

5.3 正確處理合同管理與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系

合同管理是手段，通過加強(qiáng)合同管理來防范經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)資金安全、合法權(quán)益不受侵害提供法律保障，最終目的是為了促進(jìn)經(jīng)營。如果片面地強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險，把合同管理蛻變?yōu)榻?jīng)營的障礙，顯然是本末倒置；反過來，如果為促進(jìn)經(jīng)營、鼓勵交易，而無節(jié)制地放松合同管理的要求，給資金安全埋下隱患，其后果是十分可怕的。兩者之間既有矛盾，又是辯證的統(tǒng)一，相輔相成，合同管理必須為經(jīng)營服務(wù)，同時，經(jīng)營又必須要以資金安全，保證企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害為前提。

5.4 合同管理工作要做到“有所為、有所不為”

篇3

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險。現(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營。

青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計劃，并進(jìn)行貫徹落實，同時負(fù)責(zé)該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。

大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對勞務(wù)隊伍進(jìn)行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。

（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。現(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價，定期公布，指導(dǎo)市場。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。

天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強(qiáng)制實行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實行免費(fèi)培訓(xùn)；計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務(wù)分包隊伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項先進(jìn)評選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。

（二）實行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。

（三）簡化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。

大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。

（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實行進(jìn)場招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實行公開招標(biāo)。

三、今后工作的建議

（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、勞動指導(dǎo)價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。

（三）加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度。可通過勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。

篇4

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個，占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地；二是勞動力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點(diǎn)，都認(rèn)識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

二、存在主要問題

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對策及建議

針對**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。

一是認(rèn)識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個重要問題進(jìn)行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程設(shè)計 限額設(shè)計 設(shè)計優(yōu)化 設(shè)計評審

質(zhì)量是工程的生命，工程質(zhì)量直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民安全，直接關(guān)系到投資效益，直接關(guān)系到國家通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重大決策能否順利實施。工程設(shè)計是一種多專業(yè)協(xié)同工作的作業(yè)，綜合性強(qiáng)，技術(shù)接口多。因此，必須有必要的工作周期，匆促上陣、急于求成不僅影響設(shè)計自身的質(zhì)量，而且影響工程的質(zhì)量和投產(chǎn)后的效果。同時，工程設(shè)計是一種階段性、程序性很強(qiáng)的作業(yè)，后一階段的工作要以前一階段的成果為依據(jù)?？傊?，影響工程質(zhì)量的因素很多，但是項目建設(shè)前期設(shè)計階段是不容忽視的重大因素。

一、設(shè)計階段質(zhì)量管理的目標(biāo)

1、設(shè)計圖紙優(yōu)良率≥95％，確保顧客滿意，工程合同履約率100％，顧客投訴為零；

2、保證設(shè)計方案符合：（1）批準(zhǔn)的調(diào)研報告、設(shè)計任務(wù)書和規(guī)劃要點(diǎn)；（2）相關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（3）建筑的布局和使用功能，與傳統(tǒng)的文化及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)；（4）現(xiàn)場、施工的實際條件；（5）施工對設(shè)計深度的要求；

3、保證設(shè)計方案符合業(yè)主要求，注意協(xié)調(diào)業(yè)主所需功能與約束因素間的矛盾，并用一定的質(zhì)量目標(biāo)和水平檢驗設(shè)計成果。

二、建筑工程設(shè)計中應(yīng)注意的幾個問題

1、注意設(shè)計文件的優(yōu)化。目前在設(shè)計院所出的設(shè)計文件中，普遍存在著與實際情況不符的現(xiàn)象，這主要是由于設(shè)計人員不深入了解業(yè)主的意圖，因此，設(shè)計管理者就應(yīng)當(dāng)對設(shè)計文件進(jìn)行有效的優(yōu)化。設(shè)計文件的優(yōu)化主要在初步設(shè)計階段和方案設(shè)計階段，因此，在初步設(shè)計和方案設(shè)計階段就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)控制各項指標(biāo)去粗取精，對一些不該建的項目，從而減少施工圖階段的設(shè)計修改，使工程設(shè)計達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時要關(guān)注對設(shè)計文件的修改，目前，設(shè)計單位和業(yè)主之間，因要求對設(shè)計圖紙進(jìn)行修改而引起的紛爭時有發(fā)生。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不管是設(shè)計院還是業(yè)主，都在爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益，一個項目按合同提交設(shè)計全部圖紙之后，在建筑過程中由于種種原因，需要圖紙加以修改，而在什么樣的修改需要增加設(shè)計費(fèi)，什么樣的修改不必增加設(shè)計費(fèi)問題上，設(shè)計院和業(yè)主之間并非容易達(dá)成共識。因此，這就需要有效地加強(qiáng)設(shè)計管理的力度。

設(shè)計單位應(yīng)該密切注意業(yè)主的設(shè)計任務(wù)書，在承擔(dān)設(shè)計時，盡可能以自己的專業(yè)優(yōu)勢幫助業(yè)主編制好設(shè)計任務(wù)書。在進(jìn)行重大設(shè)計修改時，也應(yīng)該要求業(yè)主編制好書面的設(shè)計修改文件。做好設(shè)計任務(wù)書的編制工作是減少設(shè)計修改的現(xiàn)實做法，也是提高設(shè)計質(zhì)量的重要途徑。

2、在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，確保不突破總投資。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計分解的投資額控制工程量。

3、規(guī)范設(shè)計市場，加強(qiáng)設(shè)計合同管理。建筑行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制對設(shè)計單位的審核，對已取得設(shè)計證書的，但實際力量和資質(zhì)不相符的應(yīng)堅決取締或降級，對設(shè)計合同的各項條款應(yīng)嚴(yán)加審查，督促建設(shè)單位和設(shè)計單位雙方認(rèn)真履行設(shè)計合同，從而避免頻繁改圖、趕圖等所造成的設(shè)計質(zhì)量問題。同時，全面推行設(shè)計監(jiān)理制度，監(jiān)理可以向建設(shè)單位就設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、設(shè)計方案選擇等問題，提供科學(xué)的建議。因此，可以說，全面推行設(shè)計監(jiān)理制度對工程設(shè)計質(zhì)量的控制具有非常積極的作用。

4、要加強(qiáng)信息的溝通。目前國家對建筑設(shè)計市場管理越來越嚴(yán)謹(jǐn)，對執(zhí)業(yè)人員的要求越來越高，一些新的要求如防火、抗震、節(jié)能等與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的新規(guī)范將會陸續(xù)出臺，與以往的規(guī)范相比會更加嚴(yán)格，所以要求設(shè)計單位的信息渠道要十分暢通，與設(shè)計管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會要時時溝通，以隨時掌握新的信息，不斷更新設(shè)計理念。一般而言，資質(zhì)高的設(shè)計單位之所以違反強(qiáng)規(guī)的現(xiàn)象少，和他們有一支相對穩(wěn)定的研究規(guī)范的專業(yè)隊伍密切相關(guān)，而如果這些研究成果在設(shè)計行業(yè)加以溝通共享，對設(shè)計水平的整體提升，對資質(zhì)偏低人員偏少流動性大的設(shè)計院的幫助將會起到重要的作用。加強(qiáng)成果共享的另一種方式是不定期的舉行新的規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，減少在不知不覺中的違反強(qiáng)條的現(xiàn)象。

5、優(yōu)化設(shè)計手段，拓展設(shè)計效益。要不斷提高設(shè)計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，要經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過再教育掌握設(shè)計和專業(yè)性的新理論、新技術(shù)。要加強(qiáng)對設(shè)計人員的職業(yè)道德教育，牢固樹立起在工程設(shè)計中對國家、對人民負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想，本著實事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真對待設(shè)計工作中的各類問題。設(shè)計單位應(yīng)積極投入人力、物力和財力，增添和完善技術(shù)裝備能力，要擴(kuò)大電腦技術(shù)在工程設(shè)計中的應(yīng)用，實現(xiàn)方案設(shè)計階段成果和大部分施工圖階段成果，同時要采用計算機(jī)出圖，使設(shè)計人員從耗時費(fèi)力的施工圖繪制中解脫出來，有更多精力投入到優(yōu)化工程設(shè)計中，達(dá)到大幅度的提高設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計效益的目的。

6、組織好設(shè)計評審，以評價設(shè)計滿足質(zhì)量要求的能力。實施設(shè)計評審這個分要素，重點(diǎn)要掌握設(shè)計評審的時機(jī)和方式。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計評審的要求是：在設(shè)計的適當(dāng)階段，應(yīng)有計劃地對設(shè)計結(jié)果予以評審，并形成文件。標(biāo)準(zhǔn)所指的適當(dāng)階段，不能理解為要求每個項目在每個設(shè)計階段都進(jìn)行設(shè)計評審。對建筑設(shè)計院而言，方案設(shè)計階段是決定建筑設(shè)計質(zhì)量的最重要階段，故在方案設(shè)計成果出來后，應(yīng)組織設(shè)計評審。這在設(shè)計策劃階段形成的設(shè)計計劃中，應(yīng)事先安排好設(shè)計評審的時間。

篇6

新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))勞動保障經(jīng)辦隊伍建設(shè)，推動我市勞動保障業(yè)務(wù)下延和社會保險“五險合一”工作，市人力資源社會保障局組成調(diào)研組，由市城鄉(xiāng)居保局局長陳亞軍帶隊，分赴大竹縣、通川區(qū)、開江縣開展村(社區(qū))勞動保障隊伍建設(shè)專題調(diào)研，基本掌握了全市村(社區(qū))勞動保障隊伍現(xiàn)狀，針對問題提出了一些對策建議，以期為村(社區(qū))勞動保障隊伍建設(shè)提供參考。

一、專題調(diào)研工作開展情況

調(diào)研組走訪了x個縣(區(qū))x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了座談會，有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xx個村(社區(qū))書記(主任)分別參加了座談。會后與x個縣(區(qū))人力資源和社會保障局長面對面交換了意見;這x個縣(區(qū))人力資源和社會保障局都匯總了座談會相關(guān)情況，并書面提出了關(guān)于村(社區(qū))勞動保障協(xié)理員管理工作的意見和建議。

調(diào)研組還在全市范圍內(nèi)發(fā)放問卷調(diào)查表，分別征求了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xxx多個村(社區(qū))的書記(主任)意見建議。調(diào)研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會保障廳相關(guān)處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關(guān)做法以及本市相關(guān)部門單位、未調(diào)研縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(社區(qū))同志的意見建議。

二、村(社區(qū))勞動保障隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

全市xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有xxxx個村和xxx個社區(qū)。經(jīng)編機(jī)構(gòu)制部門批準(zhǔn)設(shè)立村(社區(qū))就業(yè)和社會保障服務(wù)站(或勞動保障所)xxx個。村(社區(qū))專兼職從事勞動保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個。xxx個社區(qū)配備了專職的勞動保障協(xié)理員，xx%的村(社區(qū))勞動保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學(xué)生村官兼任。

從人員經(jīng)費(fèi)渠道看， x名協(xié)理員的工資由財政補(bǔ)助、xxx名協(xié)理員工資由公益性崗位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障，xx名兼職人員領(lǐng)取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領(lǐng)取工資。一般情況下，協(xié)理員月工資標(biāo)準(zhǔn)最高xxxx元、最低xxxx元。

從問卷調(diào)查匯總情況看，xx%受訪對象認(rèn)為工作任務(wù)重、壓力大，xx% 談到無專項工作經(jīng)費(fèi)、無薪酬補(bǔ)助，xx%談到工作業(yè)務(wù)不熟、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。

三、存在的主要問題和困難

(一)人員偏少，任務(wù)繁重

村(社區(qū))勞動保障任務(wù)重，具體承辦醫(yī)保、社保、就業(yè)、培訓(xùn)、勞動關(guān)系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保工作為例，該鎮(zhèn)社區(qū)xx個組、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxx人，領(lǐng)取待遇xxx人;該鎮(zhèn)九崗村x個社、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxxx人，領(lǐng)取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取人數(shù)x人。加上醫(yī)療保險、流動人員和失地農(nóng)民社保，一個村(社區(qū))的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時該副主任還承擔(dān)其他大量的居民委員會工作。隨著人力資源社會保障事業(yè)縱深發(fā)展，村(社區(qū))參保人數(shù)不斷增加，就業(yè)促進(jìn)工作任務(wù)不減，業(yè)務(wù)量還會增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動保障協(xié)理員非常必要。

(二)待遇偏低，經(jīng)費(fèi)缺位

一是勞動保障協(xié)理員的待遇偏低。為加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作，開江縣、通川區(qū)、萬源市為部分社區(qū)配備了專職勞動保障協(xié)理員，但各地工資標(biāo)準(zhǔn)不一，且大部分未繳社保、醫(yī)保。開江縣的協(xié)理員繳了社保、醫(yī)保后月工資xxxx元;其他未繳養(yǎng)老保險的月工資最多xxxx元。講治鎮(zhèn)協(xié)理員唐發(fā)均表示，工資確實低，養(yǎng)家糊口都不行，說安心工作是假的;協(xié)理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉(xiāng)黨委徐書記講，他們工作確實不錯，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補(bǔ)助，嚴(yán)格地講通不過審計，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以擠一擠，解決他們的待遇。

二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區(qū)副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔(dān)了村(居)委會大量的工作。大竹縣觀音鎮(zhèn)的張姓副鎮(zhèn)長如是說：“村(社區(qū))工作可以說是書記主任開會領(lǐng)活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉(xiāng)上和縣城辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，以通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)鑼鼓村為例：每月到鎮(zhèn)或到城內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)至少x次，一次來回車費(fèi)大約xx元，一個月車費(fèi)約xxx元，一年車費(fèi)需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費(fèi)、往返居民家里的交通費(fèi)等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費(fèi)，要打多次電話，而要講明白，一個電話要打很長時間。好不容易同意了，傳個照片身份證，你為幾塊錢收別人的復(fù)印費(fèi)?萬一別人反悔了咋整。該鎮(zhèn)萬福村伍書記說到這些，神情有點(diǎn)激動，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務(wù)，村上干部已經(jīng)墊了很多錢了”。經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。

xx%以上的受訪對象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮(zhèn)大營村村主任認(rèn)為這是最節(jié)約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉(xiāng)黨委唐書記說“只要有政策和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)中解決”。

(三)人員不穩(wěn)定，更迭頻繁

由于沒有專職工作協(xié)理員，只能靠兼職、指派或臨時聘請等方式開展工作，而村委會成員三年改選，大學(xué)生村官流動性更大，因此存在人員經(jīng)常變動的問題，好不容易剛剛對協(xié)理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，工作經(jīng)常出現(xiàn)無人經(jīng)辦和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致收取的保費(fèi)不能及時進(jìn)入個人賬戶，直接影響了參保人的待遇。

(四)培訓(xùn)不足，素質(zhì)偏低

勞動保障工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障人員和村(社區(qū))兼職人員普遍存在專業(yè)培訓(xùn)不足問題，只能完成一般性業(yè)務(wù)工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性有待提高。另外，少數(shù)人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到老百姓的切身利益的事情未能及時辦好、辦妥，迫切需要加強(qiáng)勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作能力提升培訓(xùn)。通川區(qū)北外鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長談到，“新進(jìn)人員要招來能用，會電腦是基本要求?，F(xiàn)在協(xié)理員能力明顯儲備不夠”。

四、對策建議

(一)配備專職人員，充實協(xié)理員隊伍力量

村(社區(qū))勞動保障工作量大面寬，配備專職協(xié)理員非常必要。調(diào)研中，許多受訪對象希望一個村一個，這不現(xiàn)實，財力也不允許。根據(jù)川編發(fā)〔xxxx〕xx號文件規(guī)定，“社區(qū)(村)服務(wù)站及尚未建站社區(qū)(村)就業(yè)和社會保障工作所需人員，可采取聘請協(xié)理員或由社區(qū)干部(兼)職的方式解決”。

一方面，分片配備勞動保障協(xié)理員，分片開展村(社區(qū))勞動保障工作。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個協(xié)理員。x萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每多x萬人增加x個協(xié)理員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口和地理條件上報分片計劃，縣級人力資源和社會保障部門審核報政府同意后公開招用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其崗位職責(zé)，實行合同管理，工作考核主體仍以村(社區(qū))為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補(bǔ)貼;其余人員，由地方財政采取財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決人員經(jīng)費(fèi)。協(xié)理員按照規(guī)定享受社會保險待遇。

另一方面，由村(社區(qū))干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務(wù)渠道解決，也可在村(社區(qū))服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)中解決，或由村(社區(qū))在自有經(jīng)費(fèi)解決。村(社區(qū))人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務(wù)對象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調(diào)研中，參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛表示，兼職兼薪，可以激發(fā)村社干部活力，既節(jié)約成本，又最有效。

(二)增強(qiáng)崗位吸引力，保持協(xié)理員隊伍穩(wěn)定

一是建立績效工資制度。勞動保障協(xié)理員的工資分為基本工資和績效工資?；竟べY參照社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定;績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他事業(yè)單位干部年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)確定。享受公益性崗位補(bǔ)貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補(bǔ)貼的，超過部份由地方財政采取財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決。對兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以通過合同約定兼薪標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立激勵機(jī)制?？h級人力資源和社會保障部門每年度開展優(yōu)秀協(xié)理員評選活動，對優(yōu)秀協(xié)理員參照優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。同時，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)就保中心人員時，可拿出一定比例招聘在勞動保障崗位上工作x年以上，x個年度考核優(yōu)秀以上協(xié)理員，并要求其在就保中心繼續(xù)服務(wù)x年以上。

三是建立協(xié)理員晉升制度。開展協(xié)理員培養(yǎng)計劃，把優(yōu)秀的協(xié)理員選拔到村(社區(qū))班子里，解決協(xié)理員晉升問題。

(三)建立資格準(zhǔn)入，提升經(jīng)辦服務(wù)能力

一是實行協(xié)理員資格準(zhǔn)入制度。勞動保障協(xié)理員應(yīng)具有縣級人力資源和社會保障部門或其指定單位組織的勞動保障公共服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，實行持證上崗。新進(jìn)人員可通過崗前培訓(xùn)及考試取得相關(guān)資格;參加培訓(xùn)沒有結(jié)業(yè)的人員不能上崗?？记皡⒓酉嚓P(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，可不參加崗前培訓(xùn)。原勞動保障協(xié)理員通過培訓(xùn)后，補(bǔ)發(fā)結(jié)業(yè)證明。

二是加大崗位培訓(xùn)力度。縣級人力資源社會保障部門或其指定單位每年要定期開展協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對村(社區(qū))兼職人員進(jìn)行勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展分級分類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員和村(社區(qū))兼職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】工程造價；投資控制；分析

中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

新時期下，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，企業(yè)要想獲得最大的利益，必須嚴(yán)格工程造價管理體系并對投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證項目投資者的投資回報獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、造價與投資的內(nèi)涵概述

1、造價與投資的內(nèi)涵

造價和投資在社會經(jīng)濟(jì)中具有很多類似點(diǎn)，但是兩者內(nèi)涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達(dá)到增值目的；然而做好造價是要求投資項目工程價格的水平能夠保持在目標(biāo)范圍額度內(nèi)；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項目控制、項目實施以及資金回收四方面內(nèi)容，而造價的行為過程涵蓋了確定造價、過程控制以及竣工結(jié)算三方面內(nèi)容，顯而易見，投資的行為過程長于造價行為過程。

2、投資決策階段對工程造價和投資控制的影響項目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價，用最小的投資得到最大限度的投資回報。工程造價是建設(shè)工程項目從確立實施到工程結(jié)算的全過程。投資決策階段就是控制造價的第一步，它是工程整體成本控制的第一關(guān)，是工程項目價格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯誤的目標(biāo)，會導(dǎo)致工程設(shè)計、施工和結(jié)算全盤的失敗。

三、項目投資失控的原因分析

1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控。

2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價格差異。

3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；同時，對合同的法律性認(rèn)識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。

4、造價管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。這主要體現(xiàn)在:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、項目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現(xiàn):項目的定位不準(zhǔn)，造成項目實施中的反復(fù)；投資估算、概算的計算方法不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；施工準(zhǔn)備不充分；招投標(biāo)過程不規(guī)范，流于形式；項目實施過程中投資失控。

四、工程實施期間暫估價項目投資控制的要點(diǎn)

1、招標(biāo)管理要求

（1）建設(shè)單位與承包人認(rèn)同開展市場調(diào)查工作對暫估價項目的招標(biāo)比選工作非常重要，承包人承諾聯(lián)合其它合同段制定市場調(diào)查方案，明確市場調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、時間安排、調(diào)查方式等，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式向有關(guān)調(diào)查對象發(fā)出。調(diào)查工作完成后，應(yīng)形成書面調(diào)研報告報建設(shè)單位。

為了做好后續(xù)招標(biāo)文件的審查工作，建設(shè)單位將派員參加有關(guān)市場調(diào)查，承包人需做好有關(guān)工作銜接與安排。

（2）合同文件中已初步明確有關(guān)暫估價項目的資格條件，承包人應(yīng)結(jié)合設(shè)計方案等最新情況核查有關(guān)資格條件，確保招標(biāo)既能選擇到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，又具備足夠的競爭性。采用聯(lián)合體招標(biāo)或同類型招標(biāo)項目的具體中標(biāo)原則及優(yōu)先順序，將在進(jìn)行市場調(diào)查后，在招標(biāo)文件中明確。

（3）承包人應(yīng)充分考慮建設(shè)項目管理制度的有關(guān)程序要求，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提早啟動有關(guān)準(zhǔn)備工作，注重文件質(zhì)量，提高工作效率；編制暫估價項目的總體實施計劃，并在各暫估價項目招標(biāo)工作啟動前，編制各招標(biāo)項目的具體實施計劃，明確具體時間節(jié)點(diǎn)（含市場調(diào)查、招標(biāo)文件編審等），報建設(shè)單位確認(rèn)，以利于工作配合和推進(jìn)。

（4）為配合建設(shè)單位審定暫估價項目的投標(biāo)控制價，承包人承諾盡快整理已完同類項目的造價資料并報送建設(shè)單位；同時，將造價調(diào)查納入到市場調(diào)查中，客觀、實事求是地整理有關(guān)調(diào)查情況，并在完成調(diào)查后一定時限內(nèi)，與反饋資料一并報送建設(shè)單位。

（5）暫估價項目的投標(biāo)控制價原則上應(yīng)與招標(biāo)文件一并上報建設(shè)單位審查。

（6）根據(jù)監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門的要求，為進(jìn)一步確保暫估價招標(biāo)的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價項目的評標(biāo)工作原則上進(jìn)入建設(shè)工程交易中心。

2、暫估價分包項目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目管理制度，暫估價分包項目按照工程分包管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價分包項目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價分包項目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對潛在分包商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價，并進(jìn)行系統(tǒng)對比分析后報建設(shè)單位。

（4）暫估價分包項目原則上須編制完整的招標(biāo)文件，然后上報建設(shè)單位審查，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價分包項目需要繳納的稅費(fèi)(如果有)包含在暫估價項目合同價款內(nèi)。

3、暫估價材料設(shè)備項目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目管理制度，暫估價材料設(shè)備采購按照物資設(shè)備采購管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價項目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，承包人同意作為上述暫估價項目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對潛在供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價，并進(jìn)行系統(tǒng)對比分析后報建設(shè)單位。

（4）暫估價材料設(shè)備項目原則上須編制完整的招標(biāo)文件（包括商務(wù)部分及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等），經(jīng)上報建設(shè)單位審查后實施，承包人不需再另行上報工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價采購項目需要繳納的稅費(fèi)（如果有）包含在暫估價項目合同價款內(nèi)。

五、建議

建設(shè)工程項目的工程造價管理和投資控制是工程從決策到結(jié)算全過程的控制，是降低建設(shè)項目成本，提高建設(shè)項目投資回報率的重要因素。是工程的決策階段、設(shè)計階段、施工階段和工程結(jié)算的全過程控制。加強(qiáng)對建設(shè)項目的投資決策和設(shè)計階段的工程造價管理與投資控制，積極的推進(jìn)工程量清單計價模式，就能有效地將工程造價控制在概預(yù)算之內(nèi)，保證建設(shè)項目投資者的投資回報最大化實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量、完成工期和投資目標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

六、結(jié)束語

工程造價管理和投資控制管理是項目工程中不可缺少的一部分，是項目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強(qiáng)對工程造價管理和投資控制的重視。

參考文獻(xiàn)

篇8

（國網(wǎng)樂清供電局，浙江 溫州 325600）

摘　要：企業(yè)電費(fèi)回收直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，但市場變化特別市整體經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，企業(yè)電費(fèi)難以收回的風(fēng)險越來越大。本文通過深入分析這些電費(fèi)回收風(fēng)險因素，提出電費(fèi)回收風(fēng)險防范的幾項措施，?以期促進(jìn)電力企業(yè)做好電費(fèi)回收工作。

關(guān)鍵詞 ：電費(fèi)回收；原因；法律防范措施

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0250-03

收稿日期：2014-10-28

作者簡介：沈 杰（1986-），男，漢族、江蘇宜興人，國網(wǎng)樂清供電局，助理工程師，大學(xué)本科學(xué)歷；許劍鋒（1975-），男， 浙江樂清人， 國網(wǎng)樂清供電局，助理工程師，大學(xué)學(xué)歷；林武（1976-），男，浙田人，國網(wǎng)樂清供電局，工程師，大學(xué)本科學(xué)歷。

一、引言

和家庭用電相比，企業(yè)用電量大、回收難。以溫州市2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全年用電量343.33億千瓦時，其中工業(yè)用電量216.08億千瓦時，建筑業(yè)用電量7.21億千瓦時，商業(yè)用電量13.32億千瓦時，居民生活用電量77.80億千瓦時。企業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)全年用電占全市用電約69%，而居民生活用電僅占22.7%。但是，較之家庭的穩(wěn)定性，企業(yè)卻容易受經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及本身經(jīng)營不善容易面臨倒閉風(fēng)險。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，浙江全省法院共受理了企業(yè)破產(chǎn)案件346件，同比上升145.07%，其中，發(fā)生在溫州的企業(yè)破產(chǎn)案就有198起。溫州市工商行政管理局官網(wǎng)顯示，因未參加2012年度年檢企業(yè)而吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，僅鹿城分局和龍灣分局就有532家和362家。2010年我國民建中央的專題調(diào)研報告《后危機(jī)時代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅3.7年，而最新統(tǒng)計，中小企業(yè)平均壽命為2.9年。

我國電費(fèi)的收取長期沿襲著“先用電，后付費(fèi)”交易方式，該方式使得電力企業(yè)存在企業(yè)用戶因主觀惡意欠費(fèi)或客觀喪失繳費(fèi)能力而拖欠電費(fèi)的風(fēng)險，加強(qiáng)企業(yè)用戶的電費(fèi)回收是電力企業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而肇始于2012年溫州民間金融危機(jī)導(dǎo)致大批企業(yè)倒閉以及老板跑路潮使得如何運(yùn)用法律手段防范回收用電企業(yè)電費(fèi)風(fēng)險任務(wù)更為緊迫。采取法律措施保證電費(fèi)回收，不僅是解決當(dāng)前嚴(yán)峻的欠費(fèi)問題的需要，更是降低供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，電費(fèi)是否能及時回收關(guān)系著供電企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

二、企業(yè)電費(fèi)回收難的原因

欲研究加強(qiáng)企業(yè)用電電費(fèi)回收管理的方法，首先需要從源頭上剖析企業(yè)拖欠電費(fèi)的原因，從而做到有的放矢。

（一）用電企業(yè)

1.履約主體下落不明

現(xiàn)行多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或辦公場所為租賃所得，此類用電主體與供電企業(yè)簽訂用電合同后，容易出現(xiàn)因用電企業(yè)經(jīng)營不善或為躲避債務(wù)而逃匿，從而導(dǎo)致人去樓空的局面。因無法查找企業(yè)的經(jīng)營者，其所欠電費(fèi)便成了履約主體下落明的無頭賬、呆賬、壞賬。

2.履約義務(wù)人與實際用電人不一致

以租用為盈利形式的商業(yè)寫字樓、商場、店鋪等，與供電企業(yè)簽訂合同的主體一般為開發(fā)商或物業(yè)公司，而實際用電的租戶與供電公司并無合同關(guān)系。這種法律關(guān)系下，供電公司一般是對整個大廈按總量進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算；開發(fā)商（或物業(yè)公司）給各個租戶安裝分表計算或核定收費(fèi)。此種模式下容易出現(xiàn)租戶由于經(jīng)營不善、房屋使用、物業(yè)管理、核定電價過高等問題而拒向開發(fā)商或物業(yè)公司繳納電費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致履約義務(wù)人（開發(fā)商或物業(yè)公司）無法向供電公司繳納電費(fèi)。

3.履約主體資格瑕疵

企業(yè)因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或被撤銷后，根據(jù)《公司法》的規(guī)定需在15日內(nèi)成立清算組，進(jìn)行清算，清算期公司存續(xù)但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。但實際經(jīng)濟(jì)活動中，不少企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，負(fù)有清算義務(wù)的人怠于行使清算職能，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)消耗殆盡或企業(yè)處于無人問津的狀態(tài)。收取此類企業(yè)拖欠的電費(fèi)時，或無履約能力或無履約的主體，只能依賴訴訟程序解決，追究清算義務(wù)人的責(zé)任。

4.履約能力欠佳

正如前文所言中國中小企業(yè)的平均壽命僅為2.9，在經(jīng)濟(jì)形勢衰退，銀行銀根收緊等大的背景下，中小企業(yè)尤其是化工、鋼鐵、水泥、能源開采等高耗能產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)經(jīng)營效益下降、資金斷裂甚至被關(guān)閉的情形，從而導(dǎo)致企業(yè)履約能力下降，無力繳納電費(fèi)。對于這類企業(yè)欠費(fèi)，供電企業(yè)往往僅停留在事后補(bǔ)救，卻未在風(fēng)險發(fā)生的前期采取措施，以求降低電費(fèi)損失的風(fēng)險。

5.惡意欠費(fèi)

電是商品，用電需付費(fèi)的基本理念還不夠深入人心，加上社會體制、人員素質(zhì)、企業(yè)管理等客觀因素，使得部分用電企業(yè)惡意拖欠電費(fèi)有了一定的生存空間。

（二）供電企業(yè)

不少供電企業(yè)一直習(xí)慣以行政手段進(jìn)行電費(fèi)的回收，較少運(yùn)用法律手段，對電力法律法規(guī)宣傳不到位，依法催費(fèi)意識不強(qiáng)、力度不夠、辦法不多。部分供電企業(yè)存在管理漏洞，制度不全，未完善用電企業(yè)的信用評價體系，未制定嚴(yán)格的工作流程和催收制度，少數(shù)職工平時工作不細(xì)，方法簡單粗暴，最終導(dǎo)致供電企業(yè)在依法解決欠費(fèi)問題中處于被動地位，出現(xiàn)因證據(jù)不足、手續(xù)不全而敗訴的尷尬局面。

（三）政策法律環(huán)境

隨著電力體制的改革，政企分開后，供電企業(yè)不再是扮演著管理者和經(jīng)營者雙重角色的特權(quán)事業(yè)單位，而是跟社會上其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。然而自1996年開始施行的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《供電營業(yè)規(guī)則》，已適用近18年，相關(guān)法律法規(guī)仍未進(jìn)行修改，已明顯不合時宜，不能保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益，部分法規(guī)條款甚至變成了電力企業(yè)維權(quán)的障礙，如：《電力法》第26條確定的“強(qiáng)制締約義務(wù)”，第29條確定的“連續(xù)履約義務(wù)”；《電力供應(yīng)與使用條例》第39條確定的欠費(fèi)停電的時間要求；《供電營業(yè)規(guī)則》第67條確定的停電程序等。上述種種法律法規(guī)對供電企業(yè)規(guī)定了強(qiáng)制締約和連續(xù)供電等嚴(yán)格的義務(wù)，但是面對用戶拖欠電費(fèi)，法律不但未賦予供電企業(yè)應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)，反而要求電力企業(yè)履行嚴(yán)格的停電程序，使得供電企業(yè)催收拖欠的電費(fèi)陷入了極為艱難的境地。

此外，當(dāng)供電企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)對欠費(fèi)企業(yè)采取停電措施時，往往受到多方干預(yù)，甚至受到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位的阻撓；而執(zhí)法機(jī)關(guān)在追究違反電力法規(guī)的人和事時，往往失之過寬，客觀上縱容了用電企業(yè)違反電力法規(guī)、任意拖欠電費(fèi)。

三、加強(qiáng)電費(fèi)回收的法律措施

供電企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，積極采取有效的措施規(guī)避和降低電費(fèi)回收的風(fēng)險，眾多法律防范措施中，筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的是建立和完善合同管理制度，本文也將根據(jù)合同管理的階段從以下三個階段探討電力回收的法律對策。

（一）立約防范

1.引入信用評價機(jī)制

與大宗用戶簽訂供電合同時，需嚴(yán)格審查用戶主體資格，明確其是否具備簽約資格和履約能力。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的風(fēng)險偏好，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，并聘請法律財務(wù)等專業(yè)人士出具信用評價報告。搜集用電企業(yè)的基本信息、組織機(jī)構(gòu)信息、不動產(chǎn)信息、動產(chǎn)信息、員工信息、經(jīng)營狀況信息、行業(yè)信息、發(fā)展前景信息、財務(wù)信息、涉訴信息等信息，并結(jié)合稅務(wù)、工商等部門對用電企業(yè)的評價，出具信用評價報告，以便準(zhǔn)確地了解和掌握客戶的履約能力、信譽(yù)，評估企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，從而有針對性的修改供電合同格式問題，決定是否需要增加擔(dān)保措施，是否采取先付費(fèi)的制度。

2.完善合同內(nèi)容

供用電合同，是防范電費(fèi)回收風(fēng)險的第一道防線，供用電合同的訂立和簽訂必須審慎、依法進(jìn)行。建議聘請法律專業(yè)人士起草供電合同格式文本，并根據(jù)實際需要定期修改完善該格式文本。重點(diǎn)關(guān)注合同中關(guān)于供電方式、供電質(zhì)量、電費(fèi)繳納方式、欠費(fèi)停電的程序、違約責(zé)任、免責(zé)條款、履約期限、爭議解決方式、擔(dān)保措施等方面約定的條款。此外，需避免出現(xiàn)導(dǎo)致合同無效或可撤銷的條款。

3.恪守簽約管理制度

簽訂供用電合同時，需嚴(yán)格恪守簽約管理的流程，應(yīng)注意以下三個方面：（1）嚴(yán)格審查簽約人員的資格，審查授權(quán)的文件；（2）在簽約中要切實履行《合同法》第39條規(guī)定的格式合同使用人的提請注意和答復(fù)說明義務(wù)，供電企業(yè)可以字體加粗、標(biāo)紅或《提請注意通知書》、《答復(fù)說明書》等書面形式履行法定義務(wù)，制定成標(biāo)準(zhǔn)格式，從而避免出現(xiàn)因未履行告知和答復(fù)義務(wù)導(dǎo)致相關(guān)條款的無效或可撤銷；（3）對供用電合同中的大宗用戶和高壓供用電合同實行會簽制度，營銷部門應(yīng)會同同技術(shù)、財務(wù)、法律等部門共同審查和會簽，保證合同真實、準(zhǔn)確、合法有效，防止出現(xiàn)漏洞。

（二）履約控制

在電費(fèi)債權(quán)發(fā)生和存續(xù)期間，運(yùn)用如下法律措施，防范和規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險。

1.建立電力回收預(yù)警分析機(jī)制

建立電費(fèi)回收預(yù)警分析機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注電費(fèi)大宗用戶，尤其是鐵礦開采、金屬冶煉、水泥等高耗能企業(yè)，被政府列入節(jié)能減排的砂石加工、磚瓦、化工，以及經(jīng)營業(yè)績下滑的傳統(tǒng)行業(yè)。由于這些企業(yè)的電費(fèi)金額較大，風(fēng)險較高，一旦出現(xiàn)影響經(jīng)營的重大事故或變故，便會影響電費(fèi)回收。因此供電企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注此類高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，安排專門人員密切跟蹤，逐戶制度可操作的防范措施，避免出現(xiàn)欠費(fèi)。

2.建立客戶繳費(fèi)檔案

目前我國企業(yè)、公民信用機(jī)制仍在建立階段，國家近年逐步開放了“全國法院被執(zhí)行人信息網(wǎng)”、“中國法律文書裁判網(wǎng)”、“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”、“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等，我國的信用體系建設(shè)已初顯成效，但上述相關(guān)信息仍不完整。供電企業(yè)應(yīng)盡快建立客戶繳費(fèi)檔案，將用戶的繳費(fèi)記錄提供給相關(guān)部門，以便政府盡快將用電客戶的電費(fèi)繳納情況納入社會的信用體系建設(shè)中，讓失信者寸步難行，最終必將有利于大幅提高電費(fèi)的回收率。

3.適當(dāng)引入“先付費(fèi)”制度

通過建立電費(fèi)回收預(yù)警分析機(jī)制和客戶繳費(fèi)檔案，對屢次拖欠電費(fèi)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、在工商、稅務(wù)、環(huán)保、司法部門有不良記錄的等存在電費(fèi)回收風(fēng)險的企業(yè)安裝預(yù)付費(fèi)裝置，對此類企業(yè)采取“先付費(fèi)后用電”的交易方式。改變傳統(tǒng)但不改變義務(wù)，對先付費(fèi)后用電的企業(yè)，供電企業(yè)需關(guān)注以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)收電費(fèi)作為對付款方式的一種約定，雙方需協(xié)商一致，供電企業(yè)不得單方強(qiáng)制要求用電企業(yè)采取預(yù)收電費(fèi)的方式，不得以斷電或終止供電合同為威脅（因其違反了《電力法》的強(qiáng)制締約義務(wù)）；其次，完善供電合同，對預(yù)收電費(fèi)的方式、金額、預(yù)繳日期、違約責(zé)任等加以明確約定；最后，為了減少用電企業(yè)因預(yù)存電費(fèi)不足停電導(dǎo)致不必要的損失，避免雙方不必要的法律糾紛，供電企業(yè)需完善預(yù)付費(fèi)裝置，采用裝置報警閃爍等方式提前告知企業(yè)及時充值。

4.合理運(yùn)用不安抗辯權(quán)

不安抗辯權(quán)是指在雙務(wù)合同中，先履行的一方確有證據(jù)表明另一方喪失履約能力時，有權(quán)要求對方先為對待履行或提供擔(dān)保，在對方未對待履行或提供擔(dān)保時，有權(quán)中止合同履行。我國《合同法》第68條規(guī)定了行使不安抗辯權(quán)的具體內(nèi)容：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！钡?9條規(guī)定了行使不安抗辯權(quán)的程序：“當(dāng)事人依照本法第68條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方。對方提供適當(dāng)擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同?！碑?dāng)供電企業(yè)有證據(jù)證明用電企業(yè)有68條規(guī)定的上述四種情形時，可按以下程序行使不安抗辯權(quán)：第一，及時通知用電企業(yè)，告知其屢次欠費(fèi)的行為或經(jīng)營狀況惡化的狀況已符合供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)的法定條件，其務(wù)必于某期限內(nèi)結(jié)清陳欠電費(fèi)、預(yù)繳電費(fèi)、提供擔(dān)保（根據(jù)實際情形選擇適用），否則將按照法定程序中止供電乃至解除供電合同。第二，履行了通知義務(wù)和舉證責(zé)任后，供電企業(yè)有權(quán)中止履行供電合同，暫停供電。第三，若用電企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，結(jié)清陳欠電費(fèi)并恢復(fù)履約能力或提供擔(dān)保后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行供電合同；若用電企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)清電費(fèi)，復(fù)履約能力，亦未提供擔(dān)保，供電企業(yè)則有權(quán)單方解除供電合同。

（三）違約救濟(jì)

按照國家規(guī)定的程序?qū)嵤┩ｋ姶呤眨约靶惺共话部罐q權(quán)后，仍無法回收陳欠電費(fèi)時，供電企業(yè)應(yīng)完善訴訟材料，向人民法院提起訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。違約救濟(jì)時，需注意以下幾點(diǎn)：

1.訴訟時效問題

根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，對于一般債權(quán)的保護(hù)期限為從債務(wù)履行期限屆滿之日起兩年，即若供電企業(yè)在兩年內(nèi)未對用電企業(yè)主張債權(quán)，則該債權(quán)不受法律保護(hù)，供電企業(yè)喪失勝訴權(quán)。因此對于陳欠電費(fèi)，供電企業(yè)應(yīng)及時采取有效措施，定期催收（可達(dá)到訴訟時效中斷，重新計算的效果）并做好相關(guān)證據(jù)保留，以避免訴訟時效屆滿，該債權(quán)不受法律保護(hù)。

此外，已逾訴訟時效的電費(fèi)債權(quán)，亦不要輕易放棄。訴訟時效針對的僅是原債權(quán)的救濟(jì)權(quán)，但原債權(quán)本身并不消滅。已逾訴訟時效的債權(quán)，若債務(wù)人履行，債權(quán)人仍有權(quán)受領(lǐng)，事后債務(wù)人以債權(quán)訴訟時效期間屆滿為由要求返還的，法院或仲裁機(jī)關(guān)亦將不予支持。故對于已逾時效的電費(fèi)債權(quán)，依然可以發(fā)出《電費(fèi)繳費(fèi)通知單》。

2.財產(chǎn)保全問題

財產(chǎn)保全是指遇到有關(guān)的財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能使人民法院將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請或人民法院的決定，而對有關(guān)財產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。為避免判決書成為一張空頭支票，對于那些企圖轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，惡意逃避電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)及時申請財產(chǎn)保全。申請保全的財產(chǎn)范圍是與用電人所欠供電人的電費(fèi)債權(quán)價值相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)，包括用電企業(yè)的銀行賬戶資金、實物財產(chǎn)、權(quán)利憑證等。在進(jìn)行財產(chǎn)保全之前一定要注意核實調(diào)查用電人的財產(chǎn)狀況包括財產(chǎn)種類、權(quán)屬性質(zhì)、市場價值、財產(chǎn)分布地點(diǎn)等，并制作詳細(xì)財產(chǎn)清單，分析和采取最能有效的保障供電企業(yè)債權(quán)的保全對象、方式和途徑。

3.破產(chǎn)案件中的電費(fèi)

破產(chǎn)制度是指在債務(wù)人無力償還債務(wù)的情況下，由法院主持強(qiáng)制執(zhí)行其全部財產(chǎn)，對債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆芍贫?。進(jìn)入破產(chǎn)程序的用電企業(yè)，若無適當(dāng)擔(dān)保，對其所欠電費(fèi)很難全額追回的。若供電企業(yè)作為一般的債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的，在此程序中應(yīng)嚴(yán)格依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定行使其權(quán)利，做到以下幾點(diǎn)：第一，及時進(jìn)行債權(quán)申報，以確保其電費(fèi)債權(quán)進(jìn)入申報范圍；第二，關(guān)注債務(wù)人財產(chǎn)狀況，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有《破產(chǎn)法》第31條至37條規(guī)定的情形時，積極配合管理人，行使撤銷權(quán)、追回權(quán)、取回權(quán)，以求最大限度地保護(hù)債務(wù)人財產(chǎn)；第三，充分行使債權(quán)人的權(quán)利，謹(jǐn)慎表決，保護(hù)自身債權(quán)，努力進(jìn)入債權(quán)人委員會，依法對管理人進(jìn)行監(jiān)督。

此外，破產(chǎn)重整期間因繼續(xù)生產(chǎn)和日常辦公，破產(chǎn)企業(yè)必然產(chǎn)生新的電費(fèi)債務(wù)。根據(jù)《破產(chǎn)法》第42條第一款“因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)”以及第四款“為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動報酬和社會保險費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)”的規(guī)定，上述債務(wù)屬于公益?zhèn)鶆?wù)，應(yīng)隨時清償，擁有僅次于破產(chǎn)費(fèi)用的優(yōu)先清償權(quán)。因此，在破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)清算清償過程中，應(yīng)先對該企業(yè)停止供電。因繼續(xù)生產(chǎn)、辦公等需繼續(xù)用電的，供電企業(yè)應(yīng)與清算組重新簽訂供用電合同，亦可要求增加擔(dān)保，新產(chǎn)生的電費(fèi)屬于破產(chǎn)清算的必須費(fèi)用，為公益?zhèn)鶆?wù)，由此可最大限度減少電費(fèi)損失，避免雪上加霜。

總之，供電企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法制意識和法律宣傳，積極主動地采取各項法律措施，有效規(guī)避和降低電費(fèi)回收風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展。

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篇9

一、充分理解現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵，認(rèn)識社會組織參與社會治理的重要性

在十八屆二中全會上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，同時也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。總理在新一屆國務(wù)院第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；凡是社會組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時，上海將支持社會組織建設(shè)的工作列入2013年市委常委會工作要點(diǎn)。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應(yīng)形勢要求，要通過購買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會更多地參與政策制定、市場監(jiān)管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現(xiàn)代社會組織體制，如今又通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設(shè)計，另一方面也折射出一種來自社會發(fā)展進(jìn)程中的“倒逼”力量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個成熟的社會，應(yīng)是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設(shè)和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務(wù)。社會管理體制中的“社會協(xié)同”就包括了社會組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會組織體制及社會組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)識到社會組織在社會建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力和居民凝聚力，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用；要認(rèn)識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與服務(wù)社會的能力，已成為深化社會管理創(chuàng)新的基本趨勢；要認(rèn)識到推進(jìn)社會體制改革，最重要的任務(wù)就是大力培育社會組織，不斷激發(fā)社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多種主體共同參與的社會建設(shè)和管理新格局。

二、上海近年來培育社會組織的基本情況

1.出臺社會組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)方面，上海先后出臺《推進(jìn)社會組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項目。同時，也出臺了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的通知》，加大對社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區(qū)公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

2.加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務(wù)園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達(dá)30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創(chuàng)新園正式開園，促進(jìn)社會組織的能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務(wù)項目。今年3月，我市社會工作黨委系統(tǒng)建橋集團(tuán)等5家公司以及資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會下屬部分資產(chǎn)評估公司與靜安區(qū)柏萬青志愿者工作室及黃浦區(qū)項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協(xié)議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業(yè)與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標(biāo)制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標(biāo)活動，69個中標(biāo)的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務(wù)的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購買社會組織服務(wù)的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設(shè)立1000萬元專項資金，培育發(fā)展社會組織。

3.規(guī)范引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)類社會組織，堅持政社分開原則，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；對公共服務(wù)類社會組織，秉承公益服務(wù)宗旨，加強(qiáng)自律誠信建設(shè)，滿足人民群眾多元化的服務(wù)需求；對慈善事業(yè)類社會組織，規(guī)范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項目運(yùn)作水平；對學(xué)術(shù)類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)立會、咨詢服務(wù)、宣傳普及能力；對社區(qū)群眾活動團(tuán)隊，通過備案管理加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，緩解社會矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進(jìn)政社分離。已完成以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主要會員的社會組織與黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)的“四分開”工作，全市有分離改革任務(wù)的524家社會組織（市級108家、區(qū)縣416家）實現(xiàn)政社分開。三是探索政府購買服務(wù)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會組織承擔(dān)。市、區(qū)兩級政府部門用于購買社會組織服務(wù)的資金達(dá)數(shù)億元。

4.推動社會力量參與社會治理。一是進(jìn)入化解社會矛盾。近年來，上海指導(dǎo)區(qū)縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國際機(jī)場動拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調(diào)解工作室”將人民調(diào)解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場消費(fèi)者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經(jīng)驗，得到了國家局的高度肯定。二是進(jìn)入城市建設(shè)管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。上海既有的玻璃幕墻建筑數(shù)不勝數(shù)，據(jù)調(diào)查，僅在浦東新區(qū)就超過5400棟。現(xiàn)有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數(shù)千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進(jìn)而管理、維護(hù)，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務(wù)的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設(shè)任務(wù)交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”計算機(jī)信息庫，主管部門可通過平臺發(fā)出警示，實現(xiàn)動態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個人會員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會在承擔(dān)參與城市管理的任務(wù)時，充分展現(xiàn)了其專業(yè)優(yōu)勢及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘?，也為企業(yè)對接市場、找尋商機(jī)提供了便利。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時，協(xié)會專門建立了專業(yè)的管理團(tuán)隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會組織的發(fā)展仍處于初級階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在“四難”：一是登記注冊難，現(xiàn)行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產(chǎn)生政府職能部門不愿意擔(dān)任社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，而社會組織又難以找到業(yè)務(wù)主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發(fā)展受到嚴(yán)重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現(xiàn)在缺乏政府購買社會組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，一方面政府部門購買社會組織服務(wù)的意識和社會組織主動爭取購買服務(wù)的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務(wù)缺乏相關(guān)法規(guī)，政府購買社會組織服務(wù)的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現(xiàn)在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團(tuán)組織）的工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經(jīng)成為阻礙民辦學(xué)校、民辦福利機(jī)構(gòu)等社會組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現(xiàn)在我們對社會組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進(jìn)一步培育社會組織共同參與社會治理的思考

根據(jù)國務(wù)院對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合近年來的探索和實踐，上海應(yīng)緊緊圍繞更好發(fā)揮社會力量管理社會事務(wù)作用的目標(biāo)，逐步推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

篇10

那年夢中托言，提出祭祀永繼的長久之策。此時活人見鬼，發(fā)展戰(zhàn)略已然化為泡影。家業(yè)凋零，金銀散盡。到頭一夢，萬境歸空。這是賈府世家內(nèi)部控制徹頭徹尾的失敗，也是曹雪芹流到今日仍不止的辛酸之淚，更是我們經(jīng)常要正反照一照的管控寶鑒。

？髴內(nèi)部控制：實現(xiàn)規(guī)范管理的法寶和利器

我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》沿用了COSO的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。財政部會計司主編的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解》將五個內(nèi)部控制目標(biāo)區(qū)分為三類：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)目標(biāo)，提高經(jīng)營效率和效果構(gòu)成內(nèi)部控制的重要目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)部控制的最高目標(biāo)。把意圖實現(xiàn)多重目標(biāo)且?guī)缀鯚o所不包的過程稱為內(nèi)部控制，這種十分寬泛而全能的界定，既招來了種種非議，也不利于人們準(zhǔn)確把握其實質(zhì)和內(nèi)核，更大大影響了其實踐效果。

賈府是寧榮二公出生入死掙下的，他們創(chuàng)業(yè)有功，持家有方，更為深謀遠(yuǎn)慮?？墒牵訉O在家業(yè)的延續(xù)和發(fā)展上很難有前輩那樣的全身心投入，守成不易，破業(yè)敗家常見。對于第十五回敘及的家廟鐵檻寺，脂硯齋評道：“大凡創(chuàng)業(yè)之人，無有不為子孫深謀至細(xì)。奈后輩仗一時之榮顯，猶為不足，另生枝葉，雖華麗過先，奈不常保，亦足可嘆，爭及先人之常保其樸哉！近世浮華子弟齊來著眼?！苯裉炜磥?，這一評語依然彌足珍貴。第一代成功創(chuàng)業(yè)之后，許多后繼的走上企業(yè)管理舞臺的管理者缺乏經(jīng)營管理企業(yè)的系統(tǒng)認(rèn)識、技術(shù)和方法，多憑有限的經(jīng)驗，常常不得要領(lǐng)，步步艱難。管理學(xué)流派林立，眾說紛紜，實際上也印證了這種現(xiàn)象。COSO《內(nèi)部控制——整合框架》和《企業(yè)風(fēng)險管理——整合框架》中的“整合”兩字尤其值得深思，COSO明確指出：“本項研究的一個主要目的是協(xié)助企業(yè)和其他主體的管理層更好地控制所在組織的活動。但內(nèi)部控制對于不同的人而言，有著不同的含義。紛繁蕪雜的標(biāo)簽和釋義妨礙了對內(nèi)部控制的共同理解。因此，一個重要的目標(biāo)就是將各種不同的內(nèi)部控制概念整合到一個框架之中，在這個框架中確定一個共同的定義，并明確控制的構(gòu)成要素?！卑褍?nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個要素有機(jī)地融合在一起，把組織管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、銷售管理、預(yù)算管理、會計管理、合同管理、信息管理等諸多管理學(xué)科的內(nèi)容、方法熔于一爐，將其視為各種管理理論與管理實務(wù)的有機(jī)整合，視為促使企業(yè)管理走向規(guī)范化的科學(xué)理念和綜合工具，具有極高的開拓和實用價值。系統(tǒng)掌握和積極利用這一法寶和利器，規(guī)范管理，強(qiáng)基固本，有利于打造百年名企，成就千秋基業(yè)，鑄就萬代輝煌。

？髵內(nèi)部環(huán)境：運(yùn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和平臺

賈家共有二十房，寧榮親派八房在京，原籍十二房。冷子興演說榮國府，道出了寧榮兩府的歷史和支脈。寧國府第三代的賈敬襲了官職，隨后讓與兒子賈珍，自己專心燒丹煉汞，其他不管不問。賈珍是寧國府的第一權(quán)力人，也是賈家族長，一味高樂，偷雞摸狗，糜爛透頂，帶壞了兄弟，教壞了子侄。賈珍之妻尤氏具有一定管理能力，無奈丈夫和兒子賈蓉難聽其言。第五代的賈蓉和秦可卿，男效其父，女擅風(fēng)情。榮國府第二代的賈母健在，現(xiàn)在年紀(jì)大了，不再管家，盡享老來之樂。兒孫成了棍、賭徒，只要不來攪擾，她不加干涉。寶玉是其心肝和命根子，對孫子的溺愛天下無雙，在一定程度上影響了對寶玉的教育培養(yǎng)。賈母的長子是賈赦，依官作勢，欺男霸女，貪杯好色，行為不檢。賈赦的夫人邢氏，自私自利，也不受人喜歡。賈赦的長子賈璉，不肯讀書，捐了個同知，在夫人的強(qiáng)力打壓下，整天與賈珍、賈蓉父子鬼混。賈璉幫賈政管理家務(wù)，自娶了王熙鳳之后，家務(wù)之事被迫讓與了言談爽利、心機(jī)深細(xì)、男人不及的老婆。賈母次子賈政，為人正直，謙恭厚道，卻不諳世情，做不好官，管不好家，教育不好寶玉。王夫人是賈政之妻，榮國府實際內(nèi)當(dāng)家。然而，王夫人卻當(dāng)起了遙控器，把榮國府的日常管理工作委托給了侄女王熙鳳。王熙鳳是“裙釵一二可齊家”的角色，然而，她的文盲、陰損壞狠毒和利用職權(quán)大肆謀取私利，以及她的缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，實難把榮國府帶上不斷發(fā)展的康莊大道。

兩府的每一代都有若干家庭，每房擁有大量奴仆，“各家門另家戶”是基本的行為準(zhǔn)則。兩府均有獨(dú)立于各家的官中職能部門和公共資產(chǎn)，如賬房、倉庫、廚房、茶房以及田莊等。不同輩份的權(quán)力由宗法觀念和封建禮制來維持，日常運(yùn)行按照各種舊例進(jìn)行。這些構(gòu)成了賈府的內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)，內(nèi)部環(huán)境由治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策和企業(yè)文化等組成，在內(nèi)部控制建立與實施中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于企業(yè)高層的制度安排，主要指向股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，如果這一層面安排不好、運(yùn)行不良，企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督便會受到嚴(yán)重影響，經(jīng)營失敗在所難免，發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)更是無從談起。隱藏于治理結(jié)構(gòu)之中的各種風(fēng)險，往往是事關(guān)企業(yè)興衰成敗的重大風(fēng)險，不得不問，不得不防，不得不管，不得掉以輕心。

？髶風(fēng)險評估：識別并鎖定內(nèi)部控制的靶標(biāo)

這日夜間，鳳姐入夢，秦氏魂來。秦氏道：“目今祖塋雖四時祭祀，只是無一定的錢糧。第二，家塾雖立，無一定的供給。依我想來，如今盛時固不缺祭祀供給，但將來敗落之時，此二項有何出處。莫若依我定見，趁今日富貴，將祖塋附近多置田莊房舍地畝，以備祭祀供給之費(fèi)皆出自此處，將家塾亦設(shè)于此。合同族中長幼，大家定了則例，日后按房掌管這一年的地畝、錢糧、祭祀、供給之事。如此周流，又無爭競，亦沒有典賣諸弊。便是有了罪，凡物可入官，這祭祀產(chǎn)業(yè)連官也不入的。便敗落下來，子孫回家讀書務(wù)農(nóng)，也有個退步，祭祀又可永繼。若目今以為榮華不絕，不思后日，終非長策。”秦可卿深知賈家最大的內(nèi)部劣勢是兒孫一代不如一代，家人為非作歹，最大的外部威脅是源于朝廷的處罰和政治危機(jī)。賈家正處于自身劣勢與外部威脅重疊的區(qū)域里，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和振興教育便是她為賈家擇定的收縮中伺機(jī)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。

風(fēng)險評估由目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險應(yīng)對構(gòu)成，目標(biāo)設(shè)定是其他三項的前提。影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)部和外部事項很多，有的是正面影響，有的是負(fù)面影響，有的正負(fù)兼有，正面影響代表著機(jī)遇，負(fù)面影響代表著風(fēng)險。圍繞企業(yè)目標(biāo)體系，把那些對實現(xiàn)各種目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響的事項一一識別出來，就為風(fēng)險管理和內(nèi)部控制找準(zhǔn)了靶標(biāo)，可以做到有的放矢。對于識別出的風(fēng)險事項，需要認(rèn)真分析這些風(fēng)險事項發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，區(qū)分輕重緩急，以便把注意力和精力集中到那些需要特別管理和控制的風(fēng)險事項之上。對于需要重點(diǎn)對待的風(fēng)險事項，因事制宜，對癥下藥，或者是承擔(dān)、或者是規(guī)避、或者是轉(zhuǎn)移、或者是降低、或者是綜合運(yùn)用多種策略的組合加以應(yīng)對。秦氏的“便是有了罪”，是她對賈府一些人違法亂紀(jì)行為的擔(dān)心，是對風(fēng)險的準(zhǔn)確識別。秦氏囑咐鳳姐“將祖塋附近多置田莊房舍地畝”，實際上就是針對這一風(fēng)險的一種積極應(yīng)對策略。

鳳姐協(xié)理寧國府，認(rèn)為東府存在著五項嚴(yán)重弊端：人口混雜，遺失東西；事無專責(zé)，臨期推諉；需用過費(fèi)，濫支冒領(lǐng)；任無大小，苦樂不均；家人豪縱，有臉者不服鈐束，無臉者不能上進(jìn)。對此，脂硯齋留下多條評語：“舊族后輩受此五病者頗多，余家更甚?！薄拔寮氯裟苋绶ㄕ淼卯?dāng)，豈獨(dú)家庭，國家天下治之不難?！边@是鳳姐對寧國府面臨風(fēng)險的一次識別，為她接下來的工作理出了頭緒。由風(fēng)險評估要素來看，這種針對既定目標(biāo)識別風(fēng)險事項，分析確定風(fēng)險事項發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定應(yīng)對風(fēng)險的具體策略的邏輯，為人們做好每一件事情提供了一個基本模式。聚焦于風(fēng)險評估要素，把內(nèi)部控制視為一種企業(yè)管理法寶或利器，其理論價值和現(xiàn)實意義尤其突出和明顯。

？髷控制活動：把應(yīng)對風(fēng)險的措施落實到位

如果鳳姐真正領(lǐng)悟了秦氏所托之夢，在家務(wù)活動中能夠通過一系列具體的管理行動和控制措施來規(guī)范賈府人員的行為，逐步轉(zhuǎn)移一些資產(chǎn)，重視家塾建設(shè)和后代教育，集中精力振興家業(yè)，百年賈府一定會獲得新的更大、更持久的發(fā)展。然而，祖宗創(chuàng)下的基業(yè)，伴隨著子孫們的紙醉金迷、渾渾噩噩、經(jīng)營無方、管理不善和無所作為，一天天走向沒落，萬年基業(yè)葬送殆盡。

控制活動是根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，通過不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制和績效考評控制等各種控制措施，把應(yīng)對風(fēng)險的策略落實到位，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)的過程。林林總總的控制活動，在賈府隨處可見。第八回寶玉去看望生病的寶釵，轉(zhuǎn)彎向北，奔梨香院來。“可巧銀庫房的總領(lǐng)名喚吳新登，與倉上的頭目名喚戴良，還有幾個管事的頭目共有七個人，從賬房里出來?！痹诖瞬粌H看到了榮國府賬房，知道了他們設(shè)有銀庫房和倉庫，還認(rèn)識了這兩個單位的負(fù)責(zé)人。第十一回給賈敬做壽，賈蓉向尤氏說道：“方才南安郡王、東平郡王、西寧郡王、北靜郡王四家王爺，并鎮(zhèn)國公牛府等六家，忠靖侯史府等八家，都著人持了名帖送壽禮來，俱回了我父親，先收在賬房里了，禮單都上了檔子了。”由此知道了寧國府也有賬房，而且壽禮不是直接給了賈敬，也不是給到了賈珍和尤氏之家，更沒有讓賈蓉和秦可卿小兩口拿回自己的小家，而是由賬房收起，直接記入了寧國府的官中之賬（“檔子”即賬簿）。賈家兩府遇事設(shè)賬，憑賬記事、管事的事例很多，兩府賬房是官中賬房，記錄的會計事項均屬于各府公共收支，而非每個小家庭的收支，這表明他們有著明確的會計主體觀念，有著相對健全的會計系統(tǒng)控制。賈璉還曾經(jīng)為一件古董賬實不符而進(jìn)行過認(rèn)真的查對。榮國府的倉庫為其眾多的實物資產(chǎn)提供了儲存和保管便利。王熙鳳首次出場，回復(fù)王夫人的問話時說道：“才剛帶著人到后樓上找緞子，找了這半日，也并沒有見昨日太太說的那樣的，想是太太記錯了?！边@后樓便是榮國府的倉庫，細(xì)忖鳳姐之語，榮國府倉庫的分類存放管理可能存在不足。大觀園的綴錦閣后來也作了倉庫，劉姥姥曾進(jìn)去看過，“只見烏壓壓的堆著些圍屏、桌椅、大小花燈之類，雖不大認(rèn)得，只見五彩炫耀，各有奇妙?！?/p>

？髸信息溝通：確保內(nèi)部控制活動耳聰目明

寶玉是榮國府的未來，他的健康成長是賈府、尤其是王夫人的頭等大事。抄檢大觀園后，王夫人帶人來到怡紅院，先把病中的晴雯架了出去，再把所有丫頭叫來看視一遍。王夫人追問：“誰是和寶玉一日的生日？”老嬤嬤指道：“這一個蕙香，又叫作四兒的，是同寶玉一日生日的?！蓖醴蛉死湫Φ溃骸斑@也是個不怕臊的。她背地里說的同日生日就是夫妻，這可是你說的？打量我隔的遠(yuǎn)，都不知道呢?？芍牢疑碜与m不大來，我的心耳神意時時都在這里。難道我通共一個寶玉，就白放心憑你們勾引壞了不成！”四兒因此被驅(qū)，芳官接著被逐。王夫人又吩咐襲人、麝月等人：“你們小心！往后再有一點(diǎn)分外之事，我一概不饒。”事后寶玉追問襲人：“咱們私自頑話，怎么也知道了？又沒外人走風(fēng)的，這可奇怪?！薄霸趺慈巳说牟皇翘贾?，單不挑出你和麝月、秋紋來？”這“耳”最可能的就是襲人。襲人本是賈母派給寶玉的大丫頭，寶玉挨打后，襲人進(jìn)言，得到王夫人肯定，在暗中給了她姨娘的待遇，實現(xiàn)了對襲人的收買，打通了怡紅院的信息渠道。

在企業(yè)，可通過財務(wù)會計資料、經(jīng)營管理資料、調(diào)研報告、專項信息、內(nèi)部刊物、辦公網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取內(nèi)部信息，可通過行業(yè)協(xié)會組織、社會中介機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)往來單位、市場調(diào)查、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)媒體以及有關(guān)監(jiān)管部門等渠道獲取外部信息。對于收集到的各種信息需要進(jìn)行合理篩選、核對、整合，以提高信息的有用性。如同襲人向王夫人報告信息一樣，企業(yè)需要把信息在內(nèi)部各管理級次、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及企業(yè)與外部投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。重要信息應(yīng)當(dāng)及時傳遞給董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。

？髺內(nèi)部監(jiān)督：促進(jìn)內(nèi)部控制的完善和有效

鳳姐生病，王夫人臨時委托李紈、探春和寶釵三人管家。“眾人先聽見李紈獨(dú)辦，個個心中暗喜，以為李紈素日是個厚道多恩無罰的，自然比鳳姐兒好搪塞。便添了一個探春，也都想著不過是個未出閣的年輕小姐，且素日也最和平恬淡，因此都不在意，比前便懈怠了許多。只三四日后，幾件事過手，漸覺探春精細(xì)處不讓鳳姐，只不過是言語安靜，性情和順而已。可巧連日有王公侯伯世襲官員十幾處，皆系榮寧非親即世交之家，或有升遷，或有黜降，或有婚喪紅白等事，王夫人賀吊迎送，應(yīng)酬不暇。前邊更無人，他二人便一日皆在廳上起坐，寶釵便一日在上房監(jiān)察，至王夫人回方散。每于夜間針線暇時，臨寢之先，坐了小轎，帶領(lǐng)園中上夜人等各處巡察一次。他三人如此一理，更覺比鳳姐兒當(dāng)權(quán)時倒更謹(jǐn)慎了些。因而里外下人都暗中抱怨說：“剛剛的倒了一個巡海夜叉，又添了三個鎮(zhèn)山太歲，越性連夜里偷著吃酒玩的工夫都沒了?！?/p>

鳳姐管理極為嚴(yán)格，尚且有人敷衍塞責(zé)。面對李紈和探春，這些人尋求輕閑的心理更加突出。除了寶釵專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作之外，另外兩人的嚴(yán)謹(jǐn)管理和精細(xì)控制包含著大量監(jiān)督成分，正是他們持續(xù)有效的管理和監(jiān)督，打消了這些人的非分之想，壓縮了這些人的偷閑時間。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，如果沒有盡職盡責(zé)的責(zé)任觀，付出最小化與收入最大化的追求會扭曲不少人的行為，加強(qiáng)監(jiān)督無疑是一種重要而現(xiàn)實的管理選擇。內(nèi)部控制的有效實施，離不開內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制保障，要求企業(yè)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)（或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。