導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇禁止傳銷條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動(dòng)。一些不法的單位和個(gè)人打著“快速致富”的旗號(hào)，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)、收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財(cái)，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動(dòng)。為了逃避打擊，傳銷活動(dòng)由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動(dòng)，且近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)，不僅嚴(yán)重打亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會(huì)、價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述情況，1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知)。通知明確指出，“傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止”。為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了禁止傳銷條例和直銷管理?xiàng)l例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷，并對(duì)傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)條例的原因有兩個(gè)。首先，正確引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過(guò)程中存在很大程度的信息不對(duì)稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對(duì)薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國(guó)國(guó)情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對(duì)直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行人世承諾的需要。根據(jù)人世承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國(guó)人世承諾相符合的關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無(wú)固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國(guó)際社會(huì)間一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，中國(guó)政府一向十分注重履行自己的對(duì)外承諾。制定這兩個(gè)條例正是我國(guó)履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。

一、兩個(gè)條例的立法指導(dǎo)思想

(一)條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的入世承諾

在我國(guó)加入WTO議定書中，承諾在人世3年后取消對(duì)無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)在設(shè)立商業(yè)存在方面的限制。同時(shí)，作為中國(guó)人世承諾的一部分，《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第310段規(guī)定：中國(guó)將與WTO成員進(jìn)行磋商并制定符合中國(guó)具體承諾減讓表以及中國(guó)在GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)項(xiàng)下義務(wù)的、關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這兩個(gè)文件中所稱的無(wú)固定地點(diǎn)銷售，其主要形式之一就是直銷。根據(jù)上述承諾，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年12月11日之后開放直銷業(yè)，并制定有關(guān)直銷活動(dòng)的法規(guī)。在起草審查條例的過(guò)程中，將直銷條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國(guó)人世承諾作了逐條比對(duì)，在兩者不相一致的方面，對(duì)直銷條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在正式公布的直銷條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國(guó)的人世承諾保持了一致。

(二)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管

直銷條例對(duì)直銷業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營(yíng)，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。

(三)按照禁止傳銷條例的規(guī)定，繼續(xù)對(duì)傳銷活動(dòng)堅(jiān)決打擊

一是“拉人頭”行為，即組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬(包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益)，牟取非法利益的；二是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”行為，即組織者或者經(jīng)營(yíng)通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；三是騙取入門費(fèi)的傳銷行為，即組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

二、兩個(gè)條例規(guī)定的監(jiān)管制度的特點(diǎn)

(一)禁止了多層次直銷

大多數(shù)開放直銷業(yè)的國(guó)家既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷。考慮到目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，多層次直銷經(jīng)營(yíng)容易演變?yōu)椤敖鹱炙p騙”和“老鼠會(huì)”，有可能使直銷業(yè)的發(fā)展重蹈1998年以前傳銷的覆轍，因此，直銷條例沒有開放多層次直銷，并且在禁止傳銷條例中也作了禁止性的規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。直銷條例第24條規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，并對(duì)計(jì)算的比例作了嚴(yán)格限制。這樣的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上從計(jì)酬制度方面禁止了多層次直銷，只允許直銷企業(yè)從事單層次直銷。同時(shí)，在認(rèn)真研究國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)的具體情況，條例還對(duì)我國(guó)的直銷模式作了一些特殊規(guī)定：一是從事直銷活動(dòng)的主體只能是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(第4條)；二是直銷企業(yè)可以直銷的產(chǎn)品僅限于本企業(yè)生產(chǎn)人的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許直銷的產(chǎn)品范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門

共同確定；三是為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，便于消費(fèi)者了解產(chǎn)品價(jià)格和換退貨，規(guī)定直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)還必須在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)設(shè)立符合條件的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；四是直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并且其價(jià)格應(yīng)當(dāng)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價(jià)格保持一致。

國(guó)外立法既允許從事單層次直銷，又允許從事多層次直銷，只是分別規(guī)定不同的監(jiān)管制度。直銷管理?xiàng)l例規(guī)定，直銷是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。禁止傳銷條例同時(shí)規(guī)定，對(duì)組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為進(jìn)行禁止。

(二)創(chuàng)設(shè)了新的監(jiān)管制度

即市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別要求、直銷產(chǎn)品范圍控制和直銷員培訓(xùn)制度。

(三)將國(guó)外原本為多層次直銷監(jiān)管設(shè)計(jì)的監(jiān)管制度實(shí)施于對(duì)單層次直銷的監(jiān)管上

信息披露、保證金等制度，是國(guó)外對(duì)防止多層次直銷演變?yōu)榻鹱炙p騙而設(shè)計(jì)的監(jiān)管制度，對(duì)單層次直銷沒有作這方面的規(guī)定，我們雖然禁止了多層次直銷，但仍然保留了這些監(jiān)管制度。如為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止直銷企業(yè)或者直銷員不履行退貨義務(wù)，條例確立了對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金的制度，其規(guī)定：直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。同時(shí)，草案還規(guī)定了使用保證金的具體情形，并授權(quán)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)保證金的日常監(jiān)管工作，并會(huì)同有關(guān)部門另行制定保證金存繳、使用的具體管理辦法。

(四)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)更為嚴(yán)格

在無(wú)條件退貨制度、信息披露、保證金和直銷員報(bào)酬控制等四項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)方面更為嚴(yán)格。如對(duì)退貨期限的規(guī)定，采用了國(guó)外立法例中較長(zhǎng)的時(shí)限30天；為了最大限度地保障直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，條例借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了無(wú)條件退貨制度，即：直銷員和消費(fèi)者在購(gòu)買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，有權(quán)憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理?yè)Q貨和退貨；后者應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。

針對(duì)直銷活動(dòng)的隱蔽性，以及直銷過(guò)程中直銷企業(yè)與直銷員、直銷員與消費(fèi)者間信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，為了便于直銷員和消費(fèi)者及時(shí)掌握有關(guān)情況，防止上當(dāng)受騙，同時(shí)，有利于監(jiān)管，直銷條例規(guī)定了更為嚴(yán)格的信息披露制度，對(duì)企業(yè)需要進(jìn)行報(bào)備和披露的項(xiàng)目也是較多的：直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。直銷企業(yè)信息報(bào)備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定。

(五)規(guī)定了嚴(yán)格的設(shè)立條件

是維持較高的門檻，只允許少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)從事直銷：還是適當(dāng)?shù)亟档蜏?zhǔn)入門檻，把多數(shù)希望進(jìn)入直銷業(yè)的企業(yè)納入監(jiān)管體系之中進(jìn)行規(guī)范，這是兩個(gè)不同的制度設(shè)計(jì)思路，哪一個(gè)更有利于直銷業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，條例起草中也進(jìn)行了論證。日本、馬來(lái)西亞、我國(guó)臺(tái)灣對(duì)直銷企業(yè)的設(shè)立條例沒有規(guī)定，是公司即可。條例根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。企業(yè)要成為直銷企業(yè)必須提出申請(qǐng)，并經(jīng)許可。申請(qǐng)成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)：實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；依照條件規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，并經(jīng)許可。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件是，必須在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)建立符合縣級(jí)以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。

(六)規(guī)定了嚴(yán)格的直銷員培訓(xùn)制度

直銷就是通過(guò)直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外進(jìn)行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，條例對(duì)直銷員制度作了嚴(yán)格規(guī)定。一是直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷員。二是直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動(dòng)。三是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動(dòng)。四是直銷員在直銷過(guò)程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷行為規(guī)范。

(七)明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工 工商行政管理部門依照條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第7條規(guī)定的“拉人頭”行為、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”行為和騙取入門費(fèi)的傳銷行為。由工商行政管理部門會(huì)同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體含有條例規(guī)定的傳銷信息的。由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的。商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。工商行政管理部門查處傳銷行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋汗矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

三、認(rèn)真把握法規(guī)、政策尺度

切實(shí)貫徹好兩個(gè)條例

兩個(gè)條例出臺(tái)后，雖然有個(gè)別企業(yè)通過(guò)其國(guó)家在WTO代表團(tuán)，向我國(guó)代表團(tuán)提出異議。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，企業(yè)界與學(xué)界絕大多數(shù)給予兩個(gè)條例積極、正面的回應(yīng)，認(rèn)為兩個(gè)條例的施行，表明了中國(guó)政府的智慧，對(duì)直銷提供了保護(hù)，向傳銷發(fā)出了明確信號(hào)。有關(guān)媒體給予了充分關(guān)注：《人民政協(xié)報(bào)》認(rèn)為，兩個(gè)條例結(jié)束“草莽”時(shí)代。《中國(guó)物流與采購(gòu)》認(rèn)為，政府打造了可控的游戲規(guī)則?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評(píng)論，是企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)功的時(shí)候了?！吨袊?guó)工商時(shí)報(bào)》認(rèn)為，條例是合法與非法之標(biāo)準(zhǔn)?！豆と巳?qǐng)?bào)》認(rèn)為，苛刻的條件與高門檻卡住了非法行為的喉嚨?！赌戏蕉际袌?bào)》說(shuō)，條例體現(xiàn)了中國(guó)政府的管理智慧。雖然業(yè)界仍有人認(rèn)為略嫌保守，但也認(rèn)為這是中國(guó)立法的重大進(jìn)步。大多數(shù)企業(yè)完全理解支持，認(rèn)為利國(guó)利民，贊成政府適度放開，循序漸進(jìn)，并對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心，表示將一如既往遵守國(guó)家法律，并依法調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)方式。兩個(gè)條例對(duì)于去掉“灰色區(qū)域”，對(duì)整個(gè)營(yíng)銷界意義深遠(yuǎn)，可以方便消費(fèi)者，提升公司質(zhì)量。有關(guān)學(xué)界也有理性的評(píng)論，認(rèn)為：兩個(gè)條例使市場(chǎng)告別混亂，進(jìn)入法制，可以清理不純企業(yè)，為保證直銷業(yè)健康發(fā)展提供可能。并認(rèn)為政府對(duì)一種新的商業(yè)模式在開放之初持審慎的態(tài)度是應(yīng)當(dāng)?shù)?，是理性的選擇，可最大限度地保護(hù)直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，業(yè)界也有這樣或者那樣的擔(dān)心，如認(rèn)為，設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，目的是為使進(jìn)入直銷業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都是具備較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)，從而確保直銷業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，但是這樣的制度設(shè)計(jì)也有可能導(dǎo)致更多的企業(yè)主動(dòng)規(guī)避法律，不再尋求合法地進(jìn)入直銷業(yè)，轉(zhuǎn)而從事未經(jīng)許可的非法經(jīng)營(yíng)，游離于監(jiān)管制度之外。還有，要運(yùn)行條例規(guī)定的如此嚴(yán)格的監(jiān)管制度，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，我們現(xiàn)階段能否承擔(dān)這樣大的監(jiān)管成本。如果監(jiān)管力量投入不足，在實(shí)踐中制度的有效性就可能難以得到保證等等。我們不能說(shuō)這些擔(dān)心沒有道理，但是通過(guò)充分調(diào)動(dòng)業(yè)界落實(shí)條例的自覺性，通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，這一問(wèn)題是會(huì)最終得到解決的。

篇2

和《直銷管理?xiàng)l例（草案）》一起通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的還有《禁止傳銷條例（草案）》。這兩個(gè)條例所涉及的具體內(nèi)容，需要經(jīng)過(guò)一定程序后才正式對(duì)外公布。目前各界人士對(duì)條例內(nèi)容的猜測(cè)主要圍繞以下四點(diǎn)：一是直銷企業(yè)在一個(gè)地區(qū)店鋪數(shù)量的下限，二是直銷企業(yè)注冊(cè)資金及保證金數(shù)額，三是直銷員最高獎(jiǎng)金比例，四是國(guó)內(nèi)注冊(cè)的直銷企業(yè)的母公司是否必須為生產(chǎn)型企業(yè)。

北京商業(yè)管理干部學(xué)院教授、直銷問(wèn)題研究專家王義對(duì)記者說(shuō)，條例正式頒布后，業(yè)內(nèi)企業(yè)將“因法而變，進(jìn)行調(diào)整”，合法運(yùn)作的企業(yè)也肯定會(huì)配合政府進(jìn)行調(diào)整。

事實(shí)上，直銷業(yè)內(nèi)一些企業(yè)早已著手進(jìn)行調(diào)整，以期在條例獲得通過(guò)后順利拿到“直銷牌照”。如直銷巨頭安利暗自加大對(duì)直銷員的培訓(xùn)和招募力度，在廣州成立了專門的培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)推銷員進(jìn)行產(chǎn)品知識(shí)等多方面的培訓(xùn)。如新（中國(guó)）日用保健品有限公司總裁邱錦云說(shuō)，如新一直在為直銷法的正式出臺(tái)作準(zhǔn)備，目前已經(jīng)在全國(guó)開設(shè)了150多家店鋪，其中上海和廣州都超過(guò)了30家。

王義同時(shí)指出，直銷條例出臺(tái)后，得到批準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)是少數(shù)，絕大多數(shù)的企業(yè)面臨四條出路：一是與合法的直銷企業(yè)合作，二是轉(zhuǎn)入國(guó)際市場(chǎng)，三是關(guān)門歇業(yè)，四是轉(zhuǎn)入地下操作。他分析，多數(shù)企業(yè)可能會(huì)選擇第四種方式，因?yàn)楹献骺赡苄圆淮?，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)際市場(chǎng)需要有實(shí)力，關(guān)門歇業(yè)是企業(yè)所不愿意的。所以，未來(lái)中國(guó)直銷市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)公開直銷和地下直銷并存、內(nèi)資直銷企業(yè)和外資直銷企業(yè)并存的一種格局，這是他比較擔(dān)心的一種格局。

“我們的好日子就要來(lái)了，條例對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和正名后，就不會(huì)有那么多人那么排斥我們了?！比缧拢ㄖ袊?guó)）日用保健品有限公司在重慶的經(jīng)銷商吳小姐告訴記者：“自己出去時(shí)腰板硬了很多?！?/p>

王義認(rèn)為，對(duì)廣大直銷員來(lái)講，直銷法的出臺(tái)是期待已久的大事，因?yàn)樗麄冃枰婪ㄗR(shí)別什么是正當(dāng)?shù)闹变N，什么是不正當(dāng)?shù)闹变N；哪些是國(guó)家允許的，哪些是不允許的，國(guó)家明確這些對(duì)他們是一種法律保護(hù)。

有直銷專家指出，“非法傳銷金字塔”、“老鼠會(huì)”不會(huì)因?yàn)橹变N法規(guī)的出臺(tái)而消失，加之法律法規(guī)本身的滯后性，這些都對(duì)直銷立法之后的政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

“同時(shí)通過(guò)《直銷管理?xiàng)l例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》兩個(gè)條例，說(shuō)明政府表明一個(gè)態(tài)度，保護(hù)正當(dāng)?shù)?，打擊不正?dāng)?shù)?。”王義說(shuō)，“要兩手抓，兩手都要硬?！保ㄕ?005年8月15日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）

相關(guān)鏈接

“直銷”是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式?！爸变N企業(yè)”是指依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)?！爸变N員”是指在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

篇3

作者簡(jiǎn)介：劉愛童、袁艾玉，武漢理工大學(xué)文法學(xué)院。

2009年2月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》將傳銷犯罪新增在《刑法》第224條之中加以了規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院在2009 年10月16日所公布的《補(bǔ)充罪名（四 ）》中，將此罪定名為“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”。正如同傳銷行為本身的復(fù)雜性一樣，在對(duì)本罪所屬類型和性質(zhì)的認(rèn)定上，學(xué)界是仁者見仁，智者見智，聚訟不一，莫衷一是。因此，很有必要對(duì)此問(wèn)題作更深入的探討，有裨于司法實(shí)踐。

一、本罪的罪質(zhì)地位之推究

當(dāng)下，學(xué)界聚訟不一的是對(duì)《刑法修正案（七）》第4條所規(guī)定的傳銷犯罪，是針對(duì)傳銷犯罪整體的獨(dú)立成罪規(guī)定，還是僅對(duì)傳銷犯罪行為之中的部分行為所作出的規(guī)定，產(chǎn)生了分歧。關(guān)于《批復(fù)》在《刑法修正案（七）》公布以后，是否繼續(xù)有效，不僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，而直接關(guān)系到司法地操作、執(zhí)行等重大問(wèn)題，因此，值得認(rèn)真研究?！杜鷱?fù)》是我國(guó)傳銷入罪首次作出得具有法律效力的規(guī)定。因此，對(duì)它產(chǎn)生和形成的背景了解，正是研究此問(wèn)題的入手之處。

如前所述，對(duì)這種立法模式，目前在學(xué)者們的分歧是，是屬概括式立法還是單一式立法？我們認(rèn)為，《刑法修正案案（七）》所規(guī)定的傳銷犯罪的立法模式應(yīng)是概括式立法模式，是對(duì)傳銷犯罪行為的概括式規(guī)定。亦即此規(guī)定的生效之日就是《批復(fù)》自動(dòng)失效之時(shí)。今后，非法傳銷的犯罪活動(dòng)不能再以非法經(jīng)營(yíng)罪加以認(rèn)定。其理由是：

一是在《禁止傳銷條例》中，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，雖然對(duì)多層次的傳銷行為均規(guī)定在禁止之列。但傳銷必定是國(guó)際上認(rèn)可的一種經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)外立法例也僅是針對(duì)欺詐型傳銷（金字塔式傳銷）作為犯罪打擊。對(duì)于非欺詐型傳銷不在禁止之列。由于傳銷這種經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下容易發(fā)生演變成為欺詐式的傳銷。因此，我國(guó)現(xiàn)階段沒開放多層次的傳銷，所以目前在我國(guó)對(duì)這種多層次的傳銷活動(dòng)無(wú)論以任何形式出現(xiàn)都為非法。但隨著我國(guó)市場(chǎng)的不斷開放，人們消費(fèi)心理的日益完善和法治的健全，為進(jìn)一步履行我國(guó)入世承諾，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，非欺詐型傳銷經(jīng)營(yíng)模式有望在我國(guó)被合法化、制度化。因此，非欺詐型傳銷與欺詐型傳銷二者雖然特征相似，但本質(zhì)迥異，沒有必要將其犯罪化。從這次《刑法修正案（七）》中對(duì)傳銷犯罪的入罪類型看，正是規(guī)定的欺詐型的傳銷行為，亦明證了這一點(diǎn)。

二是此《批復(fù)》中所規(guī)定的“傳銷”，既包括單層直銷也包括多層直銷。根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》，單層直銷現(xiàn)已取得合法地位，顯然已排出其犯罪性。在《禁止傳銷條例》中，多層次直銷（傳銷）被禁止，也就根本不存在有合法經(jīng)營(yíng)的前提，亦不存在非法經(jīng)營(yíng)的命題。正如有學(xué)者指出的那樣，“以非法經(jīng)營(yíng)罪定性基礎(chǔ)犯罪不符合傳銷犯罪的本質(zhì)?！薄督箓麂N條例》中所禁止的傳銷行為與拐賣人口的拐賣行為的前提是不一樣的，前者中的傳銷行為之一的非欺詐型傳銷隨著時(shí)間的推移有望合法化，而拐賣人口的行為不可能非犯罪化。因而，這二者之間，不能同日而語(yǔ)。需要說(shuō)明的是，在目前的法律框架下，對(duì)非欺詐性的傳銷，雖未犯罪化，但對(duì)其行為仍可以行政違法進(jìn)行處理。

鑒于以上分析，根據(jù)《刑法修正案（七）》之規(guī)定，非法傳銷入罪之行為，僅指欺詐性傳銷行為，非欺詐性的傳銷行為并未犯罪化。因此，不能將此行為放入具有“口袋”性功能的“非法經(jīng)營(yíng)罪”之列進(jìn)行追究。

二、本罪犯罪主體之拷問(wèn)

如何理解本罪的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，即對(duì)犯罪主體的認(rèn)定。要弄清此問(wèn)題，首先是要對(duì)本罪的行為對(duì)象――“傳銷活動(dòng)”的理解。與《草案》對(duì)比，《修正案》將組織、領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象由“傳銷組織”改變?yōu)椤皞麂N活動(dòng)”，對(duì)傳銷的種類加以了限縮，即僅指欺詐型的傳銷類型。如上所述，在實(shí)際的傳銷活動(dòng)中，組織行為和實(shí)行行為相互融合，難以分割。在此情形中，如何確定組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)傳銷運(yùn)作模式的具體情況加以認(rèn)定。員和商為傳銷組織的核心，理應(yīng)是本罪的首犯或者主犯。

三、對(duì)本罪客觀行為之探幽

二是欺詐型傳銷活動(dòng)，事實(shí)上是無(wú)商品經(jīng)營(yíng)行為，圍繞的中心任務(wù)就是發(fā)展下線，無(wú)限的擴(kuò)充人數(shù)，靠參加者繳高額的“入門費(fèi)”和“變相入門費(fèi)”，來(lái)騙取財(cái)產(chǎn)。但須注意的是，不是所有引誘、脅迫他人加入的行為，都符合本罪的客觀行為。就每一個(gè)層級(jí)，都有上線和下線之分，但構(gòu)成本罪之行為，一定是在依次兩個(gè)層級(jí)以上的行為，即能引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加之行為。按照傳銷五級(jí)三階式的層級(jí)模式，也就是培訓(xùn)員以上的行為才符合本罪客觀要件的行為。引誘、脅迫是實(shí)施本行為的手段，一般是“以高額回報(bào)”作為利誘，以限制人身自由和暴力威逼作為精神和人身控制的手段，其目的就是對(duì)已加入傳銷組織的人員去繼續(xù)發(fā)展新成員加入傳銷組織。因此，刑法所打擊的傳銷活動(dòng)，就是擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為。

四、對(duì)本罪立法完善的建議

篇4

關(guān)注行業(yè)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，各大直銷企業(yè)在山西省的活動(dòng)尤為頻繁。自2005年底兩個(gè)條例頒布以來(lái)，山西省打擊傳銷的工作在全國(guó)各省市當(dāng)中實(shí)屬翹楚，不僅循序漸進(jìn)，而且效果明顯。但縱觀往年，除了老牌直銷企業(yè)安利，有國(guó)家工商總局頒發(fā)牌照的正規(guī)直銷企業(yè)在山西省的活動(dòng)始終鮮有生機(jī)，而今年大家選擇“集體出動(dòng)”，是該省強(qiáng)力打擊傳銷為直銷掃清了道路？還是國(guó)家政策和山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為直銷打開了窗戶？抑或者是十年磨一劍，今朝終成器？直銷在山西的道路是自兩個(gè)條例頒布7年來(lái)，直企和各地方工商部門迂回的一個(gè)縮影，對(duì)以山西為代表的中西部省份具有很大的探討意義。

山西與中西部省份直銷市場(chǎng)共進(jìn)步

武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈——打開中國(guó)版圖，中部6大城市群正呼之欲出。曾經(jīng)有人調(diào)侃，對(duì)于中部的一些省份，趕不上東部崛起，又列不進(jìn)西部開發(fā)，是“不被國(guó)家疼愛的孩子”，山西作為中部典型省份，同時(shí)與陜西、甘肅、四川等12個(gè)西部省份有著相似經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境基礎(chǔ)，在“去中部化”過(guò)程中，對(duì)直銷市場(chǎng)的發(fā)展具有一定發(fā)言權(quán)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，“中部急需從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”，中部作為重要糧食生產(chǎn)基地的定位不能變。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在進(jìn)一步解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加就業(yè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機(jī)，并釋放出巨大的內(nèi)需空間。這一空間的擴(kuò)大，正為直銷的入駐提供了契機(jī)，與此同時(shí)，傳銷分子也趁機(jī)而入，作亂市場(chǎng)，其發(fā)展勢(shì)頭在河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西這6大中部經(jīng)濟(jì)帶省份中呈現(xiàn)出一定程度的趨同性。

記者搜集整理了自兩個(gè)條例頒發(fā)以來(lái)，中部6大省份打擊傳銷案件的情況，發(fā)現(xiàn)三個(gè)相同點(diǎn)：一是傳銷組織和產(chǎn)品多數(shù)是東部省份進(jìn)入當(dāng)?shù)?，他們或者派人發(fā)展下線，或者在當(dāng)?shù)貙ふ胰嘶蚣用说?；二是涉及產(chǎn)品以化妝品、日用品和保健品為主，也有做一個(gè)品牌的系列產(chǎn)品；三是傳銷活動(dòng)的形式更加隱蔽和復(fù)雜，非法牟利的誘惑性更強(qiáng)。這些傳銷活動(dòng)有的是采用兩級(jí)計(jì)酬、分紅消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)；有的是利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，拉人頭、收取入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，并建立循環(huán)鏈，反復(fù)獲利；有的實(shí)行“分級(jí)晉階”制，采取威脅、利誘手段，利用親情、友情、鄉(xiāng)情發(fā)展下線；有的以加盟店、專賣店為陣地，利用消費(fèi)返利迅速發(fā)展下一代加盟商。這些傳銷活動(dòng)“返利”形式更加隱蔽，有的叫循環(huán)獎(jiǎng)勵(lì)、有的叫消費(fèi)返利、還有稱“廣告費(fèi)”和“推廣費(fèi)”。傳銷活動(dòng)有的打著“聯(lián)誼會(huì)”的名義，還有的是“營(yíng)銷授課培訓(xùn)”。

“打擊傳銷，規(guī)范直銷”是政府一貫的口號(hào)。在6大中部省份中，湖南有品牌直銷企業(yè)綠之韻，帶動(dòng)湖北、江西直銷市場(chǎng)發(fā)展；河南、安徽比鄰東部沿海城市，其中正規(guī)直銷企業(yè)諸如克緹、中脈，他們的宣傳對(duì)當(dāng)?shù)刂变N思想的切入也是一劑良方；山西四面環(huán)山，相對(duì)封閉，從直銷對(duì)社會(huì)的積極宣傳來(lái)看，湖南最先，湖北隨后、河南、江西次之，山西最后；而從與其一字之差“傳銷”的遏制當(dāng)中，山西省首當(dāng)其沖，在嚴(yán)防死守中，竟然讓直銷打開一扇門，可謂獨(dú)辟蹊徑，對(duì)同樣受地理?xiàng)l件限制的西部省份具有參考價(jià)值。

山西與傳銷的較量

在《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》頒布剛剛一年的時(shí)候，山西省工商局局長(zhǎng)王虎勝提醒說(shuō)，中西部省份正在成為非法傳銷活動(dòng)瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)地區(qū)，傳銷組織和人員可能利用部分群眾對(duì)直銷政策法規(guī)尚不熟悉的缺點(diǎn)，利用隱蔽手段混淆是非。其后，山西省在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了更大強(qiáng)度的清掃工作。連續(xù)幾年，該省在晉中市、太原市、運(yùn)城市、呂梁市、忻州市、臨汾市等傳銷活動(dòng)頻發(fā)地區(qū)查處了幾個(gè)大要案件，以此來(lái)震懾犯罪分子。如呂梁市“冬蟲夏草”系列產(chǎn)品傳銷案、翼城縣“天馬”系列產(chǎn)品傳銷案、侯馬市“永健”保健品傳銷案、臨汾市“丹碧蔻”化妝品傳銷案、榆次“息斯敏黃金品”化妝品傳銷案等。此外，山西省工商部門還對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)違法招募直銷員、違規(guī)計(jì)酬、違規(guī)培訓(xùn)等行為密切監(jiān)控。2005年，山西省工商系統(tǒng)共查處各類傳銷案件192起，涉案金額141萬(wàn)余元，搗毀傳銷窩點(diǎn)162個(gè)，遣返傳銷人員2250人。2011年，查處各類傳銷案件57起，搗毀傳銷窩點(diǎn)92個(gè)，遣散傳銷人員3500余人。

法律控制的同時(shí)，山西工商部門也開展了多項(xiàng)教育措施。2010年，由山西運(yùn)城市工商局牽頭、運(yùn)城市公安局配合編拍的全國(guó)首部打擊傳銷數(shù)字電影《黑夢(mèng)》上映，在全國(guó)開創(chuàng)了利用電影媒體宣傳打擊傳銷的先河；連續(xù)多年召開山西省直銷企業(yè)座談會(huì)，與山西省區(qū)域內(nèi)直銷企業(yè)相互交流，引導(dǎo)其開展規(guī)范宣傳與教育、常規(guī)檢查與自查自糾、直銷員培訓(xùn)、活動(dòng)報(bào)備等工作，同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)帶領(lǐng)銷售隊(duì)伍從自我做起、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)、杜絕相互詆毀，共同樹立直銷行業(yè)的良好口碑，打造山西省健康的市場(chǎng)環(huán)境；去年，山西省工商局、團(tuán)省委又為全省22所高校的打擊傳銷志愿者宣傳隊(duì)授旗，以防傳銷進(jìn)校園。對(duì)于傳銷，山西工商部門重重防守，嚴(yán)格監(jiān)控。

山西與直企的融合

篇5

內(nèi)容提要: 在《刑法修正案（七）》公布之后，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，提供商品或者服務(wù)，不具備騙取財(cái)物的要素的，仍然成立非法經(jīng)營(yíng)罪；組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，騙取財(cái)物，同時(shí)觸犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪與詐騙犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照想象競(jìng)合犯從一重罪論處；不同類型的傳銷活動(dòng)的參與人員，依然可能承擔(dān)非法經(jīng)營(yíng)、集資詐騙等犯罪的刑事責(zé)任。

 

 

一、問(wèn)題的提出

“在傳銷剛進(jìn)入我國(guó)的時(shí)候，主要以傳銷商品為主，參與人員用高于商品價(jià)值幾倍甚至幾十倍的價(jià)格購(gòu)買商品，取得發(fā)展下線的資格，然后從所有各級(jí)下線購(gòu)買的商品中，以滾雪球的方式按照一定比例獲取自己的銷售收入”。[1] 盡管這種行為對(duì)下線人員并不明顯具有欺騙性質(zhì)，但正如國(guó)務(wù)院1998 年4 月18 日《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕10 號(hào)）所言：“傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害。傳銷作為一種經(jīng)營(yíng)方式，由于其具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點(diǎn)，加之目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度低、管理手段比較落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，不法分子利用傳銷進(jìn)行、幫會(huì)和迷信、流氓等活動(dòng)，嚴(yán)重背離精神文明建設(shè)的要求，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定；利用傳銷吸收黨政機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生等參與經(jīng)商，嚴(yán)重破壞正常的工作和教學(xué)秩序；利用傳銷進(jìn)行價(jià)格欺詐、騙取錢財(cái)，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、走私產(chǎn)品，牟取暴利，偷逃稅收，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。”于是，最高人民法院2001 年4 月10 日《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》指出：“對(duì)于1998 年4 月18 日國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰?！?/p>

大體可以肯定的是，《刑法修正案（七）》頒布之前以非法經(jīng)營(yíng)罪論處的傳銷行為，并不一定或者說(shuō)并不必然具有騙取財(cái)物的性質(zhì)。

一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被禁止的傳銷行為并不以騙取財(cái)物為條件。例如，前述國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》指出：“自本通知之日起，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，各級(jí)人民政府和工商行政管理、公安等有關(guān)部門，要采取有力措施，堅(jiān)決取締，嚴(yán)肅處理：（一）將傳銷由公開轉(zhuǎn)入地下的；（二）以雙贏制、電腦排網(wǎng)、框架營(yíng)銷等形式進(jìn)行傳銷的；（三）假借專賣、、特許加盟經(jīng)營(yíng)、直銷、連鎖、網(wǎng)絡(luò)銷售等名義進(jìn)行變相傳銷的；（四）采取會(huì)員卡、儲(chǔ)蓄卡、彩票、職業(yè)培訓(xùn)等手段進(jìn)行傳銷和變相傳銷，騙取入會(huì)費(fèi)、加盟費(fèi)、許可費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的；（五）其他傳銷和變相傳銷的行為。”國(guó)務(wù)院2005 年8 月23 日公布的《禁止傳銷條例》第2 條規(guī)定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”該條例第7 條規(guī)定：“下列行為，屬于傳銷行為：（一）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；（二）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；（三）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的?！憋@而易見，這些規(guī)定所禁止的傳銷行為，并不以騙取財(cái)物為條件。

另一方面，在實(shí)踐中以非法經(jīng)營(yíng)罪論處的行為，也不必然包括騙取財(cái)物的事實(shí)。例如，1997年4 月，鄭某、李某夫婦以臺(tái)灣華渝國(guó)際股份有限公司的名義在湖南長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了華良（長(zhǎng)沙）實(shí)業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)海豹油等產(chǎn)品并進(jìn)行傳銷活動(dòng)。他們以按期返還高額紅利的回報(bào)為誘餌，采取會(huì)員制網(wǎng)絡(luò)傳銷形式，在全國(guó)范圍內(nèi)招募傳銷人員發(fā)展下線，傳銷境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的海豹油、目腦靈、減肥茶、神仙養(yǎng)生酒等產(chǎn)品。被告人王某、楊某、甘某、方某等人也加入傳銷組織，并分別主管不同部門。從1999 年12 月27 日至2001 年5 月，該傳銷組織非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額近3 億元人民幣。法院認(rèn)定各被告人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。[2]不難看出，本案被告人雖未實(shí)施騙取財(cái)物的行為，但依然構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。類似的案件與判決并不少見。

由上可見，在《刑法修正案（七）》公布之前，之所以對(duì)傳銷行為以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，并不是因?yàn)閭麂N行為騙取了他人財(cái)物，而是因?yàn)閭麂N這種經(jīng)營(yíng)方式破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。

“近年來(lái)，傳銷也不再要求傳銷人員銷售或者購(gòu)買商品，只要求繳納一定的‘入門費(fèi)’取得入門發(fā)展下線的資格，并直接按照發(fā)展下線的人數(shù)獲得報(bào)酬。這種以發(fā)展的人頭多少為基本計(jì)酬依據(jù)的傳銷方式，被形象地稱為‘拉人頭’。目前‘拉人頭’式的傳銷已經(jīng)占到所有傳銷的90%以上?！祟^’傳銷，欺騙他人發(fā)展人員或者繳納一定的費(fèi)用，才能取得入門資格，既沒有商品，也不提供服務(wù)，不存在真實(shí)的交易標(biāo)的，實(shí)際上也沒有‘經(jīng)營(yíng)活動(dòng)’，難以適用非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行打擊，給辦案帶來(lái)了困難”。[3]于是，《刑法修正案（七）》規(guī)定，在刑法第224 條之后增加一條作為第224 條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！睋?jù)此，“騙取財(cái)物”成為該條規(guī)定的傳銷活動(dòng)的基本特征或者構(gòu)成要件要素。甚至有人認(rèn)為“：騙取財(cái)物———這是傳銷活動(dòng)的最本質(zhì)特征。傳銷活動(dòng)的一切最終目的，都是為了騙取錢財(cái)。”[4]于是，只有當(dāng)行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)具備“騙取財(cái)物”的要素時(shí)，才可能成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。這便產(chǎn)生了本文所要討論的三個(gè)基本問(wèn)題。

第一，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，提供商品或者服務(wù)，不具備騙取財(cái)物的要素時(shí)（以下簡(jiǎn)稱原始型傳銷活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)如何處理？

第二，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，騙取財(cái)物的（以下簡(jiǎn)稱為詐騙型傳銷活動(dòng)），是否僅成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪？

第三，組織、領(lǐng)導(dǎo)者之外的參與傳銷的人員（以下簡(jiǎn)稱參與人員）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任？

二、組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的刑事責(zé)任

“雖然國(guó)家明令全面禁止傳銷，但是傳銷活動(dòng)仍然十分猖獗。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年查獲的傳銷案件涉案人數(shù)都在百萬(wàn)人左右。一個(gè)傳銷個(gè)案，參與人員達(dá)幾十萬(wàn)人，涉案金額可達(dá)幾十億”。[5]例如，“全國(guó)著名的瑪雅傳銷案，涉案人員達(dá)50 萬(wàn)人；震驚全國(guó)的301 傳銷大案，傳銷人員涉及18 個(gè)省市，有60 多萬(wàn)人，涉案金額20 多億元；而億霖木業(yè)傳銷案騙取的資金則達(dá)上百億元。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)約有上千萬(wàn)人參與傳銷活動(dòng)，吸收上千億元的民間資金”。[6]正是為了進(jìn)一步打擊傳銷活動(dòng)，尤其是為了更有利于打擊組織傳銷的活動(dòng)，《刑法修正案（七）》增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。

但是，刑法第224 條之一規(guī)定的傳銷概念的外延窄于國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》所界定的傳銷概念的外延。突出地表現(xiàn)在刑法第224 條之一要求傳銷活動(dòng)“騙取財(cái)物”，而國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》所禁止的并不限于騙取財(cái)物類型的傳銷活動(dòng)。此外，國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》第2 條在規(guī)定傳銷概念時(shí)使用了“等方式”的表述，而刑法第224 條之一沒有使用“等方式”的規(guī)定。值得思考的是，在傳銷方式不斷演變，從傳銷“產(chǎn)品”向“資本運(yùn)作”等名目轉(zhuǎn)變，從收取入門費(fèi)向“高額加盟”費(fèi)轉(zhuǎn)變，懲治傳銷活動(dòng)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻的情況下，刑法就不需要“全面禁止傳銷”，只需要禁止“詐騙型傳銷活動(dòng)”嗎？換言之，在詐騙型傳銷活動(dòng)盛行的當(dāng)下，原始型傳銷活動(dòng)就無(wú)罪了嗎？答案顯然是否定的。

首先，雖然當(dāng)前的傳銷活動(dòng)大多以騙取財(cái)物為目的，但不能據(jù)此認(rèn)為當(dāng)前和今后不可能存在原始型傳銷活動(dòng)。立法者與解釋者都應(yīng)當(dāng)吸取以拐賣婦女、兒童罪取代拐賣人口罪的教訓(xùn)：即使現(xiàn)實(shí)中行為人拐賣的對(duì)象幾乎100%是婦女與兒童，也不宜人為形成處罰漏洞，將拐賣已滿14周歲男性的行為排除在刑法規(guī)制之外?；谕瑯拥睦碛桑词巩?dāng)前的傳銷活動(dòng)幾乎100%屬于詐騙型傳銷活動(dòng)，也不宜將組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的行為排除在刑法規(guī)制之外。況且，倘若只禁止欺騙型傳銷活動(dòng)，原始型傳銷必然更為普遍。

其次，雖然詐騙型傳銷活動(dòng)具有更為嚴(yán)重的法益侵害性，但不能據(jù)此認(rèn)為原始型傳銷活動(dòng)就不具有法益侵害性。換言之，不能因?yàn)樵p騙型傳銷活動(dòng)危害更大，就認(rèn)為原始型傳銷活動(dòng)不具有可罰性。更不能因?yàn)樵p騙型傳銷活動(dòng)危害更大，就認(rèn)為原始型傳銷經(jīng)營(yíng)已經(jīng)符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，因而不再屬于禁止之列。

以曾經(jīng)發(fā)生的案件為例。2006 年4 月，被告人孫某與山東某公司簽訂合同，被該公司聘為副總經(jīng)理，之后孫某便以該公司的名義開展非法傳銷活動(dòng)。2006 年5 月25 日，孫某開始以會(huì)員制銷售藥酒。其銷售方式為：消費(fèi)1000 元為一單，購(gòu)買價(jià)值分別為1000 元、3000 元、5000 元、1萬(wàn)元、2 萬(wàn)元的藥酒，可以成為相應(yīng)等級(jí)的會(huì)員。成為會(huì)員的同時(shí)，介紹另一人加入并成為會(huì)員，可以自購(gòu)買貨物第二日起開始返利，返至購(gòu)買貨物金額的兩倍為止。介紹人根據(jù)其會(huì)員級(jí)別，還可以分別拿到被介紹人報(bào)單金額的不同比例的提成。參加的會(huì)員銷售量達(dá)到一定數(shù)額，可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。為了大量吸收會(huì)員，孫某又設(shè)立“物流商”，“物流商”可以從其發(fā)展的會(huì)員報(bào)單款中領(lǐng)取5％的提成。經(jīng)鑒定，自2006 年5 月18 日至2006 年7 月5 日，孫某非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額共計(jì)1009.044 萬(wàn)元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，孫某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑四年零六個(gè)月，并處罰金人民幣40 萬(wàn)元。[7]顯然，倘若這樣的案件發(fā)生在《刑法修正案（七）》公布之后，就不可能將其認(rèn)定為刑法第224 條之一規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪（因?yàn)椴痪邆淦垓_財(cái)物的要素），只能以非法經(jīng)營(yíng)罪論處（仍然符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件）。

概言之，在《刑法修正案（七）》公布之后，由于組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的行為，并不具備刑法第224 條之一所要求的“騙取財(cái)物”的要素，不能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪；又由于這種經(jīng)營(yíng)行為被法律所禁止，并且嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，依然應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

與之相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是，如果原始型傳銷行為同時(shí)觸犯其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)如何處理？答案應(yīng)是從一重罪論處。例如，行為人非法傳銷偽劣產(chǎn)品的，其傳銷行為就是銷售偽劣產(chǎn)品的行為，由于只有一個(gè)行為，僅成立想象競(jìng)合犯，從一重罪論處。因此，最高人民法院2001 年4 月10 日《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》作出的“實(shí)施上述犯罪（即因?qū)嵤﹤麂N行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的情形———引者注），同時(shí)構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”的規(guī)定，對(duì)于處理原始型傳銷活動(dòng)案件，依然是有效的、合適的。

三、組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)的刑事責(zé)任

在刑法第224 條之一將“騙取財(cái)物”作為詐騙型傳銷活動(dòng)的要素之后，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)的行為，是否只能以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處呢？回答是否定的。

可以肯定的是，以傳銷為名騙取財(cái)物的行為，完全可能構(gòu)成更重的詐騙犯罪（主要是集資詐騙罪）。一方面，不法分子在集資詐騙的過(guò)程中采用傳銷的模式誘騙他人錢財(cái)?shù)陌讣⒉簧僖?；另一方面，在傳銷過(guò)程中，以銷售林地、墓地等名義，以高利率、高回報(bào)為誘餌吸引社會(huì)公眾投資，將非法募集的資金據(jù)為己有的案件也并不陌生。例如，2006 年12 月，徐某與王某經(jīng)過(guò)預(yù)謀，虛擬網(wǎng)上電子基金，欲通過(guò)出售美元騙取資金。他們先找到了電子基金網(wǎng)絡(luò)藍(lán)本，并租用美國(guó)服務(wù)器，然后指使閆某編制“美國(guó)科技基金”網(wǎng)站。隨后，徐某、王某在該網(wǎng)站最高端根節(jié)點(diǎn)，虛構(gòu)美金150 萬(wàn)元，承諾投資100 至1000 美元者，可得50 次返利，每天可得投資額的4%，總計(jì)可獲投資額的200%；投資1100 至3000 美元者，可得50 次返利，每天可得投資額的5%，總計(jì)可獲投資額的250%；投資3100 至5000 美元者，可得50 次返利，每天可得投資額的6%，總計(jì)可獲取投資額的300%，被告人還許以“推薦紅利獎(jiǎng)”、“推薦培育獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)投資者發(fā)展下線。從2006 年12 月中旬至2007 年1 月，徐某在杭州、寧波、紹興、鎮(zhèn)江等地通過(guò)他人發(fā)展投資者，伙同王某、閆某從被害人處共計(jì)騙取資金人民幣888.5 萬(wàn)余元。某市中級(jí)人民法院判處徐某死刑，緩期2 年執(zhí)行，判處王某無(wú)期徒刑、閆某8 年有期徒刑。[8]由于刑法第224 條之一基本上是對(duì)以傳銷為名的詐騙犯罪案件的描述，所以，上述行為也符合刑法第224 條之一的構(gòu)成要件。

但是，對(duì)上述構(gòu)成集資詐騙罪的行為僅以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，明顯不當(dāng)。

其一，集資詐騙罪法定最高刑為死刑，而組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的法定最高刑為15 年有期徒刑。倘若將以其他方式實(shí)施集資詐騙的行為以集資詐騙罪論處，將以傳銷方式集資詐騙的行為以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，明顯違反刑法的公平正義性。況且，在傳銷活動(dòng)日益猖獗、需要嚴(yán)厲禁止的當(dāng)下，立法機(jī)關(guān)不可能反其道而行之，對(duì)利用傳銷方式的集資詐騙行為規(guī)定較輕的法定刑。可以肯定的是，倘若上述徐某集資詐騙案發(fā)生在《刑法修正案（七）》公布之后，對(duì)徐某僅以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，最高處15 年有期徒刑，就明顯不合適。

其二，在《刑法修正案（七）》公布之前，司法機(jī)關(guān)是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)、詐騙、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任的。盡管如此，立法機(jī)關(guān)不可能因?yàn)橐酝鶎?duì)傳銷活動(dòng)的定罪不一，就將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)（或者傳銷組織）的行為一刀切，規(guī)定為一種中間程度的犯罪。根據(jù)正義的基本要求，對(duì)相同的行為應(yīng)當(dāng)作相同的處理，對(duì)不同的行為應(yīng)當(dāng)作不同的處理。原始型傳銷與詐騙型傳銷雖然外表相同，但其侵害的法益不同，違法性不同，不能作相同處理。所以，刑法第224 條之一并不是根據(jù)手段的相同性將以傳銷為手段的詐騙犯罪統(tǒng)一于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中。

其三，不能認(rèn)為刑法第224 條之一與規(guī)定集資詐騙罪的第192 條、規(guī)定普通詐騙罪的第266 條是特別法條與普通法條的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)以傳銷方式實(shí)施詐騙的案件適用特別法條以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處。

一方面，倘若認(rèn)為刑法第192 條是普通法條、刑法第224 條之一是特別法條，根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的原則，對(duì)以傳銷方式非法集資詐騙的案件，就只能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。如上所述，這明顯違反了刑法的公平正義性。那么，能否認(rèn)為刑法第224 條之一是普通條款、第192 條是特別條款，進(jìn)而適用刑法第192 條呢？回答也是否定的。因?yàn)樾谭ǖ?92 條所規(guī)定的集資詐騙罪并無(wú)手段限制，而刑法第224 條將詐騙的手段限制為傳銷方式，故不可能認(rèn)為刑法第192 條是刑法第224 條之一的特別條款。[9]概言之，如果認(rèn)為以傳銷方式集資詐騙的行為同時(shí)觸犯集資詐騙罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，又要得出維護(hù)刑法的公平正義性的結(jié)論，就必須認(rèn)為刑法第224 條之一與刑法第192 條之間不具有特別關(guān)系。既然如此，就不能認(rèn)為刑法第224 條之一的處罰對(duì)象是集資詐騙行為。

另一方面，詐騙型傳銷活動(dòng)，也可能符合普通詐騙罪的構(gòu)成要件。如果認(rèn)為刑法第224 條之一處罰的是特別的詐騙行為，亦即刑法第224 條之一與刑法第266 條是特別關(guān)系，那么，根據(jù)特別關(guān)系的處理原則以及刑法第266 條“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”的規(guī)定，對(duì)以傳銷方式詐騙他人財(cái)物的案件就只能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，而不可能從一重罪處罰?？墒?，普通詐騙罪的最高法定刑為無(wú)期徒刑，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的最高法定刑為15 年有期徒刑，這便損害了刑法的公平正義性。易言之，如果認(rèn)為以傳銷方式詐騙的行為同時(shí)觸犯詐騙罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，又要得出維護(hù)刑法的公平正義性的結(jié)論，也必須認(rèn)為刑法第224 條之一與刑法第266 條之間不具有特別法條與普通法條的關(guān)系。既然如此，就不能認(rèn)為刑法第224 條之一的處罰對(duì)象是詐騙行為本身。

由上可見，只有認(rèn)為刑法第224 條之一處罰的不是詐騙（包括集資詐騙等）行為本身，才能得出公平正義的結(jié)論。

本文認(rèn)為，刑法第224 條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的行為。

首先，《關(guān)于< 中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）>（草案）的說(shuō)明》指出：“當(dāng)前以‘拉人頭’、收取‘入門費(fèi)’等方式組織傳銷的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，危害嚴(yán)重。目前在司法實(shí)踐中，對(duì)這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責(zé)任的。為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，應(yīng)當(dāng)在刑法中對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織的犯罪作出專門規(guī)定?！辈浑y看出，《刑法修正案（七）》的宗旨就是處罰組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)組織的行為。

其次，筆者注意到，2008 年8 月25 日的《刑法修正案（七）“草案”》第4 條規(guī)定:“組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄胺盖翱钭镉钟衅渌缸镄袨榈?，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！钡?008 年12 月22 日的《刑法修正案（七）“草案”》第4 條改為：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者不斷發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”將組織、領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象由“傳銷組織”改變?yōu)椤皞麂N活動(dòng)”，看似導(dǎo)致了傳銷立法模式的變化，但在現(xiàn)行規(guī)定之下，依然能夠認(rèn)為刑法第224 條之一所處罰的是對(duì)詐騙型傳銷組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的行為。一方面，傳銷活動(dòng)與傳銷組織具有密切的直接關(guān)聯(lián)，因?yàn)閷?shí)施傳銷活動(dòng)的主體，必然是一個(gè)傳銷的網(wǎng)絡(luò)組織。一兩個(gè)人不可能實(shí)施傳銷活動(dòng)，傳銷活動(dòng)越多，傳銷組織便越大，反之亦然。所以，將組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)，理解為組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織不存在障礙。另一方面，詐騙型傳銷活動(dòng)，事實(shí)上沒有傳銷活動(dòng)，只是一個(gè)以傳銷為名的組織而已。因此，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)其實(shí)就是組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織。

再次，從邏輯上講，將刑法第224 條之一規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的處罰對(duì)象，解釋為組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織，不至于不當(dāng)縮小刑法對(duì)傳銷活動(dòng)的處罰范圍。例如，倘若按照字面含義，認(rèn)為只有被組織者、被領(lǐng)導(dǎo)者客觀上已經(jīng)實(shí)施了詐騙型傳銷活動(dòng)時(shí)，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者才成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，那么，對(duì)非法設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為充其量只能作為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的預(yù)備犯加以處理，而不能將其作為實(shí)行行為予以處罰，這與我國(guó)嚴(yán)懲傳銷犯罪的立法宗旨不相符合。[10]反之，如若將刑法第224 條之一理解為對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的處罰，非法設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為便成為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的實(shí)行行為，從而有利于禁止傳銷組織。

最后，筆者認(rèn)為刑法第224 條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，涉及如何理解法條中的“騙取財(cái)物”這一要素的性質(zhì)問(wèn)題。本文認(rèn)為，“騙取財(cái)物”是對(duì)詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）的描述，亦即，只有當(dāng)行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)具有“騙取財(cái)物”的性質(zhì)時(shí)，才成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪（如果行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的是原始型傳銷活動(dòng)，則不可能成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪）。作為顯示詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）特征的“騙取財(cái)物”這一要素，并不要求現(xiàn)實(shí)地客觀化。

接下來(lái)需要討論的是，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施詐騙型傳銷活動(dòng)，騙取財(cái)物，傳銷活動(dòng)本身構(gòu)成普通詐騙或者集資詐騙等罪的，應(yīng)當(dāng)如何處理呢？本文傾向于按照想象競(jìng)合犯從一重罪論處。對(duì)此有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明。

其一，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織與騙取財(cái)物，其實(shí)是一個(gè)行為。換言之，成立詐騙型傳銷組織的行為，同時(shí)就是騙取他人財(cái)物的行為。既然如此，就應(yīng)認(rèn)為這種情形屬于一行為觸犯數(shù)罪名的想象競(jìng)合犯。誠(chéng)然，從理論上說(shuō)，行為人僅設(shè)立了詐騙型傳銷組織，還沒有實(shí)施騙取財(cái)物的行為，也成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。但事實(shí)上，設(shè)立詐騙型傳銷組織的過(guò)程，必須也是騙取他人財(cái)物的過(guò)程。因此，設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為不同于設(shè)立恐怖活動(dòng)組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為。就后者而言，即使沒有具體實(shí)施任何犯罪活動(dòng)，也可能認(rèn)定行為人設(shè)立了恐怖活動(dòng)組織或者設(shè)立了黑社會(huì)性質(zhì)組織；但就前者而言，設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為就是騙取財(cái)物的行為。

其二，筆者注意到，《關(guān)于< 中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）>（草案）的說(shuō)明》指出：“經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法中增加組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織的犯罪，對(duì)實(shí)施這類犯罪，又有其他犯罪行為的，實(shí)行數(shù)罪并罰?！钡?，這是針對(duì)2008 年8 月25 日的《刑法修正案（七）“草案”》第4 條的規(guī)定而言的。亦即，《刑法修正案（七）“草案”》第4 條規(guī)定的是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織罪，而通過(guò)后的《刑法修正案（七）》第4 條即刑法第224 條之一規(guī)定的是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，不再是《刑法修正案（七）“草案”》的第4 條。故《關(guān)于< 中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）>（草案）的說(shuō)明》中關(guān)于數(shù)罪并罰的說(shuō)明，不再適用于刑法第224 條之一。換言之，對(duì)刑法第224 條之一所規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的基本性質(zhì)的理解，雖然可以部分地回到《刑法修正案（七）“草案”》第4 條上來(lái)（即處罰對(duì)象仍為組織、領(lǐng)導(dǎo)行為本身），但刑法第224 條之一并不只是詳細(xì)描述了詐騙型傳銷組織的具體特征，而是對(duì)《刑法修正案（七）“草案”》第4 條作了部分實(shí)質(zhì)修改（即不實(shí)行數(shù)罪并罰）。法定刑的修改就說(shuō)明了這一點(diǎn)，而且通過(guò)后的刑法第224 條之一刪除了原草案中關(guān)于“犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”的規(guī)定。

其三，刑法第294 條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的法定最高刑為10 年有期徒刑。倘若對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織并騙取財(cái)物的實(shí)行數(shù)罪并罰，意味著對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織行為本身就可能處15 年有期徒刑，意味著詐騙型傳銷組織本身的危害性重于黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性，這恐怕是難以令人贊同的。

其四，認(rèn)為刑法第224 條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，同時(shí)主張當(dāng)該行為觸犯詐騙犯罪時(shí)按想象競(jìng)合犯處理，并無(wú)矛盾。因?yàn)槿缜八?，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織的行為，同時(shí)就是騙取財(cái)物的行為，屬于典型的一行為侵害數(shù)法益、觸犯數(shù)罪名的想象競(jìng)合犯。如同盜竊罪的處罰對(duì)象是侵犯財(cái)產(chǎn)的行為，但盜竊行為同時(shí)觸犯了故意殺人罪時(shí)成立想象競(jìng)合犯一樣（反之亦然）。[11]另一方面，由于刑法第224 條之一中的“騙取財(cái)物”只是顯示詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）特征的要素，所以，既不應(yīng)認(rèn)為以傳銷手段騙取財(cái)物的行為一概包含在組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中，也不應(yīng)認(rèn)為以傳銷手段騙取財(cái)物的行為一概另成立新罪。概言之，認(rèn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的處罰對(duì)象是組織、領(lǐng)導(dǎo)行為本身，而不是騙取財(cái)物的行為本身，并不意味著對(duì)其中騙取財(cái)物的行為必然實(shí)行并罰。

綜上所述，組織、領(lǐng)導(dǎo)以騙取財(cái)物為目的、以傳銷活動(dòng)為外表的傳銷活動(dòng)同時(shí)觸犯集資詐騙、合同詐騙或者普通詐騙等犯罪的，應(yīng)當(dāng)以想象競(jìng)合犯從一重罪處罰。例如，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織，同時(shí)觸犯集資詐騙罪或者詐騙罪，如果屬于刑法第192 條或者刑法第266 條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”情形，應(yīng)以集資詐騙罪或者詐騙罪論處；反之，則認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。這樣解釋和適用不僅符合現(xiàn)實(shí)，更有利于懲治傳銷犯罪，而且能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的公平正義性。

四、參與人員的刑事責(zé)任

刑法第224 條之一所規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，僅處罰組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。那么，組織、領(lǐng)導(dǎo)者之外的參與傳銷的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任呢？

可以肯定的是，就組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪而言，參與人員不承擔(dān)刑事責(zé)任?！靶拚福ㄆ撸麂N活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的犯罪主體，打擊的重點(diǎn)。而對(duì)于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產(chǎn)生，打擊范圍也不會(huì)過(guò)大”。12 但是，這一解釋只是說(shuō)明了傳銷參與人員不成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。問(wèn)題是，當(dāng)參與人員對(duì)其他人實(shí)施了詐騙等犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？對(duì)此應(yīng)區(qū)分為兩種類型。

首先，就原始型傳銷活動(dòng)而言，參與人員仍然可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；在傳銷活動(dòng)同時(shí)觸犯其他更重犯罪時(shí)，參與人員仍然可能構(gòu)成其他更重犯罪。因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)罪的主體并不限于組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，參與人員都可能成為本罪主體；當(dāng)參與人員與組織者、領(lǐng)導(dǎo)者具有共同故意與共同行為時(shí)，不僅符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，而且符合共同犯罪的成立條件。

其次，就詐騙型傳銷活動(dòng)而言，參與人員仍然可能構(gòu)成集資詐騙等犯罪。一方面，受害者并不是阻卻犯罪成立的事由，充其量?jī)H構(gòu)成酌情從寬處罰的量刑事由。例如，行為人違反交通運(yùn)輸法規(guī)，不僅造成他人傷亡，而且造成自己受傷，導(dǎo)致自己的機(jī)動(dòng)車毀損的，并不影響其交通肇事罪的成立。另一方面，認(rèn)定參與人員仍然可能構(gòu)成集資詐騙等犯罪，能夠維護(hù)刑法的公平正義性：組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是詐騙犯罪的主犯，對(duì)參與人員可以作為詐騙犯罪的從犯乃至脅從犯處理。

當(dāng)然，對(duì)于參與人員是否需要提起公訴和科處刑罰，則需要以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，以案件具體事實(shí)為根據(jù)做出適當(dāng)決定。

 

 

 

注釋:

  [1]、[3]、[4]、[5]、[12] 黃太云：《< 刑法修正案（七）> 解讀》，《人民檢察》2009 年第6 期。

  [2]《非法傳銷，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪》（原文未署名），/law1.asp?id=1018（訪問(wèn)日期：2009 年5 月16 日）。

  [6] 王麗麗：《規(guī)定傳銷犯罪乃大勢(shì)所趨》，《檢察日?qǐng)?bào)》2008 年8 月26 日，第3 版。

  [7] 高園：《大搞非法傳銷落法網(wǎng)以非法經(jīng)營(yíng)罪被判刑》，news.qq.com/a/20071013/000657.html（訪問(wèn)日期：2009

  年5 月16 日）。

  [8] 東明、李建平、陳群：《3 人模仿傳銷模式集資詐騙888 萬(wàn)》，review.jcrb.com/200801/ca667430.htm（訪問(wèn)日期：

  2009 年5 月18 日）。

  [9] 倘若認(rèn)為刑法第224 條之一與刑法第192 條是特別法條與普通法條的關(guān)系，但適用重法優(yōu)于輕法的原則，對(duì)以傳銷方式非

  法集資的行為仍然以集資詐騙罪論處，也不失為一個(gè)思路。但是，這一思路不能解決傳銷行為同時(shí)觸犯普通詐騙罪的問(wèn)題。

篇6

一、非法經(jīng)營(yíng)罪以主觀上具有非法謀利目的而與主觀上以非法占有為目的的詐騙類犯罪相區(qū)別，實(shí)踐中應(yīng)注意運(yùn)用司法推定這一證據(jù)規(guī)則判斷行為人的主觀目的。

非法經(jīng)營(yíng)罪是由修訂前刑法的投機(jī)倒把罪分解而來(lái)的一個(gè)新罪名。關(guān)于投機(jī)倒把罪的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)把握非法經(jīng)營(yíng)罪的主觀目的具有重要的參考作用。根據(jù)修訂前刑法第117條的規(guī)定,投機(jī)倒把罪的罪狀需依據(jù)有關(guān)的金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)來(lái)補(bǔ)充完全。國(guó)務(wù)院于1987年9月17日的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》就是這樣的重要行政法規(guī)?！稌盒袟l例》規(guī)定，投機(jī)倒把是指以謀取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家法規(guī)和政策，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)營(yíng)行為。作為日常用語(yǔ)，經(jīng)營(yíng)就是指營(yíng)利行為；投機(jī)倒把罪的部分犯罪對(duì)象，如國(guó)家禁止和限制買賣的物資、物品及許可證、執(zhí)照等，均是非法經(jīng)營(yíng)的犯罪對(duì)象；兩高于1985年7月8日公布的《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答(試行)》將非法經(jīng)營(yíng)用作投機(jī)倒把的同義語(yǔ)；非法經(jīng)營(yíng)罪與投機(jī)倒把罪有承繼關(guān)系。因此，我們可以肯定地說(shuō)，謀取非法利潤(rùn)是非法經(jīng)營(yíng)罪的主觀目的。

生活中經(jīng)營(yíng)行為多種多樣,其方式不時(shí)翻新,尤其是一些帶有欺騙成分的非法經(jīng)營(yíng)行為,如銷售偽劣產(chǎn)品、傳銷和變相傳銷,行為人在占有相對(duì)人錢財(cái)時(shí),已支付“對(duì)價(jià)”(即銷售的、傳銷的商品)，再加上行為人往往對(duì)其行為意圖百般回避，因此,行為人的主觀心態(tài)很難準(zhǔn)確把握。這就需要我們以非法經(jīng)營(yíng)行為人的客觀行為為中心，結(jié)合事例中的其他情況，運(yùn)用推定的方法判斷行為人在經(jīng)營(yíng)中的欺騙行為，究竟是為了騙得他人來(lái)購(gòu)買或加入傳銷而使非法經(jīng)營(yíng)行為人通過(guò)銷售商品實(shí)現(xiàn)牟利目的，還是為了直接非法占有他人錢財(cái)。如是前者，則可能構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪或因傳銷、變相傳銷行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；如是后者，則可能構(gòu)成詐騙罪。試舉一例:1999年3月,李某與福建省益生藻生物工程有限公司(下稱“福建公司”)簽訂由李某在浙江省某縣銷售“益生藻”合同，規(guī)定李某每銷售一份298元的“益生藻”,可獲得50元提成。同年5月,李某在我省某縣成立“益生藻生物工程有限公司某縣點(diǎn)”，向客戶許諾：凡以298元購(gòu)買保健品“益生藻”一份的，從購(gòu)買之日起到第20天時(shí)返還50元，到第40天時(shí)再返還230元，到第60天時(shí)再返還218元，共計(jì)返還498元。也就是說(shuō),根據(jù)許諾,客戶購(gòu)買一份“益生藻”,60天后可凈賺200元。李某從5月4日到6月10日期間，共賣出3015份(其中以貨未到為由,未交付“益生藻”給購(gòu)買者的有1000份)，收取的貨款共計(jì)898470元,付給福建公司600470元，獲得福建公司返還的提成100750元，李某共支付客戶返還款49000元。1999年6月10日晚，李某攜款出逃。幾百名消費(fèi)者以被騙為由報(bào)了案,并從6月13日起，經(jīng)常聚集到當(dāng)?shù)卣显L，嚴(yán)重妨害了社會(huì)秩序。11月27日，李某被抓獲歸案。

對(duì)李某的行為如何定性，有觀點(diǎn)認(rèn)為李某已明確告訴購(gòu)買者支付298元購(gòu)買一份“益生藻”,在60天內(nèi)除收回本金外還能贏利200元。這說(shuō)明購(gòu)買者付出的本金已購(gòu)買了“益生藻”,用于了個(gè)人消費(fèi)(未給貨的1000份，是李某對(duì)購(gòu)買者的違約)。這種買賣關(guān)系成立的事實(shí),否定了購(gòu)買者被詐騙的結(jié)論。所謂購(gòu)買者被欺詐，是因?yàn)樗麄冏陨韰⑴c傳銷經(jīng)營(yíng)所期待的利益未實(shí)現(xiàn)，而并非原始的財(cái)物被別人無(wú)償占有。因此，李某的行為并沒有侵犯他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不構(gòu)成詐騙罪。事實(shí)上，李某違反1998年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知》的規(guī)定，利用“還本銷售”的變相傳銷手段，謀取非法利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)額近90萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，已構(gòu)成刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪。筆者認(rèn)為,本案的定性并不象上面這種觀點(diǎn)分析的這么簡(jiǎn)單。李某的整體行為如只以非法經(jīng)營(yíng)罪定性的話，顯然是認(rèn)定李某主觀上只具有謀取非法利潤(rùn)的目的。但是,根據(jù)本案中李某與購(gòu)買者的協(xié)議,購(gòu)買一份“益生藻”，李某最終需支付498元給購(gòu)買者,扣除從購(gòu)買者處收到的298元和從福建公司返還的提成50元，李某每賣出一份“益生藻”就要虧損150元。顯然，李某想要通過(guò)代銷行為最終贏利,在客觀上根本是不可能的。這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)表明，認(rèn)定李某的行為僅構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，可能只是看到了李某行為的部分特征，而沒有把握其行為的全部特征。當(dāng)然，要從整體上認(rèn)定李某的行為構(gòu)成詐騙罪,有兩個(gè)障礙無(wú)法克服：一是李某給付了2015份“益生藻”，支付了一定對(duì)價(jià)；二是李某將2015份“益生藻”的貸款60余萬(wàn)元支付給福建公司。

筆者認(rèn)為，(1)雖然一份“益生藻”加上60天時(shí)返還498元的期待權(quán)才賣298元，似乎可推定其實(shí)際價(jià)值幾近于無(wú)。但是,由于李某的虛假許諾是引誘他人購(gòu)買而使自己通過(guò)獲得提成的方式贏利的經(jīng)營(yíng)手段，還是直接騙取他人購(gòu)貨款的詐騙方法，至此尚不能完全確定，故沒有充分條件推定“益生藻”價(jià)值幾近于無(wú)，不構(gòu)成交易對(duì)價(jià)。從證據(jù)上說(shuō)，還是應(yīng)該認(rèn)定李某交付2015份“益生藻”構(gòu)成了其收取2015x298=600470元的對(duì)價(jià)。也就是說(shuō),不能認(rèn)為李某詐騙他人600470元；(2)李某將2015份“益生藻”的貸款交給福建公司，獲得福建公司的提成2015x50=100750元，李某還支付了購(gòu)買者購(gòu)買20天時(shí)的返還款49000元。從這些客觀行為推斷，李某這時(shí)主觀上是有通過(guò)獲得提成而贏利的目的。但是，如果李某真按自己的許諾兌付返還款的話，其必虧無(wú)疑。因此，李某收取1000份貨款后，就以貨沒到為由，欠付購(gòu)買者1000份“益生藻”，其后也沒有將購(gòu)買者購(gòu)買1000份“益生藻”的298000元貨款交給福建公司。因?yàn)檫@時(shí)其沒有事先從福建公司拿來(lái)“益生藻”，不需支付貨款，其也不打算支付1000份“益生藻”給已付貨款的購(gòu)買者，故其亦不必再?gòu)母＝ü举?gòu)買。最后，在須支付40天的返還款的日子到來(lái)前，李某就逃之天天了。從李某上述的后續(xù)事實(shí)可以推斷，李某的主觀意圖并非始終如一，而是有了變化，已從當(dāng)初贏利的目的轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠ㄕ加械哪康?，李某的虛假許諾也已從盈利的手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃欠ㄕ加兴素?cái)物的詐騙手段，其非法占有1000份“益生藻”貨款的行為應(yīng)定為詐騙犯罪。筆者認(rèn)為，李某的行為應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪與詐騙罪并罰，非法經(jīng)營(yíng)額為600470元，詐騙的數(shù)額為298000元。從這個(gè)案例看，行為人行為可受多重故意和目的的支配，多重故意、目的可交織在一起，即俗話說(shuō)的“一石兩鳥”、“一石三鳥”。此外，故意、目的也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，并非一成不變。

二、非法經(jīng)營(yíng)行為是一般違法行為還是構(gòu)成了非法經(jīng)營(yíng)罪,要以行為違反的國(guó)家規(guī)定為平衡點(diǎn)。

要嚴(yán)格把握非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，盡量避免本罪作為新的"口袋罪”所帶來(lái)的弊端。依照刑法第225條和1999年12月25日通過(guò)的《刑法修正案》第8條的規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)專賣物品，或者買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件,或者未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn),非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù),或者進(jìn)行其他非法經(jīng)營(yíng)行為,擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為?？梢钥闯?，非法經(jīng)營(yíng)罪是通過(guò)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)行為的懲處，維護(hù)特定的許可證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序的。特定的許可證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是非法經(jīng)營(yíng)罪的保護(hù)客體。除了個(gè)別的司法解釋，有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)罪的補(bǔ)充立法和司法解釋均準(zhǔn)確體現(xiàn)了非法經(jīng)營(yíng)罪保護(hù)特定的許可證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)。判斷具體的非法經(jīng)營(yíng)行為，是一般違法行為還是非法經(jīng)營(yíng)犯罪行為，要嚴(yán)格依照非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件來(lái)衡量。先判斷行為是違反部門規(guī)章、地方法規(guī)或地方部門規(guī)定，還是違反國(guó)家規(guī)定；如果是違反國(guó)家規(guī)定，再判斷行為是否違反國(guó)家規(guī)定中的有關(guān)許可證制度或市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定；如是，接下去判斷行為有無(wú)達(dá)到擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的程度。如再是，則該行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，否則，行為僅是一般違法經(jīng)營(yíng)行為。這種層層剝筍式的判斷方法，運(yùn)用得當(dāng)，可避免隨意人罪。

例如，某縣個(gè)體商戶吳某某持有所在縣工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草專賣管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的煙草專賣零售許可證。吳某某利用所在縣與相鄰的外省某市之間某些品牌卷煙之間的差價(jià)，于2001年9月至同年11月之間,購(gòu)買外省無(wú)證經(jīng)營(yíng)者王某運(yùn)至某縣倒賣的價(jià)值340395元的各種品牌卷煙2900余條，并分兩次銷售給王某價(jià)值47355元的卷煙297條。

某縣檢察院指控吳某某違反《煙草專賣法實(shí)施條例》的行為構(gòu)成非法經(jīng)售罪。我們認(rèn)為，吳某某從所在縣煙草批發(fā)企業(yè)以外進(jìn)貨的行為，只是一般違法行為，不構(gòu)成非法經(jīng)崔罪,理由如下：《煙草專賣法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個(gè)人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。第25條規(guī)定：取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督管理。運(yùn)用體系解釋的方法，比較這兩條規(guī)定可知，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個(gè)人從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)以外進(jìn)貨的行為，《條例》是將其與只取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的行為，區(qū)別對(duì)待的，即前者不視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，后者視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)?！稐l例》為什么這樣規(guī)定?我們理解,經(jīng)營(yíng)行為總是以營(yíng)利為目的的。就經(jīng)營(yíng)卷煙行為來(lái)看，買人卷煙是手段行為，銷售行為才是直接實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的的目的行為。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)行為人來(lái)說(shuō)，買人卷煙和銷售卷煙的行為對(duì)煙草市場(chǎng)秩序產(chǎn)生影響的方式有直接間接的區(qū)別，程度有輕重的不同。而且，有購(gòu)買行為必然有對(duì)應(yīng)的銷售行為，對(duì)向違規(guī)購(gòu)人卷煙的行為人銷售卷煙的一方的銷售行為來(lái)說(shuō)，有《條例)第26條予以規(guī)范,違反者視為無(wú)證經(jīng)營(yíng),情節(jié)嚴(yán)重的,可以非法經(jīng)營(yíng)罪論處;對(duì)購(gòu)入方來(lái)說(shuō),其銷售行為一樣要受《條例》第26條的規(guī)范。因此，《條例》有選擇地重點(diǎn)規(guī)范銷售階段，抓兩頭、放中間，是經(jīng)過(guò)考慮的。再?gòu)臒煵葜破返脑S可證制度的構(gòu)成看，該制度劃分為兩塊，即煙草專賣零售許可和批發(fā)許可。

本案中，吳某某取得煙草專賣零售許可證意味著其獲得了煙草零售市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，其從當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破芬酝膺M(jìn)煙的行為，并沒有破壞零售市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。因此，其該行為不是無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，也就不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。然而，取得煙草專賣零售許可證只是獲得了煙草零售市場(chǎng)的準(zhǔn)入許可，并不能同時(shí)獲得煙草批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入許可。煙草零售和批發(fā)在數(shù)量上的區(qū)別，《條例》規(guī)定為一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的為批發(fā)行為。本案中，吳某某只取得煙草專賣零售許可證,其無(wú)權(quán)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù),但其兩次一次性向他人銷售50條以上卷煙,從事了卷煙批發(fā)行為,破壞了煙草批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，根據(jù)《條例》第26條的規(guī)定，該行為屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。然而，吳某某無(wú)證經(jīng)營(yíng)的數(shù)額為47355元，其余情節(jié)一般，故其非法經(jīng)營(yíng)尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，故其該行為未達(dá)到犯罪的程度，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，不需動(dòng)用刑罰，只予以行政處罰就夠了。

如上所述,我們?cè)谂袛喾欠ń?jīng)營(yíng)行為是一般違法行為還是構(gòu)成了非法經(jīng)營(yíng)罪,要以行為時(shí)違反的國(guó)家規(guī)定為平衡點(diǎn),看其有無(wú)侵犯國(guó)家規(guī)定具體確立的并由刑法第225條予以刑法保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和許可證制度，是否符合非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成。

三、行政法規(guī)禁止某種經(jīng)營(yíng)行為，也對(duì)此設(shè)置了行政處罰措施，但沒有相應(yīng)的“構(gòu)成犯罪的予以追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)該種經(jīng)營(yíng)行為,依照刑法第225條判斷符合非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪構(gòu)成的話，可以以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

有人認(rèn)為，刑法第225條非法經(jīng)營(yíng)罪的罪狀中的“國(guó)家規(guī)定”中的行政法規(guī)、行政措施、決定、命令，應(yīng)有對(duì)其禁止和限制的非法經(jīng)營(yíng)行為有“構(gòu)成犯罪的予以追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,否則，追究該種非法經(jīng)營(yíng)行為的刑事責(zé)任就缺乏法律依據(jù)。

篇7

僅2015年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門就查處了1880起傳銷案件。這一數(shù)字與上年相比是減少的，但并不代表形勢(shì)好轉(zhuǎn)，在多種復(fù)雜的原因中，新型網(wǎng)絡(luò)傳銷的出現(xiàn)，就是其中之一。

傳銷正瘋狂蔓延至網(wǎng)絡(luò)

記者了解到，在被查處的1880起傳銷案件中，主要分為四個(gè)類型：其一，異地要約型，即集中到異地，進(jìn)行洗腦傳銷活動(dòng)；其二，過(guò)境傳銷，即進(jìn)行傳銷的公司主體設(shè)在境外。其三，網(wǎng)絡(luò)傳銷，其載體既包括傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)，也涉及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。其四，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。

盡管傳統(tǒng)傳銷還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，但值得注意的是“網(wǎng)絡(luò)傳銷呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)”，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近日，一份由中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心)的關(guān)于新型網(wǎng)絡(luò)傳銷的報(bào)告，讓各種打著“電子商務(wù)”、“網(wǎng)上創(chuàng)投”、“網(wǎng)上股權(quán)投資”、“微信營(yíng)銷”、“微商”、“虛擬貨幣”、“金融互助”、“慈善救助”、“免費(fèi)旅游”等旗號(hào)的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)現(xiàn)出原形。

按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任武長(zhǎng)海的調(diào)研結(jié)果，保守估計(jì)，微傳銷參與人員千萬(wàn)人以上，參與金額達(dá)數(shù)千億，無(wú)論人數(shù)和金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)傳銷。

中國(guó)反傳銷救助中心網(wǎng)負(fù)責(zé)人馬勝玲對(duì)此最有體會(huì)，“我每天都要接到幾十個(gè)(關(guān)于傳銷的)電話，有求助的，有咨詢的?！彼嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

她發(fā)現(xiàn)，尤其是最近一年，傳銷正瘋狂蔓延至網(wǎng)絡(luò)。在她提供救助和咨詢的對(duì)象中，有很多是借助微商微信，QQ聊天，陌陌聊天賣化妝品保健品，虛擬貨幣，股權(quán)基金等?！岸际且愿哳~利潤(rùn)為誘餌，層層挖下線，多層次計(jì)酬形式?！?/p>

由于更強(qiáng)的隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)傳銷并不容易辨別。在馬勝玲的案例中，不乏行政官員、大學(xué)教授深陷其中不惜與家人反目的例子?！霸诮疱X誘惑面前，官員也好，教授也好，與小學(xué)生的辨別力是一樣的。”這是馬勝玲掛在嘴邊的一句話。

總認(rèn)為這是很流行的賺錢手段

敢于站出來(lái)，用自己的親身經(jīng)歷來(lái)喚醒尚沉睡在“天上掉餡餅”夢(mèng)里的網(wǎng)絡(luò)傳銷參與者，在受害者中并不多。

來(lái)自山西省運(yùn)城市的樊京剛就是這為數(shù)不多的“現(xiàn)身說(shuō)法”者。他曾經(jīng)從事過(guò)異地傳銷，兩年后回家又覺無(wú)事可做，朋友將他拉入了一個(gè)QQ群，在那里推薦給他一個(gè)生財(cái)之道。即買卡做會(huì)員，100美金起步，支付不同費(fèi)用獲得黑卡、銀卡、金卡、鉆石卡等不同級(jí)別，可發(fā)展下線賺錢。

“總覺得網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展前景，總認(rèn)為這是很流行的賺錢手段。”起初，樊京剛并不認(rèn)為這是違法的傳銷。直到突然有一天，這個(gè)資金盤被關(guān)掉了。

他東拼西湊借來(lái)的7萬(wàn)元血本無(wú)歸?！昂髞?lái)我才知道，朋友告訴我他賺錢了，只是為了騙我加入。結(jié)果多年的朋友也斷交了。”

他的錢再也找不回來(lái)了，卻無(wú)能為力。他的境遇還不算最慘的，馬勝玲告訴記者，妻離子散、家人反目、家產(chǎn)盡失、負(fù)債累累乃至輕生自殘的例子舉不勝舉。

“傳銷危害這么大，我們作為民間組織，常常是有心無(wú)力?！瘪R勝玲有過(guò)多次配合工商公安部門查處傳銷的經(jīng)歷，在這個(gè)過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)取證難是最大問(wèn)題。

比如，互聯(lián)網(wǎng)中大家都用網(wǎng)名，有的交錢就是用現(xiàn)金，沒有收據(jù)等任何證據(jù)證明，有的干脆就是專門開個(gè)銀行卡，把卡和密碼一塊給人家了?！瘪R勝玲說(shuō)。

推動(dòng)《禁止傳銷條例》盡快修改

取證難，正困擾著反網(wǎng)絡(luò)傳銷工作。這一點(diǎn)，得到了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的證實(shí)。比如，網(wǎng)絡(luò)傳銷都借助第三方平臺(tái)開展，而目前這些平臺(tái)對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)又非常強(qiáng)，比如，相關(guān)部門去阿里和騰訊等平臺(tái)取證，至少需要3個(gè)月的時(shí)間才能調(diào)取到相關(guān)數(shù)據(jù)?！?/p>

據(jù)了解，國(guó)家工商總局已設(shè)置兩個(gè)傳銷監(jiān)測(cè)中心，一個(gè)是重慶市，一個(gè)是福建省泉州市。后者側(cè)重于輿情監(jiān)控，而前者就側(cè)重于取證。

除了取證難，執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)不一，也讓反傳銷工作的從事者們感到困惑。比如，馬勝玲曾經(jīng)參與救助的一起傳銷案件中，公安機(jī)關(guān)要求必須有30個(gè)受害者出來(lái)指認(rèn)，因有些受害者不肯露面或不能到場(chǎng)，最終導(dǎo)致組織者未受到任何處罰。“這些傳銷頭目出來(lái)后更加猖狂，他們會(huì)說(shuō)，我做的就不是傳銷，國(guó)家支持。”

此外，“公安與工商部門相互推諉，也導(dǎo)致很多傳銷案件的責(zé)任人并未受到法律制裁。”馬勝玲說(shuō)。

據(jù)了解，工商系統(tǒng)正聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行傳銷警示，并加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的信息共享與工作機(jī)制。

篇8

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，要依據(jù)《刑法修正案》增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”及嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持防打結(jié)合、重在防范、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，認(rèn)真履行打擊傳銷方面的工作職責(zé)，做到責(zé)任明確，監(jiān)管到位，反應(yīng)快捷，處理果斷，確保打擊傳銷工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、公安、工商為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各社居委也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。參加鎮(zhèn)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)，工商和城管各成立不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)，鎮(zhèn)成立不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)，各社居委也要成立不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)。民政部門應(yīng)配有應(yīng)急人員呼應(yīng)鎮(zhèn)打擊傳銷應(yīng)急分隊(duì)的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：重大傳銷突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)人員及時(shí)控制事態(tài)，收集相關(guān)證據(jù)，封存、扣留相關(guān)物品，調(diào)查案情，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好書面情況匯報(bào)。

三、應(yīng)急措施

（一）各社居委要做好傳銷前期線索摸排工作，鎮(zhèn)將組織有針對(duì)性地開展打擊活動(dòng)，為后續(xù)的區(qū)級(jí)規(guī)模性打擊活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。在打擊活動(dòng)中做好情況上報(bào)和重大事件請(qǐng)示工作。

（二）參加區(qū)統(tǒng)一打擊傳銷活動(dòng)中，各主要成員單位配備車輛、參戰(zhàn)單位通訊器材開通，辦案文書、設(shè)備齊備，行政執(zhí)法人員要著裝配證上崗。

（三）搗毀傳銷窩點(diǎn)中，工商、公安、社居委、物業(yè)管理敲門入室，公安、工商、城管做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，傳銷人員信息登記由城管和社居委負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)調(diào)查和查封傳銷贓物由工商部門負(fù)責(zé)，需要追究刑事責(zé)任的由公安部門負(fù)責(zé)。

四、應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)

打擊傳銷應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)分為兩級(jí)。

一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)在崗，鎮(zhèn)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及車輛備勤、各類通訊器材開通，辦案文書、設(shè)備齊全，不分白晝。

二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)：副組長(zhǎng)在崗，應(yīng)急分隊(duì)成員及車輛備勤，各類通訊器材開通，辦案文書、設(shè)備齊全，不分白晝。

五、應(yīng)急行動(dòng)程序

（一）全鎮(zhèn)應(yīng)急狀態(tài)由鎮(zhèn)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組決定，發(fā)生重大傳銷事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)，收集相關(guān)證據(jù)，封存、扣留相關(guān)物品，調(diào)查案情等。

（二）重大傳銷突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位要在2小時(shí)內(nèi)向打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告；打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在獲知信息后指揮應(yīng)急小組及時(shí)到處處置。

（三）重大傳銷事件發(fā)生后，要將情況通報(bào)有關(guān)部門，引導(dǎo)群眾主動(dòng)與政府部門配合，提供相關(guān)線索，形成打擊傳銷的執(zhí)法合力，盡快鏟除傳銷行為。

（四）成員單位接到應(yīng)急通知后，應(yīng)按應(yīng)急等級(jí)迅速做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。本轄區(qū)執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)。

（五）處置打擊傳銷行為的所有資料、文件必須保持完整無(wú)損，裝訂整齊，不得隨意涂改。事故處理完后及時(shí)上報(bào)。

六、應(yīng)急紀(jì)律要求

（一）應(yīng)急人員不分白晝，應(yīng)始終處于應(yīng)急狀態(tài)，各應(yīng)急人員手機(jī)始終處于開通狀態(tài)，隨時(shí)接受應(yīng)急任務(wù)。

（二）應(yīng)急人員處于應(yīng)急備勤狀態(tài)時(shí)，應(yīng)檢查裝備，手機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)，做到通信暢通，召之即來(lái)。

篇9

關(guān)鍵詞：多層次直銷；雙軌制；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

直銷進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)快30年了，從無(wú)序發(fā)展，到“禁止傳銷”，再到《直銷管理?xiàng)l例》頒布，中國(guó)直銷已經(jīng)走入規(guī)范法制時(shí)期。近些年，商務(wù)部頒發(fā)直銷牌照的速度明顯加快，但是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)不勝數(shù)，疑似傳銷比比皆是。百姓更是無(wú)法辨別直銷、傳銷的區(qū)別，往往誤入。直銷（Directselling）是將產(chǎn)品或服務(wù)直接賣給消費(fèi)者，沒有固定銷售地點(diǎn)的銷售方式。我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》中直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員,由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。由于計(jì)酬方式的不同，直銷又分為單層次直銷、多層次直銷（傳銷）。單層次直銷減少了環(huán)節(jié)，故價(jià)格能夠更優(yōu)惠，比如天貓或京東旗艦店銷售的部分商品，而多層次直銷，盡管減少了環(huán)節(jié)，但是毛利被直銷員重新分配，實(shí)質(zhì)上價(jià)格沒有優(yōu)惠。無(wú)論單層次還是多層次直銷均稱為直銷，而有些地區(qū)，稱多層次直銷為傳銷。目前中國(guó)沒有開放多層次直銷，《禁止傳銷條例》中明確指出,傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員,以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格的行為。這其中又有一悖論，商務(wù)部頒發(fā)牌照的直銷公司目前基本以多層次直銷發(fā)展自身業(yè)務(wù)，至少國(guó)家對(duì)發(fā)牌的直銷企業(yè)是默許的。多層次直銷的獎(jiǎng)勵(lì)制度以太陽(yáng)線與雙軌制為主，而雙軌制已是主流。多層次直銷的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于模式的發(fā)展，這種模式的魅力尚不被社會(huì)主流認(rèn)可。Wotruba（1996）發(fā)現(xiàn)，直銷產(chǎn)品多是家居產(chǎn)品、保健美容等，直銷員身兼數(shù)職，既要銷售、又要售后，還要培訓(xùn)和管理，與分工理論不符，成功者多是外向、激進(jìn)、熱情、冒險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)對(duì)直銷的研究，比較少。陳凱、周興龍,研究了直銷員的文化管理；石玉鳳等探討了多層次直銷的管理與經(jīng)濟(jì)效率，提出可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題；王雨本對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了解讀，提出了直銷企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；郭麗敏等剖析了多層次直銷制度，促使直銷人員專注于推薦新人，馮蓬蓬基于角色研究了對(duì)女性就業(yè)的影響。雙軌制獎(jiǎng)金不同于太陽(yáng)線制度，每名直銷員的業(yè)績(jī)只有左右兩個(gè)區(qū)域，發(fā)展業(yè)務(wù)的速度更快。獎(jiǎng)金按照左右兩個(gè)區(qū)域業(yè)務(wù)量計(jì)算提成，有按照2:1計(jì)算的，也有按照1:1計(jì)算的，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析雙軌獎(jiǎng)金制度，探索多層次直銷的魅力與不足。以下所有獎(jiǎng)金都來(lái)源于假設(shè)，但基于部分公司的實(shí)際。

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是利潤(rùn)最大化，多層次直銷可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

現(xiàn)有直銷公司多數(shù)收取會(huì)員費(fèi)9000元甚至更多，而不是以銷售額計(jì)算業(yè)績(jī)。雙軌制度的魅力在于不斷復(fù)制，復(fù)制的前提在于新人的加入，而企業(yè)的撥比率是從會(huì)員費(fèi)中按照固定規(guī)則撥比發(fā)放給直銷員，以某公司制度舉例說(shuō)明。X公司的直銷報(bào)單有三種，銀卡、金卡、鉆石卡，推薦獎(jiǎng)勵(lì)為10%，對(duì)碰獎(jiǎng)按照左右兩區(qū)BV值的10%計(jì)算（BV值與業(yè)績(jī)收入有比例關(guān)系，隨時(shí)可以調(diào)整），店補(bǔ)8%，其他獎(jiǎng)勵(lì)暫時(shí)不計(jì)算。假設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)是完全的，A推薦B、C，B推薦D、E，C推薦F、G，每直銷員網(wǎng)體下都有兩名直銷員，即第一層1名直銷員，第2層2名直銷員，第三層4名直銷員，第N層2N-1名直銷員，且每名直銷員報(bào)單金額都相同，都是金卡會(huì)員。非直銷模式的制是按照成本加成、市場(chǎng)或顧客導(dǎo)向的，銷售收入是按照零售額計(jì)算的，只要消費(fèi)者消費(fèi)了就是銷售收入，毛利就能計(jì)算了，例如成本100元，出廠價(jià)120元，零售200元，銷售100件，毛利就是2000元；而以會(huì)員制為基礎(chǔ)的雙軌制不同，零售額不產(chǎn)生報(bào)單，只能是公司收入，由于沒有中間商，直銷員從公司按照售價(jià)進(jìn)貨200元，銷售100件，其中16000元產(chǎn)生報(bào)單，撥比率按照50%計(jì)算（直銷管理?xiàng)l例規(guī)定，撥比率不得超過(guò)30%，但很多公司超過(guò)30%限制，故產(chǎn)品價(jià)格偏高），獎(jiǎng)金8000元，毛利還是2000元。這其中的主要原因是多層次直銷的最底層有著冪指數(shù)級(jí)的直銷員，他們沒有獎(jiǎng)金收入，這部分業(yè)績(jī)滯留在公司。另外多層次直銷的撥比率是可控范圍，直銷網(wǎng)絡(luò)不完全導(dǎo)致?lián)鼙嚷矢?。以上述公司為例，?duì)碰獎(jiǎng)是按照左右兩區(qū)BV值提取的。

二、企業(yè)與直銷員的委托關(guān)系，企業(yè)更容易控制終端

《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定了直銷不得招募正式員工為直銷員，故直銷員與企業(yè)的關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系，這樣減少了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不必承擔(dān)五險(xiǎn)一金等。直銷員與企業(yè)是委托關(guān)系，企業(yè)是委托人，直銷員是人，前者根據(jù)后者的業(yè)績(jī)提供相應(yīng)報(bào)酬。人的行動(dòng)是不完全信息，委托人無(wú)法掌控。委托人和人目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱，由此就會(huì)產(chǎn)生成本。為了使得人與委托人目標(biāo)一致，眾多直銷公司設(shè)置了針對(duì)各種獎(jiǎng)金以激勵(lì)人，如領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)，對(duì)培訓(xùn)下屬成為精英進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如幫助X公司培養(yǎng)N個(gè)穩(wěn)健市場(chǎng),X公司將獎(jiǎng)勵(lì)4%領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)；公司分紅獎(jiǎng)，對(duì)于業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)的，公司給予分紅獎(jiǎng)勵(lì)，成為公司的名義股東，如X公司規(guī)定，當(dāng)年小區(qū)業(yè)績(jī)達(dá)到108000，可參與公司分紅；臨時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，如旅游獎(jiǎng)、車獎(jiǎng)、房獎(jiǎng)刺激直銷員快速開發(fā)市場(chǎng)，如X公司臨時(shí)促銷，當(dāng)月業(yè)績(jī)達(dá)到36000，獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)內(nèi)游兩天；重復(fù)消費(fèi)獎(jiǎng)，對(duì)撥發(fā)的獎(jiǎng)金以產(chǎn)品的形式給付，形成二次消費(fèi)，徹底鎖定消費(fèi)，部分公司對(duì)獎(jiǎng)金截留10%，但沒有有上限，鼓勵(lì)消費(fèi)公司產(chǎn)品，形成二次消費(fèi)。多層次直銷是以團(tuán)隊(duì)方式計(jì)酬的，有很多層次，直銷員眾多，產(chǎn)品可以從工作室、地區(qū)分公司或公司網(wǎng)購(gòu)，但是按照二八定律，優(yōu)秀的直銷員是有限的。公司可以通過(guò)對(duì)臨時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，組織旅游時(shí)，或者年終表彰，授予榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，或者晉級(jí)大會(huì)，參與公司決策時(shí)，與優(yōu)秀直銷員建立起密切關(guān)系，與公司利益綁定，達(dá)到能很好的掌控終端的目的。直銷員從A公司轉(zhuǎn)換到B公司的成本過(guò)高，不像公司員工跳槽，直接領(lǐng)取更高的待遇。直銷員跳槽后，可能失去自己的部分團(tuán)隊(duì)，幾乎再次從“0”開始，重新建立網(wǎng)絡(luò)，開始新的市場(chǎng)開拓。轉(zhuǎn)換成本不僅削弱了顧客對(duì)價(jià)格的敏感性，而且由于轉(zhuǎn)換成本的存在，顧客忠于競(jìng)爭(zhēng)激烈的同質(zhì)化原品牌。

三、直銷員可以低成本創(chuàng)業(yè)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大潮下，房租日益高漲，員工工資也水漲船高，創(chuàng)業(yè)的會(huì)計(jì)成本是極高的，這里還沒有考慮機(jī)會(huì)成本。的費(fèi)用不等，從0加盟費(fèi)到數(shù)萬(wàn)，多數(shù)需要首批貨款限制，這樣對(duì)資金的要求是相當(dāng)高的，基本是一年的房租加產(chǎn)品至少10幾萬(wàn)。傳統(tǒng)的分級(jí)模式，在信息不發(fā)達(dá)、物流不暢通時(shí)，渠道利潤(rùn)空間較大?，F(xiàn)在物流暢通、信息發(fā)達(dá)，消費(fèi)者只需動(dòng)動(dòng)手指就可在京東、淘寶上查到價(jià)格，幾乎所有產(chǎn)品的價(jià)格在互聯(lián)網(wǎng)面前幾乎是透明的。這就需要服務(wù)的升級(jí)，滿足消費(fèi)者需要。但是對(duì)于相當(dāng)多的直銷員來(lái)說(shuō)，資金壓力比較大，技術(shù)水平也不強(qiáng)，只能放棄創(chuàng)業(yè)謀求就業(yè)。直銷由于不需要店面，直接面對(duì)面銷售，沒有房租壓力，可以節(jié)省開支。產(chǎn)品多是生活用品和保健食品，家庭必備。推薦產(chǎn)品也無(wú)需專業(yè)技術(shù)，迎合了眾多直銷員創(chuàng)業(yè)的需求。投入少，門檻低，既可以兼職，又可以全職。

四、直銷員可以晉升，滿足自身需要

直銷獎(jiǎng)勵(lì)制度把人性參悟的很透徹，管理學(xué)有經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人假設(shè)，經(jīng)濟(jì)人的所有活動(dòng)是人為了追求個(gè)人利益最大化，金錢是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)人的唯一動(dòng)力。社會(huì)人作為集團(tuán)的某份子出現(xiàn)的，只有投入到集體中，才能得到自由，除了物質(zhì)，還有心理和社會(huì)的滿足，不單純追求金錢，更需要友情、愛情、尊敬、呵護(hù)、理解、歸屬。ERG理論認(rèn)為人有三種需要，生存、關(guān)系、和成長(zhǎng)。赫茨伯格的雙因素理論提出了，激勵(lì)因素是保證員工提高積極性的因素，包括成就感、認(rèn)可、個(gè)人晉升等。強(qiáng)化理論倡導(dǎo)對(duì)正確的（錯(cuò)誤的）行為獎(jiǎng)勵(lì)（懲罰），一定程度上決定這類事情今后是否重復(fù)。多層次直銷很好的把激勵(lì)理論融入了獎(jiǎng)金制度，以A公司為例進(jìn)行說(shuō)明。直銷員通過(guò)自己的努力，可以晉升到銀級(jí)、金級(jí)、鉆石級(jí)、一星總監(jiān)、二星總監(jiān)、三星總監(jiān)、董事，公司給予了授聘、嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，收獲其他人的贊許和羨慕。制度保證了，努力就有收獲，滿足生存的需要。在多層次直銷的團(tuán)隊(duì)合作下，直銷員間的關(guān)系是互助互惠，在逐級(jí)晉升的過(guò)程中，與公司共同成長(zhǎng)。這里不只伴隨著物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，更多的是獲得晉升，得到尊重。在每隔幾個(gè)月的促銷獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)業(yè)績(jī)好的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)，以期重復(fù)發(fā)生這類事情。

五、幫助政府解決就業(yè)，提高保健意識(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度明顯變緩，人口紅利期也已過(guò)去，2015年原世界銀行副行長(zhǎng)在達(dá)沃斯論壇表示，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)將失業(yè)1.24億。這些失業(yè)人口都是學(xué)歷較低，技術(shù)水平較差的，再就業(yè)難度較大。截止2014年底，中國(guó)60歲以上老年人已占15.5%(比重超過(guò)10%，就代表進(jìn)入老齡化社會(huì)),老齡化社會(huì)提前到來(lái)，但是保健意識(shí)和經(jīng)濟(jì)水平都沒有達(dá)到。多層次直銷盡管有自身不足，造成疑似傳銷的企業(yè)混水摸魚，傷害了直銷員的利益。但是吸收就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)直銷員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還是有一定好處的。在面對(duì)面銷售加信息手段的推廣，消費(fèi)者的保健意識(shí)逐漸也增強(qiáng)，直銷員也可以從中獲取收入。但是市場(chǎng)上僅存有限的直銷牌照，且有直銷區(qū)域與直銷品種的限制。還有公司打著國(guó)家項(xiàng)目的名義進(jìn)行資本運(yùn)作，既不正規(guī)，又有損消費(fèi)者利益。面對(duì)魚龍混雜的市場(chǎng)現(xiàn)狀，建議政府可以從以下方面著手：1.加快頒發(fā)直銷牌照、進(jìn)行后期監(jiān)管對(duì)滿足保證金制度和有關(guān)規(guī)定的公司，頒發(fā)直銷牌照，滿足市場(chǎng)的需求，可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)直銷公司后期進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為給予警告、撤牌等處理。2.對(duì)違規(guī)的涉嫌傳銷的公司予以約談建立直銷APP，互聯(lián)時(shí)代的今天，已經(jīng)沒有什么信息是滯后的了。對(duì)于涉嫌傳銷的發(fā)現(xiàn)就約談，有事實(shí)依據(jù)根據(jù)相關(guān)法律制裁。對(duì)境外無(wú)法約談的公司，采取金融手段，封財(cái)務(wù)賬號(hào)等。3.實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)教育，針對(duì)直銷法律法規(guī)進(jìn)行視頻說(shuō)法多數(shù)消費(fèi)者、直銷員根本不懂法律，人云亦云，對(duì)行業(yè)傷害很大。以往發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)骶枪膊块T教育，沒有專門講述直銷法律法規(guī)的APP，至少?zèng)]有官方的詳細(xì)的講述。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)直銷講述為消費(fèi)者、直銷員指點(diǎn)迷津。綜上所述，多層次直銷有益于企業(yè)、直銷員、政府，但是必須在政府的監(jiān)管下成長(zhǎng)，保證企業(yè)、直銷員、消費(fèi)者利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郭麗敏,聶普焱.多層次直銷薪酬制度及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2010(6):118-122.

篇10

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所中國(guó)直銷研究課題組組長(zhǎng)

要在立法后的中國(guó)直銷市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，就只能把其中屬于傳銷機(jī)制的部分根據(jù)兩部條例進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這將是一個(gè)艱難，甚至是痛苦的過(guò)程。對(duì)于總部設(shè)在境外的外資跨國(guó)公司，其轉(zhuǎn)型難度要比內(nèi)資中小企業(yè)大得多。

在長(zhǎng)春發(fā)生的玫琳凱涉嫌傳銷的案例，對(duì)正處在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)大陸直銷業(yè)具有普遍借鑒意義，這涉及到直銷法規(guī)執(zhí)行后，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)于傳銷機(jī)制和傳銷行為的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題。

《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第二條對(duì)于傳銷機(jī)制進(jìn)行了明確嚴(yán)密的定義，條例第七條對(duì)于傳銷行為也進(jìn)行了明確界定（具體內(nèi)容見條例）。從條例內(nèi)容我們可以看出，對(duì)于傳銷機(jī)制和傳銷行為的規(guī)范是相當(dāng)嚴(yán)格的。而且，條例的適用范圍不僅局限于外資或者內(nèi)資哪一類企業(yè)，只要是使用傳銷機(jī)制的企業(yè)，都要受到這個(gè)條例的約束。而事實(shí)上，截止日前，盛行于中國(guó)市場(chǎng)的90%以上的直銷企業(yè)所采用的運(yùn)作模式中都含有傳銷機(jī)制的成分，因此，要在立法后的中國(guó)直銷市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，就只能把其中屬于傳銷機(jī)制的部分根據(jù)兩部條例進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這將是一個(gè)艱難，甚至是痛苦的過(guò)程。對(duì)于總部設(shè)在境外的外資跨國(guó)公司，其轉(zhuǎn)型難度要比內(nèi)資中小企業(yè)大得多。

如何轉(zhuǎn)換機(jī)制

直銷企業(yè)二次轉(zhuǎn)型中最困難的是機(jī)制轉(zhuǎn)換問(wèn)題，而企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)際上是微觀經(jīng)濟(jì)體制改革和自主創(chuàng)新的核心問(wèn)題:

一、整合資源、改革舊機(jī)制

目前，境內(nèi)的直銷企業(yè)和類直銷企業(yè)分為兩個(gè)部分:一小部分大型企業(yè)具備了取得直銷牌照的條件，這部分企業(yè)需要按照直銷雙法的規(guī)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)行轉(zhuǎn)型;而另一大部分內(nèi)資企業(yè)以及其它中小企業(yè)面臨的則是或許整合、或許兼并、或許投靠大企業(yè)。但是不管怎么樣，若要在直銷市場(chǎng)中合法運(yùn)作就必須祛除經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的傳銷成分，進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，而機(jī)制的外化即體現(xiàn)在直銷企業(yè)的制度上，因此也可以稱之為改制。任何一種改革都是要保留合理的成份，祛除不合理的成份。直銷企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)體制改革也是要保留直銷符合中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)作的合理部分，同時(shí)整合有效資源，保證企業(yè)合法運(yùn)行。因此，改革舊的機(jī)制，調(diào)整制度才是惟一辦法。

二、綜合創(chuàng)新

改革與創(chuàng)新是同一過(guò)程的兩個(gè)方面，不破不立，不立也不能有效的破。微觀經(jīng)濟(jì)體制改革是找出機(jī)制中不符合發(fā)展的部分進(jìn)行剔出，而創(chuàng)新則是要把這些不符合中國(guó)內(nèi)地的政策法規(guī)環(huán)境、內(nèi)部條件及其機(jī)制的部分轉(zhuǎn)換為合法、合理、合情的機(jī)制，同時(shí)保留其合法、合理、合情的部分。

目前，有的公司包括跨國(guó)公司在中國(guó)內(nèi)地的組成部分遭遇質(zhì)疑，這和這種企業(yè)在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段沒有從機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)換有關(guān)。同時(shí)，也和這種企業(yè)還沒有研發(fā)出來(lái)具有創(chuàng)新性、符合當(dāng)前局勢(shì)的方案有關(guān)。在中國(guó)內(nèi)地的直銷商按這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，必然與市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)逆向運(yùn)行，這樣會(huì)給直銷商造成損失，使他們失去安全的保障。總部設(shè)在國(guó)外的跨國(guó)公司由于決策鏈條層次較多，可能會(huì)出現(xiàn)在處理某一突發(fā)事件過(guò)程中，公司總部與各級(jí)管理機(jī)構(gòu)以及其具體負(fù)責(zé)人對(duì)于媒體的回答反映較慢，這在轉(zhuǎn)型剛剛開始的階段往往會(huì)在處理突發(fā)事件的過(guò)程中出現(xiàn)整合不到位的問(wèn)題。當(dāng)然，這里也有客觀原因，轉(zhuǎn)型必須有一個(gè)過(guò)程、一個(gè)時(shí)間段，這個(gè)時(shí)刻任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做好都有可能出這樣的紕漏。

轉(zhuǎn)換機(jī)制應(yīng)注意的問(wèn)題

中國(guó)內(nèi)地的直銷業(yè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制是一件非常艱苦的過(guò)程，任務(wù)十分艱巨。無(wú)論是外資的跨國(guó)公司，還是內(nèi)資的中小企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型和改制的工作，而這項(xiàng)工作又是牽一發(fā)而動(dòng)全身的機(jī)制轉(zhuǎn)換，因此，在這種系統(tǒng)化的運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)注意一些關(guān)鍵性的問(wèn)題。

一、合作創(chuàng)新

直銷行為的直接主體是直銷商，直銷企業(yè)雖然是主導(dǎo)的方面，但企業(yè)必須依靠直銷商及其團(tuán)隊(duì)才能發(fā)展。企業(yè)制訂適合直銷商運(yùn)作的制度將起到重要的作用，而制度本身是機(jī)制的外化，因此，要消除企業(yè)中傳銷機(jī)制的成分必然要調(diào)整制度。而制度與直銷商息息相關(guān)，所以，企業(yè)必須尊重直銷商，根據(jù)他們的具體情況，結(jié)合法律轉(zhuǎn)換自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

作為直銷商而言，他必須借助直銷企業(yè)這個(gè)平臺(tái)來(lái)發(fā)展，直銷商必須靠著企業(yè)才能存活。因此，企業(yè)的一舉一動(dòng)都牽扯著直銷商，另一方面，直銷商的一舉一動(dòng)也牽著企業(yè)，所以在改制的過(guò)程中，有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的直銷商應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與并提出建議。

直銷公司與直銷商的關(guān)系是合作關(guān)系，直銷商與直銷商的關(guān)系同樣是合作關(guān)系，因此，他們之間這種唇齒關(guān)系決定他們必須合作創(chuàng)新，這樣才能搞好機(jī)制轉(zhuǎn)換。

二、科學(xué)創(chuàng)新

創(chuàng)新的過(guò)程中必須有科學(xué)的依據(jù)，并按照科學(xué)的程序進(jìn)行，不能違背一般性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不能超越法律的限制。直銷本身只是營(yíng)銷方式中的一個(gè)種類，因此，它也必須符合一個(gè)營(yíng)銷規(guī)則的共性，這樣的交易行為才能被接受，因此，要站在科學(xué)的高度來(lái)轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新營(yíng)銷。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新

企業(yè)在改革創(chuàng)新的過(guò)程中必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。過(guò)去的經(jīng)營(yíng)機(jī)制中部分不符合法律被限制后，進(jìn)行改制必然牽涉到權(quán)益重組，那么保護(hù)各方的合法權(quán)益，必須采取一個(gè)協(xié)商的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的方法。

四、溝通與協(xié)調(diào)

直銷企業(yè)是公眾性公司，公眾性公司是和眾多的具有共同屬性的權(quán)益主體相關(guān)聯(lián)，而且直銷的傳播往往是通過(guò)直銷商進(jìn)行的，其權(quán)益主體是直銷人員及其團(tuán)隊(duì)，因此，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，直銷商及其團(tuán)隊(duì)也應(yīng)該相應(yīng)的跟著轉(zhuǎn)型，這里就存在企業(yè)與直銷商之間的溝通，以及團(tuán)隊(duì)成員與團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通。當(dāng)意見不一致的情況下需要協(xié)商，只有各方的溝通和協(xié)商才能保障轉(zhuǎn)型和改制最終完成。

直銷實(shí)際上是一種高文化行為的體現(xiàn)，而且直銷商的特質(zhì)就在善于溝通，因此直銷企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的工作。

外資跨國(guó)公司轉(zhuǎn)型中面臨的難點(diǎn)

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，長(zhǎng)春玫琳凱的案例引發(fā)的不僅是一般企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，而且也引發(fā)出目前在中國(guó)內(nèi)地外資跨國(guó)公司直銷行為普遍面臨的轉(zhuǎn)型和改制的問(wèn)題。