導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同管理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

良好的習(xí)慣和健康的心理事關(guān)少年兒童的成長，少年兒童的素質(zhì)狀況又關(guān)乎國家和民族的未來。在大力推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，我們每個(gè)人都應(yīng)帶著責(zé)任思考這一問題，立足實(shí)際為孩子們多做一些積極有益的工作。

一、我市少年兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視少年兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育工作，先后頒布了《加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》、《徐州市中小學(xué)心理健康教育大綱》等政策文件，舉辦了“爭做文明人”主題教育活動(dòng)、“中小學(xué)德育論壇”和“中小學(xué)心理行為健康教育宣傳月”等一系列活動(dòng)，全市行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育取得了顯著進(jìn)步，教育部門提供的數(shù)據(jù)表明，大多教師和家長認(rèn)為孩子們的綜合素質(zhì)比以往明顯提高。

但隨著獨(dú)生子女的增多和社會(huì)環(huán)境的變化，部分少年兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康上產(chǎn)生了一些問題。通過對(duì)我市640余名6-12歲學(xué)生的調(diào)研結(jié)果看，有些問題比較突出。一是唯我獨(dú)尊，脆弱嬌氣，怕苦怕累，生活自理能力差；二是規(guī)矩意識(shí)欠缺，對(duì)長輩沒有禮貌，對(duì)父母缺少感恩，對(duì)他人不夠尊重；三是對(duì)家長依賴性強(qiáng)，遇到困難和矛盾不知如何處理；四是責(zé)任意識(shí)和團(tuán)結(jié)精神淡薄，不愿多做事情，不能與同學(xué)友好相處；還有極個(gè)別學(xué)生承受壓力和挫折的能力差，有自卑孤僻、煩躁焦慮、抑郁叛逆等傾向。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

一是家庭教育存在偏差。調(diào)查中有82%的家長“望子成龍、望女成鳳”，認(rèn)為學(xué)習(xí)是孩子最重要的任務(wù)。這種認(rèn)識(shí)不但影響了孩子的全面發(fā)展，也加大了孩子心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。還有不少家長缺乏科學(xué)的教育方法，對(duì)孩子學(xué)習(xí)過分干涉或遷就，對(duì)孩子能夠獨(dú)立完成的事情包辦代替，導(dǎo)致孩子自我管理能力弱化。也有一些家長不清楚文明行為要求，不遵守社會(huì)公德，和孩子相處不注重個(gè)人言行，對(duì)孩子形成負(fù)面影響。

二是學(xué)校教育還有不足。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式主導(dǎo)了學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，造成有的學(xué)校重智育輕德育、美育和心理健康教育。調(diào)研顯示，不少教師對(duì)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的具體內(nèi)容不了解；社會(huì)不良風(fēng)氣的誘惑也使部分教師不能堅(jiān)守“才高為師，身正為范”的準(zhǔn)則，對(duì)學(xué)生心理認(rèn)知和行為養(yǎng)成帶來負(fù)影響；還有的學(xué)校對(duì)行為習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育投入不夠，專業(yè)教師缺乏，教育活動(dòng)的針對(duì)性和持續(xù)性有待提高。

三是社會(huì)環(huán)境負(fù)面影響明顯。調(diào)研中把學(xué)習(xí)排在第一位的學(xué)生占比50.6%，而品德、心理僅占31.1%、18.3%，充分說明分?jǐn)?shù)至上的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的思想認(rèn)知已造成較大沖擊。再加之現(xiàn)實(shí)生活中存在的道德失范、誠信缺少、漠視公德等不良現(xiàn)象，以及網(wǎng)吧、游戲廳泛濫、網(wǎng)絡(luò)和媒體信息龐雜等問題都不同程度地影響著孩子們的良好習(xí)慣和健康人格的形成。

三、加強(qiáng)少年兒童良好行為習(xí)慣養(yǎng)成與心理健康教育的建議

一是著力提高家庭教育水平。要把對(duì)孩子的教育和對(duì)家長的引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，努力改變家庭文明習(xí)慣教育薄弱的現(xiàn)狀。市文明辦、教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造高水平的家長學(xué)校，邀請(qǐng)專家學(xué)者定期開設(shè)專題講座，讓家長深度了解孩子良好行為習(xí)慣和心理素質(zhì)養(yǎng)成的意義與途徑，幫助家長提高教育素質(zhì)、更新教育理念。加強(qiáng)家庭和學(xué)校的教育銜接，完善信息溝通平臺(tái)，共同培養(yǎng)孩子的良好習(xí)慣和健康人格。調(diào)研中大部分學(xué)生認(rèn)為父母的言傳身教對(duì)他們影響巨大，不可替代。建議宣傳部門制作一些倡導(dǎo)家長講文明、重禮儀的公益廣告，對(duì)孩子進(jìn)行正面的引導(dǎo)示范。家長要注重個(gè)人修養(yǎng)，為孩子樹立好的榜樣。對(duì)孩子要學(xué)會(huì)理解和溝通，既關(guān)心學(xué)習(xí)，更重視品德和心理，創(chuàng)造包容、信任、幸福、溫馨的家庭環(huán)境。

二是全力發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校的重要作用。教育主管部門和學(xué)校在孩子的良好習(xí)慣養(yǎng)成和心理健康教育上承擔(dān)著重要責(zé)任，必須著眼未來，帶著感情做好工作。教育主管部門應(yīng)立足徐州中小學(xué)生實(shí)際，組織編寫、推廣使用行為習(xí)慣養(yǎng)成通用讀本，努力解決現(xiàn)有教材說教色彩重，操作性不強(qiáng)的問題；擴(kuò)大傳統(tǒng)文化名篇誦讀活動(dòng)范圍，從部分學(xué)校向更多學(xué)校拓展；推動(dòng)各中小學(xué)開展 “文明禮儀之星”、“孝敬父母之星”、“樂于助人之星”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)孩子向榜樣學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好習(xí)慣；改革師德考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)違反師德標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅處理，對(duì)德才兼?zhèn)?、為人師表的老師予以重?jiǎng)。各中小學(xué)要真正樹立“素質(zhì)教育，德育首位”的理念，發(fā)揮教師的表率示范作用，加強(qiáng)對(duì)孩子的引導(dǎo)訓(xùn)練，促進(jìn)良好習(xí)慣的養(yǎng)成；要將心理健康教育納入學(xué)校課程計(jì)劃，開設(shè)心理健康校本課程，主動(dòng)接受在徐高校的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高心理健康課程的教學(xué)質(zhì)量，疏導(dǎo)和解決學(xué)生心理問題。建議每所中小學(xué)校盡快配備專職心理教師或?qū)W校社會(huì)工作者。

篇2

[關(guān)鍵詞] 多經(jīng)企業(yè) 經(jīng)營活動(dòng) 法律事務(wù)

近幾年來，福建鐵路投資發(fā)展總公司（以下簡稱福鐵投總）的合同管理工作能夠較好地執(zhí)行上級(jí)文件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序?qū)徟贤?，在合同履行過程中能實(shí)時(shí)跟蹤管理，及時(shí)掌握合同履行動(dòng)態(tài)，在各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中，特別是重大經(jīng)營活動(dòng)都能按合同約定正常履行，無發(fā)生一例合同糾紛案件，同時(shí)，歷史遺留的法律糾紛問題也得到妥善處理，多經(jīng)企業(yè)的合法權(quán)益得到充分維護(hù)，有力地保障了企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。

1 健全組織機(jī)構(gòu)，重視合同管理

福鐵投總始終重視抓好合同管理工作，充分認(rèn)識(shí)到合同管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重要意義，把合同工作當(dāng)作對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)的必備紐帶，作為企業(yè)管理的重要一環(huán)。要求各控股企業(yè)及投總本部各部門切實(shí)做好這項(xiàng)工作，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，健全完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職合同管理員，保證合同管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。投總本部設(shè)有專職合同管理人員，各控股企業(yè)均設(shè)有兼職的合同管理人員。福鐵投總在總結(jié)以往合同管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立合同管理例會(huì)制度，專題討論合同的疑難問題及需要上報(bào)路局法律室審查的重要合同初審工作，大大加強(qiáng)了合同審查的力度。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，為做好合同管理工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件。

2 完善管理制度，強(qiáng)化制度保證

根據(jù)南昌鐵路局及局多經(jīng)處有關(guān)合同管理辦法的文件精神，結(jié)合福鐵投總本部及所屬控股企業(yè)的實(shí)際，福鐵投總對(duì)合同管理組織、合同簽訂、合同專用章管理、合同結(jié)算、合同報(bào)表、合同檢查與考核等內(nèi)容進(jìn)一步加以細(xì)化、明確。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了簽訂合同應(yīng)遵循“謹(jǐn)慎原則”，嚴(yán)格履行“論證、會(huì)簽、審查、批準(zhǔn)、蓋章”五道程序，對(duì)履行期限超過二年的各類合同審批程序也作了相應(yīng)規(guī)定。以上這些規(guī)定，為多經(jīng)企業(yè)日常合同管理工作提供了操作依據(jù)，對(duì)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營行為提供了制度保證。

3 嚴(yán)抓制度落實(shí)，確保規(guī)范操作

福鐵投總嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)合同管理部門的有關(guān)規(guī)定，做到合法經(jīng)營、規(guī)范管理，合同管理部門、合同承辦部門及合同中涉及的會(huì)簽部門都能較好地履行各自的職責(zé)。

3.1 合同簽訂

訂立合同前，合同主辦部門（經(jīng)辦人）負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)方主體資格、履約能力、資信程度等基本情況的調(diào)查核實(shí)。簽訂重要合同，主辦部門預(yù)先進(jìn)行可行性論證，并形成書面材料，召集合同管理、主辦、財(cái)務(wù)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究分析，形成統(tǒng)一意見。對(duì)于重大的事項(xiàng)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織可行性論證。合同條款盡量由我方起草，爭取主動(dòng)；重大合同事前請(qǐng)法律顧問參與；合同正式簽訂前，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)路局法律室審查。

3.2 合同審查

嚴(yán)把合同審查關(guān)，對(duì)選定的項(xiàng)目及合作對(duì)象，合同主辦部門事前進(jìn)行充分調(diào)查論證，并寫出書面調(diào)研報(bào)告，提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議，集思廣益，集體決策。合同條款中所涉及的貨、款交付時(shí)機(jī)、數(shù)額等關(guān)鍵內(nèi)容，我方盡可能爭取主動(dòng)，由對(duì)方先履行債務(wù)（義務(wù)）。正式簽訂合同前，執(zhí)行會(huì)簽制度，并按規(guī)定上報(bào)合同主管部門審查。

3.3 合同履行

合同主辦部門、財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持定期檢查、督促，及時(shí)掌握合同履行動(dòng)態(tài)。合同主辦部門在合同履行期內(nèi)同合作方保持密切聯(lián)系，并從與對(duì)方有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的第三方那里，側(cè)面了解其經(jīng)營動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方輕微違約或部分不履行時(shí)，特別是貨、款交付時(shí)機(jī)、數(shù)額與合同約定不吻合時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。變更合同時(shí)，均依照法律、法規(guī)和合同管理辦法的規(guī)定，簽訂該合同的補(bǔ)充協(xié)議。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化，需要調(diào)整交易價(jià)格時(shí)，雙方另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，確認(rèn)后方可發(fā)貨。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照簽訂的合同條款辦理結(jié)算手續(xù)，保證資金流轉(zhuǎn)過程與合同約定的渠道、時(shí)機(jī)相吻合。

3.4 合同檔案管理

合同檔案管理是合同管理工作的一個(gè)重要組成部份，我們對(duì)合同檔案實(shí)行嚴(yán)格管理，要求主辦部門必須按規(guī)定時(shí)間將簽訂的合同文本及相關(guān)資料交合同管理部門，按編號(hào)整理歸檔，實(shí)行專人管理，注意保護(hù)商業(yè)機(jī)密，并按照上級(jí)文件要求，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)季度（或半年度）的合同統(tǒng)計(jì)表。合同專用章實(shí)行使用登記制度，原則上由合同管理部門專人保管，對(duì)確需由合同主辦人攜帶合同專用章外出簽訂合同的，須辦理領(lǐng)取登記手續(xù)，注明使用范圍、時(shí)限、承辦人、批準(zhǔn)人等事項(xiàng)。

4 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)公司發(fā)展

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，客觀上要求我們?cè)诤贤芾泶胧┥嫌兴鶆?chuàng)新，善于從復(fù)雜的合同關(guān)系與交易鏈中把握問題的關(guān)鍵，做到“綱舉目張”，確保合同全面得到履行，更好地為企業(yè)經(jīng)營提供法律服務(wù)。

4.1 加強(qiáng)合同管理，確保資金安全

對(duì)商貿(mào)合同履行期限以一年為限，單筆商貿(mào)控制在1~2個(gè)月以內(nèi)全部完成。公司硬性規(guī)定，年底所有商貿(mào)資金必須回籠，這樣有利于檢驗(yàn)對(duì)方的現(xiàn)金流狀況，確保資金安全。貨款年底沒有回籠的，次年全力追回貨款，不再與其再做商貿(mào)業(yè)務(wù)。這樣規(guī)定后，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在對(duì)方有償還能力時(shí)予以了結(jié)。到了年底，在確認(rèn)資金及收益全部回籠后，第二年再重新簽訂合同。在合同簽訂時(shí)，我們還要求對(duì)方提供保證我方資金回籠安全的《承諾函》，以確保資金安全。公司還規(guī)定，根據(jù)合同約定超過1個(gè)月貨款未清的，必須向分管的副總經(jīng)理報(bào)告，并立即研究處理；超過2個(gè)月貨款未清的，必須向總經(jīng)理報(bào)告，由總經(jīng)理組織公司有關(guān)部門及時(shí)處理；超過3個(gè)月貨款未清的，由總經(jīng)理牽頭，組織法律顧問研究，依法追回貨款。切忌為顧及合作方的面子久拖不決，要搶在合作方有資金、有資產(chǎn)時(shí)抓緊了斷。

4.2 認(rèn)真處置歷史遺留問題，減輕企業(yè)發(fā)展包袱

在2000年以前，原福州鐵路分局多經(jīng)企業(yè)累計(jì)問題資產(chǎn)數(shù)額較大，對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真探討，采取了現(xiàn)金清償、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、以物抵債、壞賬列銷、法律訴訟等的處理方式，先后處理了某鐵道大廈亂投資、亂借款、亂擔(dān)保的問題；積極參與某房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目遺留問題的處理；認(rèn)真參與處理某水泥廠擔(dān)保責(zé)任的問題，以較小的代價(jià)避免了重大損失；處理三家大酒店長年拖欠租金問題，通過采取協(xié)商及法律訴訟等手段收回歷年所欠租金；與某集團(tuán)發(fā)生的商貿(mào)糾紛，歷經(jīng)多年多次法院審理，最終我方勝訴，減少了近千萬元的資金流失；采取專司清欠、追究責(zé)任等，收回其他欠款3000余萬元。在這些工作過程中，我們通過簽訂相關(guān)的合同，通過認(rèn)真履行合同，取得了直接的經(jīng)濟(jì)效益。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理的思考

5.1 堅(jiān)持抓好制度落實(shí)

5.1.1合同主辦人責(zé)任制度。合同簽訂前所涉及的項(xiàng)目可行性論證、對(duì)方資信調(diào)查工作、起草合同文本、確定交易方式、合同生效條件等基礎(chǔ)性工作，對(duì)合同能否得到全面履行起著決定性的作用。合同主辦人是合同最主要、最直接的承擔(dān)者，落實(shí)主辦人責(zé)任制不僅是必要的，而且是必須的。

5.1.2合同會(huì)簽制度。一般情況下，一份完整的合同都包括技術(shù)（業(yè)務(wù)）、財(cái)務(wù)、法律三個(gè)方面的內(nèi)容，任一方面存在問題都有可能導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。通過執(zhí)行集體聯(lián)簽制度，可以有效彌補(bǔ)這個(gè)缺陷；同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)也起到促進(jìn)作用。

5.1.3合同履行跟蹤制度。依法訂立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力（《合同法》第八條規(guī)定）。但單憑法律約束力，仍不足以促使合同的全面履行，任一方的主觀因素或客觀因素（不可抗力）都可能造成合同被中止履行。合同訂立后，合同主辦人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的緊密配合下，對(duì)合同約定的權(quán)利義務(wù)的履行情況實(shí)時(shí)跟蹤。

5.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系

合同的管理體系包括組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)兩方面。組織機(jī)構(gòu)是指企業(yè)要建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。合同管理部門的主要職責(zé)是起到法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督的作用。制度建設(shè)首先是指, 企業(yè)要就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建立和健全企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況?！逗贤ā肥墙▏詠恚貏e是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用?！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。

5.3 正確處理合同管理與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系

合同管理是手段，通過加強(qiáng)合同管理來防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)資金安全、合法權(quán)益不受侵害提供法律保障，最終目的是為了促進(jìn)經(jīng)營。如果片面地強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，把合同管理蛻變?yōu)榻?jīng)營的障礙，顯然是本末倒置；反過來，如果為促進(jìn)經(jīng)營、鼓勵(lì)交易，而無節(jié)制地放松合同管理的要求，給資金安全埋下隱患，其后果是十分可怕的。兩者之間既有矛盾，又是辯證的統(tǒng)一，相輔相成，合同管理必須為經(jīng)營服務(wù)，同時(shí)，經(jīng)營又必須要以資金安全，保證企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害為前提。

5.4 合同管理工作要做到“有所為、有所不為”

篇3

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營。

青島市有專門的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。

大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動(dòng)局面。

（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！?，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。

天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計(jì)劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬元，對(duì)本地區(qū)8萬農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對(duì)人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理工資卡。

（三）簡化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。

大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場(chǎng)。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。

（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價(jià)在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開招標(biāo)。

三、今后工作的建議

（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵(lì)包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度。可通過勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。

篇4

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)，我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個(gè)村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè)，占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地；二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱耍呻p方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì)了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

二、存在主要問題

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題：一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清，理解和說法不一，依法管理意識(shí)差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對(duì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程設(shè)計(jì) 限額設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)優(yōu)化 設(shè)計(jì)評(píng)審

質(zhì)量是工程的生命，工程質(zhì)量直接關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)和人民安全，直接關(guān)系到投資效益，直接關(guān)系到國家通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策能否順利實(shí)施。工程設(shè)計(jì)是一種多專業(yè)協(xié)同工作的作業(yè)，綜合性強(qiáng)，技術(shù)接口多。因此，必須有必要的工作周期，匆促上陣、急于求成不僅影響設(shè)計(jì)自身的質(zhì)量，而且影響工程的質(zhì)量和投產(chǎn)后的效果。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)是一種階段性、程序性很強(qiáng)的作業(yè)，后一階段的工作要以前一階段的成果為依據(jù)。總之，影響工程質(zhì)量的因素很多，但是項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)階段是不容忽視的重大因素。

一、設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理的目標(biāo)

1、設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)良率≥95％，確保顧客滿意，工程合同履約率100％，顧客投訴為零；

2、保證設(shè)計(jì)方案符合：（1）批準(zhǔn)的調(diào)研報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和規(guī)劃要點(diǎn)；（2）相關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（3）建筑的布局和使用功能，與傳統(tǒng)的文化及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)；（4）現(xiàn)場(chǎng)、施工的實(shí)際條件；（5）施工對(duì)設(shè)計(jì)深度的要求；

3、保證設(shè)計(jì)方案符合業(yè)主要求，注意協(xié)調(diào)業(yè)主所需功能與約束因素間的矛盾，并用一定的質(zhì)量目標(biāo)和水平檢驗(yàn)設(shè)計(jì)成果。

二、建筑工程設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、注意設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化。目前在設(shè)計(jì)院所出的設(shè)計(jì)文件中，普遍存在著與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，這主要是由于設(shè)計(jì)人員不深入了解業(yè)主的意圖，因此，設(shè)計(jì)管理者就應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行有效的優(yōu)化。設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化主要在初步設(shè)計(jì)階段和方案設(shè)計(jì)階段，因此，在初步設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)階段就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)控制各項(xiàng)指標(biāo)去粗取精，對(duì)一些不該建的項(xiàng)目，從而減少施工圖階段的設(shè)計(jì)修改，使工程設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)要關(guān)注對(duì)設(shè)計(jì)文件的修改，目前，設(shè)計(jì)單位和業(yè)主之間，因要求對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改而引起的紛爭時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不管是設(shè)計(jì)院還是業(yè)主，都在爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)項(xiàng)目按合同提交設(shè)計(jì)全部圖紙之后，在建筑過程中由于種種原因，需要圖紙加以修改，而在什么樣的修改需要增加設(shè)計(jì)費(fèi)，什么樣的修改不必增加設(shè)計(jì)費(fèi)問題上，設(shè)計(jì)院和業(yè)主之間并非容易達(dá)成共識(shí)。因此，這就需要有效地加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的力度。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)該密切注意業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)書，在承擔(dān)設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能以自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助業(yè)主編制好設(shè)計(jì)任務(wù)書。在進(jìn)行重大設(shè)計(jì)修改時(shí)，也應(yīng)該要求業(yè)主編制好書面的設(shè)計(jì)修改文件。做好設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制工作是減少設(shè)計(jì)修改的現(xiàn)實(shí)做法，也是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要途徑。

2、在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，確保不突破總投資。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)分解的投資額控制工程量。

3、規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理。建筑行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)設(shè)計(jì)單位的審核，對(duì)已取得設(shè)計(jì)證書的，但實(shí)際力量和資質(zhì)不相符的應(yīng)堅(jiān)決取締或降級(jí)，對(duì)設(shè)計(jì)合同的各項(xiàng)條款應(yīng)嚴(yán)加審查，督促建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位雙方認(rèn)真履行設(shè)計(jì)合同，從而避免頻繁改圖、趕圖等所造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。同時(shí)，全面推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，監(jiān)理可以向建設(shè)單位就設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、設(shè)計(jì)方案選擇等問題，提供科學(xué)的建議。因此，可以說，全面推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制具有非常積極的作用。

4、要加強(qiáng)信息的溝通。目前國家對(duì)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理越來越嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的要求越來越高，一些新的要求如防火、抗震、節(jié)能等與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的新規(guī)范將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，與以往的規(guī)范相比會(huì)更加嚴(yán)格，所以要求設(shè)計(jì)單位的信息渠道要十分暢通，與設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)要時(shí)時(shí)溝通，以隨時(shí)掌握新的信息，不斷更新設(shè)計(jì)理念。一般而言，資質(zhì)高的設(shè)計(jì)單位之所以違反強(qiáng)規(guī)的現(xiàn)象少，和他們有一支相對(duì)穩(wěn)定的研究規(guī)范的專業(yè)隊(duì)伍密切相關(guān)，而如果這些研究成果在設(shè)計(jì)行業(yè)加以溝通共享，對(duì)設(shè)計(jì)水平的整體提升，對(duì)資質(zhì)偏低人員偏少流動(dòng)性大的設(shè)計(jì)院的幫助將會(huì)起到重要的作用。加強(qiáng)成果共享的另一種方式是不定期的舉行新的規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，減少在不知不覺中的違反強(qiáng)條的現(xiàn)象。

5、優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，拓展設(shè)計(jì)效益。要不斷提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，要經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過再教育掌握設(shè)計(jì)和專業(yè)性的新理論、新技術(shù)。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，牢固樹立起在工程設(shè)計(jì)中對(duì)國家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想，本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待設(shè)計(jì)工作中的各類問題。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極投入人力、物力和財(cái)力，增添和完善技術(shù)裝備能力，要擴(kuò)大電腦技術(shù)在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)階段成果和大部分施工圖階段成果，同時(shí)要采用計(jì)算機(jī)出圖，使設(shè)計(jì)人員從耗時(shí)費(fèi)力的施工圖繪制中解脫出來，有更多精力投入到優(yōu)化工程設(shè)計(jì)中，達(dá)到大幅度的提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)效益的目的。

6、組織好設(shè)計(jì)評(píng)審，以評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)滿足質(zhì)量要求的能力。實(shí)施設(shè)計(jì)評(píng)審這個(gè)分要素，重點(diǎn)要掌握設(shè)計(jì)評(píng)審的時(shí)機(jī)和方式。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審的要求是：在設(shè)計(jì)的適當(dāng)階段，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)果予以評(píng)審，并形成文件。標(biāo)準(zhǔn)所指的適當(dāng)階段，不能理解為要求每個(gè)項(xiàng)目在每個(gè)設(shè)計(jì)階段都進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審。對(duì)建筑設(shè)計(jì)院而言，方案設(shè)計(jì)階段是決定建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的最重要階段，故在方案設(shè)計(jì)成果出來后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)評(píng)審。這在設(shè)計(jì)策劃階段形成的設(shè)計(jì)計(jì)劃中，應(yīng)事先安排好設(shè)計(jì)評(píng)審的時(shí)間。

篇6

新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))勞動(dòng)保障經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)下延和社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”工作，市人力資源社會(huì)保障局組成調(diào)研組，由市城鄉(xiāng)居保局局長陳亞軍帶隊(duì)，分赴大竹縣、通川區(qū)、開江縣開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，基本掌握了全市村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍現(xiàn)狀，針對(duì)問題提出了一些對(duì)策建議，以期為村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一、專題調(diào)研工作開展情況

調(diào)研組走訪了x個(gè)縣(區(qū))x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了座談會(huì)，有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xx個(gè)村(社區(qū))書記(主任)分別參加了座談。會(huì)后與x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局長面對(duì)面交換了意見;這x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局都匯總了座談會(huì)相關(guān)情況，并書面提出了關(guān)于村(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員管理工作的意見和建議。

調(diào)研組還在全市范圍內(nèi)發(fā)放問卷調(diào)查表，分別征求了xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xxx多個(gè)村(社區(qū))的書記(主任)意見建議。調(diào)研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關(guān)做法以及本市相關(guān)部門單位、未調(diào)研縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(社區(qū))同志的意見建議。

二、村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全市xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有xxxx個(gè)村和xxx個(gè)社區(qū)。經(jīng)編機(jī)構(gòu)制部門批準(zhǔn)設(shè)立村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站(或勞動(dòng)保障所)xxx個(gè)。村(社區(qū))專兼職從事勞動(dòng)保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個(gè)。xxx個(gè)社區(qū)配備了專職的勞動(dòng)保障協(xié)理員，xx%的村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學(xué)生村官兼任。

從人員經(jīng)費(fèi)渠道看， x名協(xié)理員的工資由財(cái)政補(bǔ)助、xxx名協(xié)理員工資由公益性崗位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障，xx名兼職人員領(lǐng)取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領(lǐng)取工資。一般情況下，協(xié)理員月工資標(biāo)準(zhǔn)最高xxxx元、最低xxxx元。

從問卷調(diào)查匯總情況看，xx%受訪對(duì)象認(rèn)為工作任務(wù)重、壓力大，xx% 談到無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無薪酬補(bǔ)助，xx%談到工作業(yè)務(wù)不熟、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。

三、存在的主要問題和困難

(一)人員偏少，任務(wù)繁重

村(社區(qū))勞動(dòng)保障任務(wù)重，具體承辦醫(yī)保、社保、就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保工作為例，該鎮(zhèn)社區(qū)xx個(gè)組、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxx人，領(lǐng)取待遇xxx人;該鎮(zhèn)九崗村x個(gè)社、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxxx人，領(lǐng)取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取人數(shù)x人。加上醫(yī)療保險(xiǎn)、流動(dòng)人員和失地農(nóng)民社保，一個(gè)村(社區(qū))的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時(shí)該副主任還承擔(dān)其他大量的居民委員會(huì)工作。隨著人力資源社會(huì)保障事業(yè)縱深發(fā)展，村(社區(qū))參保人數(shù)不斷增加，就業(yè)促進(jìn)工作任務(wù)不減，業(yè)務(wù)量還會(huì)增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員非常必要。

(二)待遇偏低，經(jīng)費(fèi)缺位

一是勞動(dòng)保障協(xié)理員的待遇偏低。為加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作，開江縣、通川區(qū)、萬源市為部分社區(qū)配備了專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，但各地工資標(biāo)準(zhǔn)不一，且大部分未繳社保、醫(yī)保。開江縣的協(xié)理員繳了社保、醫(yī)保后月工資xxxx元;其他未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的月工資最多xxxx元。講治鎮(zhèn)協(xié)理員唐發(fā)均表示，工資確實(shí)低，養(yǎng)家糊口都不行，說安心工作是假的;協(xié)理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉(xiāng)黨委徐書記講，他們工作確實(shí)不錯(cuò)，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補(bǔ)助，嚴(yán)格地講通不過審計(jì)，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以擠一擠，解決他們的待遇。

二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區(qū)副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔(dān)了村(居)委會(huì)大量的工作。大竹縣觀音鎮(zhèn)的張姓副鎮(zhèn)長如是說：“村(社區(qū))工作可以說是書記主任開會(huì)領(lǐng)活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉(xiāng)上和縣城辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，以通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)鑼鼓村為例：每月到鎮(zhèn)或到城內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)至少x次，一次來回車費(fèi)大約xx元，一個(gè)月車費(fèi)約xxx元，一年車費(fèi)需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費(fèi)、往返居民家里的交通費(fèi)等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費(fèi)，要打多次電話，而要講明白，一個(gè)電話要打很長時(shí)間。好不容易同意了，傳個(gè)照片身份證，你為幾塊錢收別人的復(fù)印費(fèi)?萬一別人反悔了咋整。該鎮(zhèn)萬福村伍書記說到這些，神情有點(diǎn)激動(dòng)，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務(wù)，村上干部已經(jīng)墊了很多錢了”。經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。

xx%以上的受訪對(duì)象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮(zhèn)大營村村主任認(rèn)為這是最節(jié)約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉(xiāng)黨委唐書記說“只要有政策和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決”。

(三)人員不穩(wěn)定，更迭頻繁

由于沒有專職工作協(xié)理員，只能靠兼職、指派或臨時(shí)聘請(qǐng)等方式開展工作，而村委會(huì)成員三年改選，大學(xué)生村官流動(dòng)性更大，因此存在人員經(jīng)常變動(dòng)的問題，好不容易剛剛對(duì)協(xié)理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，工作經(jīng)常出現(xiàn)無人經(jīng)辦和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致收取的保費(fèi)不能及時(shí)進(jìn)入個(gè)人賬戶，直接影響了參保人的待遇。

(四)培訓(xùn)不足，素質(zhì)偏低

勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障人員和村(社區(qū))兼職人員普遍存在專業(yè)培訓(xùn)不足問題，只能完成一般性業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動(dòng)性有待提高。另外，少數(shù)人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到老百姓的切身利益的事情未能及時(shí)辦好、辦妥，迫切需要加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作能力提升培訓(xùn)。通川區(qū)北外鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長談到，“新進(jìn)人員要招來能用，會(huì)電腦是基本要求?，F(xiàn)在協(xié)理員能力明顯儲(chǔ)備不夠”。

四、對(duì)策建議

(一)配備專職人員，充實(shí)協(xié)理員隊(duì)伍力量

村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作量大面寬，配備專職協(xié)理員非常必要。調(diào)研中，許多受訪對(duì)象希望一個(gè)村一個(gè)，這不現(xiàn)實(shí)，財(cái)力也不允許。根據(jù)川編發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)文件規(guī)定，“社區(qū)(村)服務(wù)站及尚未建站社區(qū)(村)就業(yè)和社會(huì)保障工作所需人員，可采取聘請(qǐng)協(xié)理員或由社區(qū)干部(兼)職的方式解決”。

一方面，分片配備勞動(dòng)保障協(xié)理員，分片開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)協(xié)理員。x萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每多x萬人增加x個(gè)協(xié)理員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口和地理?xiàng)l件上報(bào)分片計(jì)劃，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核報(bào)政府同意后公開招用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其崗位職責(zé)，實(shí)行合同管理，工作考核主體仍以村(社區(qū))為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補(bǔ)貼;其余人員，由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決人員經(jīng)費(fèi)。協(xié)理員按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

另一方面，由村(社區(qū))干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務(wù)渠道解決，也可在村(社區(qū))服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，或由村(社區(qū))在自有經(jīng)費(fèi)解決。村(社區(qū))人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務(wù)對(duì)象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調(diào)研中，參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛表示，兼職兼薪，可以激發(fā)村社干部活力，既節(jié)約成本，又最有效。

(二)增強(qiáng)崗位吸引力，保持協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定

一是建立績效工資制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資分為基本工資和績效工資?；竟べY參照社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定;績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他事業(yè)單位干部年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)確定。享受公益性崗位補(bǔ)貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補(bǔ)貼的，超過部份由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決。對(duì)兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以通過合同約定兼薪標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門每年度開展優(yōu)秀協(xié)理員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀協(xié)理員參照優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)就保中心人員時(shí)，可拿出一定比例招聘在勞動(dòng)保障崗位上工作x年以上，x個(gè)年度考核優(yōu)秀以上協(xié)理員，并要求其在就保中心繼續(xù)服務(wù)x年以上。

三是建立協(xié)理員晉升制度。開展協(xié)理員培養(yǎng)計(jì)劃，把優(yōu)秀的協(xié)理員選拔到村(社區(qū))班子里，解決協(xié)理員晉升問題。

(三)建立資格準(zhǔn)入，提升經(jīng)辦服務(wù)能力

一是實(shí)行協(xié)理員資格準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員應(yīng)具有縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或其指定單位組織的勞動(dòng)保障公共服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員可通過崗前培訓(xùn)及考試取得相關(guān)資格;參加培訓(xùn)沒有結(jié)業(yè)的人員不能上崗。考前參加相關(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，可不參加崗前培訓(xùn)。原勞動(dòng)保障協(xié)理員通過培訓(xùn)后，補(bǔ)發(fā)結(jié)業(yè)證明。

二是加大崗位培訓(xùn)力度?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門或其指定單位每年要定期開展協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)村(社區(qū))兼職人員進(jìn)行勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展分級(jí)分類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員和村(社區(qū))兼職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；投資控制；分析

中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

新時(shí)期下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，企業(yè)要想獲得最大的利益，必須嚴(yán)格工程造價(jià)管理體系并對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證項(xiàng)目投資者的投資回報(bào)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、造價(jià)與投資的內(nèi)涵概述

1、造價(jià)與投資的內(nèi)涵

造價(jià)和投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有很多類似點(diǎn)，但是兩者內(nèi)涵不同。從目的來分析，做好投資的目的就是為了保證所投出的貨幣能夠回收，并達(dá)到增值目的；然而做好造價(jià)是要求投資項(xiàng)目工程價(jià)格的水平能夠保持在目標(biāo)范圍額度內(nèi)；從行為的過程來分析，投資行為過程涵蓋了資金投入、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目實(shí)施以及資金回收四方面內(nèi)容，而造價(jià)的行為過程涵蓋了確定造價(jià)、過程控制以及竣工結(jié)算三方面內(nèi)容，顯而易見，投資的行為過程長于造價(jià)行為過程。

2、投資決策階段對(duì)工程造價(jià)和投資控制的影響項(xiàng)目投資者最大的追求就是盡可能的降低工程造價(jià)，用最小的投資得到最大限度的投資回報(bào)。工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目從確立實(shí)施到工程結(jié)算的全過程。投資決策階段就是控制造價(jià)的第一步，它是工程整體成本控制的第一關(guān)，是工程項(xiàng)目價(jià)格控制的決定性因素。如果在決策階段就制定了錯(cuò)誤的目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工和結(jié)算全盤的失敗。

三、項(xiàng)目投資失控的原因分析

1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控。

2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。我國確定工程投資往往是以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；同時(shí)，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。

4、造價(jià)管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。這主要體現(xiàn)在:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能很好地組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

5、項(xiàng)目決策重視不夠，甚至決策失誤。這主要表現(xiàn):項(xiàng)目的定位不準(zhǔn)，造成項(xiàng)目實(shí)施中的反復(fù)；投資估算、概算的計(jì)算方法不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；施工準(zhǔn)備不充分；招投標(biāo)過程不規(guī)范，流于形式；項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控。

四、工程實(shí)施期間暫估價(jià)項(xiàng)目投資控制的要點(diǎn)

1、招標(biāo)管理要求

（1）建設(shè)單位與承包人認(rèn)同開展市場(chǎng)調(diào)查工作對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)比選工作非常重要，承包人承諾聯(lián)合其它合同段制定市場(chǎng)調(diào)查方案，明確市場(chǎng)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、時(shí)間安排、調(diào)查方式等，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式向有關(guān)調(diào)查對(duì)象發(fā)出。調(diào)查工作完成后，應(yīng)形成書面調(diào)研報(bào)告報(bào)建設(shè)單位。

為了做好后續(xù)招標(biāo)文件的審查工作，建設(shè)單位將派員參加有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，承包人需做好有關(guān)工作銜接與安排。

（2）合同文件中已初步明確有關(guān)暫估價(jià)項(xiàng)目的資格條件，承包人應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)方案等最新情況核查有關(guān)資格條件，確保招標(biāo)既能選擇到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，又具備足夠的競(jìng)爭性。采用聯(lián)合體招標(biāo)或同類型招標(biāo)項(xiàng)目的具體中標(biāo)原則及優(yōu)先順序，將在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后，在招標(biāo)文件中明確。

（3）承包人應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有關(guān)程序要求，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提早啟動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備工作，注重文件質(zhì)量，提高工作效率；編制暫估價(jià)項(xiàng)目的總體實(shí)施計(jì)劃，并在各暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)工作啟動(dòng)前，編制各招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)（含市場(chǎng)調(diào)查、招標(biāo)文件編審等），報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，以利于工作配合和推進(jìn)。

（4）為配合建設(shè)單位審定暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)，承包人承諾盡快整理已完同類項(xiàng)目的造價(jià)資料并報(bào)送建設(shè)單位；同時(shí)，將造價(jià)調(diào)查納入到市場(chǎng)調(diào)查中，客觀、實(shí)事求是地整理有關(guān)調(diào)查情況，并在完成調(diào)查后一定時(shí)限內(nèi)，與反饋資料一并報(bào)送建設(shè)單位。

（5）暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)原則上應(yīng)與招標(biāo)文件一并上報(bào)建設(shè)單位審查。

（6）根據(jù)監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門的要求，為進(jìn)一步確保暫估價(jià)招標(biāo)的公開、公平、公正，雙方一致同意暫估價(jià)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作原則上進(jìn)入建設(shè)工程交易中心。

2、暫估價(jià)分包項(xiàng)目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，暫估價(jià)分包項(xiàng)目按照工程分包管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價(jià)分包項(xiàng)目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定分包商，承包人同意作為上述暫估價(jià)分包項(xiàng)目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對(duì)潛在分包商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價(jià)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析后報(bào)建設(shè)單位。

（4）暫估價(jià)分包項(xiàng)目原則上須編制完整的招標(biāo)文件，然后上報(bào)建設(shè)單位審查，承包人不需再另行上報(bào)工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價(jià)分包項(xiàng)目需要繳納的稅費(fèi)(如果有)包含在暫估價(jià)項(xiàng)目合同價(jià)款內(nèi)。

3、暫估價(jià)材料設(shè)備項(xiàng)目

（1）根據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，暫估價(jià)材料設(shè)備采購按照物資設(shè)備采購管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）雙方明確暫估價(jià)項(xiàng)目采用聯(lián)合招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，承包人同意作為上述暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的牽頭單位，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，做好牽頭工作，其它合同段予以配合。

（3）承包人應(yīng)組織對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)情況的調(diào)查及詢價(jià)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析后報(bào)建設(shè)單位。

（4）暫估價(jià)材料設(shè)備項(xiàng)目原則上須編制完整的招標(biāo)文件（包括商務(wù)部分及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等），經(jīng)上報(bào)建設(shè)單位審查后實(shí)施，承包人不需再另行上報(bào)工作大綱。

（5）雙方同意，承包人為暫估價(jià)采購項(xiàng)目需要繳納的稅費(fèi)（如果有）包含在暫估價(jià)項(xiàng)目合同價(jià)款內(nèi)。

五、建議

建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和投資控制是工程從決策到結(jié)算全過程的控制，是降低建設(shè)項(xiàng)目成本，提高建設(shè)項(xiàng)目投資回報(bào)率的重要因素。是工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和工程結(jié)算的全過程控制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與投資控制，積極的推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式，就能有效地將工程造價(jià)控制在概預(yù)算之內(nèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目投資者的投資回報(bào)最大化實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、完成工期和投資目標(biāo)，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

六、結(jié)束語

工程造價(jià)管理和投資控制管理是項(xiàng)目工程中不可缺少的一部分，是項(xiàng)目投資者獲得最大利益的核心因素。因此，投資者今后要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理和投資控制的重視。

參考文獻(xiàn)

篇8

（國網(wǎng)樂清供電局，浙江 溫州 325600）

摘　要：企業(yè)電費(fèi)回收直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，但市場(chǎng)變化特別市整體經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，企業(yè)電費(fèi)難以收回的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。本文通過深入分析這些電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)因素，提出電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范的幾項(xiàng)措施，?以期促進(jìn)電力企業(yè)做好電費(fèi)回收工作。

關(guān)鍵詞 ：電費(fèi)回收；原因；法律防范措施

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）31-0250-03

收稿日期：2014-10-28

作者簡介：沈 杰（1986-），男，漢族、江蘇宜興人，國網(wǎng)樂清供電局，助理工程師，大學(xué)本科學(xué)歷；許劍鋒（1975-），男， 浙江樂清人， 國網(wǎng)樂清供電局，助理工程師，大學(xué)學(xué)歷；林武（1976-），男，浙田人，國網(wǎng)樂清供電局，工程師，大學(xué)本科學(xué)歷。

一、引言

和家庭用電相比，企業(yè)用電量大、回收難。以溫州市2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全年用電量343.33億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量216.08億千瓦時(shí)，建筑業(yè)用電量7.21億千瓦時(shí)，商業(yè)用電量13.32億千瓦時(shí)，居民生活用電量77.80億千瓦時(shí)。企業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)全年用電占全市用電約69%，而居民生活用電僅占22.7%。但是，較之家庭的穩(wěn)定性，企業(yè)卻容易受經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及本身經(jīng)營不善容易面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，浙江全省法院共受理了企業(yè)破產(chǎn)案件346件，同比上升145.07%，其中，發(fā)生在溫州的企業(yè)破產(chǎn)案就有198起。溫州市工商行政管理局官網(wǎng)顯示，因未參加2012年度年檢企業(yè)而吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，僅鹿城分局和龍灣分局就有532家和362家。2010年我國民建中央的專題調(diào)研報(bào)告《后危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅3.7年，而最新統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)平均壽命為2.9年。

我國電費(fèi)的收取長期沿襲著“先用電，后付費(fèi)”交易方式，該方式使得電力企業(yè)存在企業(yè)用戶因主觀惡意欠費(fèi)或客觀喪失繳費(fèi)能力而拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)用戶的電費(fèi)回收是電力企業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而肇始于2012年溫州民間金融危機(jī)導(dǎo)致大批企業(yè)倒閉以及老板跑路潮使得如何運(yùn)用法律手段防范回收用電企業(yè)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更為緊迫。采取法律措施保證電費(fèi)回收，不僅是解決當(dāng)前嚴(yán)峻的欠費(fèi)問題的需要，更是降低供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，電費(fèi)是否能及時(shí)回收關(guān)系著供電企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

二、企業(yè)電費(fèi)回收難的原因

欲研究加強(qiáng)企業(yè)用電電費(fèi)回收管理的方法，首先需要從源頭上剖析企業(yè)拖欠電費(fèi)的原因，從而做到有的放矢。

（一）用電企業(yè)

1.履約主體下落不明

現(xiàn)行多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或辦公場(chǎng)所為租賃所得，此類用電主體與供電企業(yè)簽訂用電合同后，容易出現(xiàn)因用電企業(yè)經(jīng)營不善或?yàn)槎惚軅鶆?wù)而逃匿，從而導(dǎo)致人去樓空的局面。因無法查找企業(yè)的經(jīng)營者，其所欠電費(fèi)便成了履約主體下落明的無頭賬、呆賬、壞賬。

2.履約義務(wù)人與實(shí)際用電人不一致

以租用為盈利形式的商業(yè)寫字樓、商場(chǎng)、店鋪等，與供電企業(yè)簽訂合同的主體一般為開發(fā)商或物業(yè)公司，而實(shí)際用電的租戶與供電公司并無合同關(guān)系。這種法律關(guān)系下，供電公司一般是對(duì)整個(gè)大廈按總量進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算；開發(fā)商（或物業(yè)公司）給各個(gè)租戶安裝分表計(jì)算或核定收費(fèi)。此種模式下容易出現(xiàn)租戶由于經(jīng)營不善、房屋使用、物業(yè)管理、核定電價(jià)過高等問題而拒向開發(fā)商或物業(yè)公司繳納電費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致履約義務(wù)人（開發(fā)商或物業(yè)公司）無法向供電公司繳納電費(fèi)。

3.履約主體資格瑕疵

企業(yè)因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或被撤銷后，根據(jù)《公司法》的規(guī)定需在15日內(nèi)成立清算組，進(jìn)行清算，清算期公司存續(xù)但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。但實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不少企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，負(fù)有清算義務(wù)的人怠于行使清算職能，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)消耗殆盡或企業(yè)處于無人問津的狀態(tài)。收取此類企業(yè)拖欠的電費(fèi)時(shí)，或無履約能力或無履約的主體，只能依賴訴訟程序解決，追究清算義務(wù)人的責(zé)任。

4.履約能力欠佳

正如前文所言中國中小企業(yè)的平均壽命僅為2.9，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退，銀行銀根收緊等大的背景下，中小企業(yè)尤其是化工、鋼鐵、水泥、能源開采等高耗能產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)經(jīng)營效益下降、資金斷裂甚至被關(guān)閉的情形，從而導(dǎo)致企業(yè)履約能力下降，無力繳納電費(fèi)。對(duì)于這類企業(yè)欠費(fèi)，供電企業(yè)往往僅停留在事后補(bǔ)救，卻未在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前期采取措施，以求降低電費(fèi)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

5.惡意欠費(fèi)

電是商品，用電需付費(fèi)的基本理念還不夠深入人心，加上社會(huì)體制、人員素質(zhì)、企業(yè)管理等客觀因素，使得部分用電企業(yè)惡意拖欠電費(fèi)有了一定的生存空間。

（二）供電企業(yè)

不少供電企業(yè)一直習(xí)慣以行政手段進(jìn)行電費(fèi)的回收，較少運(yùn)用法律手段，對(duì)電力法律法規(guī)宣傳不到位，依法催費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠、辦法不多。部分供電企業(yè)存在管理漏洞，制度不全，未完善用電企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，未制定嚴(yán)格的工作流程和催收制度，少數(shù)職工平時(shí)工作不細(xì)，方法簡單粗暴，最終導(dǎo)致供電企業(yè)在依法解決欠費(fèi)問題中處于被動(dòng)地位，出現(xiàn)因證據(jù)不足、手續(xù)不全而敗訴的尷尬局面。

（三）政策法律環(huán)境

隨著電力體制的改革，政企分開后，供電企業(yè)不再是扮演著管理者和經(jīng)營者雙重角色的特權(quán)事業(yè)單位，而是跟社會(huì)上其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。然而自1996年開始施行的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《供電營業(yè)規(guī)則》，已適用近18年，相關(guān)法律法規(guī)仍未進(jìn)行修改，已明顯不合時(shí)宜，不能保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益，部分法規(guī)條款甚至變成了電力企業(yè)維權(quán)的障礙，如：《電力法》第26條確定的“強(qiáng)制締約義務(wù)”，第29條確定的“連續(xù)履約義務(wù)”；《電力供應(yīng)與使用條例》第39條確定的欠費(fèi)停電的時(shí)間要求；《供電營業(yè)規(guī)則》第67條確定的停電程序等。上述種種法律法規(guī)對(duì)供電企業(yè)規(guī)定了強(qiáng)制締約和連續(xù)供電等嚴(yán)格的義務(wù)，但是面對(duì)用戶拖欠電費(fèi)，法律不但未賦予供電企業(yè)應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)，反而要求電力企業(yè)履行嚴(yán)格的停電程序，使得供電企業(yè)催收拖欠的電費(fèi)陷入了極為艱難的境地。

此外，當(dāng)供電企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)欠費(fèi)企業(yè)采取停電措施時(shí)，往往受到多方干預(yù)，甚至受到當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)單位的阻撓；而執(zhí)法機(jī)關(guān)在追究違反電力法規(guī)的人和事時(shí)，往往失之過寬，客觀上縱容了用電企業(yè)違反電力法規(guī)、任意拖欠電費(fèi)。

三、加強(qiáng)電費(fèi)回收的法律措施

供電企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，積極采取有效的措施規(guī)避和降低電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，眾多法律防范措施中，筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的是建立和完善合同管理制度，本文也將根據(jù)合同管理的階段從以下三個(gè)階段探討電力回收的法律對(duì)策。

（一）立約防范

1.引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制

與大宗用戶簽訂供電合同時(shí)，需嚴(yán)格審查用戶主體資格，明確其是否具備簽約資格和履約能力。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并聘請(qǐng)法律財(cái)務(wù)等專業(yè)人士出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告。搜集用電企業(yè)的基本信息、組織機(jī)構(gòu)信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、動(dòng)產(chǎn)信息、員工信息、經(jīng)營狀況信息、行業(yè)信息、發(fā)展前景信息、財(cái)務(wù)信息、涉訴信息等信息，并結(jié)合稅務(wù)、工商等部門對(duì)用電企業(yè)的評(píng)價(jià)，出具信用評(píng)價(jià)報(bào)告，以便準(zhǔn)確地了解和掌握客戶的履約能力、信譽(yù)，評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而有針對(duì)性的修改供電合同格式問題，決定是否需要增加擔(dān)保措施，是否采取先付費(fèi)的制度。

2.完善合同內(nèi)容

供用電合同，是防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，供用電合同的訂立和簽訂必須審慎、依法進(jìn)行。建議聘請(qǐng)法律專業(yè)人士起草供電合同格式文本，并根據(jù)實(shí)際需要定期修改完善該格式文本。重點(diǎn)關(guān)注合同中關(guān)于供電方式、供電質(zhì)量、電費(fèi)繳納方式、欠費(fèi)停電的程序、違約責(zé)任、免責(zé)條款、履約期限、爭議解決方式、擔(dān)保措施等方面約定的條款。此外，需避免出現(xiàn)導(dǎo)致合同無效或可撤銷的條款。

3.恪守簽約管理制度

簽訂供用電合同時(shí)，需嚴(yán)格恪守簽約管理的流程，應(yīng)注意以下三個(gè)方面：（1）嚴(yán)格審查簽約人員的資格，審查授權(quán)的文件；（2）在簽約中要切實(shí)履行《合同法》第39條規(guī)定的格式合同使用人的提請(qǐng)注意和答復(fù)說明義務(wù)，供電企業(yè)可以字體加粗、標(biāo)紅或《提請(qǐng)注意通知書》、《答復(fù)說明書》等書面形式履行法定義務(wù)，制定成標(biāo)準(zhǔn)格式，從而避免出現(xiàn)因未履行告知和答復(fù)義務(wù)導(dǎo)致相關(guān)條款的無效或可撤銷；（3）對(duì)供用電合同中的大宗用戶和高壓供用電合同實(shí)行會(huì)簽制度，營銷部門應(yīng)會(huì)同同技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等部門共同審查和會(huì)簽，保證合同真實(shí)、準(zhǔn)確、合法有效，防止出現(xiàn)漏洞。

（二）履約控制

在電費(fèi)債權(quán)發(fā)生和存續(xù)期間，運(yùn)用如下法律措施，防范和規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立電力回收預(yù)警分析機(jī)制

建立電費(fèi)回收預(yù)警分析機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注電費(fèi)大宗用戶，尤其是鐵礦開采、金屬冶煉、水泥等高耗能企業(yè)，被政府列入節(jié)能減排的砂石加工、磚瓦、化工，以及經(jīng)營業(yè)績下滑的傳統(tǒng)行業(yè)。由于這些企業(yè)的電費(fèi)金額較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦出現(xiàn)影響經(jīng)營的重大事故或變故，便會(huì)影響電費(fèi)回收。因此供電企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注此類高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，安排專門人員密切跟蹤，逐戶制度可操作的防范措施，避免出現(xiàn)欠費(fèi)。

2.建立客戶繳費(fèi)檔案

目前我國企業(yè)、公民信用機(jī)制仍在建立階段，國家近年逐步開放了“全國法院被執(zhí)行人信息網(wǎng)”、“中國法律文書裁判網(wǎng)”、“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)”、“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等，我國的信用體系建設(shè)已初顯成效，但上述相關(guān)信息仍不完整。供電企業(yè)應(yīng)盡快建立客戶繳費(fèi)檔案，將用戶的繳費(fèi)記錄提供給相關(guān)部門，以便政府盡快將用電客戶的電費(fèi)繳納情況納入社會(huì)的信用體系建設(shè)中，讓失信者寸步難行，最終必將有利于大幅提高電費(fèi)的回收率。

3.適當(dāng)引入“先付費(fèi)”制度

通過建立電費(fèi)回收預(yù)警分析機(jī)制和客戶繳費(fèi)檔案，對(duì)屢次拖欠電費(fèi)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、在工商、稅務(wù)、環(huán)保、司法部門有不良記錄的等存在電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)安裝預(yù)付費(fèi)裝置，對(duì)此類企業(yè)采取“先付費(fèi)后用電”的交易方式。改變傳統(tǒng)但不改變義務(wù)，對(duì)先付費(fèi)后用電的企業(yè)，供電企業(yè)需關(guān)注以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)收電費(fèi)作為對(duì)付款方式的一種約定，雙方需協(xié)商一致，供電企業(yè)不得單方強(qiáng)制要求用電企業(yè)采取預(yù)收電費(fèi)的方式，不得以斷電或終止供電合同為威脅（因其違反了《電力法》的強(qiáng)制締約義務(wù)）；其次，完善供電合同，對(duì)預(yù)收電費(fèi)的方式、金額、預(yù)繳日期、違約責(zé)任等加以明確約定；最后，為了減少用電企業(yè)因預(yù)存電費(fèi)不足停電導(dǎo)致不必要的損失，避免雙方不必要的法律糾紛，供電企業(yè)需完善預(yù)付費(fèi)裝置，采用裝置報(bào)警閃爍等方式提前告知企業(yè)及時(shí)充值。

4.合理運(yùn)用不安抗辯權(quán)

不安抗辯權(quán)是指在雙務(wù)合同中，先履行的一方確有證據(jù)表明另一方喪失履約能力時(shí)，有權(quán)要求對(duì)方先為對(duì)待履行或提供擔(dān)保，在對(duì)方未對(duì)待履行或提供擔(dān)保時(shí)，有權(quán)中止合同履行。我國《合同法》第68條規(guī)定了行使不安抗辯權(quán)的具體內(nèi)容：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”第69條規(guī)定了行使不安抗辯權(quán)的程序：“當(dāng)事人依照本法第68條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同?！碑?dāng)供電企業(yè)有證據(jù)證明用電企業(yè)有68條規(guī)定的上述四種情形時(shí)，可按以下程序行使不安抗辯權(quán)：第一，及時(shí)通知用電企業(yè)，告知其屢次欠費(fèi)的行為或經(jīng)營狀況惡化的狀況已符合供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)的法定條件，其務(wù)必于某期限內(nèi)結(jié)清陳欠電費(fèi)、預(yù)繳電費(fèi)、提供擔(dān)保（根據(jù)實(shí)際情形選擇適用），否則將按照法定程序中止供電乃至解除供電合同。第二，履行了通知義務(wù)和舉證責(zé)任后，供電企業(yè)有權(quán)中止履行供電合同，暫停供電。第三，若用電企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，結(jié)清陳欠電費(fèi)并恢復(fù)履約能力或提供擔(dān)保后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行供電合同；若用電企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)清電費(fèi)，復(fù)履約能力，亦未提供擔(dān)保，供電企業(yè)則有權(quán)單方解除供電合同。

（三）違約救濟(jì)

按照國家規(guī)定的程序?qū)嵤┩ｋ姶呤眨约靶惺共话部罐q權(quán)后，仍無法回收陳欠電費(fèi)時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)完善訴訟材料，向人民法院提起訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。違約救濟(jì)時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：

1.訴訟時(shí)效問題

根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于一般債權(quán)的保護(hù)期限為從債務(wù)履行期限屆滿之日起兩年，即若供電企業(yè)在兩年內(nèi)未對(duì)用電企業(yè)主張債權(quán)，則該債權(quán)不受法律保護(hù)，供電企業(yè)喪失勝訴權(quán)。因此對(duì)于陳欠電費(fèi)，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取有效措施，定期催收（可達(dá)到訴訟時(shí)效中斷，重新計(jì)算的效果）并做好相關(guān)證據(jù)保留，以避免訴訟時(shí)效屆滿，該債權(quán)不受法律保護(hù)。

此外，已逾訴訟時(shí)效的電費(fèi)債權(quán)，亦不要輕易放棄。訴訟時(shí)效針對(duì)的僅是原債權(quán)的救濟(jì)權(quán)，但原債權(quán)本身并不消滅。已逾訴訟時(shí)效的債權(quán)，若債務(wù)人履行，債權(quán)人仍有權(quán)受領(lǐng)，事后債務(wù)人以債權(quán)訴訟時(shí)效期間屆滿為由要求返還的，法院或仲裁機(jī)關(guān)亦將不予支持。故對(duì)于已逾時(shí)效的電費(fèi)債權(quán)，依然可以發(fā)出《電費(fèi)繳費(fèi)通知單》。

2.財(cái)產(chǎn)保全問題

財(cái)產(chǎn)保全是指遇到有關(guān)的財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能使人民法院將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時(shí)，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請(qǐng)或人民法院的決定，而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。為避免判決書成為一張空頭支票，對(duì)于那些企圖轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意逃避電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)范圍是與用電人所欠供電人的電費(fèi)債權(quán)價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)，包括用電企業(yè)的銀行賬戶資金、實(shí)物財(cái)產(chǎn)、權(quán)利憑證等。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全之前一定要注意核實(shí)調(diào)查用電人的財(cái)產(chǎn)狀況包括財(cái)產(chǎn)種類、權(quán)屬性質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)值、財(cái)產(chǎn)分布地點(diǎn)等，并制作詳細(xì)財(cái)產(chǎn)清單，分析和采取最能有效的保障供電企業(yè)債權(quán)的保全對(duì)象、方式和途徑。

3.破產(chǎn)案件中的電費(fèi)

破產(chǎn)制度是指在債務(wù)人無力償還債務(wù)的情況下，由法院主持強(qiáng)制執(zhí)行其全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆芍贫取＿M(jìn)入破產(chǎn)程序的用電企業(yè)，若無適當(dāng)擔(dān)保，對(duì)其所欠電費(fèi)很難全額追回的。若供電企業(yè)作為一般的債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的，在此程序中應(yīng)嚴(yán)格依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定行使其權(quán)利，做到以下幾點(diǎn)：第一，及時(shí)進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，以確保其電費(fèi)債權(quán)進(jìn)入申報(bào)范圍；第二，關(guān)注債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有《破產(chǎn)法》第31條至37條規(guī)定的情形時(shí)，積極配合管理人，行使撤銷權(quán)、追回權(quán)、取回權(quán)，以求最大限度地保護(hù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；第三，充分行使債權(quán)人的權(quán)利，謹(jǐn)慎表決，保護(hù)自身債權(quán)，努力進(jìn)入債權(quán)人委員會(huì)，依法對(duì)管理人進(jìn)行監(jiān)督。

此外，破產(chǎn)重整期間因繼續(xù)生產(chǎn)和日常辦公，破產(chǎn)企業(yè)必然產(chǎn)生新的電費(fèi)債務(wù)。根據(jù)《破產(chǎn)法》第42條第一款“因管理人或者債務(wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)”以及第四款“為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)”的規(guī)定，上述債務(wù)屬于公益?zhèn)鶆?wù)，應(yīng)隨時(shí)清償，擁有僅次于破產(chǎn)費(fèi)用的優(yōu)先清償權(quán)。因此，在破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算清償過程中，應(yīng)先對(duì)該企業(yè)停止供電。因繼續(xù)生產(chǎn)、辦公等需繼續(xù)用電的，供電企業(yè)應(yīng)與清算組重新簽訂供用電合同，亦可要求增加擔(dān)保，新產(chǎn)生的電費(fèi)屬于破產(chǎn)清算的必須費(fèi)用，為公益?zhèn)鶆?wù)，由此可最大限度減少電費(fèi)損失，避免雪上加霜。

總之，供電企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法制意識(shí)和法律宣傳，積極主動(dòng)地采取各項(xiàng)法律措施，有效規(guī)避和降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展。

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篇9

一、充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性

在十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了社會(huì)組織管理制度改革的安排，提出要堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展，嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?？偫碓谛乱粚脟鴦?wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時(shí)，上海將支持社會(huì)組織建設(shè)的工作列入2013年市委常委會(huì)工作要點(diǎn)。上海市市長楊雄指出，政府要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)要求，要通過購買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多地參與政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，如今又通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定了改革時(shí)間表，這既反映出社會(huì)組織參與社會(huì)治理已逐漸上升為頂層設(shè)計(jì)，另一方面也折射出一種來自社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“倒逼”力量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。社會(huì)組織是多元社會(huì)的建設(shè)和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢(shì)是集中精力辦大事，但不善于提供個(gè)性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，社會(huì)組織恰恰是善于提供個(gè)性化、多樣化、多變的微觀服務(wù)。社會(huì)管理體制中的“社會(huì)協(xié)同”就包括了社會(huì)組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會(huì)組織參與社會(huì)管理、參與社會(huì)建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制及社會(huì)組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力和居民凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用；要認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與服務(wù)社會(huì)的能力，已成為深化社會(huì)管理創(chuàng)新的基本趨勢(shì)；要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)體制改革，最重要的任務(wù)就是大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多種主體共同參與的社會(huì)建設(shè)和管理新格局。

二、上海近年來培育社會(huì)組織的基本情況

1.出臺(tái)社會(huì)組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)方面，上海先后出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》、《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時(shí)，也出臺(tái)了《關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的通知》，加大對(duì)社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊(cè)登記的社會(huì)組織10647家，其中社區(qū)公益性社會(huì)組織2260多家，在社會(huì)福利、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)。一是探索建立社會(huì)組織孵化基地。2009年12月，上海首個(gè)社會(huì)組織孵化基地――浦東公益服務(wù)園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會(huì)組織已達(dá)30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會(huì)創(chuàng)新園正式開園，促進(jìn)社會(huì)組織的能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才的成長。目前，上海已有17個(gè)社會(huì)組織孵化基地。二是鼓勵(lì)和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。今年3月，我市社會(huì)工作黨委系統(tǒng)建橋集團(tuán)等5家公司以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)下屬部分資產(chǎn)評(píng)估公司與靜安區(qū)柏萬青志愿者工作室及黃浦區(qū)項(xiàng)全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈(zèng)協(xié)議，共向“伙伴同成長”項(xiàng)目、“老娘舅困難群體資助”項(xiàng)目等慈善公益項(xiàng)目捐助55萬元，架起了非公企業(yè)與社會(huì)組織慈善項(xiàng)目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標(biāo)制度。2009年，由市級(jí)層面出資4000萬元開展全市公益招投標(biāo)活動(dòng)，69個(gè)中標(biāo)的社會(huì)組織獲得金額總計(jì)約2000多萬元。同時(shí)，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購買社會(huì)組織服務(wù)的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，培育發(fā)展社會(huì)組織。

3.規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，堅(jiān)持政社分開原則，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力；對(duì)公共服務(wù)類社會(huì)組織，秉承公益服務(wù)宗旨，加強(qiáng)自律誠信建設(shè)，滿足人民群眾多元化的服務(wù)需求；對(duì)慈善事業(yè)類社會(huì)組織，規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作水平；對(duì)學(xué)術(shù)類社會(huì)組織，緊跟時(shí)代步伐，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)立會(huì)、咨詢服務(wù)、宣傳普及能力；對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，通過備案管理加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進(jìn)政社分離。已完成以企業(yè)或經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)為主要會(huì)員的社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的“四分開”工作，全市有分離改革任務(wù)的524家社會(huì)組織（市級(jí)108家、區(qū)縣416家）實(shí)現(xiàn)政社分開。三是探索政府購買服務(wù)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會(huì)組織承擔(dān)。市、區(qū)兩級(jí)政府部門用于購買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)數(shù)億元。

4.推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。一是進(jìn)入化解社會(huì)矛盾。近年來，上海指導(dǎo)區(qū)縣聘請(qǐng)律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實(shí)踐。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國際機(jī)場(chǎng)動(dòng)拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調(diào)解工作室”將人民調(diào)解工作建立在社會(huì)組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場(chǎng)消費(fèi)者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，這些政府與社會(huì)組織互動(dòng)參與化解矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了國家局的高度肯定。二是進(jìn)入城市建設(shè)管理。上海去年制定出臺(tái)了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。上海既有的玻璃幕墻建筑數(shù)不勝數(shù)，據(jù)調(diào)查，僅在浦東新區(qū)就超過5400棟?，F(xiàn)有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對(duì)數(shù)千幢甚至上萬幢建筑實(shí)施普查，進(jìn)而管理、維護(hù)，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務(wù)的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設(shè)任務(wù)交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”計(jì)算機(jī)信息庫，主管部門可通過平臺(tái)發(fā)出警示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會(huì)成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個(gè)人會(huì)員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會(huì)在承擔(dān)參與城市管理的任務(wù)時(shí)，充分展現(xiàn)了其專業(yè)優(yōu)勢(shì)及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘埃矠槠髽I(yè)對(duì)接市場(chǎng)、找尋商機(jī)提供了便利。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時(shí)，協(xié)會(huì)專門建立了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠信評(píng)價(jià)、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會(huì)組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，社會(huì)組織參與社會(huì)治理越來越受到政府部門的重視，社會(huì)組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會(huì)組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在“四難”：一是登記注冊(cè)難，現(xiàn)行的社會(huì)組織“雙重管理”審批登記制度，在實(shí)際操作中往往產(chǎn)生政府職能部門不愿意擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，而社會(huì)組織又難以找到業(yè)務(wù)主管單位的“兩難”局面，這使許多社會(huì)組織難以獲得合法身份，也使社會(huì)組織的發(fā)展受到嚴(yán)重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現(xiàn)在缺乏政府購買社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，一方面政府部門購買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)組織主動(dòng)爭取購買服務(wù)的意識(shí)都比較薄弱，另一方面政府購買社會(huì)組織服務(wù)缺乏相關(guān)法規(guī)，政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度性安排相對(duì)缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現(xiàn)在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團(tuán)組織）的工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、工資待遇、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經(jīng)成為阻礙民辦學(xué)校、民辦福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現(xiàn)在我們對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估檢查、社會(huì)監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進(jìn)一步培育社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理的思考

根據(jù)國務(wù)院對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合近年來的探索和實(shí)踐，上海應(yīng)緊緊圍繞更好發(fā)揮社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)作用的目標(biāo)，逐步推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，同時(shí)還要堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

篇10

那年夢(mèng)中托言，提出祭祀永繼的長久之策。此時(shí)活人見鬼，發(fā)展戰(zhàn)略已然化為泡影。家業(yè)凋零，金銀散盡。到頭一夢(mèng)，萬境歸空。這是賈府世家內(nèi)部控制徹頭徹尾的失敗，也是曹雪芹流到今日仍不止的辛酸之淚，更是我們經(jīng)常要正反照一照的管控寶鑒。

？髴內(nèi)部控制：實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的法寶和利器

我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》沿用了COSO的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。財(cái)政部會(huì)計(jì)司主編的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解》將五個(gè)內(nèi)部控制目標(biāo)區(qū)分為三類：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)目標(biāo)，提高經(jīng)營效率和效果構(gòu)成內(nèi)部控制的重要目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)部控制的最高目標(biāo)。把意圖實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)且?guī)缀鯚o所不包的過程稱為內(nèi)部控制，這種十分寬泛而全能的界定，既招來了種種非議，也不利于人們準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)和內(nèi)核，更大大影響了其實(shí)踐效果。

賈府是寧榮二公出生入死掙下的，他們創(chuàng)業(yè)有功，持家有方，更為深謀遠(yuǎn)慮?？墒?，子孫在家業(yè)的延續(xù)和發(fā)展上很難有前輩那樣的全身心投入，守成不易，破業(yè)敗家常見。對(duì)于第十五回?cái)⒓暗募覐R鐵檻寺，脂硯齋評(píng)道：“大凡創(chuàng)業(yè)之人，無有不為子孫深謀至細(xì)。奈后輩仗一時(shí)之榮顯，猶為不足，另生枝葉，雖華麗過先，奈不常保，亦足可嘆，爭及先人之常保其樸哉！近世浮華子弟齊來著眼?！苯裉炜磥恚@一評(píng)語依然彌足珍貴。第一代成功創(chuàng)業(yè)之后，許多后繼的走上企業(yè)管理舞臺(tái)的管理者缺乏經(jīng)營管理企業(yè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、技術(shù)和方法，多憑有限的經(jīng)驗(yàn)，常常不得要領(lǐng)，步步艱難。管理學(xué)流派林立，眾說紛紜，實(shí)際上也印證了這種現(xiàn)象。COSO《內(nèi)部控制——整合框架》和《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整合框架》中的“整合”兩字尤其值得深思，COSO明確指出：“本項(xiàng)研究的一個(gè)主要目的是協(xié)助企業(yè)和其他主體的管理層更好地控制所在組織的活動(dòng)。但內(nèi)部控制對(duì)于不同的人而言，有著不同的含義。紛繁蕪雜的標(biāo)簽和釋義妨礙了對(duì)內(nèi)部控制的共同理解。因此，一個(gè)重要的目標(biāo)就是將各種不同的內(nèi)部控制概念整合到一個(gè)框架之中，在這個(gè)框架中確定一個(gè)共同的定義，并明確控制的構(gòu)成要素?！卑褍?nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)要素有機(jī)地融合在一起，把組織管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、銷售管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、合同管理、信息管理等諸多管理學(xué)科的內(nèi)容、方法熔于一爐，將其視為各種管理理論與管理實(shí)務(wù)的有機(jī)整合，視為促使企業(yè)管理走向規(guī)范化的科學(xué)理念和綜合工具，具有極高的開拓和實(shí)用價(jià)值。系統(tǒng)掌握和積極利用這一法寶和利器，規(guī)范管理，強(qiáng)基固本，有利于打造百年名企，成就千秋基業(yè)，鑄就萬代輝煌。

？髵內(nèi)部環(huán)境：運(yùn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和平臺(tái)

賈家共有二十房，寧榮親派八房在京，原籍十二房。冷子興演說榮國府，道出了寧榮兩府的歷史和支脈。寧國府第三代的賈敬襲了官職，隨后讓與兒子賈珍，自己專心燒丹煉汞，其他不管不問。賈珍是寧國府的第一權(quán)力人，也是賈家族長，一味高樂，偷雞摸狗，糜爛透頂，帶壞了兄弟，教壞了子侄。賈珍之妻尤氏具有一定管理能力，無奈丈夫和兒子賈蓉難聽其言。第五代的賈蓉和秦可卿，男效其父，女擅風(fēng)情。榮國府第二代的賈母健在，現(xiàn)在年紀(jì)大了，不再管家，盡享老來之樂。兒孫成了棍、賭徒，只要不來攪擾，她不加干涉。寶玉是其心肝和命根子，對(duì)孫子的溺愛天下無雙，在一定程度上影響了對(duì)寶玉的教育培養(yǎng)。賈母的長子是賈赦，依官作勢(shì)，欺男霸女，貪杯好色，行為不檢。賈赦的夫人邢氏，自私自利，也不受人喜歡。賈赦的長子賈璉，不肯讀書，捐了個(gè)同知，在夫人的強(qiáng)力打壓下，整天與賈珍、賈蓉父子鬼混。賈璉幫賈政管理家務(wù)，自娶了王熙鳳之后，家務(wù)之事被迫讓與了言談爽利、心機(jī)深細(xì)、男人不及的老婆。賈母次子賈政，為人正直，謙恭厚道，卻不諳世情，做不好官，管不好家，教育不好寶玉。王夫人是賈政之妻，榮國府實(shí)際內(nèi)當(dāng)家。然而，王夫人卻當(dāng)起了遙控器，把榮國府的日常管理工作委托給了侄女王熙鳳。王熙鳳是“裙釵一二可齊家”的角色，然而，她的文盲、陰損壞狠毒和利用職權(quán)大肆謀取私利，以及她的缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，實(shí)難把榮國府帶上不斷發(fā)展的康莊大道。

兩府的每一代都有若干家庭，每房擁有大量奴仆，“各家門另家戶”是基本的行為準(zhǔn)則。兩府均有獨(dú)立于各家的官中職能部門和公共資產(chǎn)，如賬房、倉庫、廚房、茶房以及田莊等。不同輩份的權(quán)力由宗法觀念和封建禮制來維持，日常運(yùn)行按照各種舊例進(jìn)行。這些構(gòu)成了賈府的內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)，內(nèi)部環(huán)境由治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策和企業(yè)文化等組成，在內(nèi)部控制建立與實(shí)施中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于企業(yè)高層的制度安排，主要指向股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，如果這一層面安排不好、運(yùn)行不良，企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督便會(huì)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)營失敗在所難免，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)更是無從談起。隱藏于治理結(jié)構(gòu)之中的各種風(fēng)險(xiǎn)，往往是事關(guān)企業(yè)興衰成敗的重大風(fēng)險(xiǎn)，不得不問，不得不防，不得不管，不得掉以輕心。

？髶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：識(shí)別并鎖定內(nèi)部控制的靶標(biāo)

這日夜間，鳳姐入夢(mèng)，秦氏魂來。秦氏道：“目今祖塋雖四時(shí)祭祀，只是無一定的錢糧。第二，家塾雖立，無一定的供給。依我想來，如今盛時(shí)固不缺祭祀供給，但將來敗落之時(shí)，此二項(xiàng)有何出處。莫若依我定見，趁今日富貴，將祖塋附近多置田莊房舍地畝，以備祭祀供給之費(fèi)皆出自此處，將家塾亦設(shè)于此。合同族中長幼，大家定了則例，日后按房掌管這一年的地畝、錢糧、祭祀、供給之事。如此周流，又無爭競(jìng)，亦沒有典賣諸弊。便是有了罪，凡物可入官，這祭祀產(chǎn)業(yè)連官也不入的。便敗落下來，子孫回家讀書務(wù)農(nóng)，也有個(gè)退步，祭祀又可永繼。若目今以為榮華不絕，不思后日，終非長策?！鼻乜汕渖钪Z家最大的內(nèi)部劣勢(shì)是兒孫一代不如一代，家人為非作歹，最大的外部威脅是源于朝廷的處罰和政治危機(jī)。賈家正處于自身劣勢(shì)與外部威脅重疊的區(qū)域里，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和振興教育便是她為賈家擇定的收縮中伺機(jī)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)構(gòu)成，目標(biāo)設(shè)定是其他三項(xiàng)的前提。影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部和外部事項(xiàng)很多，有的是正面影響，有的是負(fù)面影響，有的正負(fù)兼有，正面影響代表著機(jī)遇，負(fù)面影響代表著風(fēng)險(xiǎn)。圍繞企業(yè)目標(biāo)體系，把那些對(duì)實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響的事項(xiàng)一一識(shí)別出來，就為風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制找準(zhǔn)了靶標(biāo)，可以做到有的放矢。對(duì)于識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，需要認(rèn)真分析這些風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，區(qū)分輕重緩急，以便把注意力和精力集中到那些需要特別管理和控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)之上。對(duì)于需要重點(diǎn)對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，因事制宜，對(duì)癥下藥，或者是承擔(dān)、或者是規(guī)避、或者是轉(zhuǎn)移、或者是降低、或者是綜合運(yùn)用多種策略的組合加以應(yīng)對(duì)。秦氏的“便是有了罪”，是她對(duì)賈府一些人違法亂紀(jì)行為的擔(dān)心，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別。秦氏囑咐鳳姐“將祖塋附近多置田莊房舍地畝”，實(shí)際上就是針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的一種積極應(yīng)對(duì)策略。

鳳姐協(xié)理寧國府，認(rèn)為東府存在著五項(xiàng)嚴(yán)重弊端：人口混雜，遺失東西；事無專責(zé)，臨期推諉；需用過費(fèi)，濫支冒領(lǐng)；任無大小，苦樂不均；家人豪縱，有臉者不服鈐束，無臉者不能上進(jìn)。對(duì)此，脂硯齋留下多條評(píng)語：“舊族后輩受此五病者頗多，余家更甚?！薄拔寮氯裟苋绶ㄕ淼卯?dāng)，豈獨(dú)家庭，國家天下治之不難?！边@是鳳姐對(duì)寧國府面臨風(fēng)險(xiǎn)的一次識(shí)別，為她接下來的工作理出了頭緒。由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素來看，這種針對(duì)既定目標(biāo)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，分析確定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體策略的邏輯，為人們做好每一件事情提供了一個(gè)基本模式。聚焦于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素，把內(nèi)部控制視為一種企業(yè)管理法寶或利器，其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義尤其突出和明顯。

？髷控制活動(dòng)：把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施落實(shí)到位

如果鳳姐真正領(lǐng)悟了秦氏所托之夢(mèng)，在家務(wù)活動(dòng)中能夠通過一系列具體的管理行動(dòng)和控制措施來規(guī)范賈府人員的行為，逐步轉(zhuǎn)移一些資產(chǎn)，重視家塾建設(shè)和后代教育，集中精力振興家業(yè)，百年賈府一定會(huì)獲得新的更大、更持久的發(fā)展。然而，祖宗創(chuàng)下的基業(yè)，伴隨著子孫們的紙醉金迷、渾渾噩噩、經(jīng)營無方、管理不善和無所作為，一天天走向沒落，萬年基業(yè)葬送殆盡。

控制活動(dòng)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制和績效考評(píng)控制等各種控制措施，把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略落實(shí)到位，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)的過程。林林總總的控制活動(dòng)，在賈府隨處可見。第八回寶玉去看望生病的寶釵，轉(zhuǎn)彎向北，奔梨香院來。“可巧銀庫房的總領(lǐng)名喚吳新登，與倉上的頭目名喚戴良，還有幾個(gè)管事的頭目共有七個(gè)人，從賬房里出來。”在此不僅看到了榮國府賬房，知道了他們?cè)O(shè)有銀庫房和倉庫，還認(rèn)識(shí)了這兩個(gè)單位的負(fù)責(zé)人。第十一回給賈敬做壽，賈蓉向尤氏說道：“方才南安郡王、東平郡王、西寧郡王、北靜郡王四家王爺，并鎮(zhèn)國公牛府等六家，忠靖侯史府等八家，都著人持了名帖送壽禮來，俱回了我父親，先收在賬房里了，禮單都上了檔子了?！庇纱酥懒藢巼灿匈~房，而且壽禮不是直接給了賈敬，也不是給到了賈珍和尤氏之家，更沒有讓賈蓉和秦可卿小兩口拿回自己的小家，而是由賬房收起，直接記入了寧國府的官中之賬（“檔子”即賬簿）。賈家兩府遇事設(shè)賬，憑賬記事、管事的事例很多，兩府賬房是官中賬房，記錄的會(huì)計(jì)事項(xiàng)均屬于各府公共收支，而非每個(gè)小家庭的收支，這表明他們有著明確的會(huì)計(jì)主體觀念，有著相對(duì)健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。賈璉還曾經(jīng)為一件古董賬實(shí)不符而進(jìn)行過認(rèn)真的查對(duì)。榮國府的倉庫為其眾多的實(shí)物資產(chǎn)提供了儲(chǔ)存和保管便利。王熙鳳首次出場(chǎng)，回復(fù)王夫人的問話時(shí)說道：“才剛帶著人到后樓上找緞子，找了這半日，也并沒有見昨日太太說的那樣的，想是太太記錯(cuò)了。”這后樓便是榮國府的倉庫，細(xì)忖鳳姐之語，榮國府倉庫的分類存放管理可能存在不足。大觀園的綴錦閣后來也作了倉庫，劉姥姥曾進(jìn)去看過，“只見烏壓壓的堆著些圍屏、桌椅、大小花燈之類，雖不大認(rèn)得，只見五彩炫耀，各有奇妙?！?/p>

？髸信息溝通：確保內(nèi)部控制活動(dòng)耳聰目明

寶玉是榮國府的未來，他的健康成長是賈府、尤其是王夫人的頭等大事。抄檢大觀園后，王夫人帶人來到怡紅院，先把病中的晴雯架了出去，再把所有丫頭叫來看視一遍。王夫人追問：“誰是和寶玉一日的生日？”老嬤嬤指道：“這一個(gè)蕙香，又叫作四兒的，是同寶玉一日生日的?！蓖醴蛉死湫Φ溃骸斑@也是個(gè)不怕臊的。她背地里說的同日生日就是夫妻，這可是你說的？打量我隔的遠(yuǎn)，都不知道呢?？芍牢疑碜与m不大來，我的心耳神意時(shí)時(shí)都在這里。難道我通共一個(gè)寶玉，就白放心憑你們勾引壞了不成！”四兒因此被驅(qū)，芳官接著被逐。王夫人又吩咐襲人、麝月等人：“你們小心！往后再有一點(diǎn)分外之事，我一概不饒?！笔潞髮氂褡穯栆u人：“咱們私自頑話，怎么也知道了？又沒外人走風(fēng)的，這可奇怪。”“怎么人人的不是太太都知道，單不挑出你和麝月、秋紋來？”這“耳”最可能的就是襲人。襲人本是賈母派給寶玉的大丫頭，寶玉挨打后，襲人進(jìn)言，得到王夫人肯定，在暗中給了她姨娘的待遇，實(shí)現(xiàn)了對(duì)襲人的收買，打通了怡紅院的信息渠道。

在企業(yè)，可通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、經(jīng)營管理資料、調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)信息、內(nèi)部刊物、辦公網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取內(nèi)部信息，可通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)往來單位、市場(chǎng)調(diào)查、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)媒體以及有關(guān)監(jiān)管部門等渠道獲取外部信息。對(duì)于收集到的各種信息需要進(jìn)行合理篩選、核對(duì)、整合，以提高信息的有用性。如同襲人向王夫人報(bào)告信息一樣，企業(yè)需要把信息在內(nèi)部各管理級(jí)次、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及企業(yè)與外部投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。重要信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞給董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。

？髺內(nèi)部監(jiān)督：促進(jìn)內(nèi)部控制的完善和有效

鳳姐生病，王夫人臨時(shí)委托李紈、探春和寶釵三人管家。“眾人先聽見李紈獨(dú)辦，個(gè)個(gè)心中暗喜，以為李紈素日是個(gè)厚道多恩無罰的，自然比鳳姐兒好搪塞。便添了一個(gè)探春，也都想著不過是個(gè)未出閣的年輕小姐，且素日也最和平恬淡，因此都不在意，比前便懈怠了許多。只三四日后，幾件事過手，漸覺探春精細(xì)處不讓鳳姐，只不過是言語安靜，性情和順而已?？汕蛇B日有王公侯伯世襲官員十幾處，皆系榮寧非親即世交之家，或有升遷，或有黜降，或有婚喪紅白等事，王夫人賀吊迎送，應(yīng)酬不暇。前邊更無人，他二人便一日皆在廳上起坐，寶釵便一日在上房監(jiān)察，至王夫人回方散。每于夜間針線暇時(shí)，臨寢之先，坐了小轎，帶領(lǐng)園中上夜人等各處巡察一次。他三人如此一理，更覺比鳳姐兒當(dāng)權(quán)時(shí)倒更謹(jǐn)慎了些。因而里外下人都暗中抱怨說：“剛剛的倒了一個(gè)巡海夜叉，又添了三個(gè)鎮(zhèn)山太歲，越性連夜里偷著吃酒玩的工夫都沒了?！?/p>

鳳姐管理極為嚴(yán)格，尚且有人敷衍塞責(zé)。面對(duì)李紈和探春，這些人尋求輕閑的心理更加突出。除了寶釵專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作之外，另外兩人的嚴(yán)謹(jǐn)管理和精細(xì)控制包含著大量監(jiān)督成分，正是他們持續(xù)有效的管理和監(jiān)督，打消了這些人的非分之想，壓縮了這些人的偷閑時(shí)間。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，如果沒有盡職盡責(zé)的責(zé)任觀，付出最小化與收入最大化的追求會(huì)扭曲不少人的行為，加強(qiáng)監(jiān)督無疑是一種重要而現(xiàn)實(shí)的管理選擇。內(nèi)部控制的有效實(shí)施，離不開內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制保障，要求企業(yè)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。