導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地圖管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條（適用范圍）

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓、資金管理適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存和必要的基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)，并按照供應(yīng)計(jì)劃交付出讓，同時(shí)對(duì)此過(guò)程中的資金運(yùn)作進(jìn)行管理的行為。

第四條（原則）

（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合財(cái)政收益（用于建設(shè)資金的需要）予以儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓的原則；

（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先土地儲(chǔ)備、出讓的原則；

（三）六類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的原則；

（四）合理開(kāi)發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。

第五條（機(jī)構(gòu)及職能）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)所轄地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)。

第六條（土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)范圍）

下列四類土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備:

（一）擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地；

（二）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（三）土地管理部門(mén)依法收回的閑置國(guó)有土地；

（四）區(qū)政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。

第七條（管理部門(mén)）

區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)計(jì)委）、區(qū)財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)財(cái)政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)房地局）、區(qū)審計(jì)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)審計(jì)局)等管理部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓的相關(guān)工作。

第二章土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）

凡符合第六條儲(chǔ)備條件的土地，由區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)需求制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由區(qū)計(jì)委、區(qū)房地局綜合平衡，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向區(qū)計(jì)委辦理儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。

儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。

第十條（土地收購(gòu)的其它規(guī)定）

土地收購(gòu)儲(chǔ)備的程序、所需資料、合同及補(bǔ)償按國(guó)家、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)

第十一條（開(kāi)發(fā)方式）

區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，在儲(chǔ)備土地出讓前，實(shí)施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動(dòng)力安置等前期開(kāi)發(fā)工作。

用于開(kāi)發(fā)六類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，區(qū)土地儲(chǔ)備中心可以在招標(biāo)、掛牌、拍賣前會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制方案，經(jīng)會(huì)審確定后，中標(biāo)或拍賣競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按既定的方案實(shí)施開(kāi)發(fā)。

用于建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的土地征用后，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進(jìn)行土地的前期開(kāi)發(fā)工作。

第十二條（儲(chǔ)備土地期間的權(quán)利行使）

在建設(shè)用地批文載明的臨時(shí)用地期限內(nèi)，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位經(jīng)區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)后可以臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地，但不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時(shí)無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目、且有耕種條件的原農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應(yīng)的需要，提前中止臨時(shí)利用期限，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。

第四章儲(chǔ)備土地出讓

第十三條（出讓計(jì)劃）

區(qū)房地局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、土地儲(chǔ)備資金狀況以及對(duì)土地出讓收益用于建設(shè)的資金需求，擬定年度土地出讓計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委，經(jīng)區(qū)計(jì)委綜合平衡后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。在區(qū)政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，由區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)土地招標(biāo)辦)逐步推出地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌。

土地儲(chǔ)備相關(guān)單位不得將儲(chǔ)備土地用于抵押、轉(zhuǎn)讓，或者以其它形式擅自處分儲(chǔ)備土地。

第十四條（出讓方式）

儲(chǔ)備土地的出讓，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)出讓。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營(yíng)性用地必須由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu)或征用后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

“款地對(duì)應(yīng)”的工業(yè)用地出讓，必須報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備中心和區(qū)財(cái)政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關(guān)出讓手續(xù)。

第十五條（土地出讓基準(zhǔn)地價(jià)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）

區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格應(yīng)按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行，低于土地出讓基準(zhǔn)價(jià)格10％以上的，需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)決定。

工業(yè)用地以項(xiàng)目給土地，用地面積必須在達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、容積率基礎(chǔ)上再予以立項(xiàng)。

工業(yè)用地超過(guò)100畝的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)政府招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）

土地出讓的信息和招投標(biāo)、拍賣、掛牌按國(guó)家、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第十七條（資本金來(lái)源）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的資本金由區(qū)財(cái)政注入。

第十八條（開(kāi)發(fā)資金籌措）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)資金可采用政府財(cái)政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運(yùn)作按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)計(jì)劃委員會(huì)<區(qū)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號(hào)）執(zhí)行。

第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)

工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入中，超過(guò)收購(gòu)、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心年度正常支出經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按一定比例（具體由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際按年確定）安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心注冊(cè)資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財(cái)政。

第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）

土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財(cái)政后，扣除上繳中央財(cái)政5％、輕軌交通建設(shè)費(fèi)3％、土地部門(mén)管理費(fèi)2％和上繳市財(cái)政分成部分后，在區(qū)財(cái)政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財(cái)政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經(jīng)營(yíng)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。

第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）

土地出讓金及土地收益區(qū)實(shí)得部分全額納入市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金有關(guān)享受市級(jí)收入部分，根據(jù)市有關(guān)工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法另行制訂。

第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）

楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地和六類經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)出讓收入(包括市財(cái)政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關(guān)于市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的操作辦法》（滬計(jì)區(qū)縣[2002]009號(hào)）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于楓涇鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二十三條（資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的管理、六類用地前期開(kāi)發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。

第二十四條（財(cái)政監(jiān)督管理）

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的使用和前期開(kāi)發(fā)成本、土地出讓收入進(jìn)行監(jiān)管和審核，對(duì)土地收益進(jìn)行分配和使用的監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)土地儲(chǔ)備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。

（一）對(duì)市財(cái)政返還的土地出讓金，設(shè)立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項(xiàng)目編制支出預(yù)算，確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，建立專項(xiàng)資金評(píng)估制度，確保資金的使用效益。

（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)賬戶,土地行政管理部門(mén)憑區(qū)土地儲(chǔ)備中心出具的完備憑證辦理權(quán)證手續(xù)。區(qū)土地儲(chǔ)備中心按區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（金府[2003]29號(hào)）的要求,及時(shí)足額繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實(shí)行收支兩條線管理，并由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)土地儲(chǔ)備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進(jìn)行分配或下?lián)堋?/p>

（三）對(duì)2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結(jié)余及往來(lái)賬務(wù)進(jìn)行清理結(jié)賬，其實(shí)際結(jié)余部分，由區(qū)房地局說(shuō)明情況，經(jīng)區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地收益專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。

第二十五條（資金運(yùn)作程序）

為使開(kāi)發(fā)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)出讓收入的資金，用自有資金開(kāi)發(fā)的，對(duì)合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財(cái)政收支兩條線專戶后，即進(jìn)行核實(shí)、分配和下?lián)?；通過(guò)區(qū)土地儲(chǔ)備中心貸款資金開(kāi)發(fā)的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號(hào)）的要求，安排償還貸款，并實(shí)施貸款使用和還本付息的管理。

各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)土地使用權(quán)出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，建立土地開(kāi)發(fā)償債基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，實(shí)行專款專用。需用款時(shí)，由各鎮(zhèn)財(cái)政和市級(jí)工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政核實(shí)后下?lián)?，并?shí)行跟蹤管理。

第二十六條（?？顚Ｓ茫?/p>

按照區(qū)財(cái)政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權(quán)出讓收入的使用必須嚴(yán)格按照上級(jí)和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序?qū)徟?，任何單位和部門(mén)不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權(quán)收入屬于國(guó)有財(cái)政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府實(shí)行分級(jí)管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十七條（審計(jì)監(jiān)督）

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、出讓的資金運(yùn)作和管理進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

第六章相關(guān)責(zé)任

第二十八條（土地征而不用的處置）

本區(qū)各類建設(shè)用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準(zhǔn)之日起，該建設(shè)用地范圍內(nèi)廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門(mén)衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開(kāi)工建設(shè)時(shí)間超過(guò)一年和二年的，區(qū)房地局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費(fèi)、直至無(wú)償收回土地使用權(quán)等處罰。

第二十九條（土地征多用少的處置）

對(duì)“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，區(qū)房地局依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，在會(huì)同區(qū)計(jì)委、區(qū)規(guī)劃局等部門(mén)會(huì)審基礎(chǔ)上予以調(diào)整，核減用地規(guī)模，在退還有關(guān)費(fèi)用后由區(qū)政府收回土地使用權(quán)，并委托區(qū)土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)。

第三十條（未達(dá)標(biāo)的處置）

一般工業(yè)項(xiàng)目用地未達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率和容積率標(biāo)準(zhǔn)的，或原承諾的投資和產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)的，其地價(jià)優(yōu)惠部分在享受區(qū)財(cái)政扶持補(bǔ)貼時(shí)予以扣除，或者補(bǔ)齊地價(jià)、收回土地。

第三十一條（資金違規(guī)使用責(zé)任）

按照“?？顚Ｓ?、款地對(duì)應(yīng)”的管理原則，區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督所貸款項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，融資對(duì)應(yīng)土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應(yīng)損失應(yīng)當(dāng)在其帳戶中核減，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政和經(jīng)濟(jì)處分。

第三十二條（違紀(jì)違法人員的責(zé)任追究）

相關(guān)工作人員、，造成重大損失的，或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第三十三條（糾紛處理）

有關(guān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、前期開(kāi)發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭(zhēng)議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提訟。

第七章附則

第三十四條（負(fù)責(zé)解釋）

本辦法由區(qū)房地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)委分別按相關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

篇2

20xx年農(nóng)村土地征收管理?xiàng)l例

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢?土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹(shù)木，由樹(shù)木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的草案，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報(bào)告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算：全國(guó)水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計(jì)算，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司20xx年報(bào)告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項(xiàng)相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，最高可獲得4.5萬(wàn)元/畝左右。

篇3

全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

第九條國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十五條國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

篇4

第一條  為加強(qiáng)對(duì)土地資源和資產(chǎn)的管理，保護(hù)和合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源和資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條  全省行政區(qū)域內(nèi)土地的使用和管理，均應(yīng)遵守本條例。

第三條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地資源和資產(chǎn)以及進(jìn)行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)，是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)土地管理人員，負(fù)責(zé)土地管理工作。

第六條  實(shí)行土地有償、有限期使用，逐步培育、完善、規(guī)范土地市場(chǎng)。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）城市土地（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地和未撥用的林地、草地、水域等；

（三）國(guó)家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

（四）國(guó)家依法征收、沒(méi)收的土地；

（五）國(guó)家建設(shè)依法征用的土地；

（六）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。

第九條  下列土地屬于集體所有：

（一）縣級(jí)以上人民政府依據(jù)國(guó)家和省人民政府有關(guān)文件的規(guī)定，已確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；

（二）農(nóng)村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；

（三）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。

第十條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)土地的權(quán)屬管理?？h級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)國(guó)有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。

跨縣（市、區(qū)）使用土地的單位或者個(gè)人，按行政區(qū)劃分別到土地所在地縣級(jí)人民政府辦理土地權(quán)屬登記，由土地所在地縣級(jí)人民政府核發(fā)土地使用證。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，在政府批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

任何單位和個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋等地上附著物，涉及土地權(quán)屬變更的，須在地上附著物權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

第十二條  承包集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，承包者依法享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)、合法收益權(quán)，同時(shí)承擔(dān)合理利用和保養(yǎng)土地的義務(wù)。

第十三條  國(guó)有土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其管理權(quán)限和管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后方可出讓土地使用權(quán)。

第十四條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。

全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

有爭(zhēng)議雙方分屬本省兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由爭(zhēng)議雙方所在地行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府解決。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十五條  縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

各類用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。

在江河、湖泊管轄區(qū)、各種類型的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  各級(jí)人民政府要制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)土地資源。加大土地保養(yǎng)措施，防止土壤退化。整治廢棄地，因地制宜合理利用荒山、荒地。

開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)者使用。

第十七條  一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：

（一）200公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）200公頃以上333公頃以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）333公頃以上666公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）666公頃以上的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府必須控制本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地總量。

建設(shè)用地計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)編制，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后下達(dá)，由土地行政主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。

指令性建設(shè)用地計(jì)劃不得超出本年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定菜田保護(hù)區(qū)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)的土地，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外一般不得占用；確需占用的，依法按最高標(biāo)準(zhǔn)收取土地稅費(fèi)。

第二十條  從事磚瓦和其他建材業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用菜田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

第二十一條  各類開(kāi)發(fā)區(qū)選址、用地應(yīng)征求土地行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并依法嚴(yán)格審批。

第二十二條  承包經(jīng)營(yíng)土地造成荒蕪的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)向承包者征收荒蕪費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪1年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的1倍計(jì)收；荒蕪2年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍計(jì)收，并由原發(fā)包單位收回土地。

征收的荒蕪費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十三條  任何單位和個(gè)人從事采礦、采石、挖沙、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占用耕地或者造成耕地破壞的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，并向所在地的縣級(jí)土地行政主管部門(mén)預(yù)交復(fù)墾保證金。用地單位或者個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》對(duì)土地復(fù)墾后，縣級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)退回復(fù)墾保證金。

復(fù)墾保證金收取標(biāo)準(zhǔn)，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食作物前3年平均年產(chǎn)值的4－5倍。

第二十四條  占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的規(guī)定交納耕地占用稅。征用城市郊區(qū)已開(kāi)發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

每畝新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前3年的平均年產(chǎn)值加倍計(jì)算：長(zhǎng)春市、吉林市為12－14倍；四平市、遼源市、通化市、渾江市、白城市、松原市、延吉市、琿春市為8－12倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為6－8倍。

新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門(mén)收繳，財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于繳納此項(xiàng)基金所在市、縣的新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十五條  使用國(guó)有土地有下列情況之一的，按征用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地行政主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（四）單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無(wú)力自行耕種和擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。

第二十六條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山、飼料地以及承包的農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造住宅、取土挖砂、開(kāi)礦建廠、脫坯燒磚。

第二十七條  任何單位和個(gè)人不得以任何手段騙取批準(zhǔn)使用土地。

第二十八條  居民的宅基地應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米；城市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）的宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

（二）市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米；市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為220平方米。

（三）國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

第二十九條  土地開(kāi)發(fā)利用和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，要遵守國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)及水土保持的有關(guān)規(guī)定，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。

第三十條  在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的，要在其批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建的，應(yīng)先辦理建設(shè)用地審核手續(xù)，竣工后再申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，確需改變用途的，必須到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第三十一條  有下列情形之一，不再批給建設(shè)用地：

（一）使用土地超過(guò)用地定額的；

（二）已劃撥的用地，未使用或者尚未全部使用的；

（三）積欠土地稅費(fèi)的；

（四）非法占用土地尚未處理的；

（五）有其他違反土地管理法規(guī)的行為，尚未處理的。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)的監(jiān)察人員，憑省人民政府頒發(fā)的《土地管理監(jiān)察證》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和使用行使監(jiān)督檢查權(quán)。被監(jiān)察的單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得以任何借口拒絕監(jiān)督檢查。

第四章  使用國(guó)有土地的管理

第三十三條  使用國(guó)有土地，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)6670平方米以下；長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上33350平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上20010平方米以下；省人民政府批準(zhǔn)20010平方米（對(duì)長(zhǎng)春市33350平方米）以上1334000平方米以下。

在城市規(guī)劃區(qū)外使用國(guó)有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

第三十四條  新增商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程及其他經(jīng)營(yíng)性用地，主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣、招標(biāo)等平等競(jìng)爭(zhēng)的出讓方式取得。

國(guó)家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地及福利性住宅用地等非經(jīng)營(yíng)性用地，可采取行政劃撥方式提供。

第三十五條  以出讓方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，原土地使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅，并辦理變更登記手續(xù)。

第三十六條  在城鎮(zhèn)臨時(shí)占用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)按《吉林省城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時(shí)用地的一次批準(zhǔn)期限不得超過(guò)兩年，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還。需要繼續(xù)使用的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。土地原使用狀況造成破壞的，由占地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。

第三十七條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和其他形式的交易活動(dòng)前，必須簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第三十八條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)的企業(yè)被有償兼并或者被拍賣，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，原土地使用者應(yīng)按一定比例補(bǔ)交出讓金，同時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

第三十九條  任何單位和個(gè)人以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)可以入股或者聯(lián)營(yíng)。入股或者聯(lián)營(yíng)前須由縣級(jí)以上人民政府指定的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地先行評(píng)估（涉及房產(chǎn)或市政設(shè)施的，由房、地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估），并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交出讓金。入股和聯(lián)營(yíng)各方按相應(yīng)份額享有部分土地使用權(quán)。

第四十條  在以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地地上聯(lián)合進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，參建方按出資比例享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第四十一條  國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工及其他人員使用該單位具有使用權(quán)的土地建造住宅的，須經(jīng)該單位同意，土地行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條  軍隊(duì)以及鐵路等大中型企業(yè)使用國(guó)有土地，必須依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾砗捅O(jiān)督。

第五章  使用集體土地的管理

第四十四條  凡使用集體土地進(jìn)行建設(shè)及興辦社會(huì)公共事業(yè)的單位和個(gè)人，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位和個(gè)人按國(guó)家和省的規(guī)定交納土地管理費(fèi)后，由土地行政主管部門(mén)核發(fā)用地許可證，并劃撥土地。

占用耕地的單位和個(gè)人還須持土地行政主管部門(mén)核發(fā)的用地許可證，到財(cái)政部門(mén)依法納稅，土地行政主管部門(mén)憑財(cái)政部門(mén)開(kāi)具的納稅收據(jù)或免稅證明，劃撥土地。

第四十五條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)按照土地的實(shí)際地類，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零；根據(jù)總體設(shè)計(jì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用土地，不得先征待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水等管線需要使用土地的，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)用地情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并依照本條例第十一條的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十六條  征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：

（一）縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下。

（二）長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以下133400平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上20010平方米以下，其他土地6670平方米以上66700平方米以下。

（三）長(zhǎng)春、吉林市人民政府在國(guó)務(wù)院確定的開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)耕地20010平方米以上667000平方米以下，其他土地66700平方米以上133400平方米以下。

（四）省人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以上、耕地20010平方米（對(duì)長(zhǎng)春市33350平方米）以上667000平方米以下，其他土地66700平方米（對(duì)長(zhǎng)春市133400平方米）以上1334000平方米以下。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照前款規(guī)定辦理。

第四十七條  工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)位置，需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。

其他臨時(shí)使用集體土地超過(guò)兩個(gè)月以上的，按照征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

臨時(shí)使用集體土地的使用年限和要求按照本條例第三十六條第二、三款規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  征用土地，用地單位應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚(yú)塘，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5－6倍；

（二）水田、園地和本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值4－5倍；

（三）旱田地、人工草場(chǎng)，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3－4倍；

（四）林地、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養(yǎng)魚(yú)塘以外的養(yǎng)魚(yú)水域，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的2－3倍；

（五）其他土地，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的1－2倍。

第四十九條  征用土地時(shí)，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十八條的規(guī)定計(jì)算。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過(guò)10倍。征用空閑地和荒山、荒地等無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第五十條  依照本條例第四十八條和第四十九條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

第五十一條  被征用的土地上有青苗的，用地單位應(yīng)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個(gè)栽培期的產(chǎn)值。

被征用土地上有房屋、水井、樹(shù)木以及其他附著物的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；沒(méi)有規(guī)定或約定的，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際損失價(jià)值確定。

征用土地協(xié)議書(shū)簽訂后，在協(xié)議書(shū)中標(biāo)明的擬征用的土地上新栽種的樹(shù)木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第五十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)給付本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第五十三條  因征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)勞動(dòng)力的安置，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條的規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條  任何單位和個(gè)人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第五十五條  征用土地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)委托征地工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

用地單位應(yīng)向征地工作機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。

第五十六條  國(guó)家征用土地，被征地單位和個(gè)人必須服從，對(duì)無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級(jí)以上人民政府可以強(qiáng)制執(zhí)行。因無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟(jì)損失，由被征地單位和個(gè)人賠償。

被征地單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第五十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，用地單位應(yīng)到縣級(jí)土地行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

第五十八條  農(nóng)村居民建造住宅，使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后在當(dāng)?shù)卦偕暾?qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第五十九條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和回鄉(xiāng)定居的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、華僑和在我省長(zhǎng)期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

篇5

一、五年來(lái)土地政策參與宏觀調(diào)控的成效和基本經(jīng)驗(yàn)

2003年，中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期主要采取財(cái)政、貨幣政策調(diào)控，沒(méi)有涉及到土地。90年代伴隨土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)生和不斷發(fā)育，國(guó)家提出加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控?，F(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和體制框架基本建立，從對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對(duì)行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不僅給土地管理提出了新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，而且使國(guó)家的宏觀調(diào)控進(jìn)入一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的新時(shí)期。

（一）土地政策參與宏觀調(diào)控的主要成效

回顧五年實(shí)踐，土地政策參與宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格政策、土地稅收政策以及必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，總的來(lái)看，取得較為明顯成效。其中，土地規(guī)劃政策從總體上對(duì)土地利用實(shí)行用途管制，起到根本性的控制作用，在具體效果表現(xiàn)上，土地供應(yīng)政策最為直接，效果也最為顯著，土地價(jià)格和稅收政策發(fā)揮了一定的作用，但效果不是很明顯。

1．土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本相適應(yīng)。2003年下半年以來(lái)，針對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)投資過(guò)熱的勢(shì)頭，國(guó)家采取了相對(duì)緊縮、“有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)閘門(mén)。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃，比2003年減少23.3%，2005年土地供應(yīng)180326.54公頃，比2004年下降17.9%。2006年雖比2005年有所回升，但仍比2004年減少7%，比2003年減少28.7%。

圖1 1999年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)與GDP趨勢(shì)圖

土地供應(yīng)的適時(shí)適度調(diào)整在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

2．土地政策約束了固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。從固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況來(lái)看，在貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和土地等一系列宏觀調(diào)控政策作用下，固定資產(chǎn)投資增速在2004年初達(dá)到峰值后持續(xù)下降。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，低于2004年和2005年的28.8%和27.2%。2007年上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.7%，增速比上年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2），其中，高耗能、高污染行業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.3%和25.1%，同比分別回落2個(gè)百分點(diǎn)和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從圖2可以看出，2003年以來(lái)，建設(shè)用地供應(yīng)始終都是在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的下線波動(dòng)。

圖2 1999年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)量與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率

注：土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源同上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3．供地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2006年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合了新版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和大量耗費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目，做出了明確的限制和禁止用地規(guī)定，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地比重開(kāi)始降低。根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、南京等11個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2007年1-5月份，工業(yè)用地供應(yīng)總量占土地供應(yīng)總量的35%，結(jié)構(gòu)漸趨合理。而從全國(guó)情況來(lái)看，2007年二季度，工業(yè)用地比重降到40%，是2005年以來(lái)比重的最低點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他用地比例都有所提高。在工業(yè)用地內(nèi)部，制造業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中趨勢(shì)明顯。

4．逐步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，土地供應(yīng)呈現(xiàn)出中西部比重提高、東部比重有所下降的區(qū)域變化特征。2007年上半年中部地區(qū)土地供應(yīng)25355.25公頃，同比增加56.4%，占全國(guó)土地供應(yīng)總量的22.0%，比重提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)總量同比增加81.2%。西部地區(qū)土地供應(yīng)35673.31公頃，同比增加154.5%，占全國(guó)土地供應(yīng)總量的30.9%，比重提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)總量同比增加132.7%。

圖3 2004年以來(lái)我國(guó)土地供應(yīng)東、中、西分布比例變動(dòng)情況

注：土地供應(yīng)分布比例數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2004年以來(lái)，各地最大限度地利用存量土地，基本扭轉(zhuǎn)了建設(shè)用地供應(yīng)主要依靠新增建設(shè)用地的局面，多年來(lái)建設(shè)用地供應(yīng)中存量用地所占比例始終保持在50%以上。從全國(guó)來(lái)看，2003年以來(lái)單位土地供應(yīng)面積城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加量和GDP增加量都有顯著的提高（見(jiàn)圖4和圖5）。

圖4 2000年以來(lái)單位土地供應(yīng)面積固定資產(chǎn)投資增加量變動(dòng)情況

6．優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地需求。2005年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和住宅用地供應(yīng)持續(xù)下降后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)速度由2004年初的50.2%，回落到2005年的20.9%，2006年為21.8%。宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后，各地普遍加大了普通商品住宅用地和經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)量。2006年，普通商品住宅用地供應(yīng)32540公頃，比2005年增加21.3%，占住宅用地供應(yīng)量的72.1%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年上半年，普通商品住宅用地供應(yīng)18806公頃，比2006年同期增加34.0%，占住宅用地供應(yīng)量的81.0%，比2005年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)1701.54公頃，比2006年同期增加2.1%。同時(shí)，各地積極采取措施，消化存量建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，2005年以來(lái)各季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)中存量用地比例始終保持60%以上，2006年達(dá)67.2%，今年上半年為63.5%。

圖5 2000年以來(lái)我國(guó)單位土地供應(yīng)面積GDP增加量變動(dòng)情況

（二）土地政策參與宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)歷五年的實(shí)踐，我們逐步深化了對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為今后的調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

1．科學(xué)確定土地政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用。國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控必須綜合運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、分配政策等多種政策工具，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種調(diào)控手段。土地政策在國(guó)家總的調(diào)控政策體系的統(tǒng)領(lǐng)和部署下，既要積極主動(dòng)“參與”，充分發(fā)揮土地及土地政策的調(diào)控特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與其他調(diào)控政策和手段密切配合，又要恰如其分考慮自身的地位和角色，不可能成為“主導(dǎo)”，更不能單槍匹馬，包攬全局。

2．總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控密切結(jié)合，實(shí)施供需雙向調(diào)控。土地政策參與宏觀調(diào)控必須通過(guò)供需雙向調(diào)節(jié)，既要加強(qiáng)總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的總量平衡，又要按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。優(yōu)先保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生和增長(zhǎng)國(guó)力的重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和居民住宅用地。通過(guò)土地政策積極支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、四大主體功能區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定。引導(dǎo)土地的合理需求和消費(fèi)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)和集約使用的理念。

3．調(diào)控目標(biāo)明確適當(dāng)，突出重點(diǎn)。土地政策參與宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)民生。同時(shí)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須選擇主導(dǎo)目標(biāo)，解決最突出的主要矛盾，如2003 -2004年針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)城違規(guī)設(shè)立、圈占土地、部分行業(yè)和地區(qū)投資增速過(guò)快問(wèn)題；2005 -2006年針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的價(jià)格上漲過(guò)快、供求結(jié)構(gòu)矛盾突出問(wèn)題；2007年重點(diǎn)在遏制工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張和保障民生用地等方面進(jìn)行調(diào)控。但各年的階段性目標(biāo)應(yīng)與總目標(biāo)相一致。

4．先期調(diào)控與后期監(jiān)管前后協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。要使土地政策參與宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，需要信息收集、政策決策、執(zhí)行力度和事后評(píng)價(jià)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可，逐漸形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先期調(diào)控與后期監(jiān)管的前后協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，確保調(diào)控政策得到貫徹落實(shí)。如中央政府通過(guò)建立國(guó)家土地督察制度加強(qiáng)了對(duì)地方政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，建立了有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

5．深入解決體制和機(jī)制問(wèn)題，標(biāo)本兼治。土地政策參與宏觀調(diào)控不僅是通過(guò)土地政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)際上是深層次調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決大量的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制問(wèn)題，所以，必須積極探索建設(shè)標(biāo)本兼治的宏觀調(diào)控模式與方式。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)28號(hào)文、31號(hào)文關(guān)于土地管理體制和機(jī)制等方面規(guī)定，以及土地管理體制改革等措施對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控具有重要的意義，為土地政策參與宏觀調(diào)控創(chuàng)造了制度、體制和機(jī)制的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

6．不斷探索研究新情況和新問(wèn)題，理論創(chuàng)新。土地政策參與宏觀調(diào)控是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新課題和偉大實(shí)踐，需要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、尋求新對(duì)策。幾年來(lái)，社會(huì)各界特別是經(jīng)濟(jì)理論界進(jìn)行了大量的研究和探討，同時(shí)國(guó)土資源部密切關(guān)注理論和實(shí)踐研究動(dòng)態(tài)，組織部屬單位研究土地政策參與宏觀調(diào)控新情況和新動(dòng)向，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，從而使這項(xiàng)研究工作不斷推向前進(jìn)，為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

二、構(gòu)建中國(guó)特色土地政策體系突出的理論和實(shí)踐問(wèn)題

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系重要組成部分，必須立足中國(guó)特色土地問(wèn)題的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展中不斷推進(jìn)。目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)是土地需求是一種被動(dòng)的“引致需求”，土地的價(jià)格主要由需求決定而與供給無(wú)關(guān)，所以是宏觀經(jīng)濟(jì)決定土地市場(chǎng)而不是相反。上述理論考察的是土地存量與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而在中國(guó)特色土地制度前提下，土地政策參與宏觀調(diào)控必須基于中國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化等基本國(guó)情，分析土地全部流量（如實(shí)物量和價(jià)值量）以及土地利用結(jié)構(gòu)的變化（如農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響，簡(jiǎn)言之，就是土地屬性變化和土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的一系列的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

（一）土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”屬性對(duì)制度和實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地特別是經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，既是資源，又是資產(chǎn)，更是資本，集實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)于一身，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和強(qiáng)大，作為價(jià)值形態(tài)的資本作用愈來(lái)愈突出和明顯，不僅與貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本并行或交叉運(yùn)行，而且彼此交織和相互作用。一旦土地進(jìn)入市場(chǎng)交易、抵押和證券市場(chǎng)，土地就成為資本，能夠創(chuàng)造利潤(rùn)和增值，人們可以利用土地進(jìn)行投資或投機(jī)。目前對(duì)土地的價(jià)值屬性及建設(shè)用地資本流通缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理論研究和制度創(chuàng)新。

1．土地資本運(yùn)行指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得不到反映和體現(xiàn)。土地作為國(guó)家重要資源，雖已經(jīng)納入2002年頒布實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，并明確規(guī)定進(jìn)行實(shí)物量核算，但該指標(biāo)體系存在明顯不足：第一，只有土地資源實(shí)物量指標(biāo)，而無(wú)價(jià)值量指標(biāo)；第二，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地沒(méi)有單獨(dú)列出，既無(wú)價(jià)值量又無(wú)實(shí)物量指標(biāo)；第三，國(guó)家綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)土地特別是城市建設(shè)用地及其資本價(jià)值缺乏全面和適時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析；第四，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂，信息不對(duì)稱，給分析判斷造成困難?；谏鲜鲈?，國(guó)家在分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及前景，提出預(yù)警信號(hào)時(shí)缺乏對(duì)土地指標(biāo)的分析。

2．劃撥用地隱含的資本屬性得不到體現(xiàn)。城市建設(shè)用地中劃撥土地賦有資本屬性，但是由于政策原因，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃撥的土地還是土地市場(chǎng)建立后依法劃撥的土地，都是作為資源劃撥。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，土地都是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，按照資本形態(tài)參與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得利潤(rùn)，而這部分利潤(rùn)即土地經(jīng)營(yíng)收入及自然增值的分配和占有卻隱而不顯，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且造成企業(yè)嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地制度阻礙和抑制土地政策的調(diào)控作用

從宏觀環(huán)境看，目前我國(guó)行政管理體制和財(cái)稅金融體制還不完善，官員政績(jī)考核制度和地方之間的競(jìng)爭(zhēng)使得各地競(jìng)相以提高GDP為首要，甚至唯一目標(biāo)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)呈現(xiàn)擴(kuò)張用地的特征。從微觀環(huán)境看，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善，土地市場(chǎng)體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督作用顯得力不從心。最突出的是：

1．城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜且混亂。中央政府擁有全國(guó)城市土地的名義所有權(quán)，而實(shí)際所有權(quán)掌握在地方政府手里。用地單位（企業(yè)）的使用權(quán)，劃撥出讓來(lái)不同、無(wú)償有償混雜不清，住房業(yè)主的土地產(chǎn)權(quán)完全虛置。作為土地所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的代表集合，地方政府既要實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，又要為招商引資提供優(yōu)惠條件，既要集約節(jié)約用地，又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于深度矛盾之中，權(quán)衡結(jié)果往往破壞了市場(chǎng)機(jī)制，熱衷于擴(kuò)大建設(shè)用地征收和供應(yīng)規(guī)模，售賣大宗土地或“地王”，從而獲得城市建設(shè)資本和發(fā)展資金，于是使擁有大量貨幣資本的企業(yè)和個(gè)人在不違背現(xiàn)有法律的前提下，可以無(wú)限制地購(gòu)買大片土地或建設(shè)高檔住宅，獲得土地增值收益，形成有限的城市建設(shè)用地資源趨向于集中或壟斷，損害公眾利益。

2．城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割。目前農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)分割，征地補(bǔ)償與土地市場(chǎng)脫離，國(guó)家征地價(jià)格與政府供應(yīng)價(jià)格反差懸殊。其結(jié)果：一方面，地方政府違法強(qiáng)制征占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地違法案件依然非常突出；另一方面，農(nóng)民集體隨意轉(zhuǎn)變土地用途，“小產(chǎn)權(quán)房”、“以租代征”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)左右?jiàn)A攻農(nóng)業(yè)用地。

3．建設(shè)用地交易缺乏法律依據(jù)和制度保障。現(xiàn)有的法律充其量只有對(duì)城市國(guó)有土地的單向（政府對(duì)使用者）出讓規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)兩種所有權(quán)之間的土地交易，對(duì)城市使用者之間的交易，對(duì)城鄉(xiāng)使用者的土地交易等多種主體的土地交易都缺乏應(yīng)有法律規(guī)定和制度保障。因此，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的多種形態(tài)和用途的土地交易只能按照各自的理解和利益出發(fā)解讀。如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”的不同理解和爭(zhēng)論是制度缺陷的表現(xiàn)。

（三）工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題日益突出

1．工業(yè)化、城市化造成對(duì)土地巨大壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是第九個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)一步加快。1978年我國(guó)的城市化率為17.29%，而到2006年底達(dá)43.90%。

1995―2006年城市化率提高情況表

從上表看出，從1996年開(kāi)始，我國(guó)城市化速度明顯加快，城市化率的年增長(zhǎng)速度超過(guò)或接近1.44個(gè)百分比，以后10年城市人口一直以每年2100多萬(wàn)的數(shù)量增加，共增加了近2億。人口的轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)土地用途的改變，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍?億多城鎮(zhèn)人口在當(dāng)年的用地水平下，至少需要2萬(wàn)多平方公里的土地，即每年至少2100平方公里（315萬(wàn)畝）。

2．工業(yè)化、城市化進(jìn)程中暴露出土地調(diào)控和管理的缺陷。一是，集體建設(shè)用地基本游離于國(guó)家管理之外。一些集體所有的土地，不經(jīng)過(guò)國(guó)家征地和相應(yīng)手續(xù)，直接用于居民住房或企業(yè)廠房等非農(nóng)建設(shè)。這部分土地，不僅存在產(chǎn)權(quán)不清或難以厘定的問(wèn)題，而且中央政府對(duì)這部分土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和使用很難掌握和管理，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上得不到應(yīng)有的反映。而實(shí)際上，集體土地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家供應(yīng)的國(guó)有土地有著同樣的作用。

二是，沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式。工業(yè)用地仍占城市用地的主要部分，也是國(guó)家供地的主要部分。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，有的城市建設(shè)用地增加過(guò)快，相當(dāng)部分不合理。其中既有城市化和用地政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，還有體制和機(jī)制的問(wèn)題。如出現(xiàn)大量“兩棲居民”和“兩制家庭”，城市化并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化能節(jié)約建設(shè)用地總量的理論結(jié)論。實(shí)際上，城市化沒(méi)有帶來(lái)土地的節(jié)約，而是大量占用耕地和農(nóng)地。

因此必須從土地的合理利用出發(fā)，提出新的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略，最大限度節(jié)約以土地為主的資源，提高土地利用效率，做到工業(yè)化、城市化與土地政策的密切配合與協(xié)調(diào)。

（四）土地政策與貨幣政策缺乏配合和互動(dòng)

1．金融資本對(duì)土地資源的操縱和控制之勢(shì)日益明顯。從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，在“地根”和“銀根”雙緊縮情況下，上市公司利用土地資本屬性在股市直接融資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)性過(guò)剩背景下的必然選擇，國(guó)內(nèi)股市和土地市場(chǎng)不可避免成為釋放流動(dòng)性的出口。如果不加任何限制地允許房地產(chǎn)上市企業(yè)在資本市場(chǎng)中融資，在一定程度上推動(dòng)土地資本的虛擬化，從而在股市中直接獲取廣大投資者的資金支持，將使企業(yè)直接繞開(kāi)銀行信貸的監(jiān)管渠道。

2．土地資本虛擬化隱藏著巨大的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。部分房地產(chǎn)上市公司利用股市融資獲得的資金涌向房地產(chǎn)及土地買賣，既容易推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，又給企業(yè)儲(chǔ)備土地進(jìn)而囤積土地提供了可乘之機(jī)，加劇了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求矛盾，造成了區(qū)域壟斷開(kāi)發(fā)和操縱地價(jià)的局面。企業(yè)因土地儲(chǔ)備的增加而提高了抵押信貸能力，進(jìn)而可以從銀行獲得新的資金支持?！叭谫Y―圈地―抵押/融資”這一土地資本價(jià)值鏈，通過(guò)土地資本的虛擬化，容易產(chǎn)生房?jī)r(jià)、地價(jià)與股價(jià)泡沫，沖擊了土地和信貸的調(diào)控作用，隱藏一定的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建中國(guó)特色土地政策參與宏觀調(diào)控的核心指標(biāo)體系基本思路

土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)和較快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立和維護(hù)有序的、健康的土地市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家金融安全和食品安全，保障城鄉(xiāng)民生用地，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。調(diào)控指標(biāo)體系的設(shè)置必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，符合和體現(xiàn)總目標(biāo)。

（一）設(shè)計(jì)核心指標(biāo)體系的基本原則和要求

1．科學(xué)選取核心指標(biāo)。從分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及兩者的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，選擇其中關(guān)系最密切或最核心的指標(biāo)；

2．指標(biāo)要少而精。能正確及時(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和問(wèn)題，側(cè)重獲取基礎(chǔ)性和原始性指標(biāo)，為進(jìn)一步計(jì)算、加工、整理和分析提供依據(jù)；

3．嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。指標(biāo)的縱向和橫向關(guān)系必須符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯關(guān)系，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際和現(xiàn)行土地管理制度；

4．現(xiàn)實(shí)性和創(chuàng)新性。立足于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和工作程序，便于建立和完善相應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)置創(chuàng)新性指標(biāo)，加強(qiáng)資料共享性。

（二）SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是設(shè)計(jì)核心指標(biāo)體系的依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行的SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要，并在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上形成和完善的，吸收了凱恩斯學(xué)說(shuō)作為理論和方法。該體系由基本核算表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶和附屬表三個(gè)部分構(gòu)成。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基本是一個(gè)價(jià)值量核算體系，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，只有價(jià)值核算才能使資源環(huán)境體系和宏觀經(jīng)濟(jì)體系按照同一計(jì)量單位合為一體，而沒(méi)有用價(jià)值量體現(xiàn)的土地指標(biāo)是無(wú)法納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的。由此可見(jiàn)，土地指標(biāo)要更深更廣的納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系，必須建立城市建設(shè)用地的實(shí)物量和價(jià)值量指標(biāo)，從而建立相應(yīng)的土地帳戶，在資產(chǎn)負(fù)債表中列上土地資產(chǎn)和資本的內(nèi)容。這是當(dāng)前運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

（三）構(gòu)建以土地資本為核心的土地政策參與宏觀調(diào)控指標(biāo)

1．核心指標(biāo)選取。為了實(shí)現(xiàn)將土地指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，需要做到四個(gè)結(jié)合：

第一，實(shí)物量指標(biāo)和價(jià)值量指標(biāo)相結(jié)合。以資源形式存在的土地更多與實(shí)物形式密切聯(lián)系，而以資本形式存在的土地則更多與價(jià)值形式相聯(lián)系；

第二，存量指標(biāo)和流量（增量）指標(biāo)相結(jié)合。土地要素存量變化情況反映宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，流量變化情況反映土地短期變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響和沖擊；

第三，總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)相結(jié)合。土地要素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，不僅體現(xiàn)在總量指標(biāo)，例如建設(shè)用地面積、土地供應(yīng)量等，而且也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)指標(biāo)上，例如各類建設(shè)用地比重、各類用地供應(yīng)量比重等；

第四，監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分析指標(biāo)相結(jié)合。在監(jiān)測(cè)單項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，計(jì)算分析指標(biāo)，例如土地市場(chǎng)景氣指數(shù)等，綜合反映土地市場(chǎng)運(yùn)行景氣情況及其與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的密切聯(lián)系。

綜合以上要求，我們提出以下參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)：

參與宏觀調(diào)控的土地核心指標(biāo)表

其中，土地資產(chǎn)總量是建設(shè)用地的貨幣價(jià)值量，其中建設(shè)用地包括國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地交易額和交易面積包括城市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量和交易額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易額、建設(shè)用地劃撥供應(yīng)量和評(píng)估價(jià)值量，還包括集體建設(shè)用地交易額。交易額不僅反映建設(shè)用地交易的數(shù)量，而且包含建設(shè)用地質(zhì)量和價(jià)格。建設(shè)用地交易額是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的投入指標(biāo)，是先期指標(biāo)，建設(shè)用地交易額發(fā)生后必然發(fā)生固定資產(chǎn)投入，以及一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終帶來(lái)GDP增長(zhǎng)等。

土地市場(chǎng)綜合景氣指數(shù)是一項(xiàng)分析指標(biāo)，運(yùn)用景氣分析方法統(tǒng)一編制，綜合反映土地市場(chǎng)的供應(yīng)、交易、價(jià)格以及資產(chǎn)抵押等信息，為土地市場(chǎng)調(diào)控提供依據(jù)。

上述指標(biāo)體系中，最重要、核心的是建設(shè)用地交易額指標(biāo)，它是直接納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，并作為國(guó)家分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題的指標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地交易額的增長(zhǎng)速度，與其他指標(biāo)（如投資、GDP）的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行縱橫的比較和分析，能做出科學(xué)判斷。

2．核心指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系檢驗(yàn)。我們基于上述土地核心指標(biāo)，在能夠獲取的數(shù)據(jù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本模型分析相關(guān)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，經(jīng)測(cè)算，得出以下結(jié)論：

（1）建設(shè)用地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯。建設(shè)用地面積對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.5592；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為31.47%，超過(guò)了勞動(dòng)力要素的貢獻(xiàn)率；建設(shè)用地面積對(duì)二三產(chǎn)業(yè)增加值年均貢獻(xiàn)度達(dá)到3.31%，高于勞動(dòng)力要素貢獻(xiàn)度。這些數(shù)據(jù)有力地說(shuō)明了地方政府和企業(yè)擴(kuò)張土地的根本原因。

（2）建設(shè)用地供應(yīng)面積和價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)量的彈性系數(shù)為0.25，對(duì)地價(jià)彈性為0.48。二、三產(chǎn)業(yè)增加值增量對(duì)地價(jià)變動(dòng)敏感程度要大于建設(shè)用地供應(yīng)量的敏感程度。

（3）建設(shè)用地供應(yīng)面積與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)滯分析。建設(shè)用地供應(yīng)的滯后期數(shù)對(duì)GDP影響系數(shù)呈現(xiàn)明顯的“倒U”型關(guān)系，當(dāng)年的建設(shè)用地供應(yīng)會(huì)對(duì)未來(lái)2-5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較為明顯的影響。

構(gòu)建土地政策參與宏觀調(diào)控核心指標(biāo)是一項(xiàng)新的事物，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，需要不斷摸索和循序漸進(jìn)，下一步將在選取的基礎(chǔ)性核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立一套反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提出土地調(diào)控景氣指數(shù)和預(yù)警預(yù)報(bào)信號(hào)圖模型。

四、參與宏觀調(diào)控的土地政策體系及實(shí)施環(huán)境

土地政策由不同層次、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的各種政策構(gòu)成，形成土地政策體系。參與宏觀調(diào)控的土地政策僅是土地政策體系中一部分，其實(shí)質(zhì)是由政府制定、實(shí)施、調(diào)整和完善，對(duì)土地供求關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整和適時(shí)、適度地干預(yù)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而使用的手段和措施總和。

參與宏觀調(diào)控的土地政策職能是：第一，保證糧食安全，確保18億畝耕地紅線不被突破；第二，實(shí)現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，人人共享寶貴、稀缺土地資源，約束和遏制社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)土地的壟斷或牟取暴利。

（一）中國(guó)特色參與宏觀調(diào)控的土地政策及功能特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格政策、土地稅收政策，此外還應(yīng)包括適應(yīng)建立建設(shè)用地交易額指標(biāo)的土地交易政策。

1．土地規(guī)劃政策。土地規(guī)劃政策是最重要的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了國(guó)家的用地導(dǎo)向，包括“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策、保護(hù)18億畝耕地紅線以及土地集約節(jié)約利用的用地方針等。從宏觀上看，國(guó)家和地方政府制定的長(zhǎng)期、中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定的各種專項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃，如人口發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，都必須體現(xiàn)土地利用基本政策導(dǎo)向，適用范圍十分廣泛。土地規(guī)劃政策不等同于土地規(guī)劃，但須通過(guò)具體規(guī)劃、計(jì)劃來(lái)實(shí)施。

2．土地交易政策。土地具有資源、資產(chǎn)和資本三位一體的屬性，必然發(fā)生土地的交易和流通。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大和完善，除了國(guó)有建設(shè)用地日益頻繁的交易外，大量集體建設(shè)用地越來(lái)越多地進(jìn)入流通領(lǐng)域，并成為土地開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的前提和結(jié)果。盡管我們制定和了以國(guó)有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓為核心的相關(guān)交易政策，但已經(jīng)不能滿足土地市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展需要。從土地政策參與宏觀調(diào)控的角度講，研究和制定土地交易政策，促進(jìn)各土地主體公平交易，制定《土地交易法》已經(jīng)刻不容緩。

3．土地供應(yīng)政策。土地供應(yīng)政策作為一種相機(jī)抉擇的調(diào)控政策，是政府根據(jù)形勢(shì)變化利用土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有意識(shí)的干預(yù)，受政策執(zhí)行力、區(qū)域性的因素影響較大，對(duì)實(shí)現(xiàn)短期總量平衡效果較好，不能作為調(diào)控的長(zhǎng)期政策選擇。土地供應(yīng)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性調(diào)控，這一點(diǎn)不同于貨幣政策和財(cái)政政策的統(tǒng)一性調(diào)控，必須維持穩(wěn)定節(jié)奏和水平，不能大起大落，忽高忽低，否則容易出現(xiàn)投資反彈，同時(shí)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題要注重適時(shí)適度微調(diào)。由于目前的供應(yīng)政策主要限于城鎮(zhèn)國(guó)有土地供應(yīng)，不包括集體建設(shè)用地、劃撥土地等，因此，國(guó)有土地供應(yīng)政策不能代替土地交易政策。

4．土地價(jià)格政策。土地價(jià)格政策作為調(diào)控工具，具有自身的特殊性。一方面，要發(fā)揮土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效調(diào)節(jié)資本在不同級(jí)差土地以及部門(mén)和產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)。發(fā)揮地價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和促使發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，要始終堅(jiān)持土地資源配置市場(chǎng)化方向，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，采取必要的地價(jià)管制措施，控制地價(jià)上漲過(guò)快以消除財(cái)富分配不公平的狀況。

5．土地稅收政策。土地稅收政策的調(diào)控作用是，在社會(huì)成員之間合理分配土地收益，體現(xiàn)土地資源的公共性特征，逐步實(shí)現(xiàn)漲價(jià)歸公；提高土地利用效率，對(duì)不合理的多占、囤積、浪費(fèi)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)約束；增加國(guó)家和地方政府財(cái)政收入。

區(qū)別于相機(jī)抉擇的土地供應(yīng)政策，土地稅收政策是一種自動(dòng)穩(wěn)定性調(diào)控政策，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自發(fā)發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用，應(yīng)成為未來(lái)宏觀調(diào)控主要的、根本性的政策工具。我國(guó)現(xiàn)行土地稅收政策是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中基于不同目的陸續(xù)設(shè)置的，稅收體系缺乏總體設(shè)計(jì)，存在稅種繁雜及重復(fù)與缺位并存、重流轉(zhuǎn)輕保有、課稅范圍狹窄、稅率輕重失調(diào)、內(nèi)資外資稅收不統(tǒng)一等問(wèn)題，使得目前難以將土地稅收政策作為宏觀調(diào)控主要政策工具。下一步要充分發(fā)揮土地稅收政策調(diào)控作用，需要積極研究不動(dòng)產(chǎn)稅的征收和以有差異的稅收政策為主體的產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。

（二）參與宏觀調(diào)控的土地政策外部實(shí)施環(huán)境

外部實(shí)施環(huán)境是參與宏觀調(diào)控的土地政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障措施，具體包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。從宏觀環(huán)境來(lái)看，包括行政體制改革，理順中央地方關(guān)系和干部考核制度；財(cái)稅金融體制改革；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等。從微觀環(huán)境來(lái)看，包括以深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系；以耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地登記和執(zhí)法監(jiān)察為內(nèi)容的土地管理機(jī)制；以土地督察為主體的土地政策監(jiān)督實(shí)施體系；以土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)為手段的土地技術(shù)體系等。

五、政策建議

（一）探索和建立土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”（簡(jiǎn)稱土地“三資一體”）調(diào)控和管理新模式

從以調(diào)控土地資源和資產(chǎn)為主向土地資源、資產(chǎn)和資本調(diào)控并重轉(zhuǎn)變，積極探索土地資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種資本化實(shí)現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新土地資本調(diào)控政策手段。當(dāng)前要注重土地資本市場(chǎng)監(jiān)管，防止部分企業(yè)借助金融資本的力量壟斷土地市場(chǎng)特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)。研究建立土地、金融和證券市場(chǎng)共同監(jiān)管體系，建立健全土地融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，在管住“地根”和“銀根”同時(shí)，嚴(yán)把證券市場(chǎng)門(mén)檻。制定對(duì)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)惡意閑置土地、囤積土地等投機(jī)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲懲罰的政策和措施，避免房地產(chǎn)企業(yè)不受限制的購(gòu)地圈地。

（二）將集體建設(shè)用地納入國(guó)家統(tǒng)一的土地宏觀調(diào)控體系

鑒于目前工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體建設(shè)用地問(wèn)題比較多，開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序、管理混亂松弛，從而在一定程度上削弱了土地政策參與宏觀調(diào)控效果等問(wèn)題。建議采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)制度，依靠土地公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，慎重而又積極地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革?；谕恋貦?quán)利的財(cái)產(chǎn)屬性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)平等對(duì)待，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地全面統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）設(shè)置“建設(shè)用地交易額”指標(biāo)，對(duì)劃撥土地實(shí)施價(jià)值管理

通過(guò)建設(shè)用地交易額，對(duì)劃撥土地進(jìn)行記賬，建立全國(guó)建設(shè)用地價(jià)值量核算體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查中土地實(shí)物量普查，以“建設(shè)用地交易額”為核心建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)的土地資產(chǎn)價(jià)值量核算體系，評(píng)估與明晰劃撥用地價(jià)值。第一步對(duì)新增劃撥用地實(shí)行“評(píng)估作價(jià)、建立臺(tái)賬、記賬劃撥、價(jià)值管理”，建立全國(guó)建設(shè)用地價(jià)值量核算體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清建設(shè)用地資產(chǎn)家底，今后將此項(xiàng)工作定期化和制度化，在此基礎(chǔ)上建立和完善適合中國(guó)國(guó)情和符合土地基本制度的稅收體系。建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相適應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀分類，進(jìn)一步完善和細(xì)分工業(yè)用地分類。

（四）探索研究建立適合土地政策參與宏觀調(diào)控需要的土地金融體系

利用土地出讓價(jià)款、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等財(cái)政收入及社會(huì)資金成立中央或地方的土地宏觀調(diào)控基金，積極參與城市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)，提高政府土地儲(chǔ)備和調(diào)控市場(chǎng)的能力，合理引導(dǎo)土地投資和房地產(chǎn)投資渠道，有效化解當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩和抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫。鑒于我國(guó)土地制度的特殊性，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)和流通所需資金龐大，以及管理和監(jiān)控的有效性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)設(shè)立專業(yè)性的國(guó)家政策性土地銀行。

（五）加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織實(shí)施

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地調(diào)查 關(guān)鍵技術(shù) 內(nèi)外業(yè)一體化

中圖分類號(hào)：P285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（c）-0006-02

1 農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)概述

農(nóng)村土地調(diào)查成果直接為國(guó)土資源科學(xué)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響極為深遠(yuǎn)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查成果不僅為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供了第一手基礎(chǔ)資料，促進(jìn)了國(guó)土資源的科學(xué)管理，土地?cái)?shù)據(jù)還成為國(guó)家實(shí)施土地監(jiān)管、有效參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。土地調(diào)查為各級(jí)人民政府日常決策和制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，特別是每年的變更調(diào)查成果已經(jīng)成為衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、有效參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地調(diào)查中充分發(fā)揮了“3S”技術(shù)、信息化技術(shù)的作用，最后全面獲取了覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息。第二次土地調(diào)查的全國(guó)性展開(kāi)，將推動(dòng)土地調(diào)查技術(shù)的發(fā)展和成熟，將傳統(tǒng)土地調(diào)查的技術(shù)方法推進(jìn)了一大步。

土地調(diào)查技術(shù)方法的多樣性同時(shí)為土地調(diào)查方法的選擇存在了一定的條件。如何合理選擇有效的土地調(diào)查技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)更高效、無(wú)偏差的土地調(diào)查就要先了解各種土地調(diào)查技術(shù)方法的特性，才能更科學(xué)合理地進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)方法的設(shè)計(jì)，才能更準(zhǔn)確、高效地完成土地調(diào)查工作。

2 土地調(diào)查技術(shù)比較

農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法從大體上分為兩種：一種是全野外法；另一種是內(nèi)外業(yè)一體化法。而對(duì)于外業(yè)調(diào)查中對(duì)于補(bǔ)測(cè)地物的處理方法有兩種：（1）簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法；（2）儀器補(bǔ)測(cè)法。

2.1 全野外法

全野外法是根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)兩部分的側(cè)重點(diǎn)來(lái)劃分的。全野外法是指外業(yè)部分的時(shí)間和調(diào)查時(shí)間占整個(gè)土地調(diào)查的大部分時(shí)間。其主要的作業(yè)方法是：先對(duì)數(shù)字正射影像圖進(jìn)行校正，數(shù)據(jù)源的收集，同時(shí)對(duì)數(shù)字正射影像圖進(jìn)行部分內(nèi)業(yè)解讀，輸出工作底圖，然后外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。其作業(yè)流程見(jiàn)圖1。

從圖1的作業(yè)流程可以看出，內(nèi)業(yè)部分解讀主要是根據(jù)數(shù)字正射影像圖對(duì)行政界線、行政村名矢量化，這種矢量化主要是對(duì)照權(quán)屬協(xié)議書(shū)和原土地變更數(shù)據(jù)庫(kù)，不對(duì)地類進(jìn)行預(yù)判，內(nèi)業(yè)作業(yè)完后沒(méi)有內(nèi)業(yè)作業(yè)的檢查。

2.2 內(nèi)外業(yè)一體化法

內(nèi)外業(yè)一體化法是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)一種技術(shù)方法。內(nèi)外業(yè)一體化法是指內(nèi)業(yè)部分的時(shí)間占整個(gè)土地調(diào)查的大部分時(shí)間。其主要的作業(yè)方法是：先對(duì)數(shù)字正射影像圖進(jìn)行校正，數(shù)據(jù)源的收集，同時(shí)對(duì)數(shù)字正射影像圖進(jìn)行全部?jī)?nèi)業(yè)解讀，進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查再輸出工作底圖，然后進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的一種作業(yè)方法。其流程見(jiàn)圖2。

內(nèi)外業(yè)一體化方法主要是作用于內(nèi)業(yè)解讀方面，同時(shí)輔助于外業(yè)調(diào)查的方法充分預(yù)判，除了對(duì)行政界線和行政村名的矢量化，還包括對(duì)各地類和地類范圍的預(yù)判以及自然村名，圖斑預(yù)編號(hào)，和線狀地物的確定等，在進(jìn)行了內(nèi)業(yè)充分預(yù)判后的同時(shí)，還對(duì)預(yù)判結(jié)果進(jìn)行了內(nèi)業(yè)的專業(yè)檢查。

從人員的技術(shù)要求來(lái)看，內(nèi)外業(yè)一體化法明顯要比全野外法的人員技術(shù)要求更高，不但要求技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查要點(diǎn)的掌握，同時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件也要精通；而全野外法作業(yè)人員在和內(nèi)業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行交接數(shù)據(jù)時(shí)，容易造成數(shù)據(jù)丟失，數(shù)據(jù)質(zhì)量上得不到保證，作業(yè)速度上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上內(nèi)外業(yè)一體化法。可以看出全野外法主要是適用于數(shù)字正射影像比較模糊，根據(jù)影像特征無(wú)法完全判讀，對(duì)地類地物判讀比較困難時(shí)可采用全野外法，這樣可減少不必要的內(nèi)業(yè)作業(yè)時(shí)間。

2.3 補(bǔ)測(cè)地物方法

（1）簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法是地物補(bǔ)測(cè)的主要的常用方法，它主要是利用幾何原理，采用簡(jiǎn)單測(cè)量工具對(duì)新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。主要有距離交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、截線法等，適用于補(bǔ)測(cè)地物較小或較規(guī)整，而且四周有較多的與影像對(duì)應(yīng)的實(shí)地明顯地物點(diǎn)作為控制的地區(qū)。

（2）儀器補(bǔ)測(cè)法。儀器補(bǔ)測(cè)法是指利用y量?jī)x器對(duì)新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)的方法。由于農(nóng)村外業(yè)調(diào)查范圍比較廣，作業(yè)環(huán)境比較差，而且費(fèi)用比較高，所以該方法主要用于簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)無(wú)法完成的情況。儀器補(bǔ)測(cè)的方法有平板儀法，全站儀法和GPS補(bǔ)測(cè)法。這三種方法主要都是采用補(bǔ)測(cè)地物附近特征比較明顯的地物或控制點(diǎn)作為已知點(diǎn)，測(cè)量已知地物到補(bǔ)測(cè)地物的坐標(biāo)增量，再插入到工作底圖上。

簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和儀器補(bǔ)測(cè)法各有各的特點(diǎn)，兩者要互相結(jié)合，在不同地點(diǎn)采用合適的地物補(bǔ)測(cè)的方法。

3 全野外與內(nèi)外業(yè)一體化綜合法

農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法主要是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法，這兩種方法的區(qū)別不僅反映在內(nèi)外業(yè)工作量的多少的不同，而且還反映在對(duì)作業(yè)成果的檢查上，從作業(yè)效率上來(lái)說(shuō)，內(nèi)外業(yè)一體化法要優(yōu)于全野外法，全野外法是體現(xiàn)在室外作業(yè)的工作量較大，而內(nèi)外業(yè)一體化法主要是內(nèi)業(yè)作業(yè)時(shí)間較多。全野外法采用的是先內(nèi)業(yè)少預(yù)判（即只在工作底圖上作業(yè)權(quán)屬界線與權(quán)屬名稱），對(duì)于地類的確定、線狀地物和自然村名全采用實(shí)地調(diào)查的方法，而內(nèi)外業(yè)一體化法先充分內(nèi)業(yè)預(yù)判（對(duì)地類，線狀地物和自然村名和權(quán)屬界線等都矢量化，線狀地物寬度須外業(yè)采集），外業(yè)作業(yè)還可以對(duì)內(nèi)業(yè)情況進(jìn)行檢查和修改，大大的減少了外業(yè)的工作量。全野外法的缺點(diǎn)是外業(yè)作業(yè)工作量太大，外業(yè)中除了對(duì)線狀地物寬度采集和自然村名等反映在調(diào)查底圖上外，還要對(duì)地類范圍等的確定；而內(nèi)外業(yè)一體化法只要在室外對(duì)室內(nèi)作業(yè)內(nèi)容的修改少量采集就可。這大大減少了外業(yè)的工作量，同時(shí)增加了對(duì)內(nèi)業(yè)和外業(yè)數(shù)據(jù)的檢查。從上面可以看出，對(duì)于內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法有三點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：一是內(nèi)業(yè)的充分預(yù)判，減少了外業(yè)的工作量；二是內(nèi)業(yè)作業(yè)對(duì)地類判別，在外業(yè)還可以對(duì)其范圍，地類，位置等的正確性做一次檢查；三是對(duì)于外業(yè)調(diào)繪情況的反映在內(nèi)業(yè)矢量數(shù)據(jù)上更為方便，并能對(duì)預(yù)判數(shù)據(jù)再做一次檢查和修改。

農(nóng)村土地調(diào)查常采用的是全野外法和內(nèi)外業(yè)一體化法綜合法。具體流程圖見(jiàn)圖3。在復(fù)雜丘陵、山區(qū)，易充分利用并結(jié)合兩種方法，即對(duì)于影像比較模糊，影像地物陰影比較多、影像現(xiàn)勢(shì)性差的區(qū)域，采用全野外法，而對(duì)于地勢(shì)比較平坦，影像清晰的一些區(qū)域，采用內(nèi)外業(yè)一體化法，同時(shí)采用固定作業(yè)人員的方法，即內(nèi)外業(yè)為同一作業(yè)員，減少在作業(yè)員交接時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的丟失。

通過(guò)野外數(shù)據(jù)采集及處理的實(shí)踐，筆者總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

（1）內(nèi)業(yè)預(yù)判，容易出現(xiàn)內(nèi)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，矢量化精度達(dá)不到要求，地類范圍不明確或者錯(cuò)誤的情況發(fā)生。對(duì)于矢量化數(shù)據(jù)線型及顏色不一致的情況，處理的方法是統(tǒng)一內(nèi)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)業(yè)質(zhì)量檢查；對(duì)于地類范圍不明確或者錯(cuò)誤的情況，有明顯錯(cuò)誤的，室內(nèi)立即修改。但對(duì)于內(nèi)業(yè)把握不準(zhǔn)的，外業(yè)調(diào)查后再作修改。（2）以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，解譯比較明顯、容易判斷的線狀地物、林地、居民地以及較大的河流、湖泊，無(wú)法判斷的地方作好標(biāo)注，進(jìn)行全野外調(diào)查以及對(duì)解譯的地類圖斑進(jìn)行全野外核實(shí)和補(bǔ)充，與權(quán)屬調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，依據(jù)影像調(diào)繪在工作底圖上。將地物屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。（3）外業(yè)作業(yè)時(shí)對(duì)于行政村合并情況較多的，但卻與縣民政局提供的村合并和村名稱不符，處理方法就是按民政部門(mén)提供的資料為準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)地行政區(qū)界線與權(quán)屬文件不符時(shí)，應(yīng)簽寫(xiě)新的權(quán)屬協(xié)議。

實(shí)踐證明，對(duì)于丘陵、山區(qū)面積較大的區(qū)域土地調(diào)查的作業(yè)方法采用該文設(shè)計(jì)的方案，既先對(duì)影像進(jìn)行分類，能充分在室內(nèi)預(yù)判的影像，先在室內(nèi)充分判讀，對(duì)于影像比較模糊的圖幅，采用部分預(yù)判的方法理，這樣在室內(nèi)節(jié)省了時(shí)間，在野外也有減少了工作量，在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，既提高了效率，又保證了質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 來(lái)麗芳. 淺談第二次全國(guó)土地調(diào)查縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)流程[J].科技資訊，2009（S1）：54-56.

篇7

關(guān)鍵詞 土地調(diào)控；指標(biāo)配置；交易意愿；三省兩市

中圖分類號(hào) F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)11-0092-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.016

土地指標(biāo)調(diào)控，在特定歷史階段的確對(duì)稀缺性資源尤其是耕地資源的配置起到一定的保護(hù)作用［1-2］。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化的迅速推進(jìn)，源于計(jì)劃體制下的指標(biāo)體系不斷遭受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：2000年5個(gè)省區(qū)就已突破上輪規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地總量指標(biāo)，2001年底22個(gè)省區(qū)耕地保有量跌破2010年的規(guī)劃指標(biāo)，隨后2002年全國(guó)建設(shè)用地總量達(dá)到0.39×10 8 hm 2，提前8年突破2010年的規(guī)劃指標(biāo)［3-4］。遺憾的是，新一輪規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)能突破傳統(tǒng)指標(biāo)層層行政分配的機(jī)制，雖然將土地規(guī)劃指標(biāo)分為約束性和預(yù)期性兩類，共計(jì)15項(xiàng)指標(biāo)。并強(qiáng)調(diào)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在15項(xiàng)指標(biāo)中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，是規(guī)劃目標(biāo)的具體化，反映了土地利用管理核心指標(biāo)之一［5］。然而，據(jù)筆者參與的調(diào)查和規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，一方面有些地方的建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地量等指標(biāo)已經(jīng)突破新一輪規(guī)劃的近期目標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)在數(shù)量上雖然勉強(qiáng)湊夠，但是質(zhì)量令人堪憂；而另一方面有些地方除調(diào)控指標(biāo)外，還余有較多的高質(zhì)量一般農(nóng)田（如東北地區(qū)）?？梢?jiàn)，新一輪土地指標(biāo)配置并沒(méi)能充分考慮市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)實(shí)可操作性令人擔(dān)憂。因此，有必要在評(píng)價(jià)現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控績(jī)效和調(diào)查管理者意愿的基礎(chǔ)上，探尋我國(guó)土地指標(biāo)配置的合理機(jī)制。

針對(duì)土地指標(biāo)配置存在的問(wèn)題，眾多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)深入研究。如：有研究者認(rèn)為土地規(guī)劃的目標(biāo)在于對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)控、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，我國(guó)土地規(guī)劃失控的原因之一就是缺少市場(chǎng)評(píng)價(jià)的工具和方法［6-8］；另有學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的多元變動(dòng)［1,9-11］；就具體改革路徑而言，有學(xué)者提出變指令性控制指標(biāo)為預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，增加控制指標(biāo)的彈性，引入市場(chǎng)機(jī)制等［1,3,12］；也有學(xué)者提出基本農(nóng)田易地有償代保、折抵指標(biāo)有償調(diào)劑等［13-15］。以上學(xué)者的研究成果具有重要的參考價(jià)值，本文與其研究不同的是，結(jié)合新一輪規(guī)劃實(shí)踐，引入意愿調(diào)查方法，試圖探索土地指標(biāo)配置過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的作用，尋求實(shí)現(xiàn)“帕累托”配置改進(jìn)的方向和策略。需要特別說(shuō)明的是，由于土地指標(biāo)交易或異地調(diào)劑現(xiàn)實(shí)是存在的，然而市場(chǎng)遠(yuǎn)不夠成熟。因此，本研究的基本出發(fā)點(diǎn)是，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談了解管理者對(duì)土地指標(biāo)的認(rèn)知情況及其交易運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)障礙，為土地指標(biāo)配置完善和公共政策調(diào)整提供參考。

1 樣本點(diǎn)概況

1.1 樣本點(diǎn)的選擇及調(diào)查方法

1.1.1 樣本點(diǎn)的選擇

本研究選擇江蘇、遼寧和安徽三個(gè)省以及江蘇南京和鹽城兩個(gè)市作為調(diào)查、訪談的樣本區(qū)域，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：其一，從橫向上看，江蘇、遼寧同屬于沿海地帶，兩者在土地利用結(jié)構(gòu)和宏觀政策方面具有一定的相似性，且兩者存在指標(biāo)市場(chǎng)化配置的雛形，而安徽作為農(nóng)村的前沿和中西部的典型代表，雖然尚無(wú)指標(biāo)交易，但農(nóng)地資源相對(duì)豐富且與江蘇直接接壤，為指標(biāo)跨省調(diào)劑提供可能，因此，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行深入探索能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域提供參考；其二，從縱向上分析，江蘇省情與國(guó)情極為相似，蘇南、蘇中和蘇北現(xiàn)實(shí)情況可以說(shuō)是全國(guó)區(qū)域差異的濃縮，并且南京、鹽城分別為指標(biāo)交易的發(fā)送和接收區(qū)，深入研究區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行情況，在滿足規(guī)劃分層控制的同時(shí)，對(duì)全國(guó)指標(biāo)市場(chǎng)化配置改革具有借鑒意義；其三，從研究可行性上考慮，筆者已經(jīng)在該區(qū)域進(jìn)行過(guò)調(diào)查研究和規(guī)劃實(shí)踐，積累了不少基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檠芯宽樌_(kāi)展提供重要資料支撐。

1.1.2 調(diào)查方法

考慮調(diào)查對(duì)象（國(guó)土部門(mén)工作人員）對(duì)研究問(wèn)題認(rèn)知的差異性，為使調(diào)研結(jié)果更接近真實(shí)情況，本研究將調(diào)查對(duì)象分為兩種類型：熟悉型和了解-陌生型；前者主要從事此方面的相關(guān)工作，對(duì)本研究?jī)?nèi)容較為熟悉，這種類型的樣本主要集中在國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃、耕保等行政處室以及信息中心、規(guī)劃院等事業(yè)單位；后者一般較少?gòu)氖麓朔矫娴南嚓P(guān)工作，因此對(duì)本研究?jī)?nèi)容相對(duì)陌生，但由于具有較多接觸土地管理工作的優(yōu)勢(shì)，一般接受本研究?jī)?nèi)容比其他部門(mén)要快、而且所做出的判斷也比其他部門(mén)要相對(duì)準(zhǔn)確、可靠，這種類型的樣本主要集中在國(guó)土部門(mén)的辦公室、法規(guī)等行政處室以及機(jī)關(guān)服務(wù)、宣傳中心等事業(yè)單位。

對(duì)應(yīng)兩種不同類型的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查過(guò)程采用兩種不同的調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查和訪談?wù){(diào)研。前者主要以問(wèn)卷的形式調(diào)查熟悉型的對(duì)象，該調(diào)查結(jié)果一般具有直接應(yīng)用價(jià)值；后者主要以訪談、交流的形式調(diào)查了解-陌生型的對(duì)象，該訪談?wù){(diào)查具有較高的參考價(jià)值。

1.2 樣本點(diǎn)分布及基本情況

1.2.1 樣本點(diǎn)分布

在2009年6月預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別于2009年9月和2010年3月赴樣本區(qū)域進(jìn)行兩次深入調(diào)查，獲得問(wèn)卷461份，其中有效問(wèn)卷427份（見(jiàn)下表1）。在有效問(wèn)卷中，省級(jí)層面樣本數(shù)占59.01%，其中江蘇省占21.78%，安徽省占20.37%，遼寧省占16.86%。市級(jí)層面樣本數(shù)占40.99%，其中南京市占22.72%，鹽城市占18.27%；國(guó)土資源廳（局）行政處室的問(wèn)卷數(shù)量為214份，直屬事業(yè)單位的問(wèn)卷數(shù)量為213份。

1.2.2 樣本點(diǎn)基本情況

調(diào)查樣本中，熟悉型的調(diào)查對(duì)象276位，占被調(diào)查總數(shù)的64.64%；了解-陌生型的調(diào)查對(duì)象151位，占被調(diào)查總數(shù)的35.36%。調(diào)查樣本點(diǎn)的基本情況見(jiàn)下表2。

2 現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)

總體判斷，大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控效果是積極的，但尚存在分配不科學(xué)且剩余可支配指標(biāo)不足，過(guò)于剛性、執(zhí)行起來(lái)阻力較大等問(wèn)題；雖然省內(nèi)存在指標(biāo)交易，但多農(nóng)地指標(biāo)交易，建設(shè)用地指標(biāo)交易案例較為少見(jiàn)，且區(qū)域差異顯著。

2.1 大部分人員對(duì)土地指標(biāo)調(diào)控效果較為認(rèn)可

在收回的427份有效問(wèn)卷中，有343位被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行土地管理指標(biāo)調(diào)控效果予以支持，占調(diào)查、訪談總數(shù)的80.33%，其余19.67%的人員認(rèn)為調(diào)控效果不盡理想，詳見(jiàn)下表3。認(rèn)可土地管理指標(biāo)調(diào)控效果的工作人員主要基于耕地保護(hù)和國(guó)家糧食安全的考慮。而被調(diào)查、訪談的人員選擇調(diào)控效果不盡理想的主要原因有兩個(gè)：其一，指標(biāo)分配不科學(xué)且剩余可支配指標(biāo)不足；其二，下達(dá)指標(biāo)過(guò)于剛性，執(zhí)行起來(lái)阻力較大。

值得一提的是，本研究在調(diào)查期間正是土地利用總體規(guī)劃修編和國(guó)土資源大調(diào)查工作開(kāi)展之際，被調(diào)查者普遍感到缺乏準(zhǔn)確現(xiàn)勢(shì)的土地?cái)?shù)據(jù)是上輪土地利用總體規(guī)劃難以有效實(shí)施的重要原因，這也驗(yàn)證了部分學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真的研究結(jié)論［1,3,16］。如果耕地保護(hù)和建設(shè)用地指標(biāo)建立在失真的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，其后果必然是規(guī)劃的失靈，用地行為的混亂?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，大多被調(diào)查者迫切希望能夠采用第二次土地詳查數(shù)據(jù)做好新一輪的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上合理配置耕地和建設(shè)用地指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)多省內(nèi)交易，建設(shè)用地指標(biāo)交易較為少見(jiàn)

根據(jù)本研究調(diào)查及已有研究［14-16］判斷，無(wú)論是東部地區(qū)的江蘇、遼寧、浙江和廣州等省，還是中部地區(qū)的安徽省均不存在建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)調(diào)劑或交易現(xiàn)象。由此推斷，土地指標(biāo)可能在交易性質(zhì)上存在差異，耕地和基本農(nóng)田等保護(hù)型指標(biāo)存在交易的可能，建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地等發(fā)展型指標(biāo)現(xiàn)實(shí)交易的可能性很小。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這種差異性與現(xiàn)任地方管理者的“理性”選擇有關(guān)，保護(hù)型指標(biāo)主要兼顧的是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全問(wèn)題，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)任政府官員考核相關(guān)性較弱，而發(fā)展型指標(biāo)主要支撐近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方社會(huì)發(fā)展，與政府官員考核直接相關(guān)，是地方政府更為關(guān)心的問(wèn)題；另外，由于保護(hù)型指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)某一時(shí)點(diǎn)的規(guī)模，其過(guò)程和空間位置管理薄弱，這為指標(biāo)的人為干預(yù)提供方便和可能。這種情況下，欠發(fā)達(dá)的地方政府很可能利用本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)保護(hù)型指標(biāo)交易獲取資本，從而支持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；而相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往選擇通過(guò)轉(zhuǎn)移耕地和基本農(nóng)田等剛性指標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的發(fā)展空間和載體。

2.3 指標(biāo)交易規(guī)模和價(jià)格的區(qū)域差異顯著

區(qū)域資源稟賦、發(fā)展水平的客觀差異和完善市場(chǎng)機(jī)制的主觀態(tài)度，決定了土地指標(biāo)區(qū)域交易規(guī)模及價(jià)格存在較大差別。根據(jù)調(diào)查匯總結(jié)果，橫向上比較發(fā)現(xiàn)，江蘇省年均交易規(guī)模為5 626.40 hm 2，是遼寧省交易量1 173.33 hm 2的4.79倍，前者交易價(jià)格為12.01萬(wàn)元/hm 2，約為后者交易價(jià)格7.53萬(wàn)元/hm 2的1.59倍。理論上判斷，只要價(jià)格存在差異，就有交易的動(dòng)力，即假設(shè)江蘇和遼寧兩省的土地資源是同質(zhì)的，同時(shí)不考慮現(xiàn)行制度的約束，將江蘇省更多的耕地保護(hù)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到遼寧省能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托”改進(jìn)?？v向上分析發(fā)現(xiàn)，即使在江蘇省內(nèi)部，土地指標(biāo)交易規(guī)模及價(jià)格也存在較大差異，從規(guī)模上看，交易規(guī)模最大的鹽城市高達(dá)2 284.71 hm 2（指標(biāo)調(diào)入），而南通、揚(yáng)州和泰州三市不存在指標(biāo)交易；從價(jià)格上來(lái)看，鹽城市交易價(jià)格為8.62萬(wàn)元/hm 2，南京市交易價(jià)格為13.49萬(wàn)元/hm 2，這種價(jià)格差異也為進(jìn)一步交易提供動(dòng)力。必須說(shuō)明的是由于問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮調(diào)研可行性和獲取數(shù)據(jù)科學(xué)性，指標(biāo)交易規(guī)模和價(jià)格采用“橫線+選項(xiàng)”的形式展開(kāi)，首先要求最好在橫線直接填寫(xiě)真實(shí)交易規(guī)?；騼r(jià)格，而區(qū)間型選項(xiàng)僅作參考，但收回的有效問(wèn)卷中有413份（占總問(wèn)卷的96.49%）直接選擇參考選項(xiàng)。因此，該部分規(guī)模和價(jià)格是筆者對(duì)收回問(wèn)卷整理、匯總后，采用模型（1）進(jìn)行量化折算的平均值。

式中，n、i分別表示選項(xiàng)總數(shù)和次數(shù)；Qupi、Qdowni分別表示該上下限規(guī)?；騼r(jià)格；Ni表示所選該項(xiàng)人員數(shù)。

另外，本調(diào)查匯總結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了譚峻、張蔚文等學(xué)者關(guān)于指標(biāo)交易差異明顯和市場(chǎng)配置效率改善的研究結(jié)論。如譚峻等人的調(diào)研結(jié)果表明，2001年浙江省基本農(nóng)田跨縣有償調(diào)劑總量為24 750 hm 2，代保金額為4.45億元，最高達(dá)2.8萬(wàn)元/hm 2，最低為1.5萬(wàn)元/hm 2，前者是后者的1.39倍。而張蔚文等人指出，在邊際收益拉平效應(yīng)的作用下，指標(biāo)有償交易能夠在一定程度上提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用的“帕累托”改進(jìn)［14-15］。

2.4 指標(biāo)交易有待進(jìn)一步市場(chǎng)化

首先，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)土地指標(biāo)交易基本認(rèn)可，但不支持全面推行。調(diào)查結(jié)果顯示，有74.24%的人員認(rèn)可現(xiàn)行土地指標(biāo)交易，其余25.76%的人員認(rèn)為指標(biāo)交易會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。支持土地指標(biāo)交易的被調(diào)查者認(rèn)為其能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供更廣闊的空間、或有利于土地資源利用整體效率提高和集約水平提升；認(rèn)為土地管理指標(biāo)交易不盡理想的主要原因是土地市場(chǎng)不完善，指標(biāo)交易會(huì)降低土地資源質(zhì)量，見(jiàn)表4。

其次，考慮現(xiàn)行制度安排和政策約束（土地管理法及實(shí)施條例規(guī)定耕地和基本農(nóng)田省內(nèi)平衡，不能突破省級(jí)界限），本研究進(jìn)一步調(diào)查了土地指標(biāo)交易突破省級(jí)界限的態(tài)度或認(rèn)知，調(diào)研結(jié)果得出的一個(gè)基本判斷是，多數(shù)人員對(duì)土地指標(biāo)交易突破省級(jí)界限勉強(qiáng)認(rèn)可。57.38%的人員支持指標(biāo)跨省交易，而且其中有34.89%人員是在政策允許的假設(shè)前提下做出的選擇；其余42.62%的人員對(duì)指標(biāo)跨省交易表示反對(duì)，其中有33.49%人員表示反對(duì)的主要理由是政策要求耕地保護(hù)省內(nèi)平衡，而4.92%的認(rèn)為無(wú)論怎么調(diào)劑都不會(huì)增加土地總面積，因此指標(biāo)跨省交易意義不大，另外4.22%的人員選擇反對(duì)指標(biāo)跨省交易主要理由是，跨省交易會(huì)進(jìn)一步降低土地資源質(zhì)量，見(jiàn)下表5。所以，現(xiàn)行制度安排和政策約束是土地指標(biāo)不能跨省調(diào)劑的主要原因，當(dāng)然擔(dān)心土地資源質(zhì)量下降和總面積制約也是其考慮的重要因素。由此可見(jiàn)，土地指標(biāo)交易已基本得到認(rèn)可，但缺少規(guī)范的市場(chǎng)和相應(yīng)的制度支撐，土地指標(biāo)市場(chǎng)化配置有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

3 新一輪土地指標(biāo)交易意愿調(diào)查

3.1 現(xiàn)行政策框架下土地指標(biāo)交易意愿

在現(xiàn)行政策框架下被調(diào)查人員普遍認(rèn)為本區(qū)域需要進(jìn)行指標(biāo)交易。如下表6所示， 99.53%的人員不反對(duì)本區(qū)域指標(biāo)交易，其中92.27%的人員明確表示耕地（含基本農(nóng)田）和建設(shè)用地（含新增占用耕地，下同）都需要異地交易，7.26%的人員選擇耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等部分指標(biāo)進(jìn)行交易?？梢?jiàn)，被調(diào)查者絕大多數(shù)支持指標(biāo)跨區(qū)交易，而且更希望基本農(nóng)田和建設(shè)用地兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)交易。這從邏輯上也不難理解，因?yàn)榈胤秸疄樽非驡DP短期快速增長(zhǎng)，往往希望獲得更多發(fā)展型（建設(shè)用地）指標(biāo)的支持，盡力規(guī)避保護(hù)型（耕地和基本農(nóng)田）指標(biāo)的制約。

由于絕大多數(shù)人員和地區(qū)都希望本區(qū)域土地指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)交易，并且大都選擇獲得更多發(fā)展型指標(biāo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)避保護(hù)型指標(biāo)約束的策略，本研究進(jìn)一步調(diào)研并深入分析后發(fā)現(xiàn)，這種指標(biāo)交易意愿在現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到均衡，理由有三：其一，理論上分析判斷，既然絕大部分人員和地區(qū)都有進(jìn)行指標(biāo)交易的強(qiáng)烈需求或意愿，由于土地總面積和指標(biāo)總量一定，滿足這種需求或意愿的供給必然很少，也就是說(shuō)愿意承擔(dān)更多耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任并貢獻(xiàn)出較多建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域很難尋覓，因此不具備供需均衡的前提條件。其二，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)不愿意承擔(dān)更多的耕地保護(hù)任務(wù)，即使在耕地資源相對(duì)較為豐富的安徽和蘇北地區(qū)也逐漸覺(jué)醒，一方面，他們意識(shí)到承擔(dān)過(guò)多的耕地和基本農(nóng)田責(zé)任對(duì)地方發(fā)展有制約作用，另一方面他們認(rèn)為目前缺乏合理的市場(chǎng)交易機(jī)制，現(xiàn)實(shí)生活中交易價(jià)格往往是需求方積極聯(lián)絡(luò)、攻關(guān)主要負(fù)責(zé)人而私下敲定交易價(jià)格，這種價(jià)格很難表達(dá)承擔(dān)更多保護(hù)責(zé)任的貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期均衡狀態(tài)較難維護(hù)。第三，相關(guān)研究證實(shí)［14］，從發(fā)展趨勢(shì)看，在現(xiàn)行政策框架下，希望將基本農(nóng)田移出本行政轄區(qū)的委托方越來(lái)越多，委托量也越來(lái)越大，而愿意承擔(dān)者即者卻越來(lái)越少。因各地資源都十分有限，交易價(jià)格不合理，代保金額過(guò)低、代保無(wú)期限等因素制約，最后能真正落實(shí)的異地代保量有下降趨勢(shì)，因此指標(biāo)交易均衡狀態(tài)較難達(dá)到。

由此可見(jiàn)，伴隨地方政府土地指標(biāo)交易或調(diào)劑的選擇和規(guī)避意識(shí)覺(jué)醒，迫切需要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展差異較大的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行土地管理觀念、創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)控機(jī)制和完善土地市場(chǎng)交易體系，進(jìn)而縮小發(fā)展型指標(biāo)與保護(hù)型指標(biāo)之間的邊界收益差值（最好實(shí)現(xiàn)兩類指標(biāo)的邊際收益相等），將是未來(lái)土地政策調(diào)整和關(guān)注的重點(diǎn)之一。

3.2 政策調(diào)整前后土地調(diào)控指標(biāo)交易意愿變化

按照縮小發(fā)展型與保護(hù)型指標(biāo)之間邊界收益的要求，本研究通過(guò)假設(shè)現(xiàn)行政策調(diào)整或轉(zhuǎn)變的幾種情景，進(jìn)一步考察指標(biāo)交易意愿變化情況，以便為土地政策創(chuàng)新提供參考和依據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)交易意愿的前后差異分別為4.51%、0.48%、4.11%和5.31%，除新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)交易意愿的前后變化超過(guò)5%外，其他意愿變化基本上符合理論預(yù)期，進(jìn)一步支撐本調(diào)研的可靠性。

從表7可以看出，政策調(diào)整后指標(biāo)交易意愿會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，但變化方向和幅度不盡一致。觀察保護(hù)型指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，耕地保護(hù)政策從省內(nèi)總量動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整為全國(guó)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)平衡、由市場(chǎng)定價(jià)跨省區(qū)交易后，耕地保護(hù)指標(biāo)交意愿增加11.5%，說(shuō)明突破省級(jí)界線和由市場(chǎng)定價(jià)對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)交易具有推動(dòng)作用；基本農(nóng)田變動(dòng)由國(guó)務(wù)院審批調(diào)整為省廳審批并報(bào)國(guó)土部備案后，基本農(nóng)田指標(biāo)交易意愿減少47.17%，說(shuō)明國(guó)務(wù)院是否審批對(duì)基本農(nóng)田交易意愿具有顯著影響。理論上判斷，一般由前者審批的成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，又加上兩者偏好不同（前者偏好國(guó)家糧食安全，后者更偏好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展），因此若后者具有審批權(quán)限，“理性”的地方政府往往通過(guò)基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)調(diào)整并獲得省廳支持以置換發(fā)展空間、而不會(huì)選擇支付較高費(fèi)用進(jìn)行指標(biāo)交易，不過(guò)這種形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)耕地質(zhì)量提升不利。雖然政策調(diào)整過(guò)程中，耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)交易意愿變化的方向和幅度不同，但從國(guó)家層面考慮，兩者有著共同的前提：生產(chǎn)能力（產(chǎn)能）不能降低，因此保護(hù)耕地綜合產(chǎn)能將是未來(lái)土地政策調(diào)整的重要方向之一。而基本農(nóng)田審批權(quán)的下發(fā)，將會(huì)激勵(lì)地方政府通過(guò)調(diào)整其空間布局置換發(fā)展空間，往往忽視其質(zhì)量建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不利于糧食安全維護(hù)，因此未來(lái)土地政策應(yīng)該向增加基本農(nóng)田布局調(diào)整成本和提升產(chǎn)出能力上轉(zhuǎn)變。

比較發(fā)展型指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地指標(biāo)配置從計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，交易意愿減少33.50%，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善對(duì)建設(shè)用地增量具有抑制作用；而新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)從占補(bǔ)平衡向在異地補(bǔ)充等量產(chǎn)能耕地后、再由市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變過(guò)程中，交易意愿增加7.91%，說(shuō)明先補(bǔ)后占和市場(chǎng)機(jī)制的引入并沒(méi)能扭轉(zhuǎn)新增建設(shè)占用耕地的交易意愿。雖然市場(chǎng)機(jī)制的引入沒(méi)能降低新增建設(shè)占用耕地跨區(qū)調(diào)劑的意愿，但卻有效遏制了建設(shè)用地總量交易的需求，對(duì)建設(shè)用地集約水平的提升有著較大的推動(dòng)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)定價(jià)一般高于人為或政策定價(jià)（見(jiàn)表8），因此引入市場(chǎng)機(jī)制后會(huì)明顯增加發(fā)展型指標(biāo)的交易成本，理論上判斷，當(dāng)這種交易成本超過(guò)建設(shè)用地存量盤(pán)活或置換成本時(shí)，地方政府不如盤(pán)活本地區(qū)低效、閑置存量土地或加大

4 調(diào)研結(jié)果和結(jié)論

(1)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，雖然80.33%的人員對(duì)現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控效果表示認(rèn)可，74.24%的人員支持現(xiàn)行指標(biāo)進(jìn)行交易，但指標(biāo)交易在區(qū)域性、類型或性質(zhì)、規(guī)模和價(jià)格等方面差異較大。

(2)意愿調(diào)查顯示，99.53%的人員不反對(duì)本區(qū)域指標(biāo)跨區(qū)交易，其中92.27%的人員明確表示耕地和建設(shè)用地都需要異地交易，并且大都選擇獲得更多發(fā)展型指標(biāo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)避保護(hù)型指標(biāo)約束的策略。

(3)分析比較發(fā)現(xiàn)，雖然各方指標(biāo)交易意愿在現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到均衡，但是土地政策調(diào)整對(duì)保護(hù)型指標(biāo)交易意愿變化具有顯著影響，而對(duì)發(fā)展型指標(biāo)交易意愿變化影響相對(duì)較小，其政策啟示為，指標(biāo)配置交易機(jī)制的建設(shè)和完善，對(duì)發(fā)展型指標(biāo)配置效率提升具有重要意義。

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Land Index Allocation Analysis Based on the Investigation of Managers’ Knowledge

LI Xiao shun1,2 QU Fu tian 2 ZHANG Shao liang 1

(1. China University of Mining and Technology, Jiangsu Key Laboratory of Resources

and Environmental Information Engineering, Xuzhou Jiangsu 221116, China;2. Nanjing Agricultural University China Centre for Land Policy Research, Nanjing Jiangsu 210095, China）

篇8

【關(guān)鍵詞】污染場(chǎng)地；土壤環(huán)境；修復(fù)技術(shù)

1 我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境現(xiàn)狀

一直以來(lái)，由于受到各方面因素的影響和制約，使得我國(guó)并未對(duì)污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，致使土壤修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處理等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的工作目標(biāo)，階段性的目標(biāo)則更是無(wú)從談起，由此直接導(dǎo)致了土壤環(huán)境管理工作不規(guī)范，修復(fù)效果欠佳，有關(guān)方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，我國(guó)在相關(guān)方面的立法、行政管理、數(shù)據(jù)調(diào)查以及修復(fù)技術(shù)等方面的投入較為薄弱，這也是導(dǎo)致污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理不到位的主要原因。目前，國(guó)家對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在以下不足之處：其一，管理比較隨意。由于立法部門(mén)及行政部門(mén)對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的監(jiān)管工作重視程度不足，使得管理工作存在較強(qiáng)的隨機(jī)性，缺乏明確的目標(biāo)；其二，規(guī)劃不到位。我國(guó)雖然也針對(duì)部分污染場(chǎng)地的土壤展開(kāi)了相關(guān)的調(diào)查工作，但取得的效果卻差強(qiáng)人意，由于場(chǎng)地土壤特征及分布數(shù)據(jù)庫(kù)未能及時(shí)構(gòu)建，致使監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的依據(jù)，難以對(duì)污染場(chǎng)地的土壤治理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局；其三，修復(fù)工程的示范性作用不強(qiáng)。在過(guò)去的幾年里，國(guó)內(nèi)一些主要城市紛紛開(kāi)展了對(duì)化工廠、焦化廠等場(chǎng)地的環(huán)評(píng)和修復(fù)工作，但此類工程絕大多數(shù)都是為了滿足城市土地?cái)U(kuò)張之需，不具備示范性的作用；其四，資金嚴(yán)重缺乏。污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的管理與修復(fù)工作都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支撐，換言之，資金是該項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中不可或缺的重要因素之一。然而，土壤污染具有隱蔽性和滯后性的特征，處置工程的費(fèi)用比較昂貴，想要確保工程的有序進(jìn)行，需要龐大的資金支撐。由于污染場(chǎng)地治理責(zé)任人相對(duì)比較分散，從而導(dǎo)致了兩種后果，一種是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，這在一定程度加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一種結(jié)果就是受到污染的土地?zé)o人管理。

2 污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理修復(fù)對(duì)策

2.1 建立健全修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系

想要從根本上解決污染場(chǎng)地的土壤污染問(wèn)題，就必須構(gòu)建起一套完善的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在這一過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)最新頒布的場(chǎng)地評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)、污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則方面的要求，對(duì)污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境現(xiàn)狀及修復(fù)技術(shù)的實(shí)際水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從污染物的檢測(cè)分析方法、修復(fù)技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而制定出符合我國(guó)具體情況的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來(lái)對(duì)污染場(chǎng)地的治理修復(fù)進(jìn)行規(guī)范。

2.2 加快制定相關(guān)方面的政策法規(guī)

從國(guó)內(nèi)目前的總體情況上看，與污染場(chǎng)地土壤環(huán)境相關(guān)的政策、法規(guī)有所缺失，為此，有必要加快相關(guān)方面法律、法規(guī)的制定，如《土壤污染防治法》等等，以此來(lái)對(duì)污染場(chǎng)地的申報(bào)、調(diào)查、防治、處理、資金保障以及責(zé)任追求等進(jìn)行全面規(guī)定。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確污染場(chǎng)地的責(zé)任范圍及主體，并建立健全與土壤環(huán)境管理有關(guān)的法律制度。一方面應(yīng)當(dāng)建立土壤污染信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解土壤污染的眼中性，使其積極主動(dòng)地參與到防治工作當(dāng)中；另一方面，應(yīng)建立并逐步完善土壤修復(fù)制度，根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則進(jìn)行修復(fù)，從而使被污染的土壤在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)至可利用狀態(tài)。

2.3 加大土壤修復(fù)技術(shù)的研究力度

修復(fù)技術(shù)是解決污染場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題最為有效的途徑之一，鑒于此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)的研究力度，并加強(qiáng)國(guó)際合作，研制開(kāi)發(fā)出一批符合我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)的技術(shù)。同時(shí)，還要加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，加大對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，借此來(lái)為國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的修復(fù)提供先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備支撐。

2.4 構(gòu)建污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)污染場(chǎng)地的調(diào)查工作，以此來(lái)了解并掌握國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地的類型、土壤特征以及重點(diǎn)區(qū)域的分布等信息，同時(shí)，構(gòu)建起全國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為土壤管理工作的有序開(kāi)展提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，這有助于管理工作前瞻性的提高。此外，還應(yīng)加快建立不同類型污染場(chǎng)地的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，為土壤環(huán)境管理自動(dòng)化和信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 實(shí)例分析

3.1 場(chǎng)地概況

廣東一船廠，占地面積約為186700平方米，1999年11月，政府決定在此地興建一個(gè)主題公園，為了支持這個(gè)主題公園項(xiàng)目計(jì)劃，政府決定提供填海土地、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和用地設(shè)施。為此，政府必須對(duì)此船廠進(jìn)行拆除工作。從2001年4月至11月，共歷時(shí)七個(gè)月進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)實(shí)地考察與采樣，工作人員對(duì)該場(chǎng)土層的勘察，下面表一是對(duì)該場(chǎng)地主要的土層特征。

3.2 土壤調(diào)查的技術(shù)要點(diǎn)

合理制定采樣方案，具體包括如下內(nèi)容：擬定具體的采樣位置、現(xiàn)場(chǎng)樣本采集、確定檢測(cè)方法、擬定樣品數(shù)量、描述采樣過(guò)程等等。

（1）采樣布點(diǎn)要點(diǎn)。在采樣布點(diǎn)時(shí)，可根據(jù)不同的場(chǎng)地條件選擇相應(yīng)的方法，如污染分布相對(duì)比較均勻的場(chǎng)地可以采用隨機(jī)布點(diǎn)法；潛在污染較為明確的場(chǎng)地則可采用專業(yè)判斷法；污染分布不均勻或是污染分布范圍較大的場(chǎng)地，可以采用分區(qū)布點(diǎn)法或系統(tǒng)布點(diǎn)法。本案例中采用的是分區(qū)布點(diǎn)法，在廠區(qū)的平面圖上按照50m×50mm進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，每個(gè)單元格內(nèi)布設(shè)1個(gè)采樣點(diǎn)。

（2）采樣方法。在采樣時(shí)，可將土壤分為兩層，即表層土和深層土，并按照?qǐng)龅氐膶?shí)際情況確定采樣深度，若是場(chǎng)地條件相對(duì)比較復(fù)雜，則應(yīng)當(dāng)多分幾層進(jìn)行采樣，這樣能夠使檢測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確。本案例中分三層進(jìn)行采樣，即表層土、中層土和深層土，各層的采樣深入分別為表層0.5m、中層1.5m、深層3m，共采集樣品96個(gè)。

采樣設(shè)備也需要結(jié)合場(chǎng)地條件進(jìn)行選擇，并遵循合理適用的原則。如果是對(duì)原狀土進(jìn)行取樣，則應(yīng)當(dāng)按照土壤類型及污染物理化性質(zhì)等選用如下設(shè)備：劈裂采樣器、套管采樣器或是活塞采樣器。當(dāng)需要對(duì)含有揮發(fā)性污染物的樣品進(jìn)行采集時(shí)，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)樣品的擾動(dòng)，不得對(duì)樣品進(jìn)行混合或均質(zhì)化處理。樣品采集完成后，應(yīng)當(dāng)按照污染物理化性質(zhì)選擇合適的容器進(jìn)行保存，有機(jī)污染土壤的樣品應(yīng)當(dāng)在4℃的條件保存與運(yùn)輸。

3.3 土壤檢測(cè)結(jié)果

由相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果得知，在該場(chǎng)地上存在苯、氯苯、硝基苯，雜填土與粉質(zhì)粘土層的污染相對(duì)比較嚴(yán)重，粉砂夾粉土層的污染比較輕，最大濃度出現(xiàn)在場(chǎng)地的正中心，該區(qū)域原為第二生產(chǎn)車間，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品為硝基苯。

3.4 場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照?qǐng)龅赝寥勒{(diào)查獲取的樣品檢測(cè)結(jié)果，確定粗需要制定土壤中污染物篩選值的種類及霧化毒性參數(shù)，然后運(yùn)用C-RAG中土壤污染物的篩選值，去除掉可以忽略不計(jì)的污染物，在對(duì)超過(guò)土壤篩選值的污染物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為土壤修復(fù)對(duì)策提供依據(jù)。

3.5 土壤修復(fù)對(duì)策的對(duì)比與選擇

在選擇土壤修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)對(duì)如下因素進(jìn)行綜合考慮：對(duì)人體健康與環(huán)保的要求、相關(guān)法律法規(guī)的要求、治理效果的有效性和持久性、總體費(fèi)用、周邊居民的接受性。結(jié)合該污染場(chǎng)地的基本特征以及污染物的具體特點(diǎn)，并對(duì)目前較為常用的土壤修復(fù)技術(shù)進(jìn)行分析，適用于該場(chǎng)地土壤修復(fù)的技術(shù)有以下幾種：化學(xué)氧化技術(shù)、生物通氣技術(shù)、焚燒法、換土法。從技術(shù)的角度上看，可以選用一種最為經(jīng)濟(jì)且有效的技術(shù)；站在工程措施的層面上，則應(yīng)以原位修復(fù)技術(shù)為主，異位修復(fù)技術(shù)為輔，這樣能夠防止二次污染的情況發(fā)生。需要著重闡明的一點(diǎn)是，在啟動(dòng)大規(guī)模土壤修復(fù)工程前，必須對(duì)擬定采用的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，同時(shí)要對(duì)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性加以評(píng)估，只有確保所選用的技術(shù)各個(gè)方面均符合要求，才能進(jìn)行具體的方案設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境問(wèn)題引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注和重視。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，并針對(duì)具體情況，采取合理、可行的管理修復(fù)對(duì)策，只有這樣，才能使土壤環(huán)境的污染問(wèn)題得到有效治理。

篇9

患者，女，79歲，因“反復(fù)心悸、氣促1年余，再發(fā)加重3天伴發(fā)熱”收住院?；颊呓?年余以來(lái)，無(wú)明顯誘因反復(fù)出現(xiàn)心悸、氣促，曾多次住外院治療，曾診斷為“冠心病”，具體用藥不詳。近3天無(wú)誘因上述癥狀再發(fā)，靜時(shí)亦感心悸、氣促，活動(dòng)時(shí)加重，伴顏面及雙下肢浮腫。同時(shí)出現(xiàn)畏寒、乏力、腹痛，發(fā)病后在外院輸液治療(用藥不詳)，癥狀無(wú)減輕，到我院住院。患者近3天進(jìn)飲食減少，尿量稍減少，外觀色黃，大便外觀正常，夜間睡眠差，需半臥位。既往史：近10年曾3次行“膽道手術(shù)”，否認(rèn)藥物過(guò)敏史。入院時(shí)查體；T 39.8℃，P 112次/分，R 20次/分，Bp 100/70mmHg，重病容，神志清楚，口唇、肢端發(fā)紺，顏面稍浮腫，咽部無(wú)充血，雙肺呼吸音粗糙，未聞及干、濕性啰音。心濁音界向左下增大，HR 112次/分，節(jié)律稍不齊，未聞及雜音。全腹軟，臍周有壓痛，無(wú)反跳痛，肝脾未觸及，腸鳴音4次/分。雙下肢踝周稍浮腫。輔檢資料：SpO2 86%～88%。心電圖：①竇性心律不齊；②竇性心動(dòng)過(guò)速；③ST段呈缺血性變化(側(cè)壁)。胸片報(bào)告：①右下肺感染可能；②主動(dòng)脈-普大型心臟。血常規(guī)：白細(xì)胞總數(shù)9.9×109/L，中性粒細(xì)胞85.9%，淋巴細(xì)胞13.6%，紅細(xì)胞總數(shù)3.63×1012/L，血紅蛋白111g/L，血小板177×109/L。嗜酸性粒細(xì)胞計(jì)數(shù)80×106/L。大便常規(guī)RBC 0～1，WBC少量/Hp。初步診斷：①冠心病，心律失常-竇性心律不齊，竇性心動(dòng)過(guò)速，左心室增大，心功能Ⅲ級(jí)，心衰Ⅱ度。②右下肺感染。③腸炎可能。

患者入院后，給吸氧，口服螺內(nèi)酯利尿，硝酸異山梨酯擴(kuò)張冠脈，靜滴氨茶堿平喘，鎂極化液營(yíng)養(yǎng)心肌，阿莫西林舒巴坦，左氧氟沙星抗感染等治療?；颊呷朐旱?天，心悸、氣促較前減輕，體溫37℃，尿量增加不明顯，查腎功、血離子常規(guī)正常。復(fù)查心電圖：竇性心律，偶發(fā)室性早搏。在原治療上給呋塞米針20mg靜注利尿，入院第3天11:55，患者由家屬攙扶上廁所時(shí)，突然出現(xiàn)呼之不應(yīng)，顏面、口唇發(fā)紺，醫(yī)護(hù)人員及時(shí)趕到，查：無(wú)意識(shí)、無(wú)自主呼吸，無(wú)自主心跳，考慮心跳呼吸驟停，迅速抬入急救室，立即給開(kāi)放氣道，氣囊面罩給氧輔助呼吸，胸外心臟按壓。同時(shí)開(kāi)通靜脈。床旁心電圖示：“心室顫動(dòng)”。立即給雙相波除顫儀150焦耳電擊除顫1次，心電監(jiān)護(hù)及心電圖示：竇性心動(dòng)過(guò)速。除顫成功。測(cè)血壓130/80mmHg，12:00給胺碘酮針劑150mg靜注(防止室顫復(fù)發(fā))，12:03靜滴鎂極化液，測(cè)微量血糖98mmol/L，測(cè)SPO2 93%～94%，繼給地塞米松10mg靜注防治腦水腫及全身應(yīng)激反應(yīng)。12∶ 30患者自主呼吸恢復(fù)，神志轉(zhuǎn)清楚，面色、口唇、甲床轉(zhuǎn)紅潤(rùn)，SPO2 98%～99%，搶救成功。急查血離子常規(guī)：鉀33mmol/L，鈉1349mmol/L，鎂081mmol/L。心肌酶正常。存在“低鉀血癥”、“低鈉血癥”。經(jīng)靜脈補(bǔ)充氯化鉀、氯化鈉；靜滴參麥益氣養(yǎng)陰；用20%甘露醇125ml靜滴防治腦水腫，心電監(jiān)護(hù)48小時(shí)，無(wú)室顫復(fù)發(fā)。住院第8天心電圖示：①竇性心律；②QT間期延長(zhǎng)(QT/QTC 448/501ms)。住院第11天復(fù)查血離子常規(guī)：鉀、鈉、氯、鈣、鎂均正常，第12天好轉(zhuǎn)出院。出院后3個(gè)月15天，電話隨訪，患者病情平穩(wěn)，未出現(xiàn)過(guò)心跳呼吸驟停。

討 論

心跳驟停是指各種原因所致的心臟射血功能突然終止。導(dǎo)致心臟驟停的病理生理機(jī)制最見(jiàn)為快速型室性心律失常：心室顫動(dòng)，無(wú)脈性室性心動(dòng)過(guò)速。心臟驟停發(fā)生后，即出現(xiàn)意識(shí)喪失，脈搏消失，呼吸停止，經(jīng)及時(shí)有效的心肺腦復(fù)蘇，部份患者可獲存活［1］，否則將發(fā)生生物學(xué)死亡。由于大多數(shù)非外傷性心臟驟停是由心室顫動(dòng)所致，每延遲1分鐘除顫，生存率下降7%～10%。本病例的特點(diǎn)：①患者為老年人，79歲。②入院心電圖有心肌缺血改變。③初步診斷；冠心病，左心室增大，心功能Ⅲ，心衰Ⅱ度。④存在低鉀血癥，低鈉血癥，肺部感染。⑤上廁所時(shí)突發(fā)心臟驟停，繼而呼吸停止，心電圖示心室顫動(dòng)。前述幾條均可能是室顫的易發(fā)病因素?；颊咴卺t(yī)院內(nèi)出現(xiàn)心臟驟停，有家屬陪護(hù)，目擊現(xiàn)場(chǎng)，呼叫醫(yī)護(hù)人員(早期呼救)，立即搶救：開(kāi)放氣道，人工呼吸(氣囊面罩給氧)，胸外心臟按壓(早期CPR)，同時(shí)開(kāi)通靜脈(早期救治)。及時(shí)查心電圖并接上除顫儀，提示“心室顫動(dòng)”，立即(從心跳驟停開(kāi)始約2分鐘內(nèi))給予電除顫(早期電除顫)，轉(zhuǎn)為竇性心律，之后行相關(guān)治療(心跳驟停后的救治)，患者自主呼吸恢復(fù)，神志轉(zhuǎn)清楚，搶救獲得成功。我們使用新購(gòu)進(jìn)的雙相波除顫儀，用150焦耳能量，僅除顫1次，即轉(zhuǎn)復(fù)。本病例搶救成功的關(guān)鍵，在于遵循《2010美國(guó)心臟協(xié)會(huì)心肺復(fù)蘇及心血管急救指南》，做好新“生存鏈”的5個(gè)環(huán)節(jié)：①早期呼救；②早期CPR；③早期電除顫；④早期救治；⑤心跳驟停后的救治。另外，心力衰竭的患者，用呋塞米利尿后，可能出現(xiàn)低鉀血癥，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)補(bǔ)鉀，以預(yù)防心室顫動(dòng)發(fā)生。

篇10

Abstract: FIDIC contract terms are generally used in civil engineering projects. Combined with a number of engineering practice, this paper made a number of applications of FIDIC contract conditions in the contract management of civil engineering and the content abstract.

關(guān)鍵詞:FIDIC合同條款;土木工程;施工合同管理

Key words: FIDIC contract terms;civil engineering;construction contract management

中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0045-01

1FIDIC合同條款的簡(jiǎn)介

FIDIC是位于瑞士的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱。沿用了ICE合同條款的格式,這些合同條款的重點(diǎn)在于這些條款能適用于國(guó)際工程項(xiàng)目,且其仲載條款是遵循位于巴黎的國(guó)際商會(huì)的規(guī)定。

2FIDIC合同條款的主要條款

FIDIC合同條款分為兩部分:第一部分是通用條款;第二部分是特殊適用條款。FIDIC合同條款通常包括以下內(nèi)容:①誰(shuí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及配套設(shè)施;②業(yè)產(chǎn)和承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡绞?③各方面之間監(jiān)控合同執(zhí)行的程序和安排;④分包商的使用;⑤工程進(jìn)度、工程延長(zhǎng)、完工和交付使用;⑥對(duì)工程延誤、質(zhì)量缺陷及其他末履約項(xiàng)目的措施;⑦付款程序和條件;⑧保險(xiǎn);⑨施工安全;⑩合同變更;???合同終止;???爭(zhēng)議解決的方式和程序。

3FIDIC編寫(xiě)分類

一、定義和解釋;二、工程師和工程師代表;三、轉(zhuǎn)讓和分包;四、合同文件;五、一般義務(wù),;六、勞務(wù);七、材料、工程設(shè)備和工藝;八、暫時(shí)停工;九、開(kāi)工和延誤;十、缺陷責(zé)任;十一、變更、增加和取消;十二、索賠程序;十三、承包商的裝備、臨時(shí)工程和材料;十四、計(jì)量;十五、暫定金額;十六、指定的分包商;十七、證書(shū)和支付;十八、補(bǔ)救措施;十九、特殊風(fēng)險(xiǎn);二十、解除履行;二十一、爭(zhēng)端的解決;二十二、通知;二十三、業(yè)主和違約;二十四、費(fèi)用和法規(guī)的變更;二十五、貨幣及匯率。

4FIDIC合同條款的主要內(nèi)容

4.1 計(jì)量

4.1.1 工程計(jì)量FIDIC合同中的工程計(jì)量是指監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定,對(duì)承包商已完工程量和進(jìn)場(chǎng)材料等進(jìn)行核查和量測(cè),并相應(yīng)檢查工程記錄和圖紙等。①工程量清單中開(kāi)列有工程量?jī)H是該工程項(xiàng)目的估算工程量,它們不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過(guò)程中應(yīng)予以完成的工程和實(shí)際準(zhǔn)確的工程量。②除另有規(guī)定外,工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定通過(guò)計(jì)量來(lái)核實(shí)工程量和確定按合同已完工程的價(jià)值。FIDIC合同條件規(guī)定了相應(yīng)的計(jì)量方法和承包商應(yīng)給予的配合。③工程的計(jì)量應(yīng)以凈值為準(zhǔn),除非合同另有規(guī)定。承包商提交的包括在投標(biāo)書(shū)內(nèi)的每個(gè)總額支付項(xiàng)的分細(xì)目都應(yīng)取得工程師的批準(zhǔn)。工程計(jì)量的方法。一般在工程量清單前言中有明確說(shuō)明。

4.1.2 支付條款經(jīng)工程師或代表簽訂由業(yè)主支付給承包商的工程款,直接關(guān)系到合同總價(jià)及工程投資的控制。①現(xiàn)金流動(dòng)估算表,以供其參考。②由于發(fā)生工程變更影響合同價(jià)格的增減支付問(wèn)題。③計(jì)日工一般是指包括在工程量清單中的上項(xiàng)暫定金額內(nèi)。④工程師指示用暫定金額支付用于完成工程或供應(yīng)貨物、材料、設(shè)備,提供服務(wù)等支付的款項(xiàng)。⑤承包商在每月末應(yīng)提交月結(jié)帳單。⑥發(fā)生緊急補(bǔ)救與搶修工作時(shí),應(yīng)支付費(fèi)用的問(wèn)題。⑦合同價(jià)可隨勞務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等市場(chǎng)漲落面變動(dòng)時(shí)的付款以及由于工程項(xiàng)目所在省的法律、法規(guī)的變更,使承包商的工程費(fèi)用發(fā)生增減時(shí)。均應(yīng)計(jì)入合同價(jià)格之中。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)侳IDIC條款風(fēng)險(xiǎn)定義為一切不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件,因此在FIDIC合同中風(fēng)險(xiǎn)不再只是一個(gè)負(fù)面的概念,在某些情況下風(fēng)險(xiǎn)可能是積極的正面的。因些,項(xiàng)目管理在多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,產(chǎn)生和發(fā)展的FICID合同條件中,對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類并予責(zé)任劃分。

4.2.1 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任FIDIC同條件已明確規(guī)定了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)。若該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并引起工程損害,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后監(jiān)理工程師提出要求時(shí),承包商有義務(wù)進(jìn)行工程修復(fù),所花費(fèi)的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。包括發(fā)下幾種:①特殊風(fēng)險(xiǎn)。②工程還未辦理正常移交手續(xù),業(yè)主提前使用造成工程的損害或損壞。③對(duì)于工程變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、合同缺陷風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見(jiàn)的惡劣自然條件或地下障礙風(fēng)險(xiǎn)等,一般應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

4.2.2 承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任①對(duì)于承包商提供的材料、工程缺陷、施工技術(shù)和方法不完備、臨時(shí)工程倒塌等造成的工程損害,應(yīng)由承包商自費(fèi)負(fù)責(zé)修復(fù)。②對(duì)于單價(jià)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、材料及設(shè)備的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工工藝和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程進(jìn)度與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、因管理不善造成內(nèi)部工人罷工等風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)由承包商承擔(dān)。

4.3 支付證書(shū)在FIDIC合同條款下,共有5種類型的證書(shū),分別是中期支付證書(shū)、初驗(yàn)證書(shū)、終驗(yàn)證書(shū)、最終付款證書(shū)和合同終止時(shí)的評(píng)估證書(shū)。中期支付證書(shū):通常是按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書(shū)。初驗(yàn)證書(shū):在承包商按合同規(guī)定對(duì)已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請(qǐng)后的28d,如檢驗(yàn)合格,工程師可對(duì)申請(qǐng)的整個(gè)工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗(yàn)證書(shū)。終驗(yàn)證書(shū):工程師應(yīng)該在缺陷責(zé)任期過(guò)后28d,在對(duì)所有工程進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)所有缺陷責(zé)任證書(shū)中所列缺陷得到糾正的基礎(chǔ)上,向承包商出具終驗(yàn)證書(shū)。最終支付證書(shū):在出具終驗(yàn)證書(shū)后,工程師必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書(shū)。

4.4 索賠的解決方法工程索賠通常的兩類:第一類是可以根據(jù)合同隨時(shí)解決的;第二類是需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見(jiàn)后提交爭(zhēng)端調(diào)解委員會(huì)或最終提交仲載解決的。為有效處理索賠并盡量減少對(duì)工程合同的負(fù)面音響,最關(guān)鍵的是無(wú)論是工程師代表還是承包商的代表,在整個(gè)合同期間要保存如下全面詳盡的記錄:現(xiàn)場(chǎng)日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報(bào)和月報(bào)、更新的施工計(jì)劃、會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)指令變更指令、圖紙的登記、財(cái)務(wù)卷宗,往來(lái)函電卷宗等,并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報(bào)告及程序性文件。FIDIC合同條款包含了保證合同雙方不承擔(dān)應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的程序。

5結(jié)束語(yǔ)

FIDIC合同條件在土木工程施工合同中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,特別是在工程施工合同中已基本普及。如能靈活與熟練地將《土木工程施工合同條件》(FICID)應(yīng)用到工程實(shí)踐中去,加強(qiáng)對(duì)工程分包、風(fēng)險(xiǎn)的管理、正確處理工程變更、延期、費(fèi)用索賠等爭(zhēng)端問(wèn)題,進(jìn)一步增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制觀念,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理手段來(lái)執(zhí)行過(guò)程中合理使用FIDIC合同進(jìn)行項(xiàng)目管理,可以保護(hù)承包商的權(quán)利和應(yīng)得的利益,合理轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險(xiǎn),從而避免不應(yīng)有的損失,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,還更加緊密結(jié)合我國(guó)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注意了我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和一致。

參考文獻(xiàn):