導語：如何才能寫好一篇國防征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021年全國消防日征文

小時候，我非常的無知，甚至連消防是什么都不懂。在記憶里，我只記著媽媽對我說過的一句話，“小孩子千萬不要再玩火了。”

記得中秋節(jié)那天，圓圓的月亮，像個大圓盤似的鑲嵌在灑滿珍珠似的夜空中，皎潔的月光把漆黑的夜空照亮。多美的夜晚啊!大伙們在草地上烤番薯，當然我也不例外。從家里偷偷地拿了幾個迷你番薯，想體驗一下烤番薯的樂趣?？梢馔鈪s隨之發(fā)生了。因為大伙們放的是易燃的普通紙板，火苗瞬間竄了出來，把旁邊的小草燒得黑乎乎的，頓時一股股濃煙嗆得我們眼睛只掉“金豆豆”，有的伙伴撒腿就跑，有的伙伴急得像熱鍋上的螞蟻——團團轉(zhuǎn)，有的奔去喊大人——剩下幾個膽大的，有的用石頭砸，有的用腳踩，個個忙得滿頭大汗。在伙伴們的努力下，火獸終于低下了頭，火熄滅了!這件大事傳到了媽媽那里，媽媽嚴肅地批評了我，還是那句話“小孩子千萬不要再玩火了。”那次事故讓我見識了火的厲害。從那之后，我也知道了玩火的危險。

記得有一次，大同路某一家具城發(fā)生了一起火災(zāi)。好奇的我趕到火災(zāi)現(xiàn)場時，只見整間店里“噼里啪啦的”，家具瞬間變成灰。滾滾的濃煙讓我實在受不了了，嗆得我不停地咳嗽?？匆娙v閃著警燈的消防車停在那邊，四五個穿著橙色衣服的消防員在那兒拼命地滅火，似乎想要一口氣吞滅大火。那時我就在想，他們太勇敢了，居然能夠與火獸搏動。救火過程持續(xù)了足足兩個小時，從那時起，我便向往著自己也能成為一名消防員，去幫火帶給我們許多幫助，但如果使用不當時便會帶給我們許多大麻煩!“真危險呀!”看來，我們只有在生活中，處處小心，才能有效地預(yù)防火災(zāi)，讓悲劇不再重演!

同學們，你是否中有放火玩的經(jīng)歷?你們家中有沒有長期插著的電視機插頭?爸媽是否曾忘記關(guān)閉燃氣閥門?還有，你會使用滅火器，消火栓扳手，防毒面罩等等嗎……告訴你吧!隱藏在安逸中的安全隱患才是最大的殺手!

正所謂“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”。預(yù)防永遠是第一位的，我們不但要掌握火場逃生的知識，更要養(yǎng)成良好的預(yù)防習慣。

“人人關(guān)心消防、處處注意防火”。消防，時時刻刻要為人民的生命財產(chǎn)安全去擔負艱巨的滅火救援任務(wù)。我堅信，只要我認真學習，努力奮斗，長大后一定會成為一名優(yōu)秀的消防員。

2021年全國消防日征文

世界上最寶貴的東西是什么?毫無疑問，是人的生命。

每個人來到這個美麗的地球上，都是幸運的，短暫的一生，只要生命不息，都可以盡情享受溫暖和煦的陽光，呼吸新鮮的空氣，享受到是新月異的現(xiàn)代生活，憧憬一個又一個美好的希望。生命如此的寶貴，如此的美麗，失去了生命，就失去自我，失去了一切。然而，潛伏在我們身邊的細小火苗，卻讓寶貴的生命比曇花一現(xiàn)還要短暫。

我們知道，最初，普羅米修斯把火帶到了人間，幫助人類告別了茹毛飲血的生活，在大雪紛飛的寒冬，火給人們的心中帶來了春天般的溫暖;在熊熊的火爐中，它又為人們捧出了鋼鐵、焦炭……火伴隨著人類的發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定和進步，是人類社會生存和發(fā)展最基本的條件。社會生活都離不開火?；鹪谖拿鞯耐庖轮校绻褂貌划?，就會帶來災(zāi)難，傷及生命。

據(jù)統(tǒng)計，我國近幾年來發(fā)生火災(zāi)約4萬起，死亡人數(shù)達2000多人，傷3000—4000人，每年火災(zāi)造成財產(chǎn)損失達10多億元。尤其是造成幾十人、幾百人死亡的待特大惡性火災(zāi)時有發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大的損失，就今年上半年來說，就發(fā)生多起重大火災(zāi)事故;20_年1月1日凌晨，吉林省通化市的如家快捷酒店發(fā)生火災(zāi)事故，導致10人死亡，41人受傷;1月13日凌晨1點左右，位于長沙楓林一路303號的西娜賓館突然起火，造成10人死亡多人受傷;4月25日凌晨，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一幢四層樓房發(fā)生火災(zāi)，致使17人死亡24人受傷;8月23日早上6點18分，廣東省佛山市盛豐陶瓷廠突然起火，造成15人死亡……

縱觀這一起起奪走無數(shù)寶貴生命的火災(zāi)事故，有幾起不是消防知道淡薄釀成的惡果呢?有幾起不是對我們生命的漠視呢?這一幕幕的`慘狀，這一聲聲的慘叫，無疑是我們揮之不去的噩夢，無疑在我們心中留下了一道道深深的烙印。在為逝者痛哭悲泣中，金錢、功名、利祿已煙消云散，留給我們的只是痛苦與深思;在幸福的生活、寶貴的生命前，我們應(yīng)該做些什么呢?是繼續(xù)疏忽大意?還是繼續(xù)愚昧無知呢?

生命如此寶貴，又是如此的脆弱，不堪一擊，稍縱即逝，珍愛生命，給生命一份從容的平安，讓你我他的未來綻放絢麗之花，從現(xiàn)在開始，從這一刻開始關(guān)注消防安全。

現(xiàn)實生活中，消防安防患隨處可見，家中長期使用老化的電線，無電之夜的蠟燭焰苗，清明節(jié)上山燒紙錢，郊外野炊架起的柴禾，理應(yīng)廢棄的舊煤氣瓶仍使用……這一系列的小問題，都可能引起起大火，傷及生命安全，造成不可佰的損失。

我們必須時時刻刻關(guān)注消防安全，因為它和我們的生命是掛上等號的。我們應(yīng)該深刻認識到：在大火面前，自己寶貴的生命是如此脆弱、渺小，似乎一碰就碰就碎。安全，來自長期警惕，事故來自瞬間麻痹，有的隱患產(chǎn)生和造成的禍害，都取決于人們的消防意識的淡薄和消防知識的缺乏。消防安全無小事，細節(jié)決定成敗，細節(jié)決定我們的安危，關(guān)注每一個消防小細節(jié)，從身邊小事做起。如不隨地扔煙蒂，不使用劣質(zhì)電線，隨時關(guān)緊煤氣開火，人走關(guān)掉關(guān)閥，“星星之火可以燎原”，“城門失火，殃及池魚”。注意防火，平安你我他。讓我們攜起手來，更加珍愛生命，更加關(guān)注身邊的消防安全，從每一點每一滴做起，為保護自己和他人的平安幸福而共同努力。

2021年全國消防日征文

近年來，火災(zāi)越來越嚴重威脅著人們的生活，給我們的生命財產(chǎn)造成巨大的損失!因此，消防安全十分重要，在我們的生活中，應(yīng)該時時刻刻樹立防火意識，小心謹慎地使用火。

消防是一種責任。“防”和“消”是消防工作的重中之重職責。在平時工作中，消防員應(yīng)做到“防消結(jié)合，以防為主”，要積極開展消防安全檢查，密切防范火險隱患;要經(jīng)常審查有關(guān)部門和單位制定的消防安全辦法和技術(shù)標準，保證安全操作，安全生產(chǎn);要加強平時安全教育和業(yè)務(wù)訓練，提高應(yīng)急能力和戰(zhàn)斗能力;要認真組織調(diào)查火災(zāi)原因，及時處理火災(zāi)事故;要迅速接警出動，及時有效地撲滅各種火災(zāi)，努力減少火災(zāi)損失，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)的安全。

消防是一種義務(wù)。每個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)，都有參加滅火工作的義務(wù)。我們每個人都有做好消防工作的義務(wù)，都要從我做起，從點滴做起，從平時做起，自覺維護消防安全。平時不要損壞消防設(shè)施、器材，不得埋壓圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，都應(yīng)立即報警，無償為報警提供便利，不得阻攔報警。只有這樣，才能更有效地減少火災(zāi)損失，使人民的生命財產(chǎn)更加安全、平安。

篇2

關(guān)鍵詞地方政府債券制度設(shè)計基本框架運作

隨著我國金融、財稅體制改革的深入，中國應(yīng)借鑒國外成熟債券市場的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身的市場環(huán)境，適時引入地方政府債券等金融工具，開發(fā)構(gòu)造具有自身特色的地方政府債券市場，推動市政建設(shè)的加速發(fā)展，為地方經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。

1美國地方政府債券發(fā)展現(xiàn)狀

在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，地方政府債券市場經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，形成了較為規(guī)范的運作方式和嚴密的管理體系。地方政府債券和國債、企業(yè)債券、金融債券、股票和投資基金一起，共同構(gòu)筑成完整統(tǒng)一的證券市場。這里以美國為例介紹地方政府債券這一金融品種。

1.1美國地方政府債券市場的規(guī)模

在美國，地方政府債券是指州、城市、縣以及各級地方政府，包括某些特別的行政當局（如高等院校當局、水利當局、高速公路當局）及其授權(quán)機構(gòu)和機構(gòu)為學校、公路、醫(yī)院、污水處理等其他公用事業(yè)項目籌集資金而發(fā)行的債券。

美國的地方政府債券規(guī)模在戰(zhàn)后發(fā)展很快。40年代初，美國發(fā)行的地方政府債券總值為200億美元。到1981年底，已達3600億美元，為40年前的18倍。在地方政府債券中，短期債券主要用于短期周轉(zhuǎn)性支出,長期債券主要用于為公共資本支出（指教育、高速公路、社區(qū)發(fā)展、給排水、公交、電力和其它公用設(shè)施）提供資金和支持補貼私人活動。州和地方政府每年通過發(fā)行長期債券為公共資本支出提供60％左右的資金，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用。

1.2美國地方政府債券的品種

按還本付息的資金來源區(qū)分，美國地方政府債券主要有以下幾種：

（1）總義務(wù)債券。大部分地方政府債券都屬于這一類，其還本付息是由州或市鎮(zhèn)地方政府的稅收做保證，資信等級最高，利率比其它地方政府債券低。

（2）特殊稅收債券。其還本付息是由某些方面的特殊稅收，而不是由州或市鎮(zhèn)地方政府的稅收來做保證的，資信等級要低于總義務(wù)債券。

（3）歲入債券。地方政府為了興建道路、橋梁、動力設(shè)備、醫(yī)院和其他一些公用設(shè)施而發(fā)行的債券。這類債券的還本付息是靠這些項目建成后的收入，其資信等級不如總義務(wù)債券高，利率一般比總義務(wù)債券的利率約高20％。

（4）工業(yè)發(fā)展債券。地方政府通過發(fā)行這種債券集資建工廠，然后把工廠租給私人企業(yè)。其還本付息靠政府向租用者收取的租金，因此，資信等級不如總義務(wù)債券。

（5）住宅債券。地方政府發(fā)行這種債券是為了籌集資金建造低租住房。其還本付息不僅有地方政府房產(chǎn)部門收取的租金做保證，而且還有聯(lián)邦政府房產(chǎn)部門作后盾，所以資信等級較高。

1.3利率

地方政府債券的利率視債券的期限、用途的不同而有所不同。一般說來，其利率水平要低于公司債券。但由于這種債券的信譽高，清償有保證，且有免稅優(yōu)待，所以實際收益并不低。

1.4投資人

地方政府債券的購買者主要是各商業(yè)銀行、保險公司和普通居民。1996年，在美國大約有2500多億美元的地方政府債券發(fā)售給銀行、保險公司和個人投資者，人均購買額超過1000美元。地方政府債券的發(fā)行不僅促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且也為商業(yè)機構(gòu)和當?shù)鼐用裉峁┝肆己玫耐顿Y機會。

1.5地方政府債券的市場運作

一般是由多家證券公司組成辛迪加聯(lián)合包銷商，以全額包銷方式發(fā)行。包銷方式分為競爭投標和協(xié)商發(fā)行兩種，但其基本業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是相同的，即包銷商以一定的價格從發(fā)行者手中把債券全額買進，再以稍高一些的價格銷售給投資者獲取利潤。

1.6美國地方政府債券二級市場

交易量不大，多數(shù)投資者購買債券后，是將其持有到期滿。

2美國地方政府債券市場發(fā)展對我國的啟示

地方政府債券在國外發(fā)達的證券市場上已是極為成熟的金融工具，如美國的地方政府債券市場經(jīng)過近百年的發(fā)展，在法制監(jiān)管、稅收安排、市場體系、各種金融技術(shù)的靈活運用和品種的創(chuàng)新等方面已十分完備和發(fā)達。地方政府債券市場的發(fā)展，一方面為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公用事業(yè)融通了資金，另一方面，也健全和發(fā)展了資本市場，豐富了居民的金融資產(chǎn)，同時，由地方政府債券市場支持的公用事業(yè)的超前發(fā)展，為整體經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

對市政服務(wù)的巨大需求和對高質(zhì)量的金融產(chǎn)品的需求共同推動了美國地方政府債券市場的發(fā)展，這是美國地方政府債券市場帶給我們的重要啟示。面對同美國地方政府債券市場發(fā)展的相同需求，即對市政基礎(chǔ)設(shè)施的巨大的需求和從單純銀行儲蓄向高質(zhì)量多元化金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的需求，中國的地方政府債券市場有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3中國地方政府債券市場的制度設(shè)計

3.1發(fā)展我國地方政府債券市場的基本原則

從發(fā)達國家的情況來看，發(fā)行地方政府債券籌集資金主要是為了滿足地方政府進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公用事業(yè)發(fā)展的需要，而用于彌補地方財政的赤字則受到非常嚴格的限制；而且地方政府債券的發(fā)行必須受到一系列的約束，包括中央政府的直接制約、市場的硬約束等，同時，地方政府必須承擔償還債務(wù)的責任，由此可確定我國地方政府債券市場發(fā)展的基本原則。

（1）既要符合市場化改革和完善分級財政體系的目標取向，也要維護和保障中央政府統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控的權(quán)威。中央政府在政策、法規(guī)制定和政治、經(jīng)濟管理中必須占據(jù)主導地位，地方債的發(fā)行要在中央的統(tǒng)一指導下進行。

（2）為保障借入資金的合理使用和按期償還，市政債應(yīng)以中長期的專項建設(shè)公債為主，主要用于地方公共工程建設(shè)，如道路、城建、環(huán)保等，使公債投資能為當?shù)貛碚w和長遠效益，并通過地方稅收或合理收費的增長來保證公債本息的清償。

（3）為防止濫用地方政府債券的行為，地方政府債券融資收入應(yīng)納入地方預(yù)算體系進行管理。要堅持收支平衡的原則，公債資金應(yīng)由資本預(yù)算加以反映和控制，嚴禁用舉債方式為地方政府的經(jīng)費支出籌資。同時建立財政部對債券資金預(yù)決算的管理制度，國家計委和證管部門對其發(fā)行和償付行為的監(jiān)督制度，以及面向社會公眾和投資者的債券信息披露制度。

（4）為避免因市政債的發(fā)行引起資金在區(qū)域間的不合理流動，對不同地方的公債發(fā)行，可實行區(qū)別對待政策?？煽紤]規(guī)定貧困地區(qū)的市政債在全國范圍內(nèi)發(fā)行，發(fā)達地區(qū)的市政債只能在本區(qū)域內(nèi)發(fā)行。

(5)加強有關(guān)的法規(guī)建設(shè)。一方面，對現(xiàn)行《預(yù)算法》有關(guān)條款加以修訂，明確地方政府的公債發(fā)行權(quán)；另一方面，適時出臺《財政法》、《地方財政法》、《地方政府債券管理條例》等新法規(guī)，對地方公債發(fā)行和管理問題加以具體規(guī)范，并修改《個人所得稅法》等部分法律法規(guī)。

3.2我國地方政府債券市場發(fā)展框架

我國地方政府債券市場基本框架應(yīng)當考慮以下因素：

3.2.1功能定位

我國資本市場上地方政府以及中央政府的直屬機構(gòu)沒有相應(yīng)的金融工具可以運用，因此，可把我國的地方政府債券市場的服務(wù)對象界定為地方政府、從事公用事業(yè)建設(shè)的機構(gòu)籌集地方公用事業(yè)建設(shè)資金。

3.2.2發(fā)行人及債券品種界定

由主要服務(wù)地方性公用事業(yè)建設(shè)項目的功能定位所決定，地方政府債券的發(fā)行人應(yīng)當界定為地方政府、地方政府中從事公用事業(yè)建設(shè)的機構(gòu)（如各省交通廳、公用事業(yè)局、電信局）、從事地方市政建設(shè)的公司。其中只有有稅收收入的地方政府可以發(fā)行一般責任債券，其他主體只能發(fā)行收入債券。為控制風險，甚至可以暫時不發(fā)展一般責任債券這一品種，而著重收入債券的培育，直接為公用事業(yè)項目建設(shè)服務(wù)。

3.2.3稅收待遇

基于公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活的重要意義，我國地方政府債券的利息也應(yīng)參照各國通行做法：個人投資者免繳個人利息所得稅，機構(gòu)投資者在計算應(yīng)稅收入時允許扣除地方政府債券利息所得。

3.2.4投資者群體

在我國資本市場，地方政府債券應(yīng)當作為風險極小、收益適中的金融資產(chǎn)而擁有自己的投資群體。應(yīng)當允許政府、銀行、保險、基金等機構(gòu)和廣大居民購買，同時允許地方政府債券對上述機構(gòu)進行定向發(fā)行。

3.2.5監(jiān)管部門

在美國注冊制的管理體系中，地方政府債券的監(jiān)管主要是二級交易市場的監(jiān)管。美國證監(jiān)會（SEC）極少直接干預(yù)地方政府債券市場，而通過其下屬的地方政府債券規(guī)則制定委員會（MSRB）來實施監(jiān)管。該委員會由5個證券公司代表、5個銀行代表、5個公眾代表組成，負責起草行業(yè)行為規(guī)則提交美國證監(jiān)會審核批準。在我國，審核制將持續(xù)較長一段時間。我國地方政府債券發(fā)行的監(jiān)管主體，應(yīng)為有多年債券監(jiān)管經(jīng)驗的國家計委；而交易監(jiān)管應(yīng)由證監(jiān)會進行。長遠來看：以國家計委為主體，吸收證監(jiān)會在證券交易監(jiān)管方面的經(jīng)驗，聯(lián)合組建地方政府債券監(jiān)管委員會更為合理。

3.2.6二級交易市場

我國地方政府債券市場的創(chuàng)建，應(yīng)當包括發(fā)行市場的創(chuàng)建和交易市場的籌建兩大塊。交易市場應(yīng)當交易所交易和場外交易兩種并舉，同時利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，鼓勵交易商開展網(wǎng)上交易，逐步創(chuàng)建全國統(tǒng)一的地方政府債券交易網(wǎng)絡(luò)。

3.3當前我國地方政府債券運作探討

現(xiàn)階段我國還沒有頒布有關(guān)地方政府債券的法律法規(guī)，但可以參考1993年國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)債券管理條例》、1998年3月中國人民銀行頒布的《企業(yè)債券發(fā)行與轉(zhuǎn)讓管理辦法》和即將出臺的新的債券管理條例，作為各地發(fā)行地方政府債券的指導性法規(guī)。以下就地方政府債券的市場運作進行探討。

3.3.1發(fā)債主體

建議地方政府成立一家專門的發(fā)債公司發(fā)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，作為獨立的企業(yè)法人和發(fā)債主體，公司擁有一些收益較好的已建成項目的控股權(quán)，以此產(chǎn)生的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行市政收入債券。

3.3.2承銷方式

為保證地方政府債券的市場運作效率，降低發(fā)債主體的投資風險，在運作初期建議采用協(xié)商發(fā)行方式，由一家具有較強承銷實力和融資經(jīng)驗的證券公司牽頭作為主承銷商，聯(lián)合其他證券經(jīng)營機構(gòu)組成承銷團，以全額包銷方式發(fā)行。待時機成熟時，再采用競爭投標方式，選擇發(fā)行成本較低而效率最高的券商，降低直接融資成本。

3.3.3債券期限

目前，各地發(fā)行企業(yè)債券的期限一般為3～5年，但市政基礎(chǔ)設(shè)施投資周期較長，為了保證資金的運營效益和償債能力，同時考慮到通貨膨脹因素和投資者的可接受程度，建議地方政府債券的還本期限為3～15年。

3.3.4債券利率

根據(jù)高風險高收益，低風險低收益的市場經(jīng)濟原則，地方政府債券的信用風險稍高于國債，因此，收益?zhèn)钠泵胬蕬?yīng)該比同期限國債的收益率高1—2個百分點。由于地方政府債券是以市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資收益和政府信用為償債保證，其收益水平和信譽都比普通的企業(yè)債券高，如果其收益率與一般的企業(yè)債券持平或稍低，對機構(gòu)投資者和中小投資者仍具有較強的吸引力。

3.3.5信用評級

按照國外規(guī)范化的證券市場運作方式，發(fā)行地方政府債券，必須由獨立性較強和地位較超脫的資信評估中介機構(gòu)進行信用評級，將發(fā)債主體的信譽和債務(wù)償還的可靠程度對外公開，供投資者決策時參考。因此，我國地方政府發(fā)行地方政府債券，要獲得權(quán)威性資信評估機構(gòu)較高級別的信用等級評估，才能得到有實力的承銷商的青睞。

3.3.6債券擔保

根據(jù)《擔保法》，政府是不能為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供擔保的。因此，作為地方政府債券的保證人應(yīng)為經(jīng)營業(yè)績較好、凈資產(chǎn)不低于發(fā)行債券本息總額的獨立企業(yè)法人。保證的方式為連帶責任保證，即當發(fā)行者在債券到期無力償還債務(wù)時，保證債權(quán)人能夠獲得債券本息、違約金和實現(xiàn)債權(quán)的費用。以此提高債券的安全性。

3.3.7二級市場流通

地方政府債券的投資價值主要取決于流動性、收益率和安全性等。其流動性能的好壞決定內(nèi)在投資價值，并直接影響到證券公司承銷債券的積極性和投資者的信心。因此，地方政府發(fā)行地方政府債券的總額及信用評級應(yīng)達到上海和深圳兩家證券交易所的上市標準，爭取掛牌上市交易。

參考文獻

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3龔仰樹.關(guān)于我國地方債制度設(shè)計的構(gòu)想[J].財經(jīng)研究，2001,（11）

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5[美]費雪著.州和地方財政學（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社,2000.

篇3

（國際經(jīng)濟學院 國蕾）

我從小在一個最普通的工人家庭長大。我們家的書柜只有一個，非常簡單的款式，還是房東的。里面放著一個相框，里面有3個人。一個中年婦女，消瘦的臉上露著平靜的笑容；一個好看的年輕女人，嘴角微微上揚，眼神干凈利落；一個小女孩，皺著眉看著鏡頭，似乎被太陽曬得焦躁了。一共搬過7次家，這張相片總是在屋子被打掃干凈后放在最顯眼的位置。這張照片里的兩個女人，是我最親的外婆和母親。外婆在我2歲的時候就心臟病去世了。她是個非常受人尊敬的醫(yī)護工作人員，她走的那幾天，家里來了好多她曾照看過的病人。母親經(jīng)常跟我講外婆的故事。聽著這些故事，我就覺得，外婆是這個世界上最好的人。

外婆是家里的老大，有6個妹妹4個弟弟。家是農(nóng)村的，但是可能因為是第一個孩子，家里負擔還不重，所以供她上了小學。后來漸漸有了弟弟妹妹，念完小學，家里就不打算繼續(xù)供她讀書了，還要供弟弟們讀小學呢。所以她就自己給別人家?guī)兔嶅X供自己讀書。念中學的時候，早上走路2個小時去上學，中午學校發(fā)點土豆作午餐，她留著不吃，晚上帶回家和家人分著吃。放學以后也一直都在給人家做工，找一點點錢，湊起來讀書。即使這么困難，可是她一直堅持了下來，一路讀完了高中。她成績非常優(yōu)秀，是那個小地方同齡人中最優(yōu)秀的。她還有特長，打乒乓代表縣里出去比賽。雖然那時的日子苦不堪言，每天吃不飽飯造成她嚴重的營養(yǎng)不良，但是她總是精神抖擻，因為她心里有個夢。她要走出這個小鄉(xiāng)村，她要讀大學，她要去看看外面的世界。那時她和村里其他的孩子都不一樣，人人都相信，她有一個非常光明的未來。

可是農(nóng)村始終是農(nóng)村，周圍的人都沒有什么文化，更談不上什么信息了?？h里學校也是非常的閉塞。外婆從小到大就只知道兩所大學：清華大學和北京大學。于是她滿懷熱盼地填報了高考志愿，夢想能夠考上其中一所，考到北京去，看看祖國的首都。焦急地期盼著，可是最終，傳來的是落榜的噩耗。是呀，雖然在認識的人中已經(jīng)是學業(yè)最優(yōu)秀的了，可是一個小小的縣城，又怎么和大城市的教育質(zhì)量相比呢。家里一聽說沒考上，催著趕著讓她回家干活，家里那么苦，需要人幫忙，還讀什么書呢！于是祖國首都的樣貌，之后的多年，反復地在她夢里的淚光中閃現(xiàn)。拼盡了全力，她沒能改變什么，還是被留在了那個落后的農(nóng)村。

本來以為就這么過一輩子了吧，可是她竟然遇上了我的外公。外公是個大學生，大她好幾歲，已經(jīng)工作好幾年了。當時是因為有工作任務(wù)所以去了外婆的家鄉(xiāng)，兩人認識以后墜入愛河，最終結(jié)了婚，外公把她帶進了城里。她非常能干又聰明，給她在市里最好的醫(yī)院找了護士的工作。她工作極其認真，對病人呵護備至，技術(shù)高超又任勞任怨，并且從來都是自愿加班，照顧病人，多次被評為三八紅旗手。后來當了外科的護士長，還自己學了醫(yī)學，通過了醫(yī)師執(zhí)照考試，達到了可以開私人診所的醫(yī)護水平。她對她所擁有的一切都懷著感恩的心，覺得自己已經(jīng)是個非常幸運的人，因而從來不為自己考慮，總是過度勞累地工作著，盡著最大的努力回報祖國和黨。病患們形容她就像春天一樣溫暖。她總是溫柔地笑著，笑著?？墒窃賵詮姸鴾嘏娜艘灿兴膫?。到了每年的6月那幾天，她止不住地留下眼淚，飯也吃不下。因為事后她知道了，其實她當年的分數(shù)，已經(jīng)可以讀四川大學了。還有很多很多其他的大學。只是當時她都不知道這些大學的存在。即便是被大學錄取了，家里也沒有路費和學費給她。母親回憶說，每一年，那幾天，外婆的悲傷從來沒有隨著時間褪色過。是那時候消息的閉塞和家庭的窮困，讓外婆為之付出全部熱情的夢想無法成為現(xiàn)實。

外婆去世以后16年，我被外交學院錄取。來到北京的一切都很順利，特別是來到沙河校區(qū)的第一天，打掃樓層的阿姨看見其他學生都有家長來幫忙打掃布置宿舍，我卻一個人大汗淋漓地在清掃整個宿舍，還來幫了我的忙，真的是非常的開心。在嶄新的校園里生活安心學習，有時候一個人靜下來，會想象起外婆6月那幾天淚眼婆娑的樣子。不知道外婆在天國看著她的外孫女成了一個大學生，會是怎樣一份感慨的心情。我在心里說，外婆啊，你放心啦，我很好?，F(xiàn)在大家都很好。發(fā)奮讀書的孩子都能夠上大學，不會再有人重復你的遺憾啦。就像我這樣普通工人家庭的孩子，家里也可以供得起孩子讀書的。即便是更加困難的家庭的孩子，也可以申請助學貸款繼續(xù)學業(yè)的。不會再有人重復你的遺憾啦。

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關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺；風險防范；問題及探討

為了支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，近年來商業(yè)銀行比較集中地對地方政府融資平臺公司發(fā)放貸款，但一些亟需高度關(guān)注的問題也隨之產(chǎn)生。首先，由薄弱的風險意識而導致部分金融機構(gòu)對融資平臺公司信貸管理缺失；其次，由于融資平臺公司舉債融資在運作不夠規(guī)范的前提下就盲目擴大規(guī)模，使之迅速膨脹；再次，償債風險隨著地方政府變相或違規(guī)提供擔?，F(xiàn)象而日益加大等。如何對隱藏在平臺貸款金融中的風險進行防范，使平臺貸款管理的規(guī)范化得以加強，已成為地方政府和融資平臺公司的一個重要課題。

一、地方政府融資平臺存在的主要問題

（1）在思想上，地方政府的一些工作人員沒有樹立正確的政績觀，甚至某些在職官員為了能夠讓自己在任期內(nèi)銀行等機構(gòu)融資舉債，甚至還使出渾身解數(shù)去利用各類融資平臺。于是，政府官員們舉債的規(guī)模超過財政收入數(shù)倍，這種大膽行為的背后，往往是“升遷后走人，債讓繼任者去償還”的想法和“中央政府不會眼睜睜看著地方政府破產(chǎn)”的心態(tài)，這些都導致了融資舉債無度。

（2）債務(wù)負擔率過高、規(guī)模過大是目前地方政府擔保融資的問題之一，具體來說，就是地方政府多頭舉債的現(xiàn)象。地方政府想要獲取更多的貸款資金，一般情況就是通過多個融資平臺公司來與多家銀行聯(lián)系，然后形成借貸關(guān)系。在地方政府多頭舉債的問題影響下，不僅地方政府搞不清楚自己的投融資平臺的總負債情況，貸款銀行也有可能對地方政府的擔保和負債情況不太清楚，有些銀行卻只知道死抓著擔保承諾函，使得地方不斷增加的政府隱性負債出現(xiàn)，并發(fā)展呈難以控制的局面。

（3）由于借款人一般不具備大量借款的及時償還能力，所以地方政府作為直接或間接償還的來源，具有擔保融資債務(wù)的責任。為了促進地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)以及其他公益性等發(fā)展，地方政府會以財政擔保融資的方式來具體實施這些社會效益明顯卻沒有經(jīng)濟效益的工程。但是一般情況下，地方財政都是擔保期限較長、數(shù)額之大的融資貸款，由于本金在短期內(nèi)難以回收，不僅會使風險性過度集中，也會使銀行的資金流動性降低，這樣的債務(wù)最終還是需要由地方財政資金全部償還。

（4）來源過于單一也是地方政府投融資平臺融資的問題所在。對于政府來說，融資平臺的在融資過程中死盯著銀行，使來源過度集中于銀行。首先，過于單一的融資渠道會最大化增加融資風險。

二、地方政府融資平臺存在風險的解決對策

（1）從制度方面來說，想要使地方政府依賴對外融資的程度降低，就應(yīng)該在財稅體制完善的基礎(chǔ)上使地方政府財權(quán)和事權(quán)平衡。具體來說，首先是使財政轉(zhuǎn)移支付制度完善，不僅在一般性轉(zhuǎn)移支付方面加大控制力度，還需要使專項轉(zhuǎn)移支付變得規(guī)范化；其次是促進縣級基本財力保障機制的建立，從而使地方政府提供公共服務(wù)能力增強，達到地方政府減少舉債行為的目的。

（2）地方政府要以適當壓縮投融資平臺數(shù)量為依據(jù)，把我國地方政府融資金額過大、平臺過多以及用途管理不規(guī)范的問題從根本上進行治理。從銀行方面來看，銀監(jiān)會應(yīng)嚴格要求銀行機構(gòu)逐筆梳理所有的存量融資平臺貸款，以打開平臺貸款并以按項目逐個評審的方式查出手有瑕疵的存量貸款，比如續(xù)不齊全、項目不合規(guī)、風險緩釋不足等，然后及時采取有效補救措施來盡可能地保全資產(chǎn)，堅決收回那些無法補救的貸款項目。

（3）想要把來源單一的問題解決，首先應(yīng)該以融資渠道多樣化為目的加強融資渠道的建設(shè)，考慮把銀行系統(tǒng)的融資額與其他渠道的融資額一起作為來源，使得兩者所占比重大致持平。在有上市公司的條件下，地方政府投融資平臺可以對資本市場的利用多加考慮，以公司作為主體，通過承銷、評級以及發(fā)債的形式來擔保公司的發(fā)行債或企業(yè)債，并實行對平臺公司監(jiān)管責任由若干部門共同擔負的原則。

（4）高負債所引起的還債風險是政府和銀行都想要避免的，所以雙方都需要提出并實施相應(yīng)的對策。首先，在政府融資平臺的選擇上，銀行應(yīng)重點對實力較強及政府信用好的政府融資平臺進行考慮，并在此基礎(chǔ)上選擇平臺公司，參考因素包括：具有確定的土地出讓收益返回機制、具有明確的財政補貼。獲得的經(jīng)營特許權(quán)等等。其次，在項目選擇上，重點關(guān)注能夠做到自求平衡、能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的產(chǎn)生的項目。

在具體實施過程中，首先應(yīng)該把相應(yīng)的項目監(jiān)管制度建立起來，這樣才能及時地對信貸資金的流向進行監(jiān)控。其次，若銀行之間在溝通機制方面有所缺乏，當政府投融資平臺的業(yè)務(wù)同時與多家銀行存在來往時，銀行很可能因為信息閉塞而導致無法全面地對企業(yè)狀況進行了解，所以，應(yīng)該切實把銀行間溝通機制建立好，重視銀行間的溝通和交流，共同對貸款風險加以防范。再次，對于融資項目，地方政府也要在充分進行可行性研究的基礎(chǔ)上慎重融資，確保讓具有較高回報率的項目得到政府的擔保，融得資金；而且政府還可以考慮以地方財政收入直接補貼的形式對于那些有良好社會回報的項目進行支持，與此同時需要做好財務(wù)狀況的分析總結(jié)工作，針對實際情況，做到“量入為出”，對金融風險和財政風險的發(fā)生加以防止。

篇5

答：《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，由2011年1月21日中華人民共和國國務(wù)院令第590號公布，自公布之日起施行，共5章35條。第一章總則，共7條，包括本法的適用范圍、原則和有關(guān)部門的職責。第二章征收決定，共9條，包括征收補償方案要征求公眾意見、進行社會穩(wěn)定風險評估、征收補償費用要專款專用等內(nèi)容。第三章補償，共13條，包括補償?shù)捻椖亢蛯嵤┓课菡魇諔?yīng)當先補償、后搬遷等內(nèi)容。第四章法律責任，共5條，包括對各種違法亂紀行為的處理等內(nèi)容。第五章附則，共1條，規(guī)定本法的施行日期。

問：市、縣級人民政府可以征收房屋的情形有哪些？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

問：補償項目有哪些？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

問：被征收房屋價值如何補償？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見。

問：選擇貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

問：對被征收人臨時安置有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十二條規(guī)定，因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

問：對造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償有何規(guī)定？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十三條規(guī)定，對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

問：實施房屋征收在程序上有何規(guī)定？

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【關(guān)鍵詞】 政府績效 意義 對策

20世紀90年代以來，中國就開始關(guān)注西方績效評估的應(yīng)用與發(fā)展。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我國不斷創(chuàng)新管理理念，在政府績效評估方面進行了大膽的實踐，取得了一定的經(jīng)驗，但是與其他以市場經(jīng)濟為主體的發(fā)達國家的政府績效評估機制來比，差距甚遠，無論是在理論基礎(chǔ)方面還是應(yīng)用實踐方面。所以，我們應(yīng)該抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大好機遇，大力探索適應(yīng)于我國政府部門的績效評估機制，推動政府部門工作人員觀念的改革，對我國政府實踐的創(chuàng)新具有重大的意義和作用。

一、我國地方政府進行績效評估的重大意義

1、強化了對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府部門主要起到了資源配置的功能，而績效評估是保證政府部門實現(xiàn)資源配置功能的重要手段，在評估過程中對政府部門的行政權(quán)力起到了監(jiān)督作用。督促政府部門向社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，督促做好政府部門內(nèi)部的管理工作，督促避免尋租行為的發(fā)生，最終提高政府部門工作效率，保證我國市場經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

2、使政府工作的陽光化、透明化

政府部門的低效率歸根到底是政府行為不透明，人民大眾普遍感覺到政府部門工作人員沒有公平對待每個人。在政府績效評估理論指導下，一切以向人民大眾提供滿意的服務(wù)為出發(fā)點，把人民群眾放在第一位的管理理念。同時，政府績效評估也加大了人民群眾對政府的監(jiān)督力度，向人民群眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，有利于我國進行政治體制改革。

3、改善了政府部門在人民心中的信譽

在我國經(jīng)濟不斷高速發(fā)展的今天，社會矛盾日益激烈，在政府部門進行績效評估實踐，可以向公眾公開其工作績效，平息人民群眾對政府部門的矛盾，進而建立政府部門與人民之間相互信任的橋梁，有利于提高政府部門在人民心中的形象。

4、提高了政府工作的效率

由于政府績效評估反映了人民大眾的滿意度，人民群眾滿意則在評估結(jié)果中能夠得到積極的表達，如果人民群眾不滿意，則上級部門應(yīng)該做出相應(yīng)懲罰措施。所以，建立完善的政府部門績效評價體系，對工作效率，服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度進行衡量，對投入和產(chǎn)出進行評估，可以打破政府壟斷的性質(zhì)，增強政府部門高效率工作的意識，有利于我國政府行政效率的提高，進而推動社會主義的發(fā)展。

二、我國地方政府績效評估中存在的問題

雖然實施政府績效評估能推動政治體制的改革，但是目前我國政府績效實踐還處于剛剛起步階段，政府績效評估體系還存在很多問題，不能客觀有效地評估政府部門的業(yè)績，從而阻礙了我國經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

1、政府績效評估指標缺乏科學的標準

對目前來說，評價政府部門還是主要把國民生產(chǎn)總值與政府績效相聯(lián)系，但是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，國民生產(chǎn)總值似乎已經(jīng)變得不是那么重要了，我們不僅僅需要高速發(fā)展的國民生產(chǎn)總值，我們更加需要增加內(nèi)需，讓人民群眾真正感覺到幸福。因此，政府部門為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該不僅僅把國民生產(chǎn)總值放到首要位子，而是更加關(guān)注政府部門在市場管理和公共服務(wù)方面，增加其在政府績效評估體系中的權(quán)重，促使政府部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、政府部門績效評估機制沒有統(tǒng)一規(guī)范的評估方法

政府部門作為一個特殊的經(jīng)紀業(yè)務(wù)體，不能按照普通企業(yè)部門的績效評估方法來進行績效評估，它具有它自身的特殊性，目前，政府部門的績效評估缺少規(guī)范的評估程序，評估過程無法可依，這樣一來，各級政府就不能按照統(tǒng)一的標準進行績效評估，各自為政，想當然地進行績效評估，使得結(jié)果沒有橫向可比性，缺乏參考價值。而且，績效評估就形同虛設(shè)，各部門績效評估時主觀性太大，所得結(jié)論不具有客觀性，根本沒有起到提高政府績效的作用。

3、評估計量方法不完善

在對政府進行績效評估時，不能單單只看重非量化的指標，而且應(yīng)該是把量化指標加入考慮。因為，在對非量化的指標進行考核的時候就會產(chǎn)生舞弊，主觀性太強，加入量化的指標之后能夠減少舞弊的可能。還有績效評估人員對當今先進的評估方法（平衡計分卡和360度評分法）的缺點了解不透，只理解了該方法表層的意思，在實際應(yīng)用時，就可能由于沒有理解透徹，使得評估結(jié)果不理想，導致了評估出來的結(jié)果缺乏客觀性和科學性。

4、政府績效評估理論基礎(chǔ)不深

由杜邦公司創(chuàng)造的杜邦分析體系打開了業(yè)績評價的先河，后面隨著理論的發(fā)展逐步出現(xiàn)了平衡計分卡和360度評分法等績效評估方法，但是這些理論和應(yīng)用實踐主要用于企業(yè)的績效評估，采用這些方法對我國政府績效進行評估，效果甚微。從目前來說，我國學術(shù)界對我國政府績效評估的理論基礎(chǔ)不深厚，設(shè)計對我國政府績效評估方法的專業(yè)人才還很欠缺。評估的理論基礎(chǔ)和知識功底還不足。再說，我國對政府績效評估的研究大多處于表層的，沒有考慮和我國政府的特殊性，從而設(shè)計出來的評估體系實踐性太差，不能促進政府績效的提高。

5、政府績效評估的實施者缺乏多樣性

目前，我國政府績效評估多采用的是上級對下級的評估，這種評價就可能產(chǎn)生評價過程不客觀、評估結(jié)果沒有實際意義的情況。應(yīng)該增加評估主體的多元性，比如說，讓社會中介組織、非營利性組織、私人盈利組織等獨立的第三方進行政府績效評估，從而在政府績效評估方面提供更為客觀的評估結(jié)果，推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

6、沒有高效的信息評估系統(tǒng)

在政府部門建立評估體系之后，沒有高效的信息處理系統(tǒng)也是不行的，應(yīng)該提供不僅僅是數(shù)據(jù)，還需要提供績效評估的過程，提供分析的過程，這樣才能找到真正影響政府績效的原因。一些地方政府的領(lǐng)導為了提供的數(shù)據(jù)好看，在數(shù)據(jù)上面大做手腳，使得信息評估系統(tǒng)出具的評估結(jié)果失真，不能反映政府的真實績效，違背了信息客觀實在性的要求。

三、我國政府績效評估改進的對策

1、通過立法實現(xiàn)績效評估的規(guī)范化

績效評估的實施不能離開法律的保障，只有在法律保障下才能高效地進行績效評估。因此，一方面，應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律的督促手段來保證政府績效評估方法在執(zhí)行時的客觀性，防止舞弊的發(fā)生。通過立法可以使政府績效評估有規(guī)章制度可依，從而使得績效評估的過程規(guī)范化，把評估納入法制化的進程中。另一方面，必須把評估機構(gòu)在評估過程中的位置放對，保證評估過程的公正性，出具客觀公正的評估結(jié)果，最后才能提出政府工作中改進的對策。

2、建立全面的政府績效評估指標

政府績效評估體系的建立和完善有助于科學地對政府績效進行評價，不僅包括非可量化指標，而且還應(yīng)該包括可衡量、可量化的評價指標（非營利組織的財務(wù)指標），既要重視政府產(chǎn)出和結(jié)果方面的業(yè)績評價指標，也要注重政府部門提供高質(zhì)量服務(wù)和人民群眾滿意度方面的指標（人民群眾打分）。這樣的績效評估體系才是經(jīng)濟高效的評估體系，才能真正服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期發(fā)揮重要的作用。

3、建立獨立的第三方政府績效評估機構(gòu)

目前的自上而下的評估方式不利于評估結(jié)果的真實性，往往評估過程流于形式，其后果就是上級領(lǐng)導對結(jié)果滿意，但是人民群眾不滿意。那么，我們應(yīng)該加快建設(shè)自己的政府機構(gòu)評估組織，把評估的過程交給獨立的第三方，只有建立獨立的第三方的評估機構(gòu)對政府部門的績效進行評估才能真正做到政府部門服務(wù)于大眾。也只有評估主體的多元化，我們才能使評估結(jié)果更加客觀、真實，才能使評估結(jié)果讓人民群眾滿意。

4、培養(yǎng)政府工作人員真正為人民服務(wù)的觀念

社會等級的分層，導致了政府部門的工作人員總是高人一等，他們認為自己有權(quán)利，而權(quán)利屬于稀缺資源，從而導致尋租行為的時有發(fā)生。為了改變工作人員的思想觀念，建立一個真正服務(wù)社會的政府部門，應(yīng)該讓工作人員產(chǎn)生具有公共責任、顧客至上的管理理念。所以培養(yǎng)過程中應(yīng)該加強政府部門員工的責任意識和為人民服務(wù)的管理理念。

5、加快政府績效評估理論的建設(shè)

理論促進實踐的發(fā)展，實踐又反過來作用于理論，他們之間是作用與反作用的關(guān)系，任何實踐沒有理論是不行的，作為政府績效評估的理論基礎(chǔ)，在我國理論基礎(chǔ)還不深厚。所以我們應(yīng)該大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才，讓他們應(yīng)用所學知識探索適合我國政府績效評估的方法，建立科學完善的評估體系。然后再通過在局部地方政府進行試點，逐漸完善評估體系，最后在全國推廣開來。

總之，我國政府績效評估體制目前來說缺陷很多，而政府績效評估作為一種監(jiān)督的方法在政府部門起著關(guān)鍵的作用，關(guān)系到我國市場經(jīng)濟發(fā)展的好壞。建立新型的政府績效評估體制，有效地增大了公眾對政府行為的評價力度，促進了政府部門工作人員觀念向服務(wù)大眾方向轉(zhuǎn)變，促進了政府部門日常工作的規(guī)范，緊密了政府和人民群眾之間的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府部門做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，能夠大力增加我國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)。

【參考文獻】

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[3] 張成福：公共管理學[M].中國人民大學出版社，2008.

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[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資證券投資決策方法

投資是企業(yè)重要的財務(wù)活動之一，它通常是指企業(yè)將一定的財力和物力投入到一定的對象上，以期在未來獲取收益的經(jīng)濟行為。投資活動可以按多種標準進行分類，其中按投資方式的不同可分為直接投資和間接投資，直接投資又稱為實物投資，是指直接用現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行投資，直接形成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力。直接投資往往數(shù)額大，回收期長、與生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系緊密。

間接投資一般也稱為證券投資，是指用現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)購買或取得其他單位的有價證券（股票、債券等）。

固定資產(chǎn)投資的規(guī)模大小和技術(shù)的先進程度、證券投資的規(guī)模大小和投資對象的合理性，在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的潛力，因此，對固定資產(chǎn)投資和證券投資決策方法的研究和使用對企業(yè)的生存和發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、固定資產(chǎn)投資決策

1、固定資產(chǎn)投資決策方法。如前所述，固定資產(chǎn)投資直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，由于它投資數(shù)額大、投資回收期長、一經(jīng)決策和實施就難以改變，因此固定資產(chǎn)投資決策成敗與否后果深遠。實務(wù)中，企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資決策時，一般都要提出幾種投資方案，進行反復比較后從中選取最佳或最合理的方案，這就需要運用凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法、現(xiàn)值指數(shù)法、投資回收期法、平均報酬率法等投資決策方法，但現(xiàn)行財務(wù)管理理論和實踐對固定資產(chǎn)投資主要采用凈現(xiàn)值(簡稱NPV)法。所謂凈現(xiàn)值是指投資方案的未來現(xiàn)金流人量的現(xiàn)值和現(xiàn)金流出量的現(xiàn)值的差額。用公式可表達為：

NPV=∑CIt／(1+i)t—∑COt／(1+i)t

其中：CIt表示第t年的現(xiàn)金流入量；COt表示第t年的現(xiàn)金流出量；i表示預(yù)定的折現(xiàn)率。

凈現(xiàn)值法的決策規(guī)則是：在只有一個備選方案的采納與否決策中，凈現(xiàn)值為正者則采納，凈現(xiàn)值為負者不采納；在有多個備選方案的互斥選擇決策中，應(yīng)選用凈現(xiàn)值是正值中的最大者。

2、對固定資產(chǎn)投資決策方法的說明。不難發(fā)現(xiàn)，凈現(xiàn)值法與其他方法相比具有以下優(yōu)點：

(1)凈現(xiàn)值法考慮了資金的時間價值，能夠反映各種投資方案的凈收益，即以各種投資方案收益的大小作為投資決策的依據(jù)，因此是一種較好的方法。

(2)凈現(xiàn)值法與企業(yè)的財務(wù)管理目標相一致。投資方案的凈現(xiàn)值就是該方案能夠給企業(yè)增加的價值，因此要實現(xiàn)企業(yè)價值最大化這一目標，就必須在多種備選方案中選擇凈現(xiàn)值最大且不小于零的投資方案。

因此，現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理工作中主要采用凈現(xiàn)值法進行固定資產(chǎn)的投資決策。

二、證券投資決策

1．證券投資決策方法。證券投資決策的目標就是將投資收益和投資風險風險聯(lián)系起來，對二者進行權(quán)衡后選擇最為合理的證券進行投資。因此，證券投資決策主要是討論如何在規(guī)避風險的基礎(chǔ)上最大限度地獲取證券投資收益，這就是著名的投資組合理論。投資組合理論最初由馬考維茨(HMarkowitz)于20世紀50年代創(chuàng)立，后經(jīng)威廉•夏普(WSharpe)等人發(fā)展，主要運用證券投資回報率的期望值E和系統(tǒng)風險系數(shù)β兩個指標表示一個證券(或證券組合)的投資價值，以此為基礎(chǔ)的分析被稱為“E—β”分析。

證券投資組合的風險可以分為兩種性質(zhì)完全不同的風險，即系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。系統(tǒng)風險又稱為不可分散風險或市場風險，是由于一些會影響到所有公司的因素如戰(zhàn)爭、通貨膨脹、經(jīng)濟衰退、金融危機、國際市場的變化引起的風險。這些因素對任何企業(yè)來說，都是不可避免的；非系統(tǒng)風險又稱為可分散風險或公是指發(fā)生于個別公司的因素如新產(chǎn)品開發(fā)失敗、失去一項重要合同、重大項目投標的失敗、競爭對手的出現(xiàn)、生產(chǎn)工藝技術(shù)的老化等所造成的風險，此類風險可以通過多元化的投資來分散或消除。

2．對證券投資決策方法的說明。資本市場理論和實踐研究表明，證券的回報率和系統(tǒng)風險之間存在著很高的相關(guān)性，即風險與收益對等，高風險可以用高回報來補償，而低風險則伴隨著低回報。在完全有效的資本市場中，證券的價格反映其價值，證券的價格在任何時刻都應(yīng)與其價值相符，因此購買或出售證券只能獲得與該證券的系統(tǒng)風險相一致的回報率。也就是說，證券投資的凈現(xiàn)值等于零。因此證券投資決策不能用凈現(xiàn)值作為評價指標，而應(yīng)采用“E—β”分析法。

綜上所述，對固定資產(chǎn)投資與證券投資決策方法的差異歸納為以下幾點：

(1)現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理理論和實踐對固定資產(chǎn)投資決策主要采用凈現(xiàn)值(NPV)法，而對證券投資決策則采用回報率與風險(E—β)分析法。

(2)只有當固定資產(chǎn)投資方案的凈現(xiàn)值不小于零時，才有可能接受該方案，而證券投資方案的凈現(xiàn)值一般為零。

(3)由于證券市場的競爭性遠遠高于產(chǎn)品市場，使得證券市場能夠迅速達到競爭性均衡狀態(tài)，因此，證券投資的平均租金高于零；而產(chǎn)品市場或者因為存在壟斷和寡頭，或者因為某個或某些企業(yè)的創(chuàng)新而使得該行業(yè)調(diào)整到競爭性均衡狀態(tài)還需要一定的時間，所以固定資產(chǎn)投資可以賺取經(jīng)濟租金。

三、原因分析

1．從資本資產(chǎn)定價模型的角度來看。上面的分析似乎表明固定資產(chǎn)決策和證券投資決策是兩種截然不同的決策類型，其實并非如此，兩者實際上都使用資本資產(chǎn)定價模型來量化風險。

威廉•夏普1964年開創(chuàng)的資本資產(chǎn)定價模型(CapitalAssetPricingModel，簡稱CAPM)被認為是財務(wù)管理學形成和發(fā)展中最重要的里程碑，它的出現(xiàn)第一次使人們能夠?qū)︼L險進行定量分析。這一模型為：

Kj=Rf+βj(Km—Rf)。

式中：Kj表示第j種股票或第j種證券組合的必要報酬率；Rf代表無風險報酬率；βj表示第j種股票或第j種證券組合的β系數(shù)；Km表示所有股票或所有證券的平均報酬率。

可見，資本資產(chǎn)定價模型簡單、直觀地揭示了證券的期望報酬率與風險之間的關(guān)系。

例：當前的無風險報酬率為6％，市場平均報酬率為12％，A項目的預(yù)期股權(quán)現(xiàn)金流量風險大，其值β為1．5；B項目的預(yù)期股權(quán)現(xiàn)金流量風險小，其β值為0．75，則：

A項目的必要報酬率=6％+1．5×(12％—4％)=18％

B項目的必要報酬率=6％+0．75×(12％—4％)=12％

因此，資本資產(chǎn)定價模型是證券投資分析的直接工具，應(yīng)用資本資產(chǎn)定價模型可以直接預(yù)測證券投資組合的期望報酬率；而在固定資產(chǎn)投資決策中，資本資產(chǎn)定價模型同樣發(fā)揮作用，即可以用于估計固定資產(chǎn)投資方案的機會成本，固定資產(chǎn)投資方案的風險越大，資金的機會成本也就越大。如果固定資產(chǎn)投資方案的凈現(xiàn)值大于零，就說明該固定資產(chǎn)投資方案的期望報酬率大于資金的機會成本。

因此，無論是固定資產(chǎn)投資決策還是證券投資，資本資產(chǎn)定價模型都是一個有效的工具，所不同的是，在證券投資決策中，資金的機會成本就是該證券投資的期望報酬率；在固定資產(chǎn)投資決策中，用估計的資金機會成本作為折現(xiàn)率對固定資產(chǎn)投資方案的預(yù)期現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)，計算其凈現(xiàn)值，并根據(jù)計算結(jié)果的大小對投資方案作出取舍。

2．從經(jīng)濟租金和有效資本市場假說的角度來看。

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證券化(Securitization)是國外十分重要的金融業(yè)務(wù)，涉及住房貸款、企業(yè)應(yīng)受賬款、汽車貸款、信用卡貸款和不良資產(chǎn)處置等許多方面。其中，住房抵押貸款證券化是最早發(fā)展也是最為發(fā)達的一種。隨著住房體制改革的深入和金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，在我國開展住房信貸資產(chǎn)證券化的呼聲也日益高漲，有關(guān)金融機構(gòu)更是躍躍欲試。據(jù)報道，建設(shè)銀行已經(jīng)中國人民銀行批準，準備開始試點工作。但資產(chǎn)證券化畢竟是金融創(chuàng)新的結(jié)果，在我國并無此傳統(tǒng)，借鑒和移植國外的做法并加以本土化或許是一條捷徑，然前提是我們必須了解借鑒移植對象的實質(zhì)和其存在的環(huán)境。否則，極有可能導致“南橘北枳”的結(jié)果。就目前國際金融界而言，有兩種住房信貸資產(chǎn)證券化流派：一是美國為代表的資產(chǎn)出售模式；一是德國為代表的資產(chǎn)抵押模式。美國是資產(chǎn)證券化最為發(fā)達國家，許多國家和地區(qū)的證券化模式都以美國為樣板。本文擬對美國住房信貸資產(chǎn)證券化法律規(guī)制予以考察，以期對我國未來的證券化制度有所裨益。

一、美國住房信貸資產(chǎn)證券化的運作機制和主要形式

在美國人看來，當貸款人已經(jīng)“創(chuàng)制”了一筆貸款，也就是說，將貸款金額交付給借款人并進行了抵押登記后，這筆貸款對貸款人來講是一筆財產(chǎn)，是一種要求將來給付的權(quán)利[1]。自然它也可以像其它財產(chǎn)一樣轉(zhuǎn)讓給投資人。這樣的交易可以使資金流向那些需要貸款的人和地區(qū)。這是美國資產(chǎn)證券化的動因。美國住房資產(chǎn)證券化的基本運作思路是：(1)銀行和其他金融機構(gòu)向希望買房的借款人發(fā)放貸款，同時借款人須以其所購房產(chǎn)為抵押物抵押給貸款人。(2)貸款人根據(jù)其融資需要，對信貸資產(chǎn)清理估算，將擬證券化資產(chǎn)與其它信貸資產(chǎn)分離，形式資產(chǎn)組合(assetpool)經(jīng)評估后“真實出售”(Truesale)給特設(shè)機構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV)，該資產(chǎn)組合與原所有人“破產(chǎn)隔離”(BankruptcyRemoteness)，成為發(fā)行證券的基礎(chǔ)。貸款人成為發(fā)起人。(3)特設(shè)機構(gòu)將所購得的若干資產(chǎn)組合分門別類整合成證券化資產(chǎn)，再行評估和信用增級(CreditEnhancement)。(4)特設(shè)機構(gòu)與投資銀行簽定證券承銷合同，公開發(fā)行證券。所募資金扣除各項服務(wù)費后作為對價支付給原貸款人，原貸款人也成為服務(wù)商，負責收取到期貸款本金和利息交付給受托人。(5)特設(shè)機構(gòu)與信托機構(gòu)簽訂委托合同，由信托機構(gòu)作為受托人管理證券化資產(chǎn)，監(jiān)督服務(wù)商，并向投資人定期支付收益。(6)所發(fā)證券在市場公開交易。隨著金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新特別是衍生工具的使用，產(chǎn)生了許多資產(chǎn)證券化形式，但基本上分為兩大類：一是傳遞證券(Pass—ThroughSecurities)。即特設(shè)機構(gòu)發(fā)行的證券，每份按比例代表整個證券化資產(chǎn)不可分割的權(quán)益，投資者擁有證券化資產(chǎn)直接的所有權(quán)，原貸款人的財產(chǎn)所有權(quán)經(jīng)特設(shè)機構(gòu)“傳遞”給投資者。美國資產(chǎn)證券化早期發(fā)行的“抵押貸款傳遞證券”(MortgagePass—ThroughSecurities,MPT)即是典型。另一類是抵押債券。與前者相比，特設(shè)機構(gòu)以債券形式發(fā)行證券，發(fā)行人是債務(wù)人，投資者是債權(quán)人，證券化資產(chǎn)作為擔保交由受托人保管。在美國很有市場的抵押貸款支持債券(Mortgage—BackedBonds,MBB)、抵押貸款轉(zhuǎn)付證券(MortgagePay—ThroughBonds,MPTB)和抵押擔保證券(CollateralizedMortgageObligate,CMO)即屬之?？傊?，美國的資產(chǎn)證券化是個相當復雜和系統(tǒng)化的制度機制，涉及借款人、貸款人、特設(shè)機構(gòu)、信托機構(gòu)、信用增級機構(gòu)、評估機構(gòu)、投資者等眾多主體，而如此復雜的系統(tǒng)化機制制度目的只有一個：保護投資者利益。

二、以投資者保護為核心的法律規(guī)制

如上所述，資產(chǎn)證券化核心是投資者的保護，因為證券化過程中的收益和風險最終由投資者承擔，所以，證券化涉及的一系列法律規(guī)制均圍繞保護投資收益和降低投資風險而展開。對投資者而言，投資風險主要來自以下幾個方面：一是利率的變化。當市場利率高于息票利率(注：息票利率是受托人按期支付給投資者的票面利率，一般由貸款組合中最低的貸款利率減去服務(wù)費、保險費后得出。息票利率可以是固定的，如MBB，可以是按期限不同分為多級別的，如CMO。)時，證券價格下跌，投資者勢必拋售證券，拋售的結(jié)果又使價格進一步下跌。二是借款人的違約風險。借款人可能因失業(yè)、離婚等情況不履行或遲延履行付款義務(wù)，即使存在違約保險，仍會影響投資者的預(yù)期收益。三是提前還款風險。住房抵押貸款期限較長，隨著時間推移，借款人可能隨經(jīng)濟條件改變或遷移到其他地區(qū)就業(yè)而賣掉住房，另外借款人也可能因利率變動采取再融資手段，這些情況均會導致借款人將未償貸款余額提前償還，從而影響證券現(xiàn)金流。四是服務(wù)商支付遲延。支付遲延指借款人支付抵押貸款款項時起至服務(wù)商將該款項轉(zhuǎn)給投資者時止在時間上的滯后期，因為現(xiàn)金流即時實現(xiàn)是很重要問題，支付遲延顯然減少了投資者收益。五是其他證券化過程的參與者——信用增級機構(gòu)、評估機構(gòu)、信托機構(gòu)、律師事務(wù)所——不履行或不適當履行的風險。針對上述可能出現(xiàn)的投資風險，美國資產(chǎn)證券化在物權(quán)、合同、破產(chǎn)、證券、信托諸方面進行了有效的法律規(guī)制。

(一)物權(quán)法上的規(guī)制。

1.抵押貸款的設(shè)立及轉(zhuǎn)讓。

受英國票據(jù)概念的影響，美國傳統(tǒng)上在一筆抵押貸款中存在兩各法律文件——期票和抵押單據(jù)[2]，或相當于抵押單據(jù)的文件，分別代表債務(wù)求償權(quán)和不動產(chǎn)擔保物權(quán)。期票表明借貸關(guān)系存在并保證到期還款，類似于借貸合同。抵押單據(jù)是借款人和貸款人簽訂的以所購住房為抵押物的擔保合同，類似于抵押擔保合同。期票一般應(yīng)明確以下事項的條款：利息率、償還期限、到期日、違約通知、違約發(fā)生時借貸雙方享有的權(quán)利、延期還款的費用、提前還款的費用等。如果是分期償還貸款，還應(yīng)當加上“加速還款條款”和“立即還款條款”。所謂“加速還款條款”是指在分期付款過程中，如有一期不能按期償付，則全部債務(wù)視為到期，貸款人有權(quán)要求借款人償還全部貸款。“立即還款條款”則賦予貸款人在抵押物被出售時要求獲得全部清償?shù)臋?quán)利。期票是每一筆貸款都必須具備的，是一方當事人違約時，另一方當事人向法院時的依據(jù)。相對而言，抵押單據(jù)并非必需，性質(zhì)上屬于期票的附屬，如果貸款人認為借款人現(xiàn)在及貸款期間都有足夠財力償還貸款，則不必簽訂抵押單據(jù)。但在實踐中，由于貸款人對借款人在還款期間因個體特征變化帶來的還款不確定很難把握，一般都有抵押擔保。

抵押單據(jù)是英美法中傳統(tǒng)的不動產(chǎn)擔保形式，因其“抵押”與我國傳統(tǒng)法意義上的“抵押”含義不盡相同，今多直譯為“按揭”(Mortgage)。按揭起源于英國古老的土地制度，由于歷史原因，英美法上的按揭又有普通法上的按揭和衡平法上的按揭之分。但一般而言，按揭都要求債務(wù)人(借貸關(guān)系中借款人)轉(zhuǎn)移抵押物的所有權(quán)，可轉(zhuǎn)移也可不轉(zhuǎn)移抵押物的占有，同時，賦予債務(wù)人的贖回權(quán)，一旦債務(wù)人違約則取消贖回權(quán)，債權(quán)人收回抵押物或?qū)⒌盅何锱馁u償債[3]?？偟膩碚f，按揭制度的核心是通過強調(diào)特定財產(chǎn)(抵押物)權(quán)利轉(zhuǎn)移來保障債權(quán)實現(xiàn)，同時賦予債務(wù)人以贖回權(quán)，以兼顧債權(quán)人和債務(wù)人雙方權(quán)利平衡。在美國大多數(shù)州規(guī)定，作為不動產(chǎn)擔保的抵押單據(jù)必須具備以下條款：(1)有明確的抵押貸款當事人；(2)對抵押物作恰當描述；(3)抵押人(借款人)轉(zhuǎn)移抵押物所有權(quán)和占有抵押物；(4)抵押人的贖回權(quán)及其取消；(5)配偶繼承另一方財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定；(6)其他需要明確的條款。當然，期票中約定的條款也可在抵押票據(jù)中重述或使之具體化。除了上述必備條款之外，借貸雙方往往要就以下問題進行約定：一是抵押時稅款、評估費及雜費等較抵押有優(yōu)先權(quán)的款項支付問題；二是每月繳納的不動產(chǎn)稅、火災(zāi)險費、意外險費和抵押貸款保險費的支付問題；三是要求抵押人在使用已抵押房產(chǎn)時不得損害和濫用[4]。這些約定目的在于防范因抵押人不交納上述稅費而使抵押物被拍賣，從而影響貸款人利益。再者，法律規(guī)定抵押單據(jù)必須采用書面形式，因為抵押單據(jù)含有權(quán)益轉(zhuǎn)讓內(nèi)容，需要進行登記。此外，法律還明確了抵押物的范圍，住房及土地、地役權(quán)和依附于房地產(chǎn)上的固定裝置，以及合同生效后獲得的成為房地產(chǎn)一部分的財產(chǎn)，均屬于抵押物的范疇[4]。

按揭生效后，常會出現(xiàn)抵押物被轉(zhuǎn)賣的情況，如何在抵押物被轉(zhuǎn)售時保護貸款人利益是物權(quán)法的另一個重點。實踐中抵押物被轉(zhuǎn)售或以其他形式轉(zhuǎn)讓時有三種作法：一是借款人用售房所得提前還清貸款；二是受讓人和出賣人(原借款人)簽訂合同，受讓人支付房價后出賣人未償付貸款，則出賣人繼續(xù)承擔還款義務(wù)。一旦出賣人違約，貸款人將行使按揭權(quán)拍賣或收回房產(chǎn)。這種作法對受讓人極為不利，有經(jīng)驗的買家均不會接受；三是在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，買賣雙方約定貸款仍依附于該房產(chǎn)上，由買方繼續(xù)承擔還款義務(wù)[2]。雖然這一約定是針對買賣雙方的，但涉及貸款人的重大利益，貸款人對交易成就與否往往產(chǎn)生極大作用。如果貸款人認為受讓人資信較差，則常起用“立即還款條款”阻止交易。反之，貸款人同意受讓人支付剩余款項時，也會與受讓人簽訂還款合同，由受讓人承擔還款的個人責任。

2.不動產(chǎn)登記與登記缺陷的補救。

眾所周知，不動產(chǎn)登記是確定不動產(chǎn)權(quán)屬和不動產(chǎn)交易安全的基礎(chǔ)。在美國，不動產(chǎn)登記被作為檔案記錄下來，登記范圍幾乎涵蓋了一切與房地產(chǎn)權(quán)益有關(guān)的文件，包括期票、抵押單據(jù)、抵押轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房地產(chǎn)留置證明、長期租賃合同、地役權(quán)證明、限制性契約及買賣特權(quán)證明等[7]。該登記記錄向公眾開放，任何人均可方便地查閱。登記本身屬于檔案記錄，“記錄本身不會創(chuàng)造并不存在的權(quán)利，它只是提醒人們某抵押貸款關(guān)系的存在及其影響”[4]。然登記記錄為評價和確定房地產(chǎn)權(quán)益各方所要求的權(quán)益提供了一個公開的評價體制，是解決各方爭議優(yōu)先權(quán)的權(quán)威標準。因而，記錄本身實際上具有表面的證據(jù)力和公信力，未查看記錄或未及時登記都可能給權(quán)利人造成損害?？梢哉f，登記目的在于建立房地產(chǎn)確權(quán)體系，沒有對房地產(chǎn)現(xiàn)狀確定登記記錄，任何人對房地產(chǎn)的法定權(quán)利都不能被創(chuàng)制和轉(zhuǎn)移。為保障登記的證據(jù)力和公信力，登記記錄應(yīng)當是完整無缺的，且必須公開透明，特別要方便經(jīng)濟，這樣才能被廣泛接受和很好利用。本著這一宗旨，美國通常在縣一級設(shè)立檔案局(少數(shù)州設(shè)在鎮(zhèn)里)，負責本地區(qū)的房地產(chǎn)登記工作。但隨著二級抵押市場的發(fā)展，市場參與主體需要了解資產(chǎn)組合中每一筆貸款相對應(yīng)房地產(chǎn)的真實現(xiàn)狀，這種分而治之的登記體制顯然不能滿足需要。1997年，抵押貸款二級市場參與者創(chuàng)建了抵押電子記錄系統(tǒng)(MERS)，作為“賬簿記錄”清潔中心，每筆錄入其中的貸款和附隨權(quán)利的轉(zhuǎn)讓都被記錄下來，從而有力地保證了權(quán)利人的權(quán)利[2]。

3.關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)問題。

在美國涉及不動產(chǎn)法定優(yōu)先權(quán)的問題有兩個：稅款優(yōu)先權(quán)和建筑工程優(yōu)先權(quán)。其一，繳納財產(chǎn)稅是抵押人(借款人)義務(wù)，應(yīng)繳稅款對抵押物享有征稅留置權(quán)，該權(quán)利為最高優(yōu)先權(quán)。納稅人拖欠稅款，征稅機關(guān)往往將該房地產(chǎn)拍賣或出賣征稅留置權(quán)，如此勢必影響貸款人利益。為避免這種情況發(fā)生，抵押單據(jù)中一般要附設(shè)如下約定：一旦出現(xiàn)抵押人拖欠稅款情況，則由貸款人繳納未及時繳付的稅款，同時將這些稅款計入貸款總額，由抵押人將來償付。當借款人不能履行債務(wù)時，貸款人將稅款計入未償債務(wù)，由拍賣該房地產(chǎn)的中標者一并償付。其二，建筑工程優(yōu)先權(quán)也是法定優(yōu)先權(quán)，指承包商、工人、材料供應(yīng)商在未收到應(yīng)得款項時，有權(quán)留置其為之投入勞力或材料的房地產(chǎn)。為收回欠款，他們可以取消房地產(chǎn)贖回權(quán)，通過法律程序?qū)⑵渑馁u，以拍賣所得抵償欠款。建筑工程優(yōu)先權(quán)也屬于應(yīng)登記范疇，但這種登記往往是“事后”記錄，因為材料供應(yīng)時間和完工時間帶有一定不確定性，不能立即在記錄中顯示出來，各州法律通常給予承包商、工人、供應(yīng)商一段申請期(一般為60天)，使他們在完工或材料運到后能夠申請登記，登記后其權(quán)利才能在記錄上顯現(xiàn)出來[4]。因而，對于新建或改建房地產(chǎn)來說，買主(借款人)和貸款人無法在申請期內(nèi)確定該房地產(chǎn)是否負載建筑工程優(yōu)先權(quán)。為防萬一，這類房地產(chǎn)的買主和貸款人應(yīng)要求賣主出具保證書，確保工程完工時對承包商、工人、材料供應(yīng)商應(yīng)付款項全部付清。這樣，即使出現(xiàn)建筑工程優(yōu)先權(quán)，也由賣主承擔責任，不涉及已抵押的房地產(chǎn)。

(二)合同法和破產(chǎn)法上的規(guī)制。

資產(chǎn)證券化是通過一系列合同來安排和建構(gòu)其法律體系的，涉及借款合同、抵押擔保合同、證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、服務(wù)合同、信托合同、信用增級合同、證券發(fā)行合同、證券交易合同等。由于借款合同、抵押擔保合同主要涉及物權(quán)法問題(前已分析)，服務(wù)合同和信托合同主要涉及信托法問題，信用增級、證券發(fā)行及交易主要由證券法進行規(guī)制，故在此不作詳解，本處所謂之合同法的規(guī)制僅指證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定及作法。

證券化資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銀行信貸資產(chǎn)只有通過轉(zhuǎn)讓才能將該資產(chǎn)獨立出來成為證券化資產(chǎn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須是“真實出售”。“真實出售”是英美法特有概念，核心意思是指已出售的資產(chǎn)在出賣人破產(chǎn)時，債權(quán)人不能對該財產(chǎn)進行追索，以達“破產(chǎn)隔離”目的。在美國破產(chǎn)制度對擔保債權(quán)人的保護并不完善，擔保財產(chǎn)仍屬于債務(wù)人的總資產(chǎn)，在債務(wù)人破產(chǎn)時，該財產(chǎn)作為破產(chǎn)財產(chǎn)的一部分，受到自動凍結(jié)等因素的影響。而證券化的基礎(chǔ)是獨立的證券化資產(chǎn)，證券的發(fā)行、信用增級、投資者的收益均建立在此基礎(chǔ)之上，因而，如何隔離出賣人的破產(chǎn)風險，設(shè)立一套風險隔離機制是資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵。而風險隔離機制的兩項基本制度就是“破產(chǎn)隔離”和建立特設(shè)機構(gòu)SPV?！捌飘a(chǎn)隔離”是證券化交易的特征之一，也是交易是否成功的主要因素之一。它要求出賣人破產(chǎn)清算時，證券化資產(chǎn)不能作為清算財產(chǎn)，其產(chǎn)生的收入現(xiàn)金仍按證券化流程支付給投資者，達到保護投資者利益之目的。這一點類似于大陸法系的“別除權(quán)”。通過“真實出售”和“破產(chǎn)隔離”使證券化資產(chǎn)與原所有人及其信用分離，構(gòu)成發(fā)行證券之基礎(chǔ)財產(chǎn)，成為投資者收益的源泉和信用增級的基礎(chǔ)，因而，在證券化流程中，真實出售極為重要。根據(jù)美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)1983年制定的會計標準，真實出售須滿足三個條件：(1)轉(zhuǎn)讓人必須放棄對未來經(jīng)濟利益的控制；(2)轉(zhuǎn)讓人因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)協(xié)議中有追索權(quán)條款而可能承擔的負債是能夠合理估計的；(3)除非通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)協(xié)議中的追索權(quán)條款，受讓人不能將已售資產(chǎn)退還給轉(zhuǎn)讓人，否則，轉(zhuǎn)讓人只能將其視為貸款[5]。由于此規(guī)定比較模糊，在資產(chǎn)證券化交易中經(jīng)常引起爭議，1997年，該委員會了新的資產(chǎn)出售標準，即《FAS125》。依新規(guī)定，如果出售方通過轉(zhuǎn)讓獲得了收益權(quán)益之外的對價，就意味著出售方將資產(chǎn)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移給了受讓方，這項交易將作為“真實出售”處理。依據(jù)新的會計準則，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)控制權(quán)必須同時滿足以下3個條件：(1)將被轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)與被轉(zhuǎn)讓方隔離——推定即使在轉(zhuǎn)讓方破產(chǎn)或清算時，轉(zhuǎn)讓方和其債權(quán)人也不能追及已出讓的資產(chǎn)；(2)資產(chǎn)受讓方享有將該資產(chǎn)出質(zhì)或再轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，并不受任何限制；或者資產(chǎn)受讓方是合格的特設(shè)機構(gòu)SPV的時候，其收益權(quán)益的持有者享有將該資產(chǎn)出質(zhì)或再轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，并不受限制條件的約束；(3)資產(chǎn)出售方?jīng)]有通過以下方式保留對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的有效控制：第一，簽訂回購協(xié)議，約定資產(chǎn)出售方有權(quán)或有義務(wù)在到期之前回購該資產(chǎn)；第二，簽訂回購協(xié)議，約定資產(chǎn)出售方在尚未取得轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)情況下將未來轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)收回購[6]。新規(guī)定著眼于資產(chǎn)控制權(quán)，而不是象以前那樣強調(diào)資產(chǎn)所有權(quán)和風險?？傊痪湓?，轉(zhuǎn)讓人真正轉(zhuǎn)讓了該資產(chǎn)的所有者權(quán)益和相關(guān)控制權(quán)才能被認定為“真實出售”。

“真實出售”還必須具備法定的對抗要件。如果不具備對抗要件，在轉(zhuǎn)讓人破產(chǎn)場合，破產(chǎn)清算人可以否認該項財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律效力(聯(lián)邦破產(chǎn)法544)。關(guān)于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法定要件，依美國統(tǒng)一商法典(UCC)和各州關(guān)于抵押設(shè)定的規(guī)定，以契據(jù)的占有和相關(guān)合同及轉(zhuǎn)讓人通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以獲取融資的融資報告的登記為對抗要件。

證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓勢必涉及原借款人(債務(wù)人)的通知和抗辯問題。依UCC規(guī)定，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同若具備對抗債務(wù)人效力，必須通知債務(wù)人。一般而言，債務(wù)人受領(lǐng)通知后，其向原債權(quán)人(貸款人)的履行義務(wù)轉(zhuǎn)由受讓人接受，同樣，向原債權(quán)人主張的抗辯事由，如抵銷，也可向受讓人主張。否則，不能對抗債務(wù)人的抗辯事由。對于前者，因債權(quán)人在證券化過程中往往兼任服務(wù)商，因而，即使不進行通知，亦不產(chǎn)生問題。而于后者而言，不通知則不能對抗債務(wù)人的抗辯事由。但在證券化實務(wù)上向多數(shù)債務(wù)人個別送達通知是非常困難的，實踐中一般不通知債務(wù)人。為解決這一問題，轉(zhuǎn)讓雙方多在合同中約定債務(wù)人的抗辯事由不得向受讓人主張。另外，在確定資產(chǎn)讓與價格時，充分考慮履約不能風險的程度，通過信用補充措施，減少風險。

(三)關(guān)于特設(shè)機構(gòu)SPV的法律規(guī)制。

設(shè)立特設(shè)機構(gòu)的目的只有一個，那就是金融資產(chǎn)證券化。從這點來說，特設(shè)機構(gòu)實為特殊法律實體。在美國，特設(shè)機構(gòu)的主要表現(xiàn)形式為信托、公司、合伙三類。它們既有由民間設(shè)立的，也有由政府設(shè)立的。其中，三大政府機構(gòu)——GNMA(GovernmentNationalMortgageAssociation)、FNMA(FederalNationalMortgageAssociation)、FHLMC(FederalHomeLoanMortgageCorporation)參與的金融資產(chǎn)證券化對抵押流通市場的形成和發(fā)展起到舉足輕重的作用。特設(shè)機構(gòu)的職能有兩個：一是“破產(chǎn)隔離”，使證券化資產(chǎn)與原所有人信用分離，獨立成為發(fā)行證券的基礎(chǔ)。二是稅法上考慮，避免雙重征稅，降低證券化的籌資成本[7]。因為美國聯(lián)邦稅制上有所謂的“名義所得人原則”，資產(chǎn)和事業(yè)發(fā)生的收益的歸屬主體，不過為單純的名義主體，并不享受該收益，名義主體以外的人作為實質(zhì)的所有者享受該收益，則實質(zhì)所有者作為納稅主體，而名義主體免于征稅。要真正實現(xiàn)特設(shè)機構(gòu)的職能，昭示其獨立性，特別是昭示其不為融資者(證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人)所控制，特設(shè)機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，特設(shè)機構(gòu)無論采何種形式，其實體必須與證券化發(fā)起人分離，其股份或控制權(quán)最好由發(fā)起人之外的第三方持有。SPV應(yīng)作為獨立的法律主體，設(shè)立自己的董事會和訂立章程。SPV以自己的名稱從事業(yè)務(wù)，有自己的辦公場所，有自己的獨立的管理人員，保有自己獨立的賬冊、銀行賬戶、和財務(wù)報表。且董事會應(yīng)設(shè)有一定比例的獨立董事(至少四分之一)，董事會須定期舉行會議，有完整的會議記錄等。

第二，通過訂立章程、契約等，明確特設(shè)機構(gòu)的經(jīng)營范圍，規(guī)范其業(yè)務(wù)活動。其主要表現(xiàn)為：(1)業(yè)務(wù)范圍限定于證券化資產(chǎn)的購入和以購入的資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券；(2)不負擔證券發(fā)行之外的其他債務(wù)；(3)禁止與其他實體合并或兼并，除非合并后同樣可以破產(chǎn)隔離；(4)不能用其財產(chǎn)為沒有參加結(jié)構(gòu)性融資的其他人提供擔保。

第三，在SPV的結(jié)構(gòu)設(shè)計中采取一定措施，防止其自愿申請破產(chǎn)(注：自愿申請破產(chǎn)指破產(chǎn)申請是由債務(wù)人主動提出的。美國破產(chǎn)法的宗旨之一是保護債務(wù)人，在美國有95%以上破產(chǎn)申請由債務(wù)人提出。參見彭冰《資產(chǎn)證券化的法律解釋》，北京大學出版社出版，第102頁。)。自愿破產(chǎn)或同意破產(chǎn)申請，必須獲得董事會和全體股東的一致同意。沒有獨立董事的同意，不能提出破產(chǎn)清算申請或其他引起破產(chǎn)程序的申請。

(四)證券發(fā)行中的額度規(guī)制。

在傳遞證券中，投資者購買的標的是證券化資產(chǎn)的所有權(quán)，收益和風險均來自于所購標的，實為借款人支付的本金和利息。因為借款人支付的本金和利息在證券有效期內(nèi)是不可能固定的，則投資者的收益也難以固定。為了減輕投資者的顧慮，這類證券化資產(chǎn)由經(jīng)過保險的抵押貸款組成，發(fā)行人也往往提供及時還款保證。正因為如此，該類證券發(fā)行不進行超額擔保。然對于抵押貸款支持證券而言，類似于公司債券，以固定利率發(fā)行，且有明顯期限，其信用與發(fā)行人有直接關(guān)系，故與傳遞證券不同，抵押貸款支持證券常采用“超額擔?！狈绞桨l(fā)行。所謂“超額擔?！笔侵缸C券化資產(chǎn)的應(yīng)受賬款的價值高于擬發(fā)行債券的價值。這種“超額擔?！睙o比例限制，從歷史記錄來看，證券票面價值與擔保價值比例約為125%—240%[4]。但有政府債券和其他機構(gòu)債券作擔保的話，如轉(zhuǎn)付證券，超額擔保比例不必像抵押貸款支持債券那樣高。此外，為保證投資者的利益，一旦證券化資產(chǎn)的市值因市場環(huán)境變化降低到超額擔保水平之下，發(fā)行人還必須補充等量的資產(chǎn)給證券化資產(chǎn)。否則，受托人有權(quán)出售受托的抵押品(原借款人抵押的房屋)，以保全投資人利益。

(五)信托法上的規(guī)制。

信托是英美法體系中古老的制度。資產(chǎn)證券化流程設(shè)計中的信托制度是資產(chǎn)證券化重要法律依據(jù)之一。所謂信托是指基于信托關(guān)系，由委托人將財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移于受托人，受托人依信托目的，為受益人的利益管理或處分信托財產(chǎn)的制度。信托關(guān)系有三方當事人：將財產(chǎn)委托他人管理者，為委托人；接受委托并對財產(chǎn)進行管理和處分者，為受托人；享受信托財產(chǎn)利益者為收益人。在信托關(guān)系中，信托財產(chǎn)的占有、使用、處分權(quán)與收益權(quán)相分離，信托是委托人基于受托人的信任，將自己的財產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)于受托人，受托人因此而享有信托財產(chǎn)名義或法律上的所有權(quán)，可以對信托財產(chǎn)占有、使用和處分。美國的資產(chǎn)證券化很好地運用了這一古老的制度。特設(shè)機構(gòu)與信托機構(gòu)簽訂以投資者為受益人的信托契約，作為委托人將證券化資產(chǎn)交由信托機構(gòu)管理，信托機構(gòu)成為受托人，依照契約接受服務(wù)商傳遞的收益，對證券化資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，監(jiān)督服務(wù)商并按期將收益分派給投資者。美國的資產(chǎn)證券化雖有不同的形式，但都離不開信托。這是因為：

首先，投資人眾多，并且證券具有流通性，投資者人數(shù)和身份難以固定，顯然投資人難以親自進行具體的業(yè)務(wù)活動；加上投資者目的是獲取收益，其關(guān)注的焦點是收益的豐歉與證券價格的波動，而對投資過程及具體業(yè)務(wù)并不熱衷，“搭便車”現(xiàn)象普遍存在，在這種情況下，信托中的委托理財功能恰好能夠滿足投資者需要。

其次，投資者購買證券后，原始債務(wù)人(住房借貸合同的借款人，證券發(fā)行后被稱為原始債務(wù)人)違約或提前還款等一系列風險勢必影響投資收益，但掌握這些信息的是原始權(quán)益人(住房借貸合同的貸款人，證券發(fā)行后被稱為原始債權(quán)人、服務(wù)商)，原始權(quán)益人與投資者處于信息不對稱狀態(tài)，原始權(quán)益人可能利用其優(yōu)越地位損害投資者利益，對此，必須有一個機構(gòu)對原始權(quán)益人的活動進行監(jiān)督，通過審查其信息披露的真實性，檢查其財務(wù)或其它與證券投資有關(guān)的業(yè)務(wù)以保障投資者權(quán)利。而信托制度中受托人的設(shè)置正是這一角色的最佳選擇。

再次，證券化資產(chǎn)組合中原始債務(wù)人是一個人數(shù)眾多的群體，證券化資產(chǎn)是由借貸合同收益權(quán)組合而成的，這些合同絕不可能同時簽訂及同期履行，故而這些借貸合同的本金及利息的償付每天都在發(fā)生。這些本金及利息不可能每天都支付給投資者，而是定期支付，這樣，也需要一個機構(gòu)對這些每天都要收到的收益進行管理和經(jīng)營，信托制度中的受托人的功能恰好能夠滿足這一需要。綜上所述，信托制度的引入解決了證券化的一系列難點問題，信托也成為資產(chǎn)證券化的重要的法律基石。

(六)有關(guān)“法律規(guī)制”的說明。

必須說明的是，資產(chǎn)證券化作為金融創(chuàng)新工具，從其產(chǎn)生和發(fā)展來看，更多的是利用現(xiàn)有法律進行市場化運作的結(jié)果，是“自生自發(fā)秩序”(哈耶克語)，并非人們刻意設(shè)計的外在規(guī)則的建構(gòu)(注：新制度經(jīng)濟學認為，社會秩序(institution)的建立有兩種途徑，一種是經(jīng)由自生自發(fā)的路徑生發(fā)與演進而來，一種是經(jīng)由人們刻意地整體設(shè)計與建構(gòu)出來。而法律制度則是社會秩序所依之為據(jù)的規(guī)則系統(tǒng)的主體。“建構(gòu)”一詞指對規(guī)則的刻意設(shè)計。參見韋森《社會制序的經(jīng)濟分析導論》，上海三聯(lián)書店出版；德柯武剛、史漫飛著《制度經(jīng)濟學——社會秩序和公共政策》，商務(wù)印書館出版。)。如從上述證券化的調(diào)節(jié)內(nèi)容分析可知，契約自由約定內(nèi)容占據(jù)相當分量，不僅各類合同，甚至破產(chǎn)隔離都是約定的結(jié)果。從大陸法的角度看，這些調(diào)節(jié)內(nèi)容很難作為“標準”的法律規(guī)制，而在英美法則極為平常，因為英美法有這樣的法律傳統(tǒng)：法律不是作為規(guī)則體而是作為一個過程和一種事業(yè)，在這種過程中，規(guī)則只有在制度、程序、價值和思想方式的具體關(guān)系中才有意義[8]。這是理解美國資產(chǎn)證券化法律規(guī)制的一把鑰匙。另外，還必須指出，本文涉及的證券化法律規(guī)制并非復雜的證券化法律制度的全部，有些證券化必不可少的法律調(diào)節(jié)，如資產(chǎn)評估、信用增級，因無特別內(nèi)容，鑒于篇幅有限，不再贅述。

三、美國資產(chǎn)證券化對我國證券化的啟示

第一，美國的資產(chǎn)證券化是高度市場化的產(chǎn)物。大量的不同期限按揭貸款在一級市場存在是證券化的基礎(chǔ)，自由便利的交易市場是證券化的前提，高度開放的投資市場是證券化的動因，各類中介機構(gòu)則是證券化必不可少的劑。這一切都在一個高度市場化的環(huán)境下有機的結(jié)合起來。投資者、作為原始債務(wù)人的借款人、作為原始債權(quán)人的銀行或其他金融機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)SPV、信托機構(gòu)、信用增級機構(gòu)及其他中介機構(gòu)在市場這只“無形的手”的指引下，各自在證券化運作機制中發(fā)揮不同的作用。目前，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，從大的方面講，一些基本的市場制度，如產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、市場準入和淘汰等制度尚在形成之中，市場環(huán)境并不寬松。從證券化涉及的具體要素而言，貸款銀行或其它金融機構(gòu)應(yīng)當是經(jīng)營獨立、自負盈虧的市場經(jīng)濟的參與者，它有權(quán)決定是否發(fā)放貸款及根據(jù)市場變化調(diào)整利率，有權(quán)決定出售自己的債權(quán)資產(chǎn)。而在我國金融改革剛剛起步，銀行還不是真正市場意義上的市場主體，專業(yè)銀行商業(yè)化及利率的市場化未完全實現(xiàn)。其次，資產(chǎn)證券化需要發(fā)達的證券市場，而我國的證券市場發(fā)展尚處于初級階段，證券市場功能扭曲，交易渠道狹窄。在“證券市場要為國企改革服務(wù)”指引下，證券市場的資源配置功能被嚴重扭曲，證券市場以發(fā)行國企股票為主，其他證券的發(fā)行顯得無足輕重，且以深圳和上海兩個證券交易所為主戰(zhàn)場，其他交易渠道，如場外交易受到嚴格限制，這無異對信貸資產(chǎn)證券的發(fā)行和流通設(shè)置了障礙。再次，中介機構(gòu)的缺位和失信也是我國開展證券化的一大障礙。在成熟的證券市場，投資者的投資主要依賴證券評級機構(gòu)對證券級別的評判和信息披露情況，而我國至今尚未有信譽度高的評級機構(gòu)。其他中介組織，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所造假的消息不時傳來，已嚴重影響中介組織的信譽。這對證券化市場環(huán)境的營造極為不利。還有，從單純技術(shù)層面來說，證券化資產(chǎn)的評估標準如何界定?會計和稅收如何處理?凡此種種，說明大規(guī)模證券化在我國的條件尚不成熟，我國資產(chǎn)證券化還有很長的路要走。

第二，單純從法律角度看，美國資產(chǎn)證券化給我們的啟示如下：一是證券化的法律規(guī)制應(yīng)當具有既明確具體簡便又靈活自由的特征。所謂明確具體簡便指證券化相關(guān)法律涉及的主體、客體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等雖然復雜但不混亂，一切均按照以投資者保護為核心的理念有效地發(fā)揮作用，這一點在物權(quán)和破產(chǎn)的法律規(guī)制中表現(xiàn)尤為突出。所謂靈活自由指證券化的很多具體操作內(nèi)容是以當事人約定形式體現(xiàn)的，法律并不予以條文化，這又充分照顧了商事活動簡便性和敏捷性要求。這些特征是我們未來進行證券化立法時應(yīng)當認真汲取的。二是證券化法律并非是一種全新規(guī)則的建構(gòu)，而是依托現(xiàn)有的法律體系和法律制度進行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，本身并不對現(xiàn)有的法律體系和法律制度進行改變，這或許與英美法“遵循先例”的傳統(tǒng)有關(guān)。三是證券化法律是復雜的法律制度組合。從以上分析可知，證券化法律涉及物權(quán)、契約、信托、破產(chǎn)、證券、公司及合伙等諸多方面，其有機組合共同構(gòu)成證券化法律體系。因而，證券化法律體系的建造，實際是對涉及證券化的各種具體法律制度的闡釋和應(yīng)，各種具體法律制度的完善才是證券化法律建造的核心。四是證券化的運作思路和模式選擇體現(xiàn)了鮮明的法律傳統(tǒng)及其法理基礎(chǔ)。如按揭中的期票和抵押單據(jù)，特設(shè)機構(gòu)SPV的設(shè)立，“真實出售”和“破產(chǎn)隔離”，都帶有極強的英美法特色，均以英美法相應(yīng)的法理為依據(jù)。

第三，既然證券化法律體系的構(gòu)建實為所涉具體法律制度的構(gòu)建，則證券化法律的重心是對現(xiàn)行法律的完善。比較而言，我國現(xiàn)行的與證券化相關(guān)的法律很不完善，物權(quán)法至今未出臺，住房制度改革正在進行中，房地產(chǎn)登記政出多門，破產(chǎn)法及證券法也無法滿足證券化需要，證券化本身特有的會計、稅收、評估方面的法律法規(guī)更是空白，證券化涉及的一些法理問題也需進一步梳理，這些都是我國資產(chǎn)證券化面臨的法律障礙。有鑒于此，當前證券化的任務(wù)是理順具體法律關(guān)系，加強相關(guān)問題法理研究，完善具體法律制度。

總之，住房信貸資產(chǎn)證券化是高度市場化的產(chǎn)物，受產(chǎn)權(quán)制度、住房體制、法律制度、證券市場等軟環(huán)境因素制約，小范圍為取得經(jīng)驗和探討問題的試點未嘗不可，但開展大規(guī)模住房信貸資產(chǎn)證券化的條件在我國目前尚不成熟。目前的工作不是急急忙忙地搞什么制度創(chuàng)新和專項立法，而是完善有關(guān)法律和改善相關(guān)環(huán)境，扎扎實實地進行基礎(chǔ)研究，夯實證券化的法制基礎(chǔ)。

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篇9

一、我國房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化的現(xiàn)狀

房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化是一個將房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為資本市場上的證券資產(chǎn)的金融交易過程。具體而言，就是指從事房地產(chǎn)的企業(yè)及其他金融機構(gòu)將其所擁有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成股票、股份或者債券，再發(fā)行到證券市場上進行自由交易，使房地產(chǎn)資本的運轉(zhuǎn)社會化。目前我國的金融市場仍然是以銀行為核心，銀行面臨的風險很容易影響整個金融市場，銀行信貸面臨信用風險、利率風險、流動性風險和提前償還風險，房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化有利于分散和降低這四種風險。因此，研究房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化具有很重要的意義。

房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化最早在60年代的美國興起，主要用于住房抵押證券。80年代廣泛擴大到其他地區(qū)和其他行業(yè)。

在21世紀后，我國的房地產(chǎn)市場進入了真正的“資本為王”的時代，沒有資本，房地產(chǎn)市場的發(fā)展如履薄冰，寸步難行。于是，2000年，國家有關(guān)政策也出臺了，中國人民銀行首先批準了中國建設(shè)銀行以及中國工商銀行為住房貸款證券化試點單位。

我國的房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化仍處于理論上的討論階段和實際操作中的嘗試階段。2005年12月15日，作為信貸資產(chǎn)證券化的試點之一，中國建設(shè)銀行在銀行間債券市場成功發(fā)行了首期建元個人住房抵押貸款支持證券。建設(shè)銀行作為發(fā)起機構(gòu)，將其上海、無錫、福州、泉州等四家分行符合相關(guān)條件的1562筆個人按揭貸款共計37.12億元，集合成為資產(chǎn)池，委托給受托機構(gòu)――中信信托投資有限公司，受托機構(gòu)以此設(shè)立信托，并在銀行間市場發(fā)行信托受益憑證形式的MBS，MBS的持有人取得相應(yīng)的信托受益權(quán)。

二、我國房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化中存在的問題

目前，由于各方面因素的不成熟，我國房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化仍然存在著一系列的障礙和缺陷，筆者現(xiàn)試著分析如下，以期獲得一些相應(yīng)明朗的解決政策。

（一）產(chǎn)權(quán)制度和法律保障體系不明

明晰的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是房地產(chǎn)證券化的前提條件，只有存在這一因素，才能使分割房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)成為可能。雖然有《擔保法》《信托法》，但卻缺少抵押信托的基金管理等方面的法規(guī)做后盾，法律制定滯后，法律體系十分不完備。作為這種新的金融工具必須有相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）缺乏完善的中介服務(wù)機構(gòu)

房地產(chǎn)證券化的整個過程中需要多種金融中介組織為之服務(wù)，包括資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用增級機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。相比較而言，會計業(yè)的行為較為規(guī)范，基本能滿足房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化的需要，但資信評級業(yè)離房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化的要求距離甚遠。因此，信用評級是產(chǎn)品的重要特征之一，而且信用評級機構(gòu)對產(chǎn)品的信用評級報告是資產(chǎn)證券化產(chǎn)品信息披露的重要組成部分。

（三）個人信用制度不健全

房地產(chǎn)證券化的前提條件就是要有良好的信用基礎(chǔ)，我國尚無西方資本主義國家那樣完整意義上的個人信用制度，我國的信用制度的建設(shè)還不健全，違約成本太低致使發(fā)生信任危機，我國還沒有一個全國性的信用信息數(shù)據(jù)庫，市場參與者的信用理念還較為欠缺。銀行很難對借款人的資信狀況做出準確判斷，對個人信貸業(yè)務(wù)的貸前調(diào)查和對貸款風險的評價顯得困難重重。

三、解決我國房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化問題的對策建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

一方面要加快制定金融資產(chǎn)證券化的市場進入、經(jīng)營和退出等方面的法律；另一方面，要加快市場監(jiān)管的立法工作。使金融市場資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)從一開始就走向規(guī)范化的發(fā)展道路。不僅要對我國現(xiàn)行《證券法》進行修改，對《信托法》和《破產(chǎn)法》《保險法》進行補充，而且人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等也要對各個法律法規(guī)以及資本市場的運作進行監(jiān)督和管理，以促進資產(chǎn)證券化在我國的發(fā)展。尤其是要在會計稅務(wù)準則、證券交易監(jiān)督管理等方面加強立法和執(zhí)法進度，根據(jù)法制經(jīng)濟原則的要求和國際慣例的規(guī)定指導證券化的理論與實踐，最大限度地保護房地產(chǎn)證券發(fā)起人、中間人和投資人的權(quán)益，促進房地產(chǎn)證券化健康、有序地發(fā)展。

（二）規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)

投資銀行、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)和資信評級機構(gòu)是所有房地產(chǎn)證券化過程中必須涉及的機構(gòu)，它們的重要作用可見一斑。比較而言，目前我國的投資銀行和會計行業(yè)的行為由于法律法規(guī)的約束較多而較規(guī)范，但是資信評估機構(gòu)的信譽和獨立性卻極差、投資者對資信評級機構(gòu)認識不足，資信機構(gòu)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此有必要建立一個完善的資產(chǎn)評估標準體系，在此基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展我國的資產(chǎn)評估業(yè)和資信評級業(yè)。

篇10

論文摘要：本文通過介紹國際權(quán)威認證機構(gòu)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，論述了推動國際認證機構(gòu)在我國迅速發(fā)展的原因，以及第三方認證機構(gòu)在未來的發(fā)展。

近年來，我國產(chǎn)品出口多次遭遇“綠色壁壘”。如何獲得通行證進入國際市場，成為越來越多的企業(yè)會遇到的問題，而由此產(chǎn)生的巨大市場空間，則吸引著眾多的國際權(quán)威認證機構(gòu)紛紛進入我國。

從有關(guān)外經(jīng)貿(mào)部門獲悉，近年來中國每年約有400億美元的出口受到國外各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，以食品為例，每年被美國海關(guān)扣留的食品批次中，25％并非質(zhì)量不良。而是因為標簽不符合“美國食品標簽法”的規(guī)定而導致被銷毀或退貨。為了保護本國市場，許多國家制定了許多嚴格的標準、法規(guī)，甚至用法律明確規(guī)定進口商品必須符合進出口標準。目前，歐盟擁有的技術(shù)標準就有10多萬個，德國的工業(yè)標準約有1．5萬種，日本有8000多個工業(yè)標準和近400個農(nóng)業(yè)標準。而中國技術(shù)認證推廣開展時間不長，企業(yè)和產(chǎn)品的認證數(shù)量以及認證的組織機構(gòu)、認證標準等和發(fā)達國家相比有很大差距，急于找到正確的途徑獲得相關(guān)認證。與此同時，中國各級政府和外經(jīng)貿(mào)部門也推出一系列辦法，鼓勵中國企業(yè)開展技術(shù)和質(zhì)量認證。

一、第三方認證機構(gòu)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

國際權(quán)威認證機構(gòu)看到我國的檢測認證行業(yè)的巨大市場，紛紛來到我國設(shè)立認證公司及辦事處機構(gòu)。

(一)第三方認證機構(gòu)在我國的布局

從第三方認證檢測機構(gòu)在我國的發(fā)展布局來看，它們的分支機構(gòu)主要集中在中國的沿海城市，以長三角和珠三角為中心向沿海城市延伸。從北到南，目前已經(jīng)在大連、天津、青島、上海、寧波、溫州、廈門、深圳、廣州等城市設(shè)有分支機構(gòu)。主要包括英國INTERTEK、瑞士SGS、德國TUV、法國BVOI、美國UL等，它們是現(xiàn)今世界上最負盛名的獨立第三方產(chǎn)品安全測試認證、質(zhì)量管理體系認證的權(quán)威認證機構(gòu)。這些公司也是在我國主要的權(quán)威第三方認證機構(gòu)，都具有良好的國際聲譽。

(二)第三方認證機構(gòu)在我國的發(fā)展階段

第三方認證機構(gòu)在我國的發(fā)展經(jīng)歷著從單一業(yè)務(wù)逐步發(fā)展到多元化業(yè)務(wù)階段。由于我國第三方認證市場的競爭并不激烈，而且客戶群體相對固定，因此這些國際認證機構(gòu)都處于市場規(guī)模發(fā)展的上升階段，但業(yè)務(wù)重點不同。如：英國INTERTEK(天祥認證集團)是我國最大的第三方認證檢測機構(gòu)之一，于1989年在深圳成立的合資公司(深圳天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司)是第一家進人中國市場的外資檢測機構(gòu)，主要做紡織品檢測。隨著業(yè)務(wù)的不斷增長，IN-TERTEK陸續(xù)在我國上海、廣州、杭州、大連等40多個城市設(shè)立了30多個實驗室和70多家分支機構(gòu)，總?cè)藬?shù)達5000人。目前由5個主要的事業(yè)部組成：商用電子電氣、消費品服務(wù)、政府服務(wù)、風險管理、石油化工及農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。

德國萊茵中國集團包括TUV萊茵、南德TUV、北德TUV三家公司。TUV萊茵在1989年進入中國市場，已分別在上海、北京、大連等地設(shè)立了7個分公司或辦事處，南德TUV在1993年進入中國，北德TUV于1999年進入中國。經(jīng)過在2007年的并購與市場重組，目前在中國有業(yè)務(wù)的主要是TUV萊茵和TUV南德，并且在醫(yī)療器械認證和汽車-認證的優(yōu)勢明顯。

美國uL安全檢測實驗室，與中國進出口商品檢驗總公司共同建設(shè)合資認證公司-UL美華認證有限公司，2003年1月正式開業(yè)。目前在蘇州、北京設(shè)立獨立實驗室。我國已成為uL公司在美國本土之外最大的海外市場，經(jīng)uL授權(quán)的工廠已經(jīng)超過7100家，占全世界uL授權(quán)工廠的11．5％，且每年以20％的速度不斷增長。實驗室可對視聽產(chǎn)品、照明、家電、信息技術(shù)設(shè)備、馬達、電動工具等產(chǎn)品提供安全測試。

瑞士SGS從上世紀90年代開始，已陸續(xù)在上海、杭州、深圳等地注冊了33個分支機構(gòu)。業(yè)務(wù)范圍消費品、汽車、礦產(chǎn)、石油、農(nóng)業(yè)、政府及公共機構(gòu)服務(wù)部服務(wù)。法國BVQI在中國大陸的業(yè)務(wù)始于1996年，在北京、上海、廣州、香港等14個城市設(shè)立了辦事處及聯(lián)絡(luò)處，主要以體系認證為主。2007年1月15日，北美地區(qū)最著名的產(chǎn)品認證機構(gòu)CSA宣布在中國大陸地區(qū)正式推出對衛(wèi)浴產(chǎn)品的測試和認證服務(wù)。2007年6月，荷蘭KEMA在中國溫州的CB試驗室成為可以測試CB體系項目的正式試驗室。KEMA據(jù)此成為第一個在中國工業(yè)電器元件測試領(lǐng)域的獨立外資測試試驗室。另外，德國VDE、日本JQA、南非SABS等國際知名認證機構(gòu)也加快了進入中國市場的步伐。

二、第三方認證機構(gòu)在我國發(fā)展的原因

(一)環(huán)境問題推動第三方檢測認證機構(gòu)在我國的發(fā)展

如今環(huán)境問題成為全球關(guān)注的焦點，歐盟、美國、日本等紛紛制定出保護環(huán)境的法令法規(guī)，而且法規(guī)執(zhí)行更加嚴格，涉及范圍擴大。例如，2006年7月ROHS&WEEE指令已經(jīng)在歐洲實施，這是“關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制危害物品使用的指令”，目的是禁止在電子產(chǎn)品中使用危害環(huán)境的材料。指令中詳細說明嚴禁使用重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻、PBDE、PBB。WEEE是“有關(guān)廢棄電子電器設(shè)備的指令”，將確保產(chǎn)品在使用完畢后能得到妥善的處理，使供應(yīng)商承擔生產(chǎn)的電子產(chǎn)品廢棄物回收利用的經(jīng)濟責任。這無疑給我國的出口企業(yè)提出了更高的要求，凡是2006年7月之后進入歐洲市場的電子產(chǎn)品都需要遵循ROHS&WEEE要求。在中國的浙江和廣東兩省，電子產(chǎn)品出口企業(yè)密集，特別是中小型企業(yè)占據(jù)大多數(shù)，出口歐盟成員國的產(chǎn)品迫切需要符合指令要求。在這種形勢下，在我國的第三方檢測機構(gòu)推出了有關(guān)ROHS的檢測，為我國電子產(chǎn)品制造企業(yè)提供專業(yè)測試與相關(guān)測試報告服務(wù)，以幫助我國產(chǎn)品順利進入歐洲市場。第三方檢測機構(gòu)對我國出口企業(yè)產(chǎn)品的檢測結(jié)果直接影響到國外購買者的決策，環(huán)境因素會為產(chǎn)品與購買者之間建立更加緊密的感情紐帶，其中權(quán)威第三方認證無疑給購買者增加了信心(二)我國國際貿(mào)易增長也推動了第三方認證機構(gòu)的發(fā)展

我國改革開放30年來，大量企業(yè)不僅僅滿足于國內(nèi)市場的競爭，更希望產(chǎn)品在國際市場上能占有一席之地。特別是中國人之后，國外的關(guān)稅壁壘被逐步打破，這使中國產(chǎn)品出口獲得更多商機。無論是在中國大陸，香港還是臺灣地區(qū)，出口貿(mào)易都在增加，而出口貿(mào)易的繁榮帶來大量認證需求和商機。但與此同時，以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定、認證等為表現(xiàn)的“技術(shù)壁壘”表現(xiàn)得更為突出，成為中國產(chǎn)品出口最隱蔽、最難對付的障礙。以玩具行業(yè)為例，我國的玩具年出口量達220億多件，占據(jù)歐美市場70％的市場份額。而義烏市是全國小商品集散中心，在我國對外出口的玩具產(chǎn)品中義烏玩具占了相當大的份額。據(jù)義烏玩具行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，義烏市場的玩具年銷售額超過40個億，出口比例約占70％，其中出口歐美國家占25％1)1上。在義烏市場3000多玩具經(jīng)營主體中，本地生產(chǎn)企業(yè)為300余家，年產(chǎn)值10多個億。因此而產(chǎn)生的巨大檢測認證市場空間吸引著國際權(quán)威認證機構(gòu)，目前法國BVQI已經(jīng)進入義烏，為義烏當?shù)赝赓Q(mào)出口企業(yè)和單位提供裝船前檢驗服務(wù)，目前已有4家企業(yè)通過了產(chǎn)品檢測和現(xiàn)場考核。據(jù)悉，英國INTERTEK、瑞士SGS也將準備進入義烏認證市場，為本地企業(yè)提供便捷的檢測認證服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善內(nèi)部質(zhì)量自控體系，提供質(zhì)量許可、體系認證、產(chǎn)品認證咨詢和產(chǎn)品安全標準培訓、積極對企業(yè)進行抽樣檢測和現(xiàn)場考核。

在日新月異的國際市場中，企業(yè)必須順應(yīng)全球貿(mào)易、采購、銷售方式的不斷變化，應(yīng)對新興市場帶來的影響，擴大產(chǎn)品線和產(chǎn)品種類、縮短產(chǎn)品上市時間、降低成本、減少供應(yīng)鏈風險，同時又要在整個商業(yè)經(jīng)營過程中達到質(zhì)量和安全的要求。當企業(yè)面對這些壓力和挑戰(zhàn)時，第三方認證機構(gòu)成為不可或缺的有力支持和可靠伙伴，幫助企業(yè)解決這些難題。

三、第三方認證機構(gòu)在我國發(fā)展趨勢

隨著我國內(nèi)地企業(yè)認證需求的增長，將影響第三方認證機構(gòu)在我國發(fā)展的戰(zhàn)略部署，未來會出現(xiàn)以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步輻射到全國的局面。因此巨大的發(fā)展?jié)摿σ彩箛H認證機構(gòu)加快拓展我國市場的進程，如何提升品牌形象、調(diào)整業(yè)務(wù)方向及整合業(yè)務(wù)將是這些國際認證公司需要解決的問題。國際認證機構(gòu)的悠久歷史、良好聲譽、全球客戶資源都有助于他們提高市場地位。強化公司的核心競爭力將是在我國認證行業(yè)激勵競爭中取勝的關(guān)鍵。認證公司如果能提供一個更廣闊的認證范圍、能提供多種檢測，那么客戶也就不需要為一件產(chǎn)品而去通過好幾個認證公司的認證，推行全程一站式服務(wù)業(yè)務(wù)將是第三方檢測機構(gòu)在我國業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。