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篇1

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理條例實(shí)施細(xì)則第一章　總則

第一條　為貫徹實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、《條例》和本實(shí)施細(xì)則，接受文化市場(chǎng)管理部門的監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章　管理部門和管理職責(zé)

第三條　深圳市(以下簡(jiǎn)稱市)文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：

(一)歌廳、舞廳;

(二)營(yíng)業(yè)性文藝演出、時(shí)裝組隊(duì)及表演、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會(huì)辦專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體;

(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營(yíng)業(yè)性播放;

(四)圖書報(bào)刊的二級(jí)批發(fā)及批發(fā)兼零售;

(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;

(六)文物的銷售、展銷及拍賣;

(七)文化娛樂(lè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);

(八)電子游戲機(jī)室;

(九)綜合性游藝。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第四條　區(qū)文化行政管理部門履行對(duì)下列文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政管理職能：

(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所;

(二)音像制品的零售及出租;

(三)圖書報(bào)刊的零售及出租;

(四)美術(shù)字畫的零售;

(五)營(yíng)業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);

(六)桌臺(tái)球室;

(七)單項(xiàng)游藝。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的音像制品的零售、第(七)項(xiàng)等文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第五條　市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。

第六條　文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或超出《文化經(jīng)營(yíng)許可證》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。

第七條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或超出《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營(yíng)行為。

第八條　公安部門負(fù)責(zé)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。

第九條　稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場(chǎng)。

第三章　申辦條件和程序

第十條　申請(qǐng)從事長(zhǎng)期性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)包括下列文件：

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;

(三)設(shè)施、設(shè)備資料;

(四)管理機(jī)構(gòu)及人員配備資料;

(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋使用證明及地址示意圖。

申請(qǐng)人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批呈報(bào)表》。

第十一條　申請(qǐng)從事臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。

第十二條　文化行政管理部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對(duì)須報(bào)市政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十三條　文化行政管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的立項(xiàng)申請(qǐng)或開(kāi)業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不答復(fù)的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。

第四章　管理

第十四條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條　經(jīng)營(yíng)者變更《文化經(jīng)營(yíng)許可證》載明事項(xiàng)的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

第十六條　文化市場(chǎng)管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行年審驗(yàn)證制度。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗(yàn)證手續(xù)。

第十七條　文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)收入中征收一定比例的管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金。

管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時(shí)性文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)繳交。

收取管理費(fèi)及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財(cái)政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，半年內(nèi)未營(yíng)業(yè)的，視為自動(dòng)停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十九條　《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團(tuán)體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》(以下簡(jiǎn)稱《演出許可證》);國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)外、境外的表演團(tuán)體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

表演團(tuán)體進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出時(shí)，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。

第二十條　營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所接納表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。

營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出。

第二十一條　茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。

第五章　稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

第二十二條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。

市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動(dòng)，并對(duì)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。

區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作，并對(duì)區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)報(bào)告市文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。

第二十三條　市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市文化市場(chǎng)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》(以下簡(jiǎn)稱《稽查證》)。

第二十四條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行例行檢查;

(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報(bào)、揭發(fā)，對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查;

(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、設(shè)備及非法物品實(shí)行扣押、查封等必要措施;

(四)對(duì)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條　文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);

(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;

(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。

第二十六條　文化市場(chǎng)稽查人員在工作中不得有下列行為：

(一)以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物;

(三)采用違法手段開(kāi)展工作;

(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者;

(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴(kuò)散證據(jù);

(六)泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。

第六章　稽查程序

第二十七條　文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《稽查證》。

第二十八條　文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。

《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員在《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中做出必要說(shuō)明。

第二十九條　文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財(cái)物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會(huì)同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財(cái)物時(shí)，須填寫《扣押或查封財(cái)物清單》?？垩旱姆欠ㄘ?cái)物一律按規(guī)定登記入庫(kù)，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。

第三十條　文化市場(chǎng)稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對(duì)《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場(chǎng)作出處理。

執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有2名以上文化市場(chǎng)稽查人員在場(chǎng)。

第三十一條　須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十二條　案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

(一)文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄;

(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;

(三)檢查筆錄(含證人筆錄);

(四)對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;

(五)錄音、錄像、攝影材料;

(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第三十三條　案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：

(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;

(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;

(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;

(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條　文化行政管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第三十五條　罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)同時(shí)開(kāi)具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù)。

第三十六條　案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。

《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。

第三十七條　被處罰的當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;或依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十八條　文化行政管理部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。

第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十九條　對(duì)繁榮特區(qū)社會(huì)主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第四十條　對(duì)檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價(jià)值或非法所得總額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條　對(duì)秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場(chǎng)管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、行政晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條　《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個(gè)月。

第四十三條　被吊銷《文化經(jīng)營(yíng)許可證》或《臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。

第四十四條　違反本實(shí)施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，由文化行政管理部門沒(méi)收有關(guān)經(jīng)營(yíng)物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。

偽造或涂改《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬(wàn)元罰款。

第四十五條　違反本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十六條　違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時(shí)辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過(guò)3個(gè)月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十七條　違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費(fèi)和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補(bǔ)繳外，還應(yīng)按日加收2的滯納金;超過(guò)半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第四十八條　違反本實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第四十九條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒(méi)收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。

第五十條　違反本實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十一條　本實(shí)施細(xì)則自之日起施行。

文化市場(chǎng)的基本內(nèi)容概要

所謂 文化市場(chǎng)，是指按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。

是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介。

它必須具備三個(gè)條件：一是要有能供人們消費(fèi)并用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品和活動(dòng);二是要有組織這種活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者和需求者;三是要有適宜的交換條件。

主體

文化市場(chǎng)主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。

篇2

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理目標(biāo);企業(yè)社會(huì)責(zé)任;利潤(rùn);利益相關(guān)者

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)之間并不存在固有的矛盾。社會(huì)責(zé)任不是企業(yè)的負(fù)擔(dān),相反,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

一、財(cái)務(wù)管理且標(biāo)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的矛盾與一致性

(一)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的矛盾

每當(dāng)提起企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,反對(duì)者最大的理由就是:企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。利潤(rùn)是企業(yè)存在的基礎(chǔ),也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動(dòng)力。但是企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,就不可避免地要以一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為代價(jià)。如果企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任超過(guò)了企業(yè)的承受能力,必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的虧損,甚至于導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)論文。

(二)企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是相契合的,企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),并不會(huì)排斥企業(yè)追求正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上很多承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的企業(yè),在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)甚至能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益。企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任給企業(yè)經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)一些影響,這些影響有積極的,也有消極方面的。從短期來(lái)看,社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)會(huì)在一定程度上減少股東財(cái)富,但是從企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看,積極的一面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極一面的。

1.企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠展現(xiàn)企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)在參與社會(huì)活動(dòng)的同時(shí),雖然消耗了部分經(jīng)濟(jì)利益,但是企業(yè)的行為向社會(huì)展現(xiàn)了其是具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。正是因?yàn)槠髽I(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,企業(yè)的目標(biāo)才會(huì)被員工所認(rèn)同,產(chǎn)品才能被更多的消費(fèi)者認(rèn)可,企業(yè)也才會(huì)被社會(huì)所認(rèn)可。企業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可,就能夠創(chuàng)造一個(gè)更加適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。可見(jiàn),企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,展現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠給企業(yè)帶來(lái)一定的廣告效應(yīng)

在企業(yè)的營(yíng)銷管理過(guò)程中,為產(chǎn)品做廣告宣傳是擴(kuò)大銷售的必要手段,廣告費(fèi)用也成為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中一筆較大的支出。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候,往往以企業(yè)的名義直接出資承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè),如教育、扶貧、慈善事業(yè)等等。這樣企業(yè)在廣泛承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也為企業(yè)樹(shù)立了良好的公眾形象,擴(kuò)大了企業(yè)的聲譽(yù)。而企業(yè)的這種公益行為,更容易獲得消費(fèi)者、社會(huì)的認(rèn)可,贏得更高的評(píng)價(jià),獲得比單純的媒體廣告宣傳更高的效益。

(三)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一致性

1.法律強(qiáng)制下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的一致性

我國(guó)《公司法》規(guī)定:“公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”,“公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的一致性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)銷售,主要取決于市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)程度。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,要想從競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益,不僅僅依靠于企業(yè)自身的產(chǎn)品服務(wù),還需要得到消費(fèi)者、社會(huì)的認(rèn)可。消費(fèi)者是企業(yè)的衣食父母,缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)不可能得到公眾的認(rèn)可,最終必然會(huì)被社會(huì),被消費(fèi)者所遺棄,難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)在對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí),雖然會(huì)付出一定的成本,但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)贏得了社會(huì),贏得了消費(fèi)者.增加了企業(yè)的聲譽(yù),這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失及原因

(一)企業(yè)法律意識(shí)淡薄

企業(yè)奉公守法是社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求,也是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)能夠生存的底線。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要依法經(jīng)營(yíng),在滿足社會(huì)需求的同時(shí),維護(hù)各個(gè)利益相關(guān)者的利益。

(二)企業(yè)為了賺錢,不顧消費(fèi)者的利益

三鹿奶粉事件的發(fā)生絕不是偶然的,而是必然的,是企業(yè)為了獲取利潤(rùn),利用免檢制度做出的損害消費(fèi)者健康的重大責(zé)任事件,這起事件反映出我國(guó)企業(yè)目前存在著許多問(wèn)題。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益,這也是其存在的基礎(chǔ)和動(dòng)力,但企業(yè)唯利是圖,超越了法律和道德的約束。三鹿集團(tuán)認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題不大容易被發(fā)現(xiàn),存在一種僥幸心理,放松了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量要求,只注意到了企業(yè)的利潤(rùn)。

(三)企業(yè)推脫責(zé)任,逃避責(zé)任

一個(gè)長(zhǎng)期奉公守法,服務(wù)于社會(huì),以消費(fèi)者為中心,勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才能夠樹(shù)立良好的社會(huì)形象。增加企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。有些企業(yè)在產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候,公眾看到的不是一個(gè)積極承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),而是想盡辦法推脫責(zé)任的企業(yè)。企業(yè)一味地推脫責(zé)任,最終只能導(dǎo)致公眾對(duì)企業(yè)喪失信心,損害企業(yè)努力經(jīng)營(yíng)的社會(huì)形象。

三、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,使企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)

(一)相關(guān)部分法律法規(guī)的完善

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任必然要支付現(xiàn)實(shí)成本,所以不是所有的企業(yè)都能夠從戰(zhàn)略角度來(lái)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,特別是企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的初級(jí)階段。這就要求相關(guān)政府部門應(yīng)合理使用國(guó)際通用并符合本國(guó)國(guó)情的法規(guī)規(guī)章,以作為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束準(zhǔn)則。如我國(guó)的食品安全法規(guī),目前有產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等,具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個(gè),但遺憾的是,由于這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善,存在一定的交叉沖突,同時(shí)又不全面,使得法律中存在漏洞,這些漏洞給了違法企業(yè)可乘之機(jī),削減了法律的懲處力度。

(二)加強(qiáng)宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任,培養(yǎng)“企業(yè)公民”意識(shí)

企業(yè)是社會(huì)的一個(gè)單元,應(yīng)該像公民個(gè)人一樣,成為對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的“社會(huì)公民”。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的淡薄,把社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān),只要有可能避免,企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法地逃避。

篇3

一、關(guān)于《細(xì)則》的適用范圍。本市城近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上因城市建設(shè)需要拆遷的房屋及其附屬物，均適用《細(xì)則》。

二、建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的房屋拆遷許可證由市房地產(chǎn)管理局核發(fā)。但拆遷房屋較多、任務(wù)較大的，也可以根據(jù)工程進(jìn)度分別由用地所在區(qū)縣的房地產(chǎn)管理局核發(fā)房屋拆遷許可證，并報(bào)市房地產(chǎn)管理局備案。

三、拆遷人和被拆遷人簽訂《北京市城市住宅房屋拆遷安置補(bǔ)助協(xié)議書》后，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議。對(duì)被拆遷人的安置需要有過(guò)渡期的，過(guò)渡期滿正式安置時(shí)安置用房的實(shí)際居住面積少于協(xié)議面積兩平方米以上的（含兩平方米）部分，由拆遷人按安置房屋的成本價(jià)格對(duì)被拆遷人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或另行擇房安置。

四、臨時(shí)過(guò)渡的被拆遷居民，其安置人口的年齡計(jì)算以拆遷人通知正式安置的日期為準(zhǔn)。

五、拆遷人或被拆遷人向區(qū)縣房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)裁決拆遷糾紛的，均以房地產(chǎn)管理局公布的規(guī)定拆遷期限期滿第二天開(kāi)始受理。

六、拆遷人與被拆除房屋所有人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其房屋建筑面積由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局測(cè)定。樓房的使用面積與建筑面積的換算方法均按市局京房管改字（1992）第480號(hào)文件和首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市計(jì)劃委員會(huì)、北京市市政管理委員會(huì)（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

七、拆遷人與被拆遷人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人對(duì)被拆遷人不再另行安置。

八、拆遷安置房屋成本價(jià)格的計(jì)算包括以下內(nèi)容：

1.建筑安裝工程造價(jià)；

2.征地、拆遷安置補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)，其中包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、超轉(zhuǎn)人員安置費(fèi)、菜田基金、耕地占用稅、原房作價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)、周轉(zhuǎn)費(fèi)、清理費(fèi)、單位拆遷費(fèi)。

九、對(duì)在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口和正式住房按規(guī)定需增加安置住房但在拆遷范圍外另有其它正式住房的被拆遷戶，安置時(shí)應(yīng)將其在拆遷范圍外的住房面積計(jì)入安置面積。

篇4

關(guān)鍵詞：交通事故責(zé)任；強(qiáng)制保險(xiǎn)；責(zé)任范圍

引言

基于機(jī)動(dòng)車交通事故的為害之烈和機(jī)動(dòng)車事故受害人所處地位之弱，我國(guó)在充分借鑒美、英、德、日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間的充分論證，終于在今年三月三十日頒布了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車交通事故無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度和社會(huì)救助基金制度，借助這一套完整的機(jī)動(dòng)車責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度”)，幫扶居于弱勢(shì)地位的車禍?zhǔn)芎θ?，解決機(jī)動(dòng)車保有者與車禍?zhǔn)芎θ酥g的緊張關(guān)系，預(yù)防和減少機(jī)動(dòng)車交通事故，緩和社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)制度的評(píng)述

我國(guó)2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)第十七條、第七十六條規(guī)定了“機(jī)動(dòng)車道路交通事故無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任”，同時(shí)，《道路交通安全法》又規(guī)定了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度，以分散肇事機(jī)動(dòng)車的保有人過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保證受害人能夠獲得及時(shí)而有效的賠償。為配合《道路交通安全法》的這一原則規(guī)定的實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2006年3月30日頒布了《條例》，它共分七章，分別對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義、辦理的原則、賠償處理等作了規(guī)定。《條例》規(guī)定保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的。在辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，投保人有權(quán)自主選擇具備經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制保險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司。強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一條款和統(tǒng)一責(zé)任限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)還將設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，目的是墊付交通事故中的人身傷亡搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用。

(一)制度的特色

《條例》所建立起來(lái)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度是政府巧妙地借用“市場(chǎng)之手”，加以適當(dāng)?shù)恼呋脑欤瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)正義之目的的成功典范。

之所以說(shuō)“政府借用‘市場(chǎng)之手’”，是因?yàn)樵撾U(xiǎn)種完全由普通的商業(yè)性保險(xiǎn)公司銷售和經(jīng)營(yíng)，并與任意責(zé)任保險(xiǎn)配套使用，是任意責(zé)任保險(xiǎn)的新發(fā)展；之所以說(shuō)“政策化改造”，是因?yàn)檫@種強(qiáng)制保險(xiǎn)雖脫胎于任意責(zé)任保險(xiǎn)，但又不是任意責(zé)任保險(xiǎn)，而是加入了許多公共政策方面的內(nèi)容，主要有：(1)強(qiáng)制締約，機(jī)動(dòng)車的保有人必須投保，而保險(xiǎn)公司對(duì)于符合條件的投保人也必須承保，為了車禍?zhǔn)芎θ四艿玫窖杆俣镜馁r償，在合同期間，雙方均不得隨意解除保險(xiǎn)合同；(2)無(wú)過(guò)錯(cuò)賠付，機(jī)動(dòng)車一方投保了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)之后，對(duì)于車禍之受害人的人身?yè)p害即使沒(méi)有主觀上的過(guò)失，也要在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的責(zé)任限額內(nèi)對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受害第三人進(jìn)行直接賠付；(3)受害人權(quán)利的擴(kuò)張，車禍?zhǔn)芎θ瞬⒉皇侨我鈾C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任保險(xiǎn)的合同當(dāng)事人，但是在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)中，受害人的法律地位得到了極大的提升，其法律地位甚至超過(guò)了被保險(xiǎn)人，成為了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)中的兩大主角之一，而被保險(xiǎn)人則從主角之一變成了配角。也就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)中的受害第三人不但擁有了越過(guò)被保險(xiǎn)人而直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠付保險(xiǎn)金的法定權(quán)利，而且，在特殊情況下還擁有了向社會(huì)救助基金求助的法定權(quán)利，使其權(quán)利的擴(kuò)張達(dá)到了前所未有的程度，這些都是對(duì)“債權(quán)相對(duì)性”原則的突破，是國(guó)家立法基于公共政策的目的而對(duì)“私法自治”原則的限制，這在任意責(zé)任保險(xiǎn)中是不可想象的。此外，國(guó)家基于社會(huì)公益，還在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、被保險(xiǎn)人的范圍和監(jiān)管等方面對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的各方主體的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，確?！败嚨?zhǔn)芎θ说玫郊皶r(shí)而切實(shí)的賠付”的社會(huì)公益目的得以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為完善的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度是借助市場(chǎng)手段，輔之以政策化改造，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障之目的。

(二)制度的優(yōu)勢(shì)

《條例》所確立的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度是對(duì)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任任意保險(xiǎn)這一“私法”制度的“公法化”改造，其優(yōu)勢(shì)十分明顯：其一，它能夠使機(jī)動(dòng)車交通事故的受害人得到及時(shí)而基本的賠償，以解決受害人搶救費(fèi)用上之燃眉之急，體現(xiàn)了以人為本的立法精神，是我國(guó)侵權(quán)賠償上一個(gè)歷史進(jìn)步。其二，它通過(guò)強(qiáng)制廣大機(jī)動(dòng)車的保有人都參加這一保險(xiǎn)，使某一車禍加害人的責(zé)任損失，在全體機(jī)動(dòng)車保有者之間進(jìn)行分散，從而使這一制度從任意責(zé)任保險(xiǎn)的個(gè)體化的“矯正正義”到整個(gè)社會(huì)化的“分配正義”的轉(zhuǎn)變；其三，這一制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率、責(zé)任限額制度，十分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司實(shí)行“保本微利”經(jīng)營(yíng)方針，并加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，這些舉措，實(shí)質(zhì)上是降低了廣大投保人的保費(fèi)水平。它既激勵(lì)機(jī)動(dòng)車保有人的投保熱情，又不損害保險(xiǎn)公司的正當(dāng)利益，實(shí)現(xiàn)了“投保人(機(jī)動(dòng)車保有人)—保險(xiǎn)公司—受害第三人(車禍?zhǔn)芎θ?”之間的利益平衡，促進(jìn)該制度的良性發(fā)展，更有效地維護(hù)了廣大機(jī)動(dòng)車交通事故受害人的切身利益，維護(hù)了交通秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。總之，這一制度堅(jiān)持用市場(chǎng)手段來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益的政策目標(biāo)，做到相關(guān)利益主體之間的制度均衡，既不損害市場(chǎng)主體的效益，又維護(hù)了社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)了“有效率的正義”，堪稱同類制度之典范。

二、制度本身的不足及其完善

然而，“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”，《道路交通安全法》和《條例》的頒布雖然標(biāo)志著我國(guó)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)法律制度已經(jīng)初步建立，但《道路交通安全法》僅有兩條相關(guān)規(guī)定，而《條例》全文也僅有四十多條，且內(nèi)容較粗疏，缺乏可操作性，與其它相關(guān)法律法規(guī)的兼容性也不足，因而，在許多方面都有待進(jìn)一步完善。

(一)被保險(xiǎn)人方面的不足及其完善

1．應(yīng)綜合考察被保險(xiǎn)人的各項(xiàng)因素，正確厘定保險(xiǎn)費(fèi)率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的增加以及汽車價(jià)格的下降，總的汽車擁有量將快速增加，而《道路交通安全法》規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)，因此，可以預(yù)見(jiàn)強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，各大保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)也必將更加激烈。同時(shí)，國(guó)家規(guī)定保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)汽車強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)要保持不贏不虧、略有盈利。保險(xiǎn)公司和有關(guān)部門只有確定盡可能公正、合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，才能降低承保汽車強(qiáng)制保險(xiǎn)的成本，同時(shí)減輕車主的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，使保險(xiǎn)公司自身在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，才能夠保障人們的切身利益、減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。鑒于此，我國(guó)《條例》的第八條雖然明文規(guī)定了根據(jù)被保險(xiǎn)人的交通肇事紀(jì)錄實(shí)行彈性費(fèi)率制，這是我國(guó)立法界的一大突破，但筆者認(rèn)為這還很不夠。希望予以進(jìn)一步完善，加入對(duì)被保險(xiǎn)人一方的性別、年齡、職業(yè)特點(diǎn)、駕齡和駕駛環(huán)境等考慮因素，使彈性費(fèi)率制進(jìn)一步完善。

2．被保險(xiǎn)人的范圍的有關(guān)規(guī)定有待完善

筆者認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)人范圍的認(rèn)定不能過(guò)于機(jī)械。應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故發(fā)生時(shí)的具體情況確定。被保險(xiǎn)人不僅指機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保單中所載明之被保險(xiǎn)人，即指名被保險(xiǎn)人，以及其同居之全體家屬，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)指名被保險(xiǎn)人或其配偶所許可使用其汽車之人，以及對(duì)被保險(xiǎn)汽車之使用負(fù)有法律責(zé)任之任何人，此即額外被保險(xiǎn)人(袁宗蔚，2000)。在特殊情形下，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可能因某一被保險(xiǎn)人對(duì)另一被保險(xiǎn)人有損害賠償責(zé)任而支付保險(xiǎn)金，例如指名被保險(xiǎn)人出借其汽車于鄰居，此鄰居開(kāi)車撞傷指名被保險(xiǎn)人，指名被保險(xiǎn)人可能提出控訴其鄰居所致之傷害，此鄰居為保單承保范圍內(nèi)之額外被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人應(yīng)為鄰居提出抗辯，并支持任何有利于指名被保險(xiǎn)人之判決(袁宗蔚，2000)。再比如，指名被保險(xiǎn)人及其配偶各有一車，兩車發(fā)生碰撞，在此種情形下，配偶一方可能控訴對(duì)方，而保險(xiǎn)人亦當(dāng)提出抗辯(DonDewees，1996)。從理論上講，被保險(xiǎn)人和受害第三人之間并沒(méi)有一個(gè)不可逾越的界限，無(wú)論是指名被保險(xiǎn)人還是額外被保險(xiǎn)人都可以因被保險(xiǎn)汽車在經(jīng)授權(quán)的合格駕駛?cè)笋{駛時(shí)所致的損害而向保險(xiǎn)人主張賠償，從而成為受害第三人。但按照我國(guó)現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)條款，指名被保險(xiǎn)人及其家庭成員是不能視為第三人的。很明顯此條款規(guī)定過(guò)于機(jī)械地理解了被保險(xiǎn)人和第三人的概念，將相當(dāng)一部分人排斥于責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍之外，可能使我國(guó)交通事故保障體系出現(xiàn)盲區(qū)，故筆者主張第三人和被保險(xiǎn)人的確定應(yīng)當(dāng)以交通事故發(fā)生時(shí)為準(zhǔn)。

(二)保險(xiǎn)人方面的不足及其完善

1．應(yīng)縮小保險(xiǎn)人的責(zé)任范圍

縱觀世界各國(guó)的相關(guān)立法，很少將車禍?zhǔn)芎θ说呢?cái)產(chǎn)損失作為機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的范圍。這是因?yàn)?，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的立法宗旨無(wú)非是確保受害人能獲得及時(shí)而基本的補(bǔ)償，為此，各國(guó)均規(guī)定，該受害第三人可直接向機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金，而保險(xiǎn)人不得以對(duì)抗被保險(xiǎn)人的事由去對(duì)抗該受害第三人，且保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)原則是“不賺不賠”的微利保本經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，保險(xiǎn)人的利益受到極大的限制。這是為了社會(huì)公共利益對(duì)保險(xiǎn)人的個(gè)體利益進(jìn)行的一種迫不得已的限制。然而，一個(gè)好的民事法律制度必須在矛盾的雙方建立一種相對(duì)平衡的關(guān)系。為此，各國(guó)法律大都規(guī)定，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人僅對(duì)受害第三人的人身?yè)p失承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而車禍?zhǔn)芎θ说呢?cái)產(chǎn)損失不在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。但遺憾的是，我國(guó)《道路交通安全法》卻將財(cái)產(chǎn)損失也納入了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的賠償范圍，《條例》第二十一條也規(guī)定：“被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司按照被保險(xiǎn)人因過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償……”這無(wú)疑將大大加重保險(xiǎn)公司的責(zé)任負(fù)擔(dān)，并最終通過(guò)較高的保費(fèi)水平，轉(zhuǎn)嫁到廣大投保人身上，反過(guò)來(lái)，又會(huì)影響機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的投保人的自覺(jué)性，從而，從根本上威脅到這一制度的運(yùn)行。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體辦法是：對(duì)財(cái)產(chǎn)損害設(shè)定免賠額(DeductibleFranchise)或共同保險(xiǎn)條款(Coinsuranceclause)。免賠額是指當(dāng)承保事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人只賠償一定數(shù)額以上的損失。共同保險(xiǎn)條款則規(guī)定在事故發(fā)生后，投保人自己必須承擔(dān)損失的一定百分比。免賠額和共同保險(xiǎn)條款是對(duì)保險(xiǎn)賠償金額的一種限制，其意義在于減少小額損失之補(bǔ)償，因?yàn)樾☆~損失的理賠費(fèi)用甚至可能超過(guò)實(shí)際補(bǔ)償金額。免賠額和共同保險(xiǎn)條款的引入可以有效降低賠付率和理賠費(fèi)用，進(jìn)而降低保險(xiǎn)費(fèi)率，所以無(wú)論是對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都具有積極意義。根據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)著重維護(hù)受害人基本權(quán)益的特征，對(duì)人身?yè)p害設(shè)定免賠額或共同保險(xiǎn)條款違背以人為本的理念，且對(duì)人身?yè)p害設(shè)定免賠額可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠請(qǐng)求賠償，受害人可能夸大人身傷害程度，而醫(yī)生和律師也會(huì)鼓勵(lì)受害人增加醫(yī)療服務(wù)而使損失達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)(GarySchwartz，2000)。但對(duì)財(cái)產(chǎn)損失設(shè)定免賠額或共同保險(xiǎn)條款不僅可以減少賠付和降低保費(fèi)，而且可以通過(guò)調(diào)節(jié)免賠額幅度或共同保險(xiǎn)比例起到控制違章，減少事故的防災(zāi)功能。

2．保險(xiǎn)人不保事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)完善

所有保險(xiǎn)合同中皆有不保風(fēng)險(xiǎn)事故之規(guī)定，它起到了從反面確定保險(xiǎn)人之責(zé)任范圍的作用。不保事項(xiàng)系指“依合同約定或法律規(guī)定不予承保之事項(xiàng)，是對(duì)保險(xiǎn)契約上保險(xiǎn)責(zé)任之限制”(袁宗蔚，2000)。有人稱不保事項(xiàng)為免責(zé)事由或除外責(zé)任，廣義的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的不保事項(xiàng)包括不保第三人、不保風(fēng)險(xiǎn)事故和不保損失等。而狹義的不保事項(xiàng)就是機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的不保風(fēng)險(xiǎn)事故。

機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)之主旨是為交通事故受害人提供保障，故其風(fēng)險(xiǎn)事故以交通事故為限。但何謂“交通事故”呢?我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定：“‘交通事故’是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。”可見(jiàn)，交通事故應(yīng)當(dāng)是機(jī)動(dòng)車在道路上行駛時(shí)發(fā)生的致?lián)p事件，而非因機(jī)動(dòng)車上路行駛帶來(lái)的損害，即使是與機(jī)動(dòng)車有其他物理上的聯(lián)系也應(yīng)列為機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的不保事故。但《條例》卻規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例。”筆者認(rèn)為此規(guī)定欠妥，因?yàn)檫@不僅不合理地加重了被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人的責(zé)任，而且有違反《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定之虞，建議將來(lái)在修訂《條例》時(shí)予以刪除。另外，道路交通事故中亦有若干情形為機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的不保風(fēng)險(xiǎn)事故：第一，駕駛資格欠缺的駕駛員駕車所致之交通事故。如尚未取得駕駛執(zhí)照或駕駛執(zhí)照被吊銷的人員肇事；第二，駕駛?cè)斯室庠斐傻慕煌ㄊ鹿?；第三，受害人故意造成的交通事故；第四，因駕駛?cè)诵锞?、吸毒或服用物等原因造成的交通事故；第五，駕駛?cè)嘶虻谌藦氖路缸锘顒?dòng)引發(fā)的交通事故；第六，被保險(xiǎn)人自愿在暫時(shí)或永久對(duì)公眾人士封閉的區(qū)域參加賽車活動(dòng)所致?lián)p害，受害人也是不能獲得無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)機(jī)制的賠償?shù)?。排除這些事故的原因在于，責(zé)任保險(xiǎn)中的交通事故應(yīng)當(dāng)是通常情況下發(fā)生的，而以上情形，或者是當(dāng)事人故意造成事故，或者是當(dāng)事人因嚴(yán)重違法行為引發(fā)事故，或者二者兼而有之。按照保險(xiǎn)原理，故意造成事故或者從事嚴(yán)重違法行為的人是不應(yīng)得到保險(xiǎn)保障的，否則就不利于正確引導(dǎo)人們的行為，造成“鼓勵(lì)”引發(fā)事故或違法犯罪的傾向。另外，當(dāng)事人故意或嚴(yán)重違法的風(fēng)險(xiǎn)也是保險(xiǎn)人在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)難以測(cè)算的，因此應(yīng)當(dāng)將這些事故從機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保障范圍排除出去。當(dāng)然，將這些事故排除在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保障范圍之外，并不等于機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)對(duì)這些事故中的受害者(尤其是無(wú)辜的受害人)采取視而不見(jiàn)的態(tài)度，而是應(yīng)當(dāng)秉承“以人為本”的理念首先為受傷的受害人墊付搶救費(fèi)用。此時(shí)，保險(xiǎn)人實(shí)際上承擔(dān)著一定的社會(huì)保障責(zé)任，是保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)管理功能的體現(xiàn)。當(dāng)然，為平衡當(dāng)事人利益，補(bǔ)償保險(xiǎn)人因此支出的費(fèi)用，法律應(yīng)當(dāng)賦予保險(xiǎn)人于事后向責(zé)任人追償?shù)臋?quán)利。

3．應(yīng)賦予保險(xiǎn)人對(duì)加害第三人的代位求償權(quán)

為了更好地保護(hù)車禍?zhǔn)芎θ说墓嫘阅康?，《條例》第二十條規(guī)定了保險(xiǎn)人在被保險(xiǎn)人因故意或違法導(dǎo)致交通事故時(shí)，仍然有義務(wù)向受害的第三人支付保險(xiǎn)金，但有權(quán)在事后向被保險(xiǎn)人追償，以保障車禍?zhǔn)芎θ四軌虻玫郊皶r(shí)而基本的賠償。這一規(guī)定與任意性的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)相比，實(shí)際上是增加了保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)，因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度也應(yīng)當(dāng)在盡可能的情況下，注意適當(dāng)平衡保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確賦予保險(xiǎn)人對(duì)其他加害人的代位求償權(quán)，以利于機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。具體可作如下規(guī)定：機(jī)動(dòng)車交通事故如果是由被保險(xiǎn)人之外的第三人(即加害第三人)引起的，但依本法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人與該第三人承擔(dān)連帶責(zé)任的，保險(xiǎn)人在給付賠償金額后，應(yīng)代被保險(xiǎn)人向該第三人行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)；但其所請(qǐng)求的數(shù)額應(yīng)以賠償金額為限。如果第三人是被保險(xiǎn)人的家庭成員時(shí)，保險(xiǎn)人無(wú)代位請(qǐng)求權(quán)，但如果機(jī)動(dòng)車交通事故是由該第三人故意引起的，不在此限。

(三)受害第三人方面的不足及其完善

1．應(yīng)確定保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人的協(xié)助義務(wù)

鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家均已承認(rèn)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中受害第三人的直接請(qǐng)求權(quán)，我國(guó)的《道路交通安全法》第七十六條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！边@一規(guī)定是對(duì)受害第三人對(duì)保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)給付直接請(qǐng)求權(quán)的確認(rèn)，是一個(gè)立法進(jìn)步。但筆者認(rèn)為，僅僅規(guī)定了受害第三人的直接請(qǐng)求權(quán)，還要保證該權(quán)利的真正落實(shí)，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人對(duì)受害第三人行使直接請(qǐng)求權(quán)時(shí)的協(xié)助義務(wù)，以增加受害第三人直接請(qǐng)求權(quán)的可操作性。如果離開(kāi)了被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人的配合和幫助，法律關(guān)于受害第三人的直接賠償請(qǐng)求權(quán)只能是一紙空文。因此，相關(guān)立法必須明確保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人的以下職責(zé)和義務(wù)：

(1)在保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人接到受害第三人的索賠請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)毫不遲延地通知對(duì)方，以便對(duì)方進(jìn)行必要的調(diào)查和準(zhǔn)備，可盡快落實(shí)受害第三人的直接賠償請(qǐng)求權(quán)。

(2)在受害第三人行使直接請(qǐng)求權(quán)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確被保險(xiǎn)人的必要協(xié)助義務(wù)，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向受害第三人提供有助于受害第三人的主張權(quán)利所需要的材料。例如：提供保險(xiǎn)單及其條款、保險(xiǎn)人或其人的法定地址、聯(lián)系方式、允許受害第三人核實(shí)的相關(guān)文件、向受害第三人提供索賠所必需的其他材料和文件等等。

(3)保險(xiǎn)人對(duì)受害第三人還應(yīng)當(dāng)負(fù)有注意義務(wù)，即在受害第三人未得到被保險(xiǎn)人賠償之前，保險(xiǎn)人不得向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)賠款。

(4)明文規(guī)定保險(xiǎn)人不適用“排斥說(shuō)明及擔(dān)保原則”。所謂排斥說(shuō)明及擔(dān)保原則，是指機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人不得以普通保險(xiǎn)合同中的對(duì)抗被保險(xiǎn)人的事由(即被保險(xiǎn)人違反了一般保險(xiǎn)合同中的如實(shí)說(shuō)明和擔(dān)保義務(wù))來(lái)對(duì)抗受害第三人對(duì)保險(xiǎn)人的直接賠償請(qǐng)求權(quán)，從而保證了受害第三人能夠得到及時(shí)、可靠的賠償，以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的立法宗旨。而在一般責(zé)任保險(xiǎn)中，如果被保險(xiǎn)人的陳述不實(shí)、隱匿、遺漏、違背擔(dān)?；蚱墼p，保險(xiǎn)人可以終止保險(xiǎn)合同，并拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，但這一原則對(duì)于法定的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)卻不適用(鄭功成，1991)。國(guó)外的機(jī)動(dòng)車輛法定保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)人不得因被保險(xiǎn)人違反保單規(guī)定的賠付先決條件而拒絕承擔(dān)責(zé)任，可惜的是，我國(guó)剛剛頒布的《條例》無(wú)此規(guī)定。因此，筆者建議，我國(guó)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)外法的成功經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)不適用“排斥說(shuō)明及擔(dān)保原則”的規(guī)定。

2．應(yīng)完善受害人的救助基金制度

我國(guó)《道路交通安全法》第七十六條明確規(guī)定要設(shè)立車禍?zhǔn)芎θ说纳鐣?huì)救助基金，以進(jìn)一步擴(kuò)張機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)中的受害第三人的直接賠償請(qǐng)求權(quán)。《條例》第二十三、二十四條也相應(yīng)地規(guī)定了社會(huì)救助基金的適用對(duì)象和基金來(lái)源。但是，筆者認(rèn)為還需要對(duì)基金的管理機(jī)構(gòu)、征收、賠償?shù)葐?wèn)題作出進(jìn)一步的規(guī)定，以保證社會(huì)救助基金的正常運(yùn)作。具體而言，有以下幾個(gè)改進(jìn)措施可供參考：

(1)關(guān)于救助基金來(lái)源渠道問(wèn)題。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，除從保費(fèi)收入、罰款收入和年檢費(fèi)稅收入提取外，還有下列途徑可供考慮：受害人死亡，且無(wú)人繼承的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)賠款；社會(huì)捐贈(zèng)；從燃油稅中提取的金額等。其中最值得采納的就是從燃油稅中提取，該來(lái)源較為可靠且收取便利，同時(shí)繳納燃油稅較多的機(jī)動(dòng)車必然在道路上行駛的時(shí)間更長(zhǎng)，發(fā)生交通事故的概率也更高，要求其承擔(dān)更多的基金份額是合情合理的。從燃油稅中提取還可能使駕駛量比較大的投保人因?yàn)樵黾映杀径鴾p少駕駛。這就會(huì)降低和駕駛量相關(guān)的交通事故。事實(shí)上，新西蘭的“無(wú)過(guò)失保障機(jī)制”就是多征收了2％的汽油稅(JainesHenderson，1999)。我國(guó)可將燃油稅列為基金的主要來(lái)源之一。

(2)明確救助基金的管理機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性社會(huì)中介組織。筆者認(rèn)為，車禍?zhǔn)芎θ说木戎饝?yīng)由非官方或半官方身份的非營(yíng)利性組織來(lái)管理。因?yàn)榫戎饋?lái)源和使用都是出于社會(huì)公益目的，因而不能從中獲利，因此以盈利為目的的保險(xiǎn)公司無(wú)疑是不適合的。而由政府來(lái)管理，無(wú)疑會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并與我國(guó)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的潮流相違背。因此，由非營(yíng)利和非政府性的社會(huì)中介組織來(lái)管理最合適。例如，加拿大安大略省最初由司法部管理，后轉(zhuǎn)由運(yùn)輸部、消費(fèi)者和商業(yè)關(guān)系及金融協(xié)會(huì)管理，現(xiàn)由安大略金融服務(wù)委員會(huì)管理；美國(guó)紐約州則專門成立了“機(jī)動(dòng)車輛事故補(bǔ)償機(jī)構(gòu)”(MotorVehicleAccidentIndeminificationCorporation，縮寫MVAI)負(fù)責(zé)救助基金管理，該機(jī)構(gòu)經(jīng)法律授權(quán)而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方主體。筆者建議，鑒于我國(guó)目前正在大力發(fā)展社會(huì)中介組織，明確賦予了社會(huì)中介組織“介于企業(yè)與政府之間的法律地位”(丁鳳楚，2005)，我國(guó)由社會(huì)中介組織來(lái)管理救助基金較為適宜。

3．應(yīng)建立對(duì)受害人的“暫付款制度”

我們知道，在發(fā)生了道路交通事故之后，對(duì)事故責(zé)任人的認(rèn)定需要一個(gè)過(guò)程，而對(duì)于交通事故的受害人而言，他最急需的是一筆搶救費(fèi)用。為了解決這一矛盾，國(guó)外的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度大都規(guī)定了“暫付款制度”。所謂暫付款制度是指在調(diào)解機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)尚未就機(jī)動(dòng)車交通事故的損害賠償責(zé)任范圍和賠償金額作出決定、受害人因此而不能行使直接請(qǐng)求權(quán)時(shí)，受害人可以向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求一定金額暫付款的制度(李薇，1997)。我國(guó)的《道路交通安全法》和《條例》均無(wú)此規(guī)定，因此，筆者建議我國(guó)未來(lái)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度應(yīng)首先推行暫付款制度，以保證對(duì)受害人給予及時(shí)的救助。事實(shí)上，我國(guó)各保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的做法是：在機(jī)動(dòng)車交通事故發(fā)生后，在受害人無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的情況下，被保險(xiǎn)人可以將責(zé)任保險(xiǎn)卡抵押在醫(yī)院，以保證對(duì)受害人的及時(shí)救助。因救助受害人而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)院憑保險(xiǎn)卡的賬號(hào)直接從保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)。在經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解或依法確定，如被保險(xiǎn)人確需承擔(dān)賠償責(zé)任，則保險(xiǎn)公司所預(yù)先支付的醫(yī)療費(fèi)用在保險(xiǎn)賠償中扣除；如被保險(xiǎn)人不需要承擔(dān)賠償責(zé)任，則保險(xiǎn)公司對(duì)其所預(yù)付的醫(yī)療費(fèi)用向受害人追償。筆者認(rèn)為，我國(guó)保險(xiǎn)公司的這種以保險(xiǎn)卡抵押救治的方法已經(jīng)具備了暫付款制度的雛形，有利于對(duì)車禍?zhǔn)芎θ说木戎?，但由于欠缺法律的明確規(guī)定，實(shí)踐中往往引起很多爭(zhēng)議。如：保險(xiǎn)公司常常對(duì)醫(yī)療費(fèi)用設(shè)立較低的限額，妨礙了對(duì)受害人的救治；保險(xiǎn)公司對(duì)受害人的追償?shù)貌坏椒杀Ｕ系鹊?。因此，在我?guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)明確引入暫付款制度，是對(duì)上述做法在法律上的確認(rèn)和規(guī)范，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)應(yīng)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管制度

機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的帶有強(qiáng)烈社會(huì)公益性和政策性的特殊保險(xiǎn)，因此，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管?！稐l例》的實(shí)施也離不開(kāi)交通運(yùn)輸部門、公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等相關(guān)部門之間的配合和協(xié)調(diào)。為此，目前通行的辦法是在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，成立專業(yè)性委員會(huì)(或者是聯(lián)席會(huì)議)，對(duì)強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。如日本的保險(xiǎn)由金融廳管理，但對(duì)于汽車機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)(CALI)，另行成立了由相關(guān)行業(yè)專家組成的(CALI委員會(huì))，它對(duì)CALI的實(shí)施起到了良好的作用。

在我國(guó)，應(yīng)由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)，成立能充分代表各方利益并具有相當(dāng)專業(yè)性和權(quán)威性的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的自律管理。筆者認(rèn)為，該行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人員應(yīng)包括保監(jiān)會(huì)代表、交通管理部門的代表、保險(xiǎn)學(xué)專家、法學(xué)專家、保險(xiǎn)公司代表等等，并且，協(xié)會(huì)“應(yīng)當(dāng)享有一定的自治權(quán)，在中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督下，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行行業(yè)自律管理”(丁鳳楚，2004)。

此外，為了進(jìn)一步保障保險(xiǎn)人的償付能力，還可以適當(dāng)?shù)赝菩袡C(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的法定再保險(xiǎn)制度，規(guī)定保險(xiǎn)人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)過(guò)高的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行法定分保。

(五)應(yīng)當(dāng)采用單行法的立法模式

與世界各國(guó)和地區(qū)的相關(guān)立法相比，我國(guó)直接規(guī)定機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度的《條例》的法律效力等級(jí)偏低了。

世界各國(guó)強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車(汽車)責(zé)任保險(xiǎn)的立法，主要有三種模式：第一種模式是以道路交通法規(guī)規(guī)范機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度。此種立法模式的典型代表是英國(guó)。英國(guó)于1930年在其《道路交通法》中規(guī)定了汽車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。第二種模式是以道路交通法規(guī)賦予強(qiáng)制投保的法律依據(jù)，再由保險(xiǎn)法來(lái)作進(jìn)一步規(guī)定。美國(guó)的加州即采用這一立法模式。1989年的加州汽車法第七篇：《財(cái)務(wù)責(zé)任法》規(guī)定了駕駛?cè)嘶蛩腥说耐侗Ｆ囏?zé)任保險(xiǎn)的義務(wù)，而汽車責(zé)任保險(xiǎn)的其他事項(xiàng)則由加州保險(xiǎn)法規(guī)定。第三種模式是由專門的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的單行法規(guī)范。大多數(shù)國(guó)家均采用這一立法模式，如日本于1955年制定的《自動(dòng)車損害賠償保障法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》，德國(guó)的《強(qiáng)制汽車所有人保險(xiǎn)法》，韓國(guó)的《汽車損失賠償保證法》等等(馬永偉，2001)。

在各國(guó)有關(guān)強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)的立法中，以采取第三種立法模式的居多。不僅大陸法系國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等國(guó)如此，就連英美法系國(guó)家也有不少，如美國(guó)的新澤西州、新加坡、澳大利亞等。采取第一、二種立法模式的尚屬少數(shù)。

參照多數(shù)國(guó)家的做法及我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用第三種立法模式：?jiǎn)涡蟹ǖ哪Ｊ?。因?yàn)檫@不僅符合國(guó)際慣例，而且就機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的立法內(nèi)容而言，有關(guān)保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)方式、受害第三人直接給付請(qǐng)求權(quán)、保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)、和解參與權(quán)等等均有其特殊的規(guī)則，且都有別于我國(guó)《保險(xiǎn)法》的有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，而剛剛頒布的《條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其效力低于國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的《保險(xiǎn)法》，屬于《保險(xiǎn)法》的下位法，而不是其特別法。因此，《條例》中的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定是不能與《保險(xiǎn)法》中的有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定相抵觸的，為了克服這一矛盾，強(qiáng)化對(duì)交通事故受害人的立法保護(hù)，并體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度的社會(huì)公益性和政策性，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定統(tǒng)一的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法》，使之與《道路交通法》和《保險(xiǎn)法》等法律的相關(guān)規(guī)定相配合，并以行政法規(guī)的形式對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，即由中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，從而確立“統(tǒng)一的，體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治精神和效率原則的”(丁鳳楚，2006)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)法律規(guī)范和制度。

三、與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單靠機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度本身，還無(wú)法充分地實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故受害人的保護(hù)，因此，在完善該制度的同時(shí)，還要建立和完善配套措施，構(gòu)建以機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度為中心的完整的“機(jī)動(dòng)車交通事故受害人保障體系”。因此，為了真正有效地貫徹與落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)責(zé)險(xiǎn)制度，筆者建議除了完善該制度的有關(guān)規(guī)定之外，還要處理好與相關(guān)制度的關(guān)系，具體措施如下：

篇5

    據(jù)了解,從“三西”扶貧開(kāi)始,寧夏目前已減少貧困人口290萬(wàn)人,到2018年建檔立卡的58萬(wàn)貧困人口將全部脫貧。但長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)主要依靠行政手段推進(jìn),未從法律層面予以規(guī)范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。

    《條例》提出,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),對(duì)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的,給予補(bǔ)助或者貸款支持;對(duì)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)的,在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面予以優(yōu)惠和支持。另外,寧夏還將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困戶子女接受學(xué)前教育、高中階段教育的,給予免費(fèi)和補(bǔ)助;接受中、高等職業(yè)教育的,給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助;接受技能培訓(xùn)或參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的,給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

    《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上政府對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的農(nóng)戶提供救助;將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系,并提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)《條例》,經(jīng)考核驗(yàn)收按期或者提前實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶,享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)脫貧的,主要負(fù)責(zé)人將被問(wèn)責(zé)。

    據(jù)介紹,條例對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)措施進(jìn)行了全景式的規(guī)定,主要內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題,條例草案擬確立了7個(gè)方面的措施:明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的原則、管理體制和工作機(jī)制;明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定貧困村和貧困戶的確認(rèn)程序;突出農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中的引領(lǐng)作用,明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容;規(guī)定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)具體措施;規(guī)定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容;規(guī)定監(jiān)督檢查,包括人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考核等;明確相關(guān)的法律責(zé)任。

    按照自治區(qū)黨委、政府要求,寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重。

篇6

[關(guān)鍵詞]家庭教育促進(jìn)條例 立法 建議

青少年犯罪往往與家庭教育的缺失或失誤有很大關(guān)系。目前，我國(guó)尚未有專門的家庭教育立法，僅在《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法規(guī)中對(duì)家庭教育責(zé)任做出了一些規(guī)定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》），對(duì)家庭教育中監(jiān)護(hù)人侵害青少年權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)范。新疆也于2009年出臺(tái)了《未成年人保護(hù)條例》、《預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，對(duì)家庭教育的責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定，但是現(xiàn)有國(guó)家和新疆地方立法過(guò)于原則、概括，缺乏實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；同時(shí)，現(xiàn)有立法大多規(guī)范的是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，未能涵蓋家庭教育的其他方面，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭教育立法部分內(nèi)容缺失、滯后。建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)家庭教育做出指導(dǎo)和規(guī)范，使家庭教育切實(shí)發(fā)揮教育、保護(hù)青少年及預(yù)防青少年犯罪的作用。

一、制定《條例》的必要性和緊迫性

（一）家庭教育地位尷尬，迫切需要立法確認(rèn)

家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一起構(gòu)成完整的教育體系。由于家庭教育大多基于親緣關(guān)系產(chǎn)生，而且影響人的一生，因此，家庭教育比學(xué)校教育、社會(huì)教育更能直接、深遠(yuǎn)的影響青少年的人格發(fā)展、人生觀、價(jià)值觀，是其他一切教育的起點(diǎn)和基石。目前，學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都已通過(guò)立法得以確認(rèn)，但家庭教育的法律地位卻始終沒(méi)有得到法律確認(rèn)，家庭教育大多是自發(fā)進(jìn)行的，缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督和約束。由于家庭教育既具私人性，也具有社會(huì)性，因此，家庭教育的缺失或不當(dāng)，既會(huì)給家庭造成損失，影響學(xué)校和社會(huì)教育的效果，阻礙青少年的未來(lái)發(fā)展，也會(huì)妨害他人正常生活，侵害社會(huì)秩序，給社會(huì)造成損失。家庭教育尷尬的地位嚴(yán)重影響到對(duì)家庭教育的引導(dǎo)和管理，不能充分發(fā)揮家庭教育在教育保護(hù)青少年，預(yù)防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通過(guò)立法確認(rèn)家庭教育的法律地位。

（二）家庭教育的責(zé)任和義務(wù)需要立法進(jìn)行明確

現(xiàn)有立法對(duì)家庭在青少年教育中應(yīng)該做什么、禁止什么規(guī)定的較為全面，但對(duì)如何具體履行并沒(méi)有明確的規(guī)定。《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》也僅對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人在規(guī)范“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的”監(jiān)護(hù)侵害行為方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)一般性的監(jiān)護(hù)侵害行為和其他家庭教育責(zé)任履行和監(jiān)督、幫扶，并沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定。比如：由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)主管、監(jiān)管家庭教育？家庭教育的經(jīng)費(fèi)如何保障？青少年遭遇家庭教育危機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)救濟(jì)？對(duì)沒(méi)有教育能力或教育資金匱乏的家庭，應(yīng)向哪個(gè)部門申請(qǐng)確認(rèn)和幫扶？由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提升家庭的教育能力？家庭教育的法律監(jiān)督及幫扶援助由誰(shuí)負(fù)責(zé)？這些內(nèi)容的缺失使政府、社會(huì)和法律對(duì)家庭教育的約束和幫助很有限，造成原有立法對(duì)青少年教育保護(hù)的初衷不能完全實(shí)現(xiàn)。必須通過(guò)立法明確政府、社會(huì)和家庭在家庭教育中的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)，才能保證家庭教育的有效實(shí)施和運(yùn)行

（三）現(xiàn)有立法不足以調(diào)整家庭教育充分發(fā)揮作用，需要整合規(guī)范

1.現(xiàn)有立法標(biāo)準(zhǔn)不清難于操作

家庭教育的責(zé)任內(nèi)容，現(xiàn)有立法規(guī)定的較為全面，大致可歸納為：尊重和保障青少年受教育權(quán)的責(zé)任；對(duì)青少年進(jìn)行教育的責(zé)任；依法履行對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任；創(chuàng)造良好、和睦家庭環(huán)境的責(zé)任；尊重和保護(hù)青少年生命健康權(quán)、人格權(quán)的責(zé)任；教育和幫助青少年維護(hù)自己合法權(quán)益的責(zé)任。但是，現(xiàn)有立法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。如何教育？教育什么？教育的效果如何檢驗(yàn)？以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量家庭教育的缺失或不當(dāng)行為已經(jīng)需要由政府有關(guān)部門介入、干預(yù)？細(xì)則的缺失，難以發(fā)揮立法的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，導(dǎo)致家庭教育在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，除造成嚴(yán)重后果的外，大多處于不涉的自發(fā)、自律狀態(tài)。在國(guó)外，很多國(guó)家對(duì)家庭教育的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的非常詳細(xì)，如：美國(guó)明確規(guī)定，家長(zhǎng)必須對(duì)孩子的逃課行為負(fù)責(zé)，孩子一學(xué)期逃課達(dá)到一定的量（一般為十幾節(jié)），其監(jiān)護(hù)人會(huì)被因此監(jiān)禁15天，這樣明細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中便于衡量進(jìn)和操作，值得我們借鑒。

2.監(jiān)護(hù)制度尚不能保證家庭教育真正落實(shí)

監(jiān)護(hù)履職是否到位決定家庭教育是否能正常發(fā)揮功能，現(xiàn)有相關(guān)立法雖然對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)做出了規(guī)定，但仍存在很多問(wèn)題：一是，監(jiān)護(hù)主體監(jiān)護(hù)資格不夠完善。只考慮了監(jiān)護(hù)人的“身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活情感的聯(lián)系狀況等”給青少年提供生活保障的撫養(yǎng)能力，沒(méi)有考慮監(jiān)護(hù)人是否具有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有對(duì)青少年的教育能力。二是，存在監(jiān)護(hù)人實(shí)質(zhì)缺位的情況。比如：留守兒童委托監(jiān)護(hù)的主體，現(xiàn)有立法僅在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定為：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。什么“是有監(jiān)護(hù)能力”？認(rèn)定委托監(jiān)護(hù)人的資格應(yīng)當(dāng)遵循何種標(biāo)準(zhǔn)？立法均未作出規(guī)定。實(shí)踐中，父母選任委托監(jiān)護(hù)人的隨意性較大，大多數(shù)留守未成年人被委托給孩子的爺爺奶奶或其它老年親戚監(jiān)護(hù)，由于年齡、文化、健康等原因，很多被委托監(jiān)護(hù)人根本無(wú)力承擔(dān)對(duì)青少年的管教責(zé)任，甚至反過(guò)來(lái)需要被監(jiān)護(hù)人對(duì)其進(jìn)行扶養(yǎng)照顧，使留守未成年人處于“名義上被監(jiān)護(hù)，實(shí)質(zhì)上脫離監(jiān)護(hù)”的狀態(tài)。立法規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)怎么辦？實(shí)踐中存在未成年人獨(dú)自留守，處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的脫管狀態(tài)的情況。監(jiān)護(hù)缺位的情況在單親兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童等特殊兒童群體中也都有出現(xiàn)，使這些這些孩子陷入親情失落--生活失助--學(xué)業(yè)失教--安全失保--心理失衡―行為失范的惡性循環(huán)。三是，監(jiān)護(hù)失當(dāng)行為沒(méi)有有效監(jiān)督機(jī)制。刑法雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，但刑法的處置都是事后救濟(jì)，起不到預(yù)防作用。而且基本上都是情節(jié)嚴(yán)重到犯罪的程度才有有關(guān)組織進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度的行為，缺乏有效的干預(yù)。必須建立事前、事中的干預(yù)機(jī)制，才能防患于未然。

3.懲罰力度不夠或缺少相應(yīng)罰則，不足以起到約束作用

第一，現(xiàn)有立法對(duì)家庭教育失職行為處罰過(guò)輕?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)家庭教育缺失

失職行為的處罰僅限于：“勸誡、制止、行政處罰”，《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)同類行為的追責(zé)方法也僅限于：“訓(xùn)誡、責(zé)令其嚴(yán)加管教、責(zé)令立即改正?！薄痘橐龇ā穼?duì)家庭暴力、虐待、遺棄行為的干預(yù)方法為：“勸阻、調(diào)解、制止、行政處罰”。上述追責(zé)方法使家庭教育失職行為責(zé)任過(guò)輕，不足以起到約束作用?！侗O(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》雖然通過(guò)設(shè)置了“撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格”和 “人身安全保護(hù)裁定”來(lái)約束監(jiān)護(hù)人及保護(hù)未成年人，但由于其只針對(duì)監(jiān)護(hù)人“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的行為”，適用范圍較窄，未能規(guī)范大量存在的一般性監(jiān)護(hù)侵害行為、監(jiān)護(hù)忽略行為和其他教育失職行為。英美國(guó)家認(rèn)為：對(duì)監(jiān)護(hù)人的懲罰越重，更能讓他們感到責(zé)任重大，也就更有利于減少因監(jiān)護(hù)真空而出現(xiàn)的安全問(wèn)題。在美國(guó)，對(duì)家庭教育主體失職行為都會(huì)有與失職行為相當(dāng)?shù)奶幜P，比如：如果小孩逃課，家長(zhǎng)每次最高可能被罰款100美元。如果小孩在商店偷東西，或從圖書館偷書，家長(zhǎng)每次最高可被罰款1000美元。如果小孩違反宵禁規(guī)定，父母可被罰繳納運(yùn)載費(fèi)用等。我們不認(rèn)為對(duì)于家庭教育失職行為必須給予嚴(yán)重的懲罰，但給予的懲罰至少應(yīng)當(dāng)能夠讓承擔(dān)家庭教育責(zé)任的主體產(chǎn)生應(yīng)有的重視，否則，無(wú)法起到督促作用。

第二，禁止性、義務(wù)性規(guī)范缺乏相應(yīng)的罰則。《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與青少年家庭教育有關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)家庭的監(jiān)護(hù)、教育職能以禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的方式做出了較為全面地規(guī)定，但是現(xiàn)有立法缺乏相應(yīng)的罰則規(guī)定。如，《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，但是違反了該項(xiàng)規(guī)定卻沒(méi)有任何的懲罰性規(guī)定，這就使立法失去了原本應(yīng)有的約束力。

二、制定《條例》的可行性

第一，《條例》擁有立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。我國(guó)1990年加入的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定：“兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會(huì)的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長(zhǎng)和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助......”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了家庭對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要性以及家庭應(yīng)當(dāng)為兒童的成長(zhǎng)提供“必要的保護(hù)和協(xié)助”。同時(shí)，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”，《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》陸續(xù)對(duì)父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育保護(hù)的責(zé)任及相關(guān)要求做出了規(guī)定。這都給條例的制定提供了立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。

第二，《條例》擁有國(guó)家規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院1992年頒布實(shí)施的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》“要建立學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”，“制定完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專項(xiàng)法律”。1996年全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》提出“加強(qiáng)中國(guó)家庭教育的法律法規(guī)，條件成熟的地方可制定地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”。全國(guó)家庭教育工作“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”也都再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)、完善家庭教育法律法規(guī)建設(shè)”，“使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道”。上述規(guī)劃和文件，為條例的制定奠定了規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。

第三，《條例》擁有前期地方立法經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)。自2002年上海市人大代表提議制定《家庭教育條例》以來(lái)，全國(guó)各地已有很多省份組織專家組進(jìn)行地方立法調(diào)研，論證家庭教育立法的必要性、可能性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)了家庭教育地方立法的基本框架和重要條款。 2014年重慶市更是將《家庭教育條例》納入立法計(jì)劃。各省份的有益嘗試，給《條例》的制定提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

三、對(duì)《條例》的具體意見(jiàn)

（一）明確立法的宗旨、目的和基本原則

首先要明確《條例》的立法宗旨、目的，解決為什么要制定《條例》，《條例》解決什么的問(wèn)題。其次，在《條例》中明確“兒童最大利益原則、家庭教育平等的原則、政府主導(dǎo)的原則，全社會(huì)共同責(zé)任原則”，從立法層面保障“保護(hù)兒童最大利益；每一個(gè)青少年不分性別、民族、家庭經(jīng)濟(jì)情況都享有平等地享受家庭教育的權(quán)利；政府發(fā)揮管理、指導(dǎo)、保障作用；全社會(huì)共同參與”等家庭教育指導(dǎo)思想的貫徹實(shí)施。

（二）明確家庭教育的工作機(jī)制

在家庭教育的工作機(jī)制上，《條例》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)家庭教育管理和實(shí)施兩大法律關(guān)系。

第一，理順管理機(jī)制。《條例》重點(diǎn)要明確政府在家庭教育管理中的責(zé)任。首先要明確家庭教育由誰(shuí)來(lái)管？具體落實(shí)家庭教育的主管機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、幫扶機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障渠道等。其次，要明確如何來(lái)管？必須細(xì)化家庭教育管理、指導(dǎo)、幫扶的組織管理、人員投入、經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容和程序。理順管理機(jī)制才能確?！稐l例》有效運(yùn)行。

第二，理順實(shí)施機(jī)制。首先，明確家庭教育的內(nèi)涵和外延，家庭教育的主體和客體。明確規(guī)定家庭教育的內(nèi)容：一是養(yǎng)，保證青少年得到撫養(yǎng)，確保身體健康成長(zhǎng)；二是護(hù)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)青少年的保護(hù)作用，防止青少年受到侵害和腐蝕；三是育，包括對(duì)青少年身心、倫理、道德、行為習(xí)慣的規(guī)范和教育。通過(guò)立法明確家庭教育的內(nèi)涵、外延和內(nèi)容，發(fā)揮法對(duì)家庭教育的引導(dǎo)作用，促進(jìn)教育主體依法規(guī)范家庭教育行為。其次，明確監(jiān)護(hù)人在家庭教育中責(zé)任和義務(wù)。一是，承擔(dān)好對(duì)青少年的養(yǎng)護(hù)育的責(zé)任。在這部分內(nèi)容里不能僅僅泛泛給出總則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，更應(yīng)對(duì)家庭教育行為給出規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是，要求監(jiān)護(hù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握家庭教育的相關(guān)知識(shí)和方法、規(guī)律，不斷提升家庭教育能力。明確在什么情形下監(jiān)護(hù)人必須接受強(qiáng)制學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)后的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善相關(guān)制度

1.完善家庭教育督導(dǎo)制度

家庭教育立法應(yīng)重在事前預(yù)防，而非事后矯正，其立法重點(diǎn)不是懲戒，而是指導(dǎo)和服務(wù)。《條例》在制定時(shí)，可從兩個(gè)層面建立家庭教育督導(dǎo)制度，及時(shí)對(duì)家庭教育缺失、失職行為進(jìn)行干預(yù)，預(yù)防青少年受到來(lái)自家庭內(nèi)部的侵害：

第一，政府層面。立法明確各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)家庭教育的具體部門、督導(dǎo)的范圍、方法、程序及問(wèn)責(zé)辦法。

第二，社會(huì)層面。借鑒國(guó)外做法，建立強(qiáng)制舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督作用。一是，規(guī)定任何人發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人不盡監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報(bào)?？紤]到教師、醫(yī)生、處理兒童工作的人員及行政執(zhí)法人員，在工作過(guò)程中會(huì)和家庭教育缺失、失當(dāng)或監(jiān)護(hù)不到位的孩子有近距離的接觸，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定上述人員發(fā)現(xiàn)青少年處于監(jiān)護(hù)、教育缺失、失職狀態(tài)，必須及時(shí)向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報(bào)，否則，將受到相應(yīng)制裁。二是，對(duì)于舉報(bào)的家庭教育存在問(wèn)題的范圍，不應(yīng)當(dāng)要求“情節(jié)嚴(yán)重”，只要存在“可能對(duì)青少年產(chǎn)生危險(xiǎn)或危害”就可以舉報(bào)，否則，舉報(bào)起到的更多的是對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重侵害青少年權(quán)益行為的制止和懲罰作用，很難通過(guò)及時(shí)干預(yù)一般性的侵害行為而達(dá)到預(yù)防可能發(fā)生的嚴(yán)重侵害行為的。在美國(guó)，以下行為在各州都會(huì)被視為危害兒童罪：將子女單獨(dú)留在家中或車內(nèi)；車上載有兒童時(shí)酒后駕車；雇用有前科的人看護(hù)兒童；孩子無(wú)人看管或者交由其他兒童看管；子女面前制造；將未成年子女留在危險(xiǎn)地帶等。任何人見(jiàn)到這種情形都有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，父母可能會(huì)為此坐牢。甚至父母在酒店吃飯，讓未成年孩子獨(dú)自在酒店樓梯上玩耍，都面臨有目擊者要去報(bào)警的威脅。這種對(duì)監(jiān)護(hù)、教育侵害行為舉報(bào)范圍盡可能大的設(shè)置，才能有效預(yù)防可能發(fā)生的對(duì)青少年不利后果。三是，明確規(guī)定有關(guān)部門接到舉報(bào)后的處理程序和內(nèi)容，包括可以代表被監(jiān)護(hù)人侵害的青少年向法院提訟的權(quán)利。使家庭教育、監(jiān)護(hù)缺失、不當(dāng)?shù)男袨槟軌蚣皶r(shí)得到有效干預(yù)。

2.完善家庭教育干預(yù)、追責(zé)制度

《條例》應(yīng)當(dāng)完善對(duì)監(jiān)護(hù)、教育失職行為干預(yù)制度，同時(shí)制定與失職行為過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)奶幜P方法和力度。

第一，建立監(jiān)護(hù)、教育失職行為的干預(yù)制度。建議在《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害青少年的監(jiān)護(hù)人，建立暫時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件調(diào)查期間及剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后青少年的教育、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、安置制度和被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人的行為、品行評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其他教育失職行為的及時(shí)干預(yù)制度，防止一般性的失職因?yàn)闆](méi)有被及時(shí)干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重失職行為。一是，可建立對(duì)一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其它教育失職行為的告誡及行政處罰制度，有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)上述失職行為的報(bào)案、舉報(bào)后，可視情節(jié)，對(duì)行為人進(jìn)行口頭告誡，經(jīng)3次告誡行為人仍未改正的，可給予拘留的行政處罰。二是，建立對(duì)被告誡行為人的跟蹤評(píng)估制度，以評(píng)價(jià)行為人在被告誡之后是否改正，對(duì)未改正的及時(shí)督促或再次提出告誡。

第二，建立強(qiáng)制接受培訓(xùn)指導(dǎo)制度?！稐l例》應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)家庭教育強(qiáng)制性指導(dǎo)和幫助的條款，強(qiáng)制教育方法不科學(xué)、缺乏教育能力的家庭或有偏差行為孩子的父母或監(jiān)護(hù)人接受有關(guān)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使其從教育思想和方法上都能得到提升。在《條例》中應(yīng)當(dāng)明確由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)來(lái)確定父母或監(jiān)護(hù)人是否應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制培訓(xùn)、指導(dǎo)，由哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)擔(dān)任培訓(xùn)、指導(dǎo)的教學(xué)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)、指導(dǎo)的內(nèi)容、范圍和對(duì)學(xué)習(xí)效果的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，細(xì)化行政追責(zé)條款。要細(xì)化《條例》中的追責(zé)條款，規(guī)定追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)護(hù)人、管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)衡量、操作，做到義務(wù)性、禁止性規(guī)定都有相應(yīng)罰則呼應(yīng)，使《條例》發(fā)揮應(yīng)有的約束力。

3.建立、完善特殊青少年家庭教育幫扶制度

《條例》應(yīng)當(dāng)針對(duì)對(duì)心智特質(zhì)、生理特質(zhì)、神經(jīng)動(dòng)作、感覺(jué)能力、社會(huì)行為和溝通能力偏離常態(tài)兒童的青少年，以及流動(dòng)人口子女、貧困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、單親家庭的家庭教育問(wèn)題建立家庭教育幫扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育補(bǔ)貼和社會(huì)活動(dòng)補(bǔ)貼申領(lǐng)制度。在經(jīng)濟(jì)上保證特殊青少年享有公平教育的權(quán)利。二是，建立家庭教育幫助制度。對(duì)于上述特殊青少年的監(jiān)護(hù)人，提供各類幫助、指導(dǎo)，幫助其承擔(dān)好家庭教育職能。

英國(guó)教育家洛克指出：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育代替不了的”。在國(guó)家層面《家庭教育法》立法條件尚不成熟的情況下，通過(guò)制定地方《家庭教育促進(jìn)條例》來(lái)規(guī)范家庭教育的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施，提升家庭教育的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少、糾正家庭教育的失職行為，預(yù)防家庭內(nèi)部對(duì)青少年的侵害行為，對(duì)預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為有著深遠(yuǎn)的意義。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]關(guān)穎.預(yù)防青少年犯罪基礎(chǔ)在家庭.預(yù)防青少年犯罪研究.2013-2.

篇7

在我鎮(zhèn)主次干道、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、廣場(chǎng)等人流量大的地點(diǎn)開(kāi)展為期3天的流動(dòng)及定點(diǎn)宣傳，發(fā)放《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》宣傳資料1000余份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)20余幅，報(bào)送信息簡(jiǎn)報(bào)1期，同時(shí)積極參與市、縣組織的各項(xiàng)流動(dòng)宣傳活動(dòng)。

二、明確宣傳重點(diǎn)，保證落實(shí)到位

為確保宣傳活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，真正收到提高居民素質(zhì)的效果，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將《條例》與我鎮(zhèn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，明確重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)施，保證落實(shí)到位。

（一）凡是《條例》內(nèi)容涉及的企事業(yè)單位及門市等，落實(shí)專人上門到戶發(fā)放宣傳資料并作詳細(xì)解釋，對(duì)后期出現(xiàn)的違反《條例》的行為，及時(shí)發(fā)放整改告知書，并列舉所違反《條例》的具體款項(xiàng)和內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)對(duì)清（保）潔工及片區(qū)管理員的教育培訓(xùn)，熟悉并掌握《條例》內(nèi)容及意義，提高城市管理水平和推進(jìn)依法治理程序。

三、建立監(jiān)管機(jī)制，制定工作措施

自年鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)所成立以來(lái)，在上級(jí)部門的指導(dǎo)和自身不斷總結(jié)下，建立了工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、督查問(wèn)責(zé)六大機(jī)制，制訂了《鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核辦法》（鎮(zhèn)府發(fā)[]30號(hào)）、《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理及衛(wèi)生保潔工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鎮(zhèn)府發(fā)[]16號(hào)），參照《縣人民政府關(guān)于印發(fā)<縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)考核辦法>的通知》擬定了《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)考核辦法》等，措施基本齊全，長(zhǎng)效考核機(jī)制將在今后的實(shí)際工作中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

四、統(tǒng)籌工作安排，全面落實(shí)開(kāi)展

在主要做好日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作、完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)同時(shí)，重點(diǎn)做好“五亂”治理、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)和提高“七進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展等工作。年主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)村環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的82.818萬(wàn)元/年，控制在59.1萬(wàn)元/年，目前計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)保潔權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作。

五、找出存在差距，促進(jìn)工作落實(shí)

通過(guò)全鎮(zhèn)各級(jí)、各部門和群眾的積極參與和共同努力，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了一定成績(jī)。但貫徹實(shí)施中仍然存在許多問(wèn)題：

（一）清保潔員及居民群眾綜合素質(zhì)有待提高。

（二）無(wú)專項(xiàng)資支持運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門無(wú)執(zhí)法權(quán)力。

（三）雖然得以開(kāi)展，但距離省、市、縣的要求仍然存在一定的差距。

六、下一步的工作打算

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)各級(jí)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱苦性和復(fù)雜性，高度重視和認(rèn)真對(duì)待，為治理工作取得新的進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，促進(jìn)全民參與共建

1、加大宣傳力度，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)情況，表彰先進(jìn)事例，曝光存在問(wèn)題。

2、繼續(xù)利用廣播、大小會(huì)議、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式廣泛宣傳，逐步提高村民環(huán)保意識(shí)。

3、繼續(xù)利用公開(kāi)信、倡議書、信息簡(jiǎn)報(bào)、督查通報(bào)等形式加大監(jiān)督力度。

（三）進(jìn)一步明確工作任務(wù)，大力推進(jìn)治理工作

進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)到位，通過(guò)采取檢查督導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲等措施，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。

篇8

    【案情簡(jiǎn)介】

    2008年9月,袁某為所有轎車,向保險(xiǎn)公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)。2009年2月,袁某駕駛保險(xiǎn)標(biāo)的,與楊某駕駛電動(dòng)自行車(后乘竇某)發(fā)生碰撞,造成竇某受傷。經(jīng)公安交通大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定,袁某屬于醉酒駕車,應(yīng)負(fù)事故同等責(zé)任;另?xiàng)钅绸{駛電動(dòng)自行車違法載人,且未按規(guī)定下車推行通過(guò)人行橫道,應(yīng)負(fù)事故同等責(zé)任。

    人保壽險(xiǎn)資本金將超200億元人保太保平安暫停商業(yè)車險(xiǎn)1個(gè)月國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)研發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)北京非京籍職工納入生育保險(xiǎn)保險(xiǎn)發(fā)展策--建言保監(jiān)會(huì)新主席  出險(xiǎn)后,受害人竇某被及時(shí)送往醫(yī)院救治,并就其搶救費(fèi)用向保險(xiǎn)公司索賠,保險(xiǎn)公司根據(jù)相關(guān)材料在交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額內(nèi)墊付1萬(wàn)元。后竇某就其后續(xù)治療費(fèi)及其他損失賠償問(wèn)題,將被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司作為共同被告訴至法院,訴訟請(qǐng)求醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)12萬(wàn)余元。

    【法院判決】

    2009年12月,法院經(jīng)審理調(diào)查本案,判決保險(xiǎn)公司賠付原告竇某傷殘賠償金7.9萬(wàn)元。保險(xiǎn)公司接到判決后,及時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行賠付,同時(shí)以保險(xiǎn)追償權(quán)為由,將袁某訴訟至法院,主張向袁某追償8.9萬(wàn)元(包括前期墊付的搶救費(fèi)用1萬(wàn)元)。2010年11月,法院根據(jù)雙方同責(zé)的責(zé)任認(rèn)定,判決袁某給付保險(xiǎn)公司傷殘賠償金3.95萬(wàn)元,而對(duì)于墊付的醫(yī)療費(fèi)1萬(wàn)元,認(rèn)為屬于保險(xiǎn)公司自愿行為,因此對(duì)其追償不予支持。

    【案件評(píng)析】

    一、駕駛員醉酒駕駛造成第三者人身?yè)p害,保險(xiǎn)公司在墊付后有權(quán)向被保險(xiǎn)人追償。

    《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條規(guī)定:“有下列情形之一的,保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用,并有權(quán)向致害人追償: (一)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的;(二)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車被盜搶期間肇事的;(三)被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的。有前款所列情形之一,發(fā)生道路交通事故的,造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

    根據(jù)上述規(guī)定,筆者認(rèn)為對(duì)于駕駛員醉酒駕駛造成第三者人身?yè)p害,保險(xiǎn)公司應(yīng)屬墊付行為,并在墊付后有權(quán)向被保險(xiǎn)人追償。因?yàn)榻粡?qiáng)險(xiǎn)立法宗旨是為維護(hù)交通事故中的弱視群體,最大限度保護(hù)受害者權(quán)益。因此,為確保受害人能夠得到及時(shí)救治,保險(xiǎn)公司不應(yīng)以駕駛?cè)俗砭岂{駛行為,來(lái)對(duì)抗交通事故中的第三者,而是在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行墊付第三者,并在墊付后向被保險(xiǎn)人進(jìn)行追償。

    二、保險(xiǎn)公司在墊付后如何追償?

    1.商業(yè)險(xiǎn)分責(zé)任比例,而交強(qiáng)險(xiǎn)不分責(zé)任比例,只分有責(zé)無(wú)責(zé)。

    《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償;不足的部分,按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的,由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故,非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任;有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)錯(cuò)的,根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任;機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意碰撞機(jī)動(dòng)車造成的,機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

    《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十三條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的責(zé)任限額。責(zé)任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額、財(cái)產(chǎn)損失賠償限額以及被保險(xiǎn)人在道路交通事故中無(wú)責(zé)任的賠償限額。”

    通過(guò)上述相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,可以看出交強(qiáng)險(xiǎn)賠付并不按責(zé)任大小,而只分有責(zé)與無(wú)責(zé)進(jìn)行限額賠付,即只要有責(zé)就在交強(qiáng)險(xiǎn)有責(zé)分項(xiàng)限額內(nèi)賠償?shù)谌邠p失,無(wú)責(zé)就在交強(qiáng)險(xiǎn)無(wú)責(zé)分項(xiàng)限額內(nèi)賠償?shù)谌邠p失,對(duì)于超出交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額的損失,再按照雙方的事故比例在商業(yè)險(xiǎn)項(xiàng)下進(jìn)行賠償。

    2.搶救費(fèi)用不應(yīng)判決保險(xiǎn)公司自行承擔(dān)。

    法院認(rèn)定保險(xiǎn)公司墊付搶救費(fèi)用1萬(wàn)元,屬于保險(xiǎn)公司自愿行為,對(duì)保險(xiǎn)公司向被保險(xiǎn)人追償?shù)闹鲝埐挥璨恢С?。筆者認(rèn)為法院判決明顯不妥,具體分析如下:

    為維護(hù)受害人的利益,使受害人能夠及時(shí)得到救治,《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十二條(一)款已經(jīng)明確,被保險(xiǎn)人醉酒情況下造成受害人損害,保險(xiǎn)公司對(duì)受害人發(fā)生的搶救費(fèi)用在醫(yī)療費(fèi)用限額內(nèi)具有墊付義務(wù)。由此看出保險(xiǎn)公司墊付行為并非保險(xiǎn)公司自愿行為,因此法院應(yīng)該支持保險(xiǎn)公司追償訴求。

篇9

關(guān)鍵詞:新?tīng)I(yíng)業(yè)稅暫行條例;實(shí)施細(xì)則;建筑企業(yè);變化及影響

一、新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的修訂背景

營(yíng)業(yè)稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人,就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅。作為三大流轉(zhuǎn)稅之一,它具有征稅范圍廣、稅源普遍,計(jì)算簡(jiǎn)便、便于征管,不同行業(yè)不同稅率、公平稅負(fù)等特點(diǎn);是地方稅收的主體稅種,也是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),營(yíng)業(yè)稅2009年全年征收額達(dá)到9015億元,比2008年增長(zhǎng)18.2%,是增值稅、所得稅之后我國(guó)的第三大稅種,足見(jiàn)其對(duì)財(cái)政穩(wěn)定的保障作用。

2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái),各國(guó)政府都面臨巨大的挑戰(zhàn),保財(cái)政穩(wěn)定,保持續(xù)發(fā)展是各國(guó)政府對(duì)抗金融危機(jī)的基礎(chǔ)。正是在這種大背景下,修訂《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》,使之更符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,就成了當(dāng)務(wù)之急。因此,2008年11月5日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議(頒布了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第540號(hào))修訂通過(guò)了新的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》。

新條例從滿足政府和企業(yè)的客觀需要入手,著重對(duì)一些界定不清的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整和解釋,進(jìn)一步完善了稅制:

1.配合增值稅轉(zhuǎn)型改革的需要:新《增值稅暫行條例》核心變化是由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型,目的是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。而營(yíng)業(yè)稅與增值稅有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,有必要保持兩項(xiàng)稅制之間的有效銜接。

2.促進(jìn)企業(yè)走出去的需要:為公平負(fù)擔(dān),重新界定境內(nèi)外勞務(wù)判定原則,對(duì)境內(nèi)企業(yè)勞務(wù)出口更加有利,使境內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)更加公平。

3.營(yíng)業(yè)稅自身完善的需要:舊條例已實(shí)施15年,部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),適當(dāng)修訂舊條例,可以充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)稅這一稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

4.改進(jìn)納稅服務(wù)的需要:延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限給納稅人提供了充足的納稅準(zhǔn)備,更好地體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)為納稅人服務(wù)的職能和宗旨。

二、新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》涉及建筑業(yè)的幾大主要變化

1.改變了營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的境內(nèi)外判定原則

新條例規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人,為營(yíng)業(yè)稅的納稅人”。同時(shí)新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)這一條進(jìn)一步解釋為:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱境內(nèi))提供條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn),是指:1、提供或者接受條例規(guī)定勞務(wù)的單位或者個(gè)人在境內(nèi);2、所轉(zhuǎn)讓的無(wú)形資產(chǎn)(不含土地使用權(quán))的接受單位或者個(gè)人在境內(nèi);3、所轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)的土地在境內(nèi);4、所銷售或者出租的不動(dòng)產(chǎn)在境內(nèi)?！?/p>

這一解釋使得營(yíng)業(yè)稅的涉稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了,針對(duì)于建筑業(yè)來(lái)講,其變化就是境內(nèi)單位或者個(gè)人提供的所有建筑業(yè)勞務(wù)(包括境外提供的建筑業(yè)勞務(wù))都屬于境內(nèi)提供勞務(wù),而境外單位和個(gè)人在中國(guó)境外為中國(guó)境內(nèi)單位或個(gè)人提供的建筑業(yè)勞務(wù),也應(yīng)作為境內(nèi)勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅,即所謂的“屬人原則”。

2.確定營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)的原則有所調(diào)整

新條例規(guī)定,除了納稅人提供的建筑業(yè)勞務(wù)以及國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的其他應(yīng)稅勞務(wù)外,納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

與舊條例相比,新條例確定營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)的原則改變,由“以勞務(wù)發(fā)生地為原則,機(jī)構(gòu)所在地為例外”變?yōu)椤耙詸C(jī)構(gòu)所在地為原則,勞務(wù)發(fā)生地為例外”。而建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)生地申報(bào)繳納。照這樣理解,建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅遵循的是“屬地原則”,但這就與上文提到的第一點(diǎn)變化有了矛盾的地方。

3.扣繳義務(wù)人的界定變化較大

新條例增加了“境外的單位或者個(gè)人在境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn),在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的,以其境內(nèi)人為扣繳義務(wù)人;在境內(nèi)沒(méi)有人的,以受讓方或者購(gòu)買方為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定,刪除了舊條例 “建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包或者轉(zhuǎn)包的,以總承包人為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定。

4.納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)時(shí)間發(fā)生了變化

新條例規(guī)定:“營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天”“扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天”。實(shí)施細(xì)則中則進(jìn)一步對(duì)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間做出了解釋,具體歸納如下:

(1)納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的,采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。

(2)納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)過(guò)程中,如果合同規(guī)定了付款日期的,則不論屆時(shí)是否收到款項(xiàng),均以該日期確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。

(3)納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù),未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的,為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。這里需要區(qū)分,工程完工前實(shí)際收到的款項(xiàng)應(yīng)按照實(shí)際收到的款項(xiàng)當(dāng)天確定其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間,工程完工后按照取得竣工結(jié)算單的當(dāng)天確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間,按照結(jié)算總價(jià)減除實(shí)際已收到款項(xiàng)確定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。新條例及實(shí)施細(xì)則突破了“結(jié)算工程價(jià)款的當(dāng)天”和“根據(jù)工程形象進(jìn)度按月確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間”的規(guī)定,從實(shí)踐操作上征管雙方都便于理解和執(zhí)行。

三、新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的變化對(duì)建筑企業(yè)的影響

伴隨著新條例的執(zhí)行,一些新的問(wèn)題和矛盾也隨之出現(xiàn),特別是建筑企業(yè)在執(zhí)行新條例的過(guò)程中,遇到了一些更難界定甚至不合理的新問(wèn)題,重點(diǎn)體現(xiàn)在下面幾方面:

1.營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)境內(nèi)外判定原則的改變,進(jìn)一步擴(kuò)大了建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的涉稅范圍,將境內(nèi)企業(yè)或個(gè)人在境外無(wú)論是提供或接受的建筑業(yè)勞務(wù)都?xì)w為應(yīng)稅勞務(wù)。

一直以來(lái),政府都鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,并在外匯資金、信貸、財(cái)政稅收等方方面面給予支持,使得建筑企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際承包工程、勞務(wù)市場(chǎng)等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,并極大的帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)建筑機(jī)械、建筑材料和勞務(wù)的輸出。如果對(duì)建筑企業(yè)在境外的承包工程收入全額征收營(yíng)業(yè)稅,勢(shì)必給整個(gè)對(duì)外承包工程市場(chǎng)帶來(lái)極大的沖擊,不僅會(huì)造成項(xiàng)目成本的增加,更會(huì)削弱未來(lái)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)承攬工程的競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重阻礙 “走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然2009年底財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合出臺(tái)了財(cái)稅[2009]111號(hào)文,對(duì)中國(guó)境內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱境內(nèi))單位或者個(gè)人在中國(guó)境外(以下簡(jiǎn)稱境外)提供建筑業(yè)、文化體育業(yè)(除播映)勞務(wù)暫免征收營(yíng)業(yè)稅。但暫免征收只是一項(xiàng)優(yōu)惠,并沒(méi)有改變新條例確定的新原則,而一旦未來(lái)暫免征收的優(yōu)惠被取消,它帶給“走出去”的建筑企業(yè)的影響將是致命的。

目前,建筑企業(yè)在境外承攬工程項(xiàng)目大都是根據(jù)國(guó)際慣例適用項(xiàng)目所在國(guó)法律的,特別是在稅收方面,合同條款中都會(huì)明確列出應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)。如果因?yàn)橹袊?guó)的稅法規(guī)定,這些適用所在國(guó)法律的境外工程承包收入需征收營(yíng)業(yè)稅,很可能導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)作。首先,目前所有國(guó)際項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系中均不包含營(yíng)業(yè)稅,項(xiàng)目業(yè)主和所在國(guó)政府不會(huì)針對(duì)這部分給予企業(yè)補(bǔ)償。其次,營(yíng)業(yè)稅的征收并不符合國(guó)際慣例,項(xiàng)目所在國(guó)政府和業(yè)主可能根本不認(rèn)同中國(guó)的稅法,甚至?xí)J(rèn)為是企業(yè)試圖轉(zhuǎn)移利潤(rùn),不允許企業(yè)將這部分稅金在項(xiàng)目成本中列支,進(jìn)而加劇企業(yè)的稅負(fù)和成本!

而另一方面,中國(guó)境內(nèi)單位或個(gè)人在中國(guó)境外接受境外單位或個(gè)人為其提供的建筑業(yè)勞務(wù),本應(yīng)屬于完全發(fā)生在境外的勞務(wù),但因不在財(cái)稅[2009]111號(hào)文暫免征收的范圍內(nèi),只能作為境內(nèi)應(yīng)稅勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅。這種將境外單位或個(gè)人為境內(nèi)單位或個(gè)人在境外提供的建筑業(yè)勞務(wù),僅由于接受方是中國(guó)境內(nèi)單位或個(gè)人,就判定為境內(nèi)勞務(wù)是在法理上是說(shuō)不通的,實(shí)踐中也不可行。

其實(shí)前文提過(guò),新條例及其實(shí)施細(xì)則本身就有矛盾的地方,一方面明確指出:“建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)生地申報(bào)繳納”;另一方面又解釋說(shuō)“境內(nèi)企業(yè)或個(gè)人在境外提供或接受的建筑業(yè)勞務(wù)都?xì)w為應(yīng)稅勞務(wù)”。這種矛盾造成的結(jié)果就是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅在實(shí)際征收過(guò)程中,執(zhí)行的是“屬人”與“屬地”相結(jié)合的原則,造成了很多企業(yè)的重復(fù)繳稅。筆者認(rèn)為營(yíng)業(yè)稅作為流轉(zhuǎn)稅種應(yīng)當(dāng)遵循的是“屬地原則”,即納稅人應(yīng)當(dāng)就提供的勞務(wù)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。建筑企業(yè)在境外無(wú)論是提供或接受勞務(wù),應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地肯定是在境外,都不應(yīng)屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍。

2.新條例取消了建筑業(yè)工程的總承包人法定的扣繳義務(wù),分包方應(yīng)自行于勞務(wù)發(fā)生地繳納稅款,而總承包人的營(yíng)業(yè)額為取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額。

這一改變看似給總承包人帶來(lái)了便利,但實(shí)際上也帶來(lái)了新的問(wèn)題,即如何操作?新條例及實(shí)施細(xì)則都沒(méi)有對(duì)建筑業(yè)總承包人在發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)如何計(jì)算營(yíng)業(yè)額并申報(bào)納稅進(jìn)行解釋?？偝邪巳绾蔚譁p分包方營(yíng)業(yè)額?稅務(wù)部門如何核定總承包人的營(yíng)業(yè)額?總承包人和分包方又該如何開(kāi)具發(fā)票?由于這些實(shí)際操作的問(wèn)題新條例和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有給出統(tǒng)一的說(shuō)法,導(dǎo)致各地的稅務(wù)部門只能根據(jù)自身情況做出規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中營(yíng)業(yè)稅發(fā)票的管理不同于增值稅專用發(fā)票,在有效期和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上都沒(méi)有限制,常常使得總承包人無(wú)法按規(guī)定抵減營(yíng)業(yè)額申報(bào)納稅,從而造成額外的稅負(fù)和資金成本。

筆者認(rèn)為,建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅在分包方營(yíng)業(yè)額的抵減上與增值稅發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)抵扣有些相似,是否可以參考增值稅的管理辦法或者流程,以方便稅務(wù)部門和總承包人雙方的操作。

3.新條例用“納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù),采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”的規(guī)定取代了原先財(cái)稅[2006]177號(hào)文的 “單位和個(gè)人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商譽(yù)時(shí),向?qū)Ψ绞杖〉念A(yù)收性質(zhì)的價(jià)款,其營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間以按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,該項(xiàng)預(yù)收性質(zhì)的價(jià)款被確認(rèn)為收入的時(shí)間為準(zhǔn)”。

但這一改變不能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。新條例將“提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)”作為確認(rèn)納稅義務(wù)發(fā)生的前置條件,本身就是為了使?fàn)I業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確認(rèn)的基本原則更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。而建筑業(yè)是一個(gè)微利行業(yè),很多項(xiàng)目都是依靠預(yù)收款方式來(lái)保證項(xiàng)目的正常啟動(dòng)和運(yùn)作,甚至很多時(shí)候預(yù)收款都不足以支持項(xiàng)目資金需求,還需要向金融機(jī)構(gòu)融資。再以預(yù)收款當(dāng)天為納稅義務(wù)時(shí)間,對(duì)于本就沒(méi)有分包營(yíng)業(yè)額可以抵減、且資金緊張、融資成本高的總承包人來(lái)講,無(wú)疑更加重了其負(fù)擔(dān)。因此,在預(yù)收款問(wèn)題上筆者認(rèn)為還是舊條例更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則和實(shí)際操作。

綜上所述,新?tīng)I(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則自2009年開(kāi)始執(zhí)行以來(lái),在營(yíng)業(yè)稅的征收和管理方面取得了不錯(cuò)的效果,其對(duì)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的申報(bào)和繳納有著非常積極的指導(dǎo)意義。但由于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅本身的復(fù)雜性,導(dǎo)致還有一些問(wèn)題沒(méi)有得到明確解釋,其影響也是顯而易見(jiàn)的。希望政府和有關(guān)部門能夠針對(duì)一年多來(lái)的問(wèn)題所在,進(jìn)一步出臺(tái)文件,避免由于政策不清晰給建筑企業(yè)造成的不利影響。

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篇10

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作目標(biāo)

(一)局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

(二)工作目標(biāo)

圍繞深入貫徹中央和省、市、區(qū)加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)決策部署，以“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”為主要工作目標(biāo)；以嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》和效能“八項(xiàng)制度”為主要工作依據(jù)；以結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“查擺問(wèn)題、整改落實(shí)、建章立制”為主要工作內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化“馬上就辦、辦就辦好”觀念，通過(guò)嚴(yán)肅整治“庸懶散拖”問(wèn)題，努力構(gòu)建踐行群眾路線、堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的機(jī)制。

二、開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，剖析存在問(wèn)題

(一)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育

要充分利用專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨員干部學(xué)習(xí)日、黨員民主生活會(huì)等，組織機(jī)關(guān)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》、《市機(jī)關(guān)及其工作人員效能實(shí)施細(xì)則》和效能“八項(xiàng)制度”，著重學(xué)習(xí)效能制度、績(jī)效管理、效能督查、效能投訴、效能問(wèn)責(zé)等主要內(nèi)容，針對(duì)機(jī)關(guān)存在屢禁不止、多次反復(fù)的“庸懶散拖”突出問(wèn)題，開(kāi)展各種形式教育。制定局機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)和制度建設(shè)的日常管理措施，作為整治“庸懶散拖”問(wèn)題及開(kāi)展對(duì)照自查的重要內(nèi)容。

(二)剖析存在問(wèn)題

局機(jī)關(guān)和各科室及每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要深刻剖析自身在作風(fēng)和制度建設(shè)中存在“庸懶散拖”的問(wèn)題，不僅要查擺“庸懶散拖”問(wèn)題在日常行為中的具體表現(xiàn)，還要深挖其思想根源，剖析其產(chǎn)生的危害。切實(shí)整治局機(jī)關(guān)干部中存在思想平庸、行為懶惰、作風(fēng)散漫、辦事拖拉等頑癥。8月份組織局機(jī)關(guān)干部集中開(kāi)展全面學(xué)習(xí)教育，今后每月開(kāi)展一次學(xué)習(xí)教育，把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)制度建設(shè)，整治“庸懶散拖”問(wèn)題的學(xué)習(xí)教育形成制度化。

三、開(kāi)展自查自糾，落實(shí)整改措施

局各科室要針對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組提出整治制度規(guī)章執(zhí)行不力、工作不作為、工作亂作為、辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差、辦事不透明、管理松散、作風(fēng)不實(shí)、精神萎靡不振、整改工作態(tài)度不端正等十項(xiàng)“庸懶散拖”重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合本科室職能職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照自查，查擺本科室存在“庸懶散拖”的具體問(wèn)題，并提出整改措施，形成自查自糾書面報(bào)告，于9月底前報(bào)局辦公室匯總落實(shí)。

四、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)處罰，明確工作職責(zé)

采取他律與自律相結(jié)合的措施，通過(guò)上級(jí)監(jiān)督和查究問(wèn)責(zé)以及本級(jí)自查自糾的方法，加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和制度建設(shè)中存在“庸懶散拖”的突出問(wèn)題的問(wèn)責(zé)查處。加大對(duì)突出問(wèn)題“一案多責(zé)”效能查究，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，追究違紀(jì)人員責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。局各科室主要負(fù)責(zé)人是本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起效能管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化本科室日常效能管理工作。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)負(fù)起本單位效能監(jiān)督檢查的重要責(zé)任，加大力度督促相關(guān)科室落實(shí)效能制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)展自查自糾，落實(shí)整改措施，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總體要求