導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算法實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《2017年度臨高縣預(yù)算部門（單位）財務(wù)管理考評工作方案》規(guī)定，我校認真組織自評自查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、財務(wù)內(nèi)控管理

我校按照縣財政局要求配備一名報賬員、一名財務(wù)專管員。我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴格執(zhí)行上級部門的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項收支均納入預(yù)算管理。財務(wù)人員使用電腦連接財政專網(wǎng)，做到一臺電腦一條專線。同時電腦上安裝正版殺毒軟件。使用賬號密碼一般按照數(shù)字、字母、符號相結(jié)合的方式進行設(shè)置。學(xué)校印鑒由報賬員專門管理。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、通過自查，我校在預(yù)算編制和執(zhí)行上嚴格執(zhí)行上級部門的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政部有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準確，無隨意調(diào)整預(yù)算的情況，各項收支均納入預(yù)算管理。

2、通過自查，我校不存在弄虛作假、多報多領(lǐng)財政資金虛報項目，擅自提高支出標準等問題。

3、公務(wù)卡現(xiàn)金結(jié)算率≦5%。

4、通過自查，我校不存在擠占挪用專項用途的財政資金，和其他資金，嚴格按照專項資金使用管理辦法的要求，做到了?？顚Ｓ?。

5、不存在私設(shè)“帳外帳”、“小金庫”的現(xiàn)象。

篇2

關(guān)鍵詞:國庫業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國庫監(jiān)管

中圖分類號:F832.44 文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0054-03

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預(yù)算單位､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進行管理，對國庫資金風(fēng)險進行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財政機關(guān)､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機關(guān)確認的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財政､主管部門負責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細，指導(dǎo)性不強?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確､詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強，對實際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實際情況不相吻合，有的甚至明顯過時，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設(shè)､國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險要害環(huán)節(jié)､各個崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴格､外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務(wù)機構(gòu)約束激勵機制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機制沒有得到相應(yīng)完善，對國庫機構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構(gòu)商有關(guān)的地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)､督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認為國庫分支機構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)､共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標準計付，具體計付標準和撥付辦法由上一級人民銀行與當(dāng)?shù)刎斦块T商定后，由當(dāng)?shù)刎斦芨吨寥嗣胥y行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費方面地方財政部門應(yīng)履行義不容辭的付費職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好､約束力強的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財政資金相對緊張，機構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費撥付不及時甚至拒絕履行付費義務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，大大影響機構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財政､國稅､地稅､海關(guān)､國土資源､環(huán)保､財監(jiān)辦､社保､商業(yè)銀行等多個部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)､國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)､財監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)､地方財政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)､地方環(huán)保部門的排污費征繳業(yè)務(wù)､國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強､牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會給國庫工作質(zhì)量帶來負面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護。其他如地方財政以“往來款”方式將大量財政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機關(guān)團體存款賬戶不能及時入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財政性資金征收､報解､使用的合法､合規(guī)性進行審核監(jiān)管，國庫､財政､征收機關(guān)､銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實際工作中，地方財政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機關(guān)完成預(yù)算收入入庫進度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機關(guān)重納稅申報，輕稅款繳納。財政部門､征收機關(guān)､國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對國庫資金進行監(jiān)管，但又都不能徹底實施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個，多則數(shù)百個，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報解任務(wù)尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對內(nèi)部控制､資金安全和風(fēng)險防范的要求更高，懂金融､懂財政､懂稅務(wù)､懂核算､懂調(diào)研､懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊伍遠遠沒有達到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)的機會極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三､提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展狀況，對《預(yù)算法》､《預(yù)算法實施條例》､《國家金庫條例》､《條例實施細則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進行重新定位和完善，站在不斷提升整個預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實､豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納､報解､入庫､支撥等各個環(huán)節(jié)中應(yīng)負的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎懲處罰機制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財政在預(yù)算管理工作中的絕對權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護地方財政部門在國庫機構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財政部門對國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財政管理預(yù)算工作､提高財政預(yù)算資金社會效益和經(jīng)濟效益的同時，合理考慮國庫機構(gòu)的經(jīng)濟利益，使其權(quán)力､義務(wù)與經(jīng)濟收益趨于平衡､對等。調(diào)動商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對地方財政真正負起責(zé)任來，從而實現(xiàn)財政､國庫､銀行等部門的利益雙贏､多贏。

二是全力加速財､稅､庫､行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機關(guān)､納稅人､銀行､國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財政庫款支撥業(yè)務(wù)在財政與國庫部門之間的遠程控制與操作，實現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化､無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)庫款按預(yù)算直達最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強財政､征收機關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)､政策溝通機制。地方財政部門要進一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強與上級財政的政策溝通與聯(lián)系，保證財政政策執(zhí)行效果;組織征收機關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時､準確獲得相關(guān)部門最新的政策､制度信息，以增強國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟主體，國庫､征收機關(guān)､納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標準。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)､媒體優(yōu)勢，搞好對服務(wù)對象的政策宣傳，增強預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時，增強國庫監(jiān)管工作力度和實施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財政､稅務(wù)､國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進國庫工作人員對國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識和各項政策的認知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機制，實現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團隊，為全體國庫在崗工作人員提供遠程即時業(yè)務(wù)支持?；I劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻:

[1]黃紅梅，2005:《當(dāng)前國庫監(jiān)管存在的問題及對策研究》，《武漢金融》第3期。

篇3

2001年，財政部、人民銀行聯(lián)合頒發(fā)《財政國庫管理制度改革試點方案》，國庫集中收付制度開始推行，截至目前，已基本完成在全國范圍內(nèi)的推廣實施。10多年來，國庫單一賬戶體系逐步建立完善，逐步取消了征收機關(guān)和預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立的多重賬戶，收支賬戶過多過濫狀況得到徹底改善；收入收繳程序得到規(guī)范，政府所有資金納入收繳范圍，并采用直接繳庫和集中匯繳方式繳庫，收繳不全面和不及時狀況得到明顯改善；財政支撥程序得到優(yōu)化，設(shè)計了以財政直接支付為主、財政授權(quán)支付為輔的支付方式，建立了財政集中大額支付為主、授權(quán)預(yù)算單位分散支付為輔的支撥主體，款項直達收款人，“以撥代支”現(xiàn)象已經(jīng)消除。

2015年1月1日新《預(yù)算法》的頒布和實施，明確了我國國庫由中國人民銀行經(jīng)理。這是對央行經(jīng)理國庫成果的再次肯定，從法律上保障了央行經(jīng)理國庫的體制。同時，新《預(yù)算法》第六十一條規(guī)定，“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”，這不僅是對我國國庫集中收付制度改革成果的肯定，也將這一制度提高到了法律的層次，提出了更高的目標要求，這對于積極推動我國國庫集中收付制度改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國國庫集中收付制度改革存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《財政國庫管理制度改革試點方案》從2001年出臺，一直沿用至今，正式的改革方案始終沒有出臺。國庫集中收付制度改革對立法的要求較高，現(xiàn)有的《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》等法律制度尚不能滿足改革的法制要求。一是隨著國庫業(yè)務(wù)的逐漸變化，現(xiàn)有法律法規(guī)的很多條款已經(jīng)不再適用，如《國家金庫條例》自從頒布以來一直未予修訂，其中完全沒有國庫集中收付管理的內(nèi)容，這不僅嚴重阻礙了國庫服務(wù)社會效能的發(fā)揮，也與建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的目標相悖。二是有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，又未制訂指導(dǎo)實際工作的配套制度。新《預(yù)算法》只是籠統(tǒng)地提出了國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對于賬戶的建立以及財政收支的流程設(shè)計并未進行闡述，《預(yù)算法實施條例》也尚未修訂完成。

（二）財政資金分散管理嚴重

由于受到當(dāng)時客觀條件的限制，改革點引入了國庫單一賬戶“體系”的概念，財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)收支過渡賬戶（非稅收入專戶、預(yù)算單位零余額賬戶等），造成大量財政資金游離于國庫之外。根據(jù)2010―2014年國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年地方財政專戶存款利息收入為495.85億元，較2010年增加412.68億元，年均增長56.3%。根據(jù)某市國庫統(tǒng)計，包括結(jié)算和非結(jié)算賬戶在內(nèi)，2014年末游離在全市國庫外的財政資金是國庫庫款資金的9.5倍，到2015年底甚至高達21.6倍。游離在外的財政資金，不僅不利于深入推進國庫集中收付制度改革，也會帶來資金風(fēng)險。

（三）商業(yè)銀行國庫集中支付模式問題日益突出

在改革方案出臺時，由于處在業(yè)務(wù)模式探索階段和系統(tǒng)上的約束，采用了商業(yè)銀行國庫集中支付模式，銀行先支付，國庫后清算，即“先支付、后清算”模式。商業(yè)銀行作為以營利為目的的商業(yè)性金融機構(gòu)，既無權(quán)限也無意愿對支出進行監(jiān)督，同時對財政資金具有天然的偏愛，當(dāng)庫款不足無法清算，商業(yè)銀行未支付、先清算或商業(yè)銀行未將退回資金及時匯劃國庫時，商業(yè)銀行墊付或占壓財政資金的問題就會出現(xiàn)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，銀行長期墊付財政資金，并且墊付時間長、金額大并呈擴大變化趨勢。調(diào)查顯示，墊付時間30天以上的占比約10%，部分墊付長達4個月，平均每筆墊付1286萬元，其中財政直接支付平均每筆墊付2013萬元，單筆墊付最高達4.74億元；財政授權(quán)支付平均每筆墊付304萬元。除此之外，銀行占壓財政資金呈普遍化態(tài)勢，平均每筆占壓130萬元，單筆占壓最高達1.39億元，占壓時間從1天至120天不等，其中，7天以上筆數(shù)占比為16.3%，資金占比為57.4%。

（四）違規(guī)調(diào)撥財政資金呈現(xiàn)普遍化態(tài)勢

由于商業(yè)銀行國庫集中支付模式缺乏有效的制衡機制，國庫無法做到對每筆支出進行實時、逐筆、全面的控制，只能事后進行匯總資金清算，事中監(jiān)督作用難以發(fā)揮。人民銀行國庫總局對2014年前三季度地方國庫集中支付業(yè)務(wù)運行情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方財政部門存在將庫款大量調(diào)往財政專戶問題；地方預(yù)算單位存在通過銀行將庫款間接調(diào)往其他實有資金賬戶問題。違規(guī)調(diào)撥財政資金問題比較普遍，其中，西部地區(qū)最為嚴重（金額與筆數(shù)分別占比為93.93%、45.16%），中部地區(qū)次之，東部地區(qū)相對較少。違規(guī)調(diào)撥財政資金成為地方財政隨意調(diào)劑收支的重要手段。

（五）國庫現(xiàn)金管理具體工作有待完善

我國國庫現(xiàn)金管理發(fā)展緩慢，地方國庫現(xiàn)金管理還處在試點起步階段。國庫現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性隨著國庫集中收付制度改革的推進日益凸顯出來。一是國庫庫存資金大量閑置，致使財政資金運行效率不高；二是地方國庫現(xiàn)金管理缺乏有效手段防控運作風(fēng)險。采取硬堵的方式，不僅導(dǎo)致暗箱操作，增加國庫資金風(fēng)險，也容易對地方金融秩序產(chǎn)生不良影響。從目前一些先行以隱蔽或變相的方式開展國庫現(xiàn)金管理的地方來看，對國庫現(xiàn)金管理投資產(chǎn)品選擇單一，大多數(shù)以定期存款的方式存于商業(yè)銀行，同時基層商業(yè)銀行缺乏投標抵押物，國庫資金存在潛在風(fēng)險。

二、國外國庫集中收付制度改革及其啟示

（一）國外國庫管理制度改革的基本情況

國際上很多國家在財政管理制度中采取了國庫集中收付制度。探究其制度改革情況，對我國深化國庫集中收付制度的改革無疑具有重要的意義（見表1）。

從表1可以看出，這些國家的國庫改革路徑具有以下共同特征：

1. 國庫職能已經(jīng)由最初的簡單對政府資金進行管理發(fā)展成為全面履行財政管理的職能，更加突出對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。與此同時還肩負著為政府籌集資金、發(fā)行管理國債的職能。

2. 國庫機構(gòu)的設(shè)置大體可分為兩種：一種是獨立的國庫機構(gòu)，主要以美國和意大利等國家為典型。另一種是非獨立的國庫機構(gòu)，通常設(shè)在財政部內(nèi)，隸屬于財政部。

3. 單一化、集權(quán)化的國庫賬戶運作機制。（1）單一化的賬戶設(shè)置，不允許政府在其他類銀行開戶，將所有的財政資金都集中存在中央銀行賬戶。（2）集權(quán)化的支出模式。為規(guī)范政府現(xiàn)金支出行為，加強對政府資金的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，西方國家大多數(shù)采用集權(quán)化的政府支出模式，通過國庫單一賬戶直接將款項支付給為政府提供商品或者服務(wù)的供應(yīng)者（收款人）。

另一方面，由于各國的政治、經(jīng)濟體制及社會文化的不同，再加上原先早期的國庫管理制度的差異，以及在實行過程中面臨的具體問題不同，為適應(yīng)本國國情和政治文化需要，各國在國庫管理制度改革中存在不同的差異。其差異性主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）各國在推行改革過程中，在改革理論依據(jù)和路徑選擇方面，由于國情不一樣，沒有形成統(tǒng)一的模式。（2）國庫機構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的原則。盡管他們大多采用了我壞惱嘶Ч芾恚但是在機構(gòu)的設(shè)置上仍缺乏統(tǒng)一的認識。有些國家的國庫作為單獨的機構(gòu)而存在，有些國家的國庫則設(shè)在財政部下，作為附屬機構(gòu)，有些則采取國庫制。

（二）對我國的啟示

一要健全法制。從法律層面為國庫集中收付制度發(fā)展提供強有力的保障。國外比較成熟的國庫管理制度改革經(jīng)驗告訴我們，沒有健全的法律法規(guī)就很難保障這一制度改革的成功。二要嚴格完善單一賬戶設(shè)置。從內(nèi)部管理層面強化國庫集中收付制度的核心。國庫集中收付制度的核心主要表現(xiàn)在對政府財政的控制能力與管理能力。國庫單一賬戶要求對政府財政資金進行公開化、透明化的管理。所以，建立完善嚴格的單一賬戶對國庫集中收付制度改革的成功具有舉足輕重的作用。三要實行央行經(jīng)理國庫制。央行經(jīng)理國庫有著豐富的實踐經(jīng)驗和堅實的理論基礎(chǔ)，在制度、技術(shù)和組織保障等各方面都具有不可替代的優(yōu)勢。尤其是我國當(dāng)前制度下，有利于形成財政部門和中央銀行相互協(xié)作又互相制衡的格局，保障國庫資金的安全。四是加強現(xiàn)代化國庫信息系統(tǒng)。從運行層面保障改革的有效進行，財、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的國庫會計集中核算系統(tǒng)和會計分析系統(tǒng)是國庫集中收付制度有效實施的保障。

三、新形勢下國庫集中收付制度改革的建議

（一）進一步建立健全國庫法規(guī)制度

對于《國家金庫條例》、《財政國庫管理制度改革試點方案》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例實施細則》等法律法規(guī)中不適應(yīng)國庫集中收付制度發(fā)展需要的內(nèi)容要及時進行修改。為確保國庫部門行使監(jiān)管職能中有章可循、有法可依，可以通過制定《國庫法》切實保障國庫部門依法履職。為切實提高人民銀行在經(jīng)理國庫中依法行政的能力，可以研究制定《國庫監(jiān)督和處罰辦法》。

（二）建立國庫單一賬戶，實現(xiàn)國庫集中收繳和撥付

國庫單一賬戶是現(xiàn)代國庫管理大廈的“基石”，更是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。實現(xiàn)國庫集中收付制度的關(guān)鍵是建立國庫單一賬戶制度，所有財政資金通過國庫單一賬戶辦理收支。因此，要逐步清理財政專戶和各類收支過渡賬戶，嚴控新增財政專戶，確有必要的需開設(shè)在國庫。同時，在國庫單一賬戶的基礎(chǔ)上，加快國庫直接支付模式工作進程，逐步取消商業(yè)銀行集中支付模式，徹底解決“先支付、后清算”模式弊端，真正實現(xiàn)由國庫集中辦理支付業(yè)務(wù)。

（三）加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高國庫現(xiàn)代化信息管理水平

一方面，要立足當(dāng)前，有效整合優(yōu)化庫、財、稅、銀的相關(guān)系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，逐步實現(xiàn)財政和國庫“雙中心”模式，即國庫分別與財政和商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，財政分別與預(yù)算單位和國庫聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)四方系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，提升國庫服務(wù)水平。另一方面，按照建立現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的要求，制定切實可行的實施方案，穩(wěn)步推進國庫信息化建設(shè)，提高國庫信息化服務(wù)水平。

篇4

1、挖潛增收確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

認真做好當(dāng)前及未來經(jīng)濟形勢的分析研判工作，實事求是組織財政收入，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)等行為，努力實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長。加強收入分析調(diào)度，依法組織財政收入，力爭實現(xiàn)財稅收入首季“開門紅”，為完成全年收入預(yù)算打好堅實基礎(chǔ)。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格貫徹落實中央及省過緊日子思想和要求，繼續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，積極盤活用好各類沉淀資金，把節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于保障基本民生和重點領(lǐng)域支出需要，兜牢全縣“三?！钡拙€。宣傳并貫徹落實好《預(yù)算法實施條例》，積極謀劃“十四五”規(guī)劃和2021年財政收支工作，統(tǒng)籌編制好2021年全縣財政收支預(yù)算。深入推進預(yù)算績效管理，推動績效評價提質(zhì)擴圍，提高財政資金使用績效。

2、落實好更加積極有為的財政政策。

積極落實各項減稅降費政策，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。加快債券資金使用，擴大有效投資。用足用好“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策，解決企業(yè)融資難題。抓好中央財政直達資金尤其是抗疫特別國債項目資金的使用和監(jiān)督，加強直達資金支付的跟蹤問效，有效發(fā)揮財政資金的支撐作用。

篇5

第一條為全面落實市委、市政府環(huán)境建設(shè)任務(wù)，對**市“**”重點大街重點地區(qū)進行環(huán)境整治，規(guī)范市級專項補助資金的管理和使用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共各國預(yù)算法實施條例》有關(guān)規(guī)定，特制定《**市“”重點大街重點地區(qū)環(huán)境整治項目市級補助資金暫行規(guī)程》（以下簡稱《暫行規(guī)程》）。

第二條本暫行規(guī)程適用于**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部確定的與奧運場館和奧運簽約飯店周邊地區(qū)、奧運比賽路線整治項目不重合的“**”重點大街重點地區(qū)整治項目。

第三條**市“**”重點大街重點地區(qū)環(huán)境整治項目資金實行專戶管理。

第二章資金補助原則和范圍

第四條補助資金按照總量控制、定額補助、市區(qū)分擔(dān)的原則籌措。市、區(qū)兩級財政部門按照1︰1的比例分擔(dān)。

第五條補助資金專項用于**市“**”重點大街重點地區(qū)環(huán)境整治項目中的拆除破舊房屋、廢棄煙囪、廢棄線桿、臨街商鋪整治、綠地新改建、清運垃圾渣土、圍擋墻修復(fù)、必要的金融機構(gòu)手續(xù)費支出。

對確需實施的住宅樓體和立交橋景觀照明、更換門窗、拆護欄、首層內(nèi)置防盜窗、空調(diào)移機，經(jīng)“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室和市市政管委批準后，可納入補助資金范圍。

第六條資金補助標準按照市財政評審中心評定的定額標準執(zhí)行。

第三章職責(zé)分工

第七條**市“**”重點大街重點地區(qū)環(huán)境整治項目在**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由**市市政管理委員會牽頭組織，各市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各區(qū)縣政府組織項目實施，具體職責(zé)分工如下：

（一）**市“20**”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室

1、負責(zé)制定下達全市重點大街重點地區(qū)環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決市、區(qū)政府部門在整治項目之間及項目實施中存在的問題。

（二）市市政管理委員會

1、負責(zé)核實“**”重點大街重點地區(qū)整治項目工作量，會同市財政局審核項目預(yù)算。

2、負責(zé)匯總編制項目預(yù)算，并向市財政局提出資金申請。

3、負責(zé)組織對項目實施情況的檢查驗收，會同市財政局對項目決算進行審核。

（三）市財政局

1、根據(jù)“**”重點大街重點地區(qū)的整治任務(wù)，按照確定的比例落實市級補助資金。

2、負責(zé)審核項目預(yù)算，并按規(guī)定的程序辦理資金撥付。

3、會同市市政管委對項目決算進行審核。

（四）各區(qū)政府相關(guān)主管部門

1、負責(zé)編制上報環(huán)境整治工作項目的預(yù)算、決算。

2、負責(zé)落實整治項目的區(qū)專項資金。

3、負責(zé)對項目資金使用的審計監(jiān)督與管理。

4、負責(zé)組織項目實施。

第四章資金使用程序

第八條項目申報及預(yù)算下達

1、各區(qū)“**”重點大街重點地區(qū)整治責(zé)任部門編制項目預(yù)算，經(jīng)各區(qū)財政局審核后上報市市政管委。

2、需市級財政補助的“**”重點大街重點地區(qū)整治項目中，已有定額標準的補助項目，其工作量需由**市市政管委委托的中介機構(gòu)核實；沒有定額標準的補助項目，項目預(yù)算應(yīng)經(jīng)市財政評審中心評審。

3、由各區(qū)整治項目責(zé)任單位編制的項目預(yù)算經(jīng)各區(qū)財政局審核后上報市市政管理委員會審核匯總。

4、市財政局會同市市政管理委員會審核確定項目補助資金后，將專項補助資金預(yù)算的80%下達市市政管理委員會。同時抄送各區(qū)財政局和銀行，并將預(yù)算資金撥入城市環(huán)境綜合整治項目資金專戶。各區(qū)財政應(yīng)在市財政資金到位15日之內(nèi)將等額專項資金撥入專戶。其余20%資金待項目驗收合格及決算評審后，辦理市級補助資金結(jié)算。

第九條資金的支付

1、市區(qū)兩級財政部門將項目資金撥付到位后，銀行按照項目合同、監(jiān)理公司出具的支付證明、區(qū)市政管委的用款申請辦理付款手續(xù)。

2、各區(qū)項目資金不到位，市級補助資金原則上不能支出。確需項目啟動資金的，專戶中的市級財政補助資金可根據(jù)各區(qū)財政實際到位的資金等額支出。

第十條項目的決算與市級補助資金的結(jié)算

1、項目完成后，由市市政管委組織檢查驗收，并出具驗收意見。

2、項目驗收合格后，各區(qū)市政管委應(yīng)及時編制項目決算。

3、市財政局會同市市政管委對項目決算進行審核。

4、市財政局和銀行根據(jù)項目決算審核結(jié)果辦理項目市級補助資金結(jié)算。在補助標準以內(nèi)的實際支出，按照規(guī)定的市級資金補助比例結(jié)算，超范圍的任務(wù)量和超定額標準的部分不予補助。

第五章補助資金的監(jiān)督管理

第十一條**市“**”重點大街重點地區(qū)整治項目資金實行專戶管理。各區(qū)必須在財政支付業(yè)務(wù)中標銀行開設(shè)**市重點大街整治項目專戶，用于核算**市“**”重點大街重點地區(qū)整治項目資金的收支業(yè)務(wù)。各實施單位要單獨建帳、單獨核算，?？顚Ｓ?。

第十二條補助資金年度預(yù)算一經(jīng)下達，各有關(guān)單位要嚴格按照下達的項目和預(yù)算執(zhí)行。在執(zhí)行中如確需調(diào)整，應(yīng)按本辦法規(guī)定的項目資金申報程序進行調(diào)整。

第十三條各區(qū)“**”重點大街重點地區(qū)整治項目責(zé)任單位應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購法、招投標法和工程監(jiān)理制度，并與區(qū)財政局共同委托審計機構(gòu)對項目進行全過程的跟蹤審計。

第十四條各區(qū)財政局和市政管委要加強對專項補助資金的管理和財務(wù)監(jiān)督，確保專項補助資金?？顚Ｓ谩?/p>

篇6

【關(guān)鍵詞】國庫體制 經(jīng)理國庫 國庫監(jiān)督

經(jīng)理國庫是《人民銀行法》授予人民銀行的一項重要職責(zé)。國庫監(jiān)督作為國庫工作的重要組成部分，是國家賦予人民銀行經(jīng)理國庫的一項重要權(quán)限，也是經(jīng)理國庫體制的重要內(nèi)容。隨著公共財政體制改革的不斷深入，社會公眾對預(yù)算公開化、透明化的要求越來越高，從履行中央銀行“政府的銀行”職能出發(fā)，從維護國庫資金安全完整和廣大納稅人的利益角度出發(fā)，人民銀行經(jīng)理國庫工作應(yīng)進一步堅持和完善監(jiān)督職能，確保國庫資金取之于民、用之于民。

一、國庫監(jiān)督的定位

人民銀行經(jīng)理國庫的核心內(nèi)容是在確保國庫資金安全的前提下，高效運作國庫資金的收納與支撥，并保障資金的保值增值。國庫監(jiān)督是指人民銀行在辦理國庫收支業(yè)務(wù)的過程中，依據(jù)法律法規(guī)對國庫收支事項實施的適度的事中監(jiān)督，這既包括國庫內(nèi)部控制與管理，對商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，也包括對財政及其他征收機關(guān)與國庫資金運行緊密相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，其最終目的是確保國庫資金的安全性、準確性。國庫監(jiān)督作為預(yù)算資金管理的重要組成部分，它以預(yù)算資金為直接對象，以預(yù)算資金收入和支出的各個環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，以國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度為基本依據(jù)，以確保預(yù)算資金安全、高效運行為根本目的。在具體的監(jiān)督業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，國庫不參與稅政管理，在納稅人完稅后，開始執(zhí)行對預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國庫不參與預(yù)算支出計劃的制定和分配，在財政部門簽發(fā)支付指令后，開始實施對預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國庫監(jiān)督主要體現(xiàn)在對不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理，例如：對于財稅機關(guān)擅自調(diào)整預(yù)算科目、預(yù)算級次、分成比例、繳款方式以及隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于征收機關(guān)不按國家規(guī)定的退庫范圍、審批程序辦理退庫的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于國庫經(jīng)收處和其他征收機關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國庫有權(quán)督促檢查；對于違反財政制度規(guī)定開立財政存款開戶和辦理財政庫款支撥的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行等。

在我國目前的預(yù)算管理體制下，財政部門實質(zhì)上集預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行于一身，目前只有人大、審計負責(zé)預(yù)算監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督層面，人大部門的監(jiān)督主要涉及預(yù)算編制的審批，屬于事前控制層面。與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等對財政的外部性監(jiān)督不同，國庫監(jiān)督是中國人民銀行各級國庫部門在辦理國庫收支業(yè)務(wù)的過程中完成的，人民銀行系統(tǒng)真實記錄、及時反映各級政府收支存數(shù)據(jù)，并能夠按照有關(guān)規(guī)章制度對預(yù)算收支的合法性、準確性、及時性審核把關(guān)，進一步規(guī)范各級預(yù)算執(zhí)行，屬于事中監(jiān)督層面。可見，國庫監(jiān)督是連接人大事前控制、審計事后監(jiān)督的橋梁與紐帶，既有利于增強各級預(yù)算執(zhí)行的透明度，也為各級人大部門、審計部門更好地發(fā)揮監(jiān)督職能提供有益的補充。只有有效實施國庫監(jiān)督，才能實現(xiàn)國家預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約。

二、當(dāng)前國庫監(jiān)督面臨的新形勢

篇7

《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經(jīng)濟體制、財稅體制和金融體制的不斷深入，中國人民銀行經(jīng)理國庫的事業(yè)也成功地進行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。

一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國庫的委托國庫體制，1994年分稅制實施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，20__年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，20__年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認識也長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預(yù)算計劃撥款等。顯然這樣的國庫職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是我國財政管理制度改革的根本任務(wù)與目標，基層央行國庫工作必須適應(yīng)這一改革的要求，經(jīng)理國庫職能既要能及時安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時、準確、完整地反映各類信息，保證財政資金的充分利用。特別是在監(jiān)管職能分離后，人民銀行的職責(zé)更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務(wù)化、大眾化色彩，對國庫部門作的金融服務(wù)職能，提出了更高的要求。以便更好地發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫的職能作用。

二、履行國庫職能中存在的問題

（一）服務(wù)職能定位不準、內(nèi)容不新、手段落后

1、服務(wù)職能定位不準，經(jīng)理國庫職責(zé)不能正確發(fā)揮。首先表現(xiàn)在對國庫工作重要性認識不足，缺乏對全面發(fā)揮國庫職能在協(xié)調(diào)財政、貨幣政策，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展重要意義的認識；其次忽視了經(jīng)理國庫是人民銀行的重要職責(zé)之一，以為國庫只是“稅務(wù)的會計、財政的出納”，經(jīng)理國庫就是接受地方政府、財政、稅務(wù)部門的要求和安排，缺乏積極應(yīng)變的服務(wù)意識和能力。

2、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮。在國庫服務(wù)內(nèi)容上，注重日常會計核算，局限于“帳平表對”，向財稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報表，忽視了整個國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在:缺乏對規(guī)范稅收入庫環(huán)境、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮；缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用；調(diào)查統(tǒng)計分析不足；橫向、縱向動態(tài)交流不足等。

3、服務(wù)手段落后，難以實現(xiàn)對國庫資金的實時監(jiān)控。自推廣運用《國庫會計核算系統(tǒng)》（2.0版）以來，提高了國庫會計核算質(zhì)量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準確的參考依據(jù)。

（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認識缺位、監(jiān)管力量薄弱

1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的相關(guān)行為有實施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。一是由于各階層、各部門對國庫處于何種地位、國庫監(jiān)管處于何種地位的認識均存在較大的認識偏差，認為國庫是財政、稅務(wù)的服務(wù)部門，只是財政的出納，稅務(wù)的會計，國庫部門履行監(jiān)督、反映作用職能是國庫爭權(quán)、要權(quán)，極力強調(diào)自身有利的理由，因而，對國庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部認為，國庫工作只要賬平表對、不出差錯、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴重，沒有把國庫監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國庫一線人員本身綜合素質(zhì)低，缺乏財、稅知識，對開展監(jiān)管工作尤其是對財稅部門的監(jiān)管有畏難情緒。

3、國庫機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊，國庫部門難以進行有效監(jiān)管。長期以來，國庫人員配備不足，變動頻繁是制約國庫業(yè)務(wù)水平提高的一個重要因素，相當(dāng)多的基層國庫只配備2-3名國庫專職人員，2.0版《國家金庫會計核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應(yīng)付日常稅票處理業(yè)務(wù)，很難開展國庫監(jiān)管工作，特別是縣支庫處在國庫工作的第一線，同時又擔(dān)負著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和轄區(qū)國庫經(jīng)收處的任務(wù)，根本不可能抽出更多的時間和精力去履行國庫的監(jiān)管職能。

（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透

1、國庫統(tǒng)計分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國庫統(tǒng)計分析和綜合調(diào)研工作起步較快，為國家財政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠遠還不能適應(yīng)現(xiàn)行的金融、財、稅體制改革的需求，由于種種原因，基層國庫的調(diào)查統(tǒng)計分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下年度同期數(shù)據(jù)的比較，沒有轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，沒有建立起統(tǒng)一、科學(xué)的指標體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國庫的反映作用。

2、財、稅、庫、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進程落后?！秶医饚鞎嫼怂阆到y(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應(yīng)財稅改革和國庫加入支付系統(tǒng)所必須的技術(shù)支撐，是利用先進科學(xué)技術(shù)提高國庫業(yè)務(wù)核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，增強了上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，不能形成資源

共享，致使國庫反映有骨無肉。

3、分析調(diào)研反映滯后，質(zhì)量不高，在溝通財政政策與貨幣政策方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前由于基層國庫人員少，人員素質(zhì)不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調(diào)研工作在分析反映的及時性、科學(xué)性、準確性和可信度方面存在著諸多問題，存在著就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，分析調(diào)研材料質(zhì)量不高，難以得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認可。

三、有效發(fā)揮國庫職能的對策及建議

1、加快立法進程，完善法律法規(guī)。首先要建立健全國庫法規(guī)，按照金融財稅體制的新要求和國庫工作面臨的新問題、新情況，在現(xiàn)行《國家金庫條例》及其《實施細則》的基礎(chǔ)上，制定《國庫法》，《國庫法》要與《預(yù)算法》、《征管法》相配套，明確各級國庫在預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)及權(quán)限，明確國庫部門辦理預(yù)算收入、支出及收入退付的監(jiān)督范圍，以建立國庫服務(wù)體系的法律支撐，提高國庫服務(wù)的法律檔次；明確國庫部門的監(jiān)管地位、監(jiān)管范圍及違規(guī)處罰條款，要具有實用性、科學(xué)性和可操作性，使之成為國庫管理權(quán)威性的法規(guī)。其次要頒布國庫資金收納、支撥監(jiān)管章程。中國人民銀行、財政部等部門要在組織深入調(diào)查研究的同時，結(jié)合實際情況，制定一套有約束力的國庫監(jiān)管章程。再次要制定統(tǒng)一的退庫操作規(guī)定，消除財政、稅務(wù)通過放松退庫審批這一環(huán)節(jié)，達到互惠互利的目標。

2、加強國庫組織管理，健全完整核算體系。適應(yīng)財政國庫管理制度改革發(fā)展的需要，遵循“一級財政，一級國庫”的原則，單設(shè)國庫部門，健全組織機構(gòu)，加強縣級支庫的組織管理。建立完整的國庫核算體系，形成國庫會計獨立的帳表系統(tǒng)。盡快實現(xiàn)財、稅、庫、行等部門間的橫向聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)國庫資金核算現(xiàn)代化、高效化，提高資金使用效率。

篇8

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；制度改革；改革措施

前言：改革開放之后，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之經(jīng)濟體制也發(fā)生了巨大的改變，從之前的計劃經(jīng)濟到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，不斷推動著我國社會的發(fā)展與革新。在當(dāng)前新經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟對于國家財政國庫收付制度也提出了新的要求，使其更加符合符合市場的需求。我國對于財稅制度已經(jīng)經(jīng)過幾次重大的調(diào)整，但是對于涉及到的國庫管理制度方面則一直沒有實質(zhì)性的改革，傳統(tǒng)的國庫管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的要求，對其進行創(chuàng)新性收付制度改革已是大勢所趨的必然要求。

一、新形勢下國庫集中支付制度及其建立必要性與可行性

1.我國建立國庫集中支付制度的必要性

目前，國庫所采用的支付制度依然是傳統(tǒng)的分散支付制度，此制度對于市場的發(fā)展存在一定的弊端，如財政部門與行政事業(yè)部門開設(shè)多賬戶，使資金分散，形成各個部門爭搶的局面，國庫資金沒有包含預(yù)算外資金，不利于國家財政政策的宏觀調(diào)控等。而當(dāng)前我國各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)紛紛下滑，經(jīng)濟形勢并沒有預(yù)想中的那么樂觀，甚至出現(xiàn)了很多經(jīng)濟數(shù)據(jù)標紅的現(xiàn)象。因此，對于傳統(tǒng)的國庫分散支付制度更加需要進行改革，以保證國庫資金的有效利用。

2.我國建立國庫集中支付制度的可行性

我國建立國庫集中支付制度具有堅實的理論支持。首先，其具有委托理論支持。我國的委托理論已經(jīng)比較完善，而在現(xiàn)階段的國庫管理制度中，各個階層均會遇到關(guān)系，需要理論的支持。其次，需要社會福利理論做后盾。我國的福利理論已經(jīng)相對完備，在此基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度，能夠緩解資金緊張與資金需要間的關(guān)系。第三，需要制度創(chuàng)新理論的維持，我國從法律、宣傳、貫徹等方面已經(jīng)為新制度的創(chuàng)建做好了準備，這極大地降低了推行國庫集中支付制度實現(xiàn)的風(fēng)險。

二、建立我國國庫集中支付制度所面臨的障礙

1.人員與技術(shù)因素的制約

當(dāng)前階段，國庫管理人員及工作人員還依然保留著傳統(tǒng)支付的觀念，這對于集中支付制度的推行產(chǎn)生極大的影響；其次，集中支付制度需要較高的技術(shù)操作，而部分工作人員的技術(shù)操作水平還沒有達到所需要的程度，并且，在信息操作系統(tǒng)上還有一些不盡完善的地方，這也使得集中支付制度的推進受到一定阻礙。第三，部分部門對于國庫集中支付制度的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致其在制度改革過程中積極性不高，消極情緒使新制度的改革停滯不前。

2.預(yù)算管理體制存在缺陷

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制的前身是計劃經(jīng)濟體制，因此，其依然受到計劃經(jīng)濟體制下的部分影響，很多舊體制還沒有完全得以改變，預(yù)算支出依然沿用的粗放型管理模式。并且，現(xiàn)階段納入國庫管理的資金并不完全，不僅影響了宏觀調(diào)控財政政策的實施，也使得國家在進行預(yù)算編制的時候難以做到全面、精準。

3.影響國庫集中支付制度建立的其他因素

（1）國庫組織機構(gòu)不健全

目前，財政部門和中央銀行均設(shè)立了國庫機構(gòu)，但是因為部分基層人員對其并沒有引起重視，難以發(fā)揮國庫的積極作用。比如國庫設(shè)置對于中央銀行來說已經(jīng)成為其一個內(nèi)設(shè)的機構(gòu)，而對于其人員的配備并不充足，商業(yè)銀行對于設(shè)置的國庫也沒有作為一個重點工作進行開展，各級工作中還存在不到位的情況。

（2）現(xiàn)行法規(guī)制度建設(shè)相對滯后

我國法律中影響國庫集中支付制度最大的目前只有預(yù)算管理制度、預(yù)算會計制度和銀行計算制度。其中，于2014年修訂了《中華人民共和國預(yù)算法》，但是其中對于集中支付制度沒有進行創(chuàng)新與改革；而所使用的《國金庫條例》則是在1985年實施的，其他關(guān)于會計制度的法律制度也都是多年前制定實施的，陳舊的法律條文顯然無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，更難以與市場經(jīng)濟相結(jié)合。

（3）國庫集中支付的業(yè)務(wù)模式還存在一定的缺陷

首先，預(yù)算單位所開設(shè)的零余額賬戶難以適應(yīng)收入款項，其在水、電、暖、氣、稅、話等銀行代收款方面實施受挫，單位所開設(shè)的基本賬戶與集中支付制度也不相符；其次，國庫實行集中支付將會涉及較多部門，系統(tǒng)操作量增加，操作過程中稍有失誤就會使整個工作進度受到影響；第三，集中支付系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)目前還無法實現(xiàn)無縫連接，增加會計核算系統(tǒng)錄入量，如果支付系統(tǒng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。

三、建立我國國庫集中支付制度的對策建議

1.完善預(yù)算管理體制

首先，完善預(yù)算管理體制首先需要將國家所有資金全部納入到我國國庫的管理中，不再對預(yù)算內(nèi)、外的財政資金進行區(qū)分。其次，國家層面要建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，一般來說，需要提前大半年時間對下一年的財政進行預(yù)算，編制三年的滾動預(yù)算，促進預(yù)算的磋商；預(yù)算要進行跨年制，使預(yù)算成為一種經(jīng)常性的工作；同時，預(yù)算工作要做細致，結(jié)合各部門的實際情況進行，避免閉門造車。

2.建立國庫集中支付制度的監(jiān)督體系

國庫集中支付制度的良好實行離不開有力、完善的監(jiān)督體系，構(gòu)建集中支付制度需要一支健康有序、富有力度的監(jiān)督體系作為支撐。首先，要完善其內(nèi)部責(zé)任制度，制定相應(yīng)的追責(zé)制度，防止權(quán)力的濫用。其次，要建立完善的外部監(jiān)督制度，審計部門對其進行嚴格事前審計、財務(wù)審計、正當(dāng)性審計、資金效益審計。人民銀行履行好國庫資金使用的監(jiān)督職責(zé)。

3.制定與完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法

改變我國當(dāng)前關(guān)于支付制度法律法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會計制度等。保障法律成為國庫管理的有力保障。

4.完善政府財政管理信息系統(tǒng)

政府財政管理信息系統(tǒng)需要具備以下幾個方面的功能；第一，具有記錄財政信息、查詢功能；第二，使用統(tǒng)一編碼體系，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為平臺，構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)，實行國庫統(tǒng)一管理；第三，做好事前控制；第四，對資金流動予以嚴格控制，改善資金管理；第五，為預(yù)算的編制和實行提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)報告；第六，為相關(guān)部門及公眾提供適應(yīng)的財務(wù)報告；第七，參照國際新模式，進行與國際結(jié)果的總體設(shè)計；第八，做好系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)安全。

5.建立健全財政支出的績效評價體系

資金在流出國庫之后還要建立一套行之有效的評價體系，用以衡量其是否符合預(yù)期目標，是否達到預(yù)期效果。其具體包括：第一，制定政府收支類系統(tǒng)配套制度，對其績效做出評價；第二，對其績效評價主體進行確定；第三，確定財政收支績效評價的具體實施辦法；第四，制定相應(yīng)的評價標準；第五，建立績效評價責(zé)任制，將責(zé)任落實到人。

結(jié)語

財政國庫集中收付制度改革是一項長期而艱苦的過程，其需要各個基層的努力和配合，需要國家中央大刀闊斧的創(chuàng)新與探索。只有做好收付制度的創(chuàng)新與改革，才能讓國庫資金為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的推動力，促使國內(nèi)經(jīng)濟沿著更加健康、繁榮的道路前進。

（作者單位：遼陽市文圣區(qū)財政國庫集中收付中心）

參考文獻：

[1]楊春宇.國庫集中收付制度實施的必要性及需要解決的問題[J].商，2015，26：178.

篇9

【關(guān)鍵詞】政府預(yù)算；監(jiān)督；現(xiàn)況；問題；對策建議

一、我國政府預(yù)算監(jiān)督現(xiàn)況

我國已初步建立起包括部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等在內(nèi)的公共財政體系的基本框架。公共預(yù)算監(jiān)督體系也基本形成，這在一定程度上規(guī)范了政府的收支行為，使得財政資金管理更加公開、透明、科學(xué)。但不可否認的是，目前政府預(yù)算監(jiān)督中仍存在許多問題。從預(yù)算編制來看，預(yù)算編制不科學(xué)性，降低了預(yù)算監(jiān)督的效能。從目前情況看，財政管理和預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)還不健全、明顯滯后。從預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)來看，各機構(gòu)職責(zé)分工不明確。此外，人代會的預(yù)算審查監(jiān)督力度也不夠。

二、我國政府預(yù)算監(jiān)督存在問題的原因

（一）政府預(yù)算的透明度低，難以監(jiān)督

現(xiàn)在，有些部門的政府預(yù)算仍被視為高級機密，而有些部門雖然公布了預(yù)算信息，但信息過于簡明和專業(yè)化，內(nèi)行人尚且看不懂，對于普遍沒有接受過專業(yè)教育的公眾來說就更加摸不著頭腦。除此之外，我國政府提交的政府預(yù)算報告比較籠統(tǒng)，在審查中也很少有人大代表對預(yù)算草案提出實質(zhì)性的修改意見，就形成了表面形式上的程序性監(jiān)督。從日常監(jiān)督來看，監(jiān)督隊伍普遍缺乏專業(yè)水平，監(jiān)督力非常有限，從而直接影響了公眾對政府預(yù)算的了解和參與程度。由于預(yù)算的透明度低，新聞、輿論和媒體對預(yù)算信息的獲取程度也有限，也影響了輿論和媒體對政府預(yù)算有效的監(jiān)督。

（二）政府預(yù)算編制不合理，約束性弱

我國《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算年度從1月1日起到12月31日為止，但《預(yù)算法實施條例》又規(guī)定預(yù)算年度開始的1月份才要求省、市、自治區(qū)政府財政部門匯總上報本級總預(yù)算草案，預(yù)算經(jīng)人大審批通過時間一般在3月中下旬，而經(jīng)過人大審批通過的預(yù)算案才具有法律效力。但是在我國目前的情況下，預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，待預(yù)算獲得正式批準后，預(yù)算執(zhí)行差不多已過去三、四個月，在有些地方已過去半年。財政在較長時間里的無預(yù)算運行，形成先執(zhí)行、后編制、再審批的局面，使預(yù)算從立法上缺乏應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性，客觀上限制了預(yù)算的法律約束力。

我國預(yù)算編制使用的方法是基數(shù)法，即在上年收支基數(shù)上加上本年的增減因素，以此確定本年的各項預(yù)算收支。各部門獲得預(yù)算經(jīng)費的多少，不是取決于發(fā)展狀況，而是取決于原來的基數(shù)，基數(shù)的大小對于預(yù)算經(jīng)費的多少至關(guān)重要，預(yù)算單位原有的支出基數(shù)很難打破。

從內(nèi)容上看，我國預(yù)算的細化程度不高。盡管預(yù)算單位編列了部門預(yù)算，但部分預(yù)算支出仍沒有細化到具體單位、項目和用途，一些專項補助尤為如此。甚至許多資金不作預(yù)算，起不到預(yù)算的作用。

除此之外，我國預(yù)算的收支科目分類標準也不統(tǒng)一。目前按經(jīng)濟性質(zhì)、支出功能、部門設(shè)置進行交叉分類的做法，使性質(zhì)上相互交叉，以至于區(qū)分的界限模糊不清，內(nèi)在邏輯關(guān)系不夠嚴謹，導(dǎo)致預(yù)算收支科目體系比較松散，不便于統(tǒng)計和分析，也與國際不銜接。

三、對策建議

（一）完善法律制度

抓緊制定和完善人大及其常委會預(yù)算審批監(jiān)督方面的專項法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，明確地方人大及其常委會審批監(jiān)督預(yù)算的范圍、內(nèi)容、程序，并對預(yù)算編制、初審、超收收入的使用，不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，以及按時提交預(yù)算草案和預(yù)算違法責(zé)任追究等重大問題，作出詳細規(guī)定。為預(yù)算制度的完善提供有力的法律保障。

（二）加強公開預(yù)算

在政府預(yù)算的全過程中，應(yīng)在全社會樹立這樣一種觀念，即公共財政的本質(zhì)是委托理財，在民，政府受托實行公開預(yù)算，就是要把政府預(yù)算的全過程公之于世，讓所有的社會公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過程，有機會表達自己的意見和偏好，有權(quán)利監(jiān)督政府預(yù)算資金的使用。這有利于增強公眾對政府的信任度，提高公眾主動納稅的意愿和遵紀守法的自覺性。這不僅是保證政府預(yù)算支出的合理性、公共性的要求，也是杜絕以官員意志代替公眾意志，防止暗箱操作和腐敗的根本措施。

（三）完善預(yù)算的編制

調(diào)整預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是一個細致的工作，需要收集大量的數(shù)據(jù)，針對我國的情況，應(yīng)將預(yù)算的編制時間進一步提前，以保證最終形成的預(yù)算準確。

強化部門預(yù)算。要按標準支出預(yù)算法來編列部門預(yù)算，即在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要和歷史資料，建立標準定額指標體系，以此來編列各預(yù)算單位的部門預(yù)算。對于預(yù)算單位的人員支出，宜根據(jù)統(tǒng)一的人員支出定額標準來編列預(yù)算：對于預(yù)算單位的公用支出，應(yīng)依照預(yù)算單位規(guī)模、職責(zé)、工作性質(zhì)和工作量的不同，建立分類、分檔的公用支出定額標準來編制預(yù)算。

（四）建立剛性預(yù)算

一是立法機關(guān)的監(jiān)督。其目的是要使預(yù)算收支活動符合法定程序和規(guī)則，尤其是要解決政府預(yù)算頻繁調(diào)整的問題。從長遠看，應(yīng)對人大代表的構(gòu)成和職能作出一定調(diào)整，要增加人大代表中非政府代表的數(shù)量并應(yīng)逐步使人大代表職業(yè)化，從而使人大對預(yù)算的監(jiān)督更加具有民意基礎(chǔ)和代表性。

二是財政、審計機關(guān)的監(jiān)督。要強化財政部門對部門預(yù)算執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督，要對重大預(yù)算收支項目進行審計監(jiān)督，防止和發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中不嚴格執(zhí)行預(yù)算約束的不法行為。

三是公眾輿論的監(jiān)督。在公開預(yù)算的前提下，公眾與媒體可對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。如果預(yù)算中出現(xiàn)的問題被曝光，輿論壓力大，代價高。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使政府預(yù)算方便易讀，對普通公眾來說變得易得、好懂、清楚、詳細。

（五）建立預(yù)算全過程監(jiān)督機制

注重事前監(jiān)督。重點是防患于未然，對預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的收集、整理、分析，通過預(yù)算編制審核，實現(xiàn)監(jiān)督檢查，阻止非法的或沒有效益的資金安排。為此，各級人大可以提前介入預(yù)算編制過程，監(jiān)督預(yù)算編制的合法性。

篇10

(一)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算管理組織機構(gòu)

要想推動企業(yè)預(yù)算工作的順利開展，一定要不斷建立健全預(yù)算管理組織機構(gòu)。設(shè)置以董事會為主要領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)委員會，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理決策機構(gòu)，主要對企業(yè)的預(yù)算目標進行明確，制定完善的預(yù)算方法，加強預(yù)算方案的審批，建立健全相關(guān)管理制度，制定預(yù)算考核評價體制并不斷進行改進和完善，針對企業(yè)相關(guān)預(yù)算矛盾糾紛實施仲裁。企業(yè)應(yīng)設(shè)置財務(wù)部門或者計劃部門，主要負責(zé)企業(yè)的預(yù)算組織管理工作，對企業(yè)預(yù)算實施科學(xué)匯總、審核，確保預(yù)算平衡。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)職能部門以及投資職能部門應(yīng)聯(lián)合基層單位共同開展預(yù)算編制工作，并對各項預(yù)算制度進行有效貫徹和執(zhí)行。此外，預(yù)算編制部門以及執(zhí)行部門作為預(yù)算責(zé)任主體，一定要對預(yù)算工作的開展和執(zhí)行結(jié)果全面負責(zé)，深入研究造成執(zhí)行效果不佳的因素，進一步明確企業(yè)預(yù)算組織體系，避免因為人為控制預(yù)算影響預(yù)算工作的客觀性。

(二)完善企業(yè)預(yù)算考核評價制度

企業(yè)預(yù)算考核評價在整個預(yù)算管理工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，不但是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的終結(jié)，同時也是企業(yè)預(yù)算循環(huán)的開始，預(yù)算考核評價能夠發(fā)揮一定激勵作用，促進良好的人員溝通，實施有效的預(yù)算控制。企業(yè)不但要定期針對不同預(yù)算執(zhí)行部門、人員的預(yù)算執(zhí)行情況及工作表現(xiàn)進行全面考核評價，還應(yīng)該要在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中及時挖掘和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)預(yù)算指標之間存在的差距，分析造成差異的原因并及時采取有效措施進行處理，實現(xiàn)動態(tài)考核評價。此外，綜合分析考核評價對象的特點，在對個人實施考評的同時還要進行集體評價，激發(fā)員工的工作熱情。綜合考慮企業(yè)具體需要，根據(jù)內(nèi)容的不同開展直接作業(yè)考評以及間接作業(yè)考評，實現(xiàn)對不同作業(yè)類型的差異化考核評價。

(三)加強企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理

企業(yè)必須不斷加強預(yù)算監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)預(yù)算監(jiān)督機制。企業(yè)相關(guān)預(yù)算管理部門必須要明確自己的職責(zé)權(quán)限，依法履行監(jiān)督職能，根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》等的要求，認真實施預(yù)算監(jiān)督，針對企業(yè)預(yù)算中存在的共性問題進行歸納和總結(jié)，深入探討問題產(chǎn)生的原因，制定科學(xué)的解決方案，提出切實可行的審計舉措。另外，必須深入研究財政預(yù)算編制的常用方法，尤其是那些公開性手段，提高財政預(yù)算的公開性，保證良好的透明度。企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理部門應(yīng)該積極與政府職能機構(gòu)進行深入溝通交流，爭取獲得政府部門的支持以及肯定。財政方面，應(yīng)嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，配合政府相關(guān)工作并提供相關(guān)文件資料，提高財政預(yù)算監(jiān)督工作的有效性。

(四)完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)制度

要想促進企業(yè)預(yù)算工作的順利開展，首先必須要制定科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制，綜合考慮企業(yè)實際發(fā)展狀況，保證企業(yè)預(yù)算管理制度與企業(yè)發(fā)展需要相符，針對管理人員，必須加強約束管理，制定科學(xué)的約束標準及規(guī)范，提高預(yù)算管理有效性，進一步提升企業(yè)總體工作效率和質(zhì)量。企業(yè)必須要對相關(guān)管理制度進行細化，保證預(yù)算相關(guān)制度具體而詳細，充分發(fā)揮其對于基礎(chǔ)性管理活動的監(jiān)控作用，使企業(yè)各項生產(chǎn)活動得以順利開展，準確把握企業(yè)發(fā)展方向，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)性和準確性，減少決策失誤。最后，企業(yè)必須要加強人力資源管理，建立健全企業(yè)崗位責(zé)任制度，并完善相關(guān)獎勵懲罰機制，開展科學(xué)的預(yù)算管理，發(fā)揮良好的激勵作用，調(diào)動員工的工作主動性和積極性，提高員工的工作效率和工作質(zhì)量，培養(yǎng)良好的工作責(zé)任感，挖掘員工潛力，實現(xiàn)員工的價值，并實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

(五)提高企業(yè)預(yù)算管理信息化水平

隨著信息化水平的提高以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展進步，企業(yè)預(yù)算工具越來越先進，技術(shù)革新遇到了前所未有的機遇。我國企業(yè)應(yīng)該不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的信息化水平，開發(fā)預(yù)算系統(tǒng)潛力。一些大型中央企業(yè)集團可引進并充分利用ERP全面預(yù)算系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)算工作提供良好硬件條件，提高企業(yè)預(yù)算工作有效性。ERP全面預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用能夠為成員企業(yè)的預(yù)算編制工作以及預(yù)算分析工作提供有效的管理平臺，該系統(tǒng)支持滾動預(yù)算以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制途徑，ERP信息化預(yù)算系統(tǒng)的使用能夠根據(jù)業(yè)務(wù)流程針對整個預(yù)算編制進行動態(tài)指導(dǎo)，促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及預(yù)算系統(tǒng)的有效結(jié)合。在采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施業(yè)務(wù)處理的過程中，ERP預(yù)算系統(tǒng)會自動按照預(yù)設(shè)條件動態(tài)監(jiān)控預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。通過使用ERP全面預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠激發(fā)成員企業(yè)參與到預(yù)算編制工作及分析工作的積極性，促進預(yù)算編制效率的提高，縮短編制周期，保證良好的預(yù)算管理質(zhì)量。

二、總結(jié)