導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇反恐預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

演練時(shí)間：20年  月  日下午

演練地點(diǎn)：門(mén)診大廳

演練內(nèi)容：反恐應(yīng)急演練

演練模式：模擬演練

一、演練目的

檢驗(yàn)我院各部門(mén)各科室在突發(fā)事件中的反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力　提高我院反恐應(yīng)急能力，維護(hù)廣大患者和職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、演練組織

指揮長(zhǎng)：xx 院長(zhǎng)

負(fù)責(zé)人：（保衛(wèi)科長(zhǎng)）

參加人員：保衛(wèi)科全體人員 急診科醫(yī)護(hù)人員 門(mén)診部工作人員 辦公室人員

二、 工作職責(zé)

1.指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)演練令，組織協(xié)調(diào)

2.具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)演練方案的實(shí)施

3.一保安飾演歹徒，一保安飾演傷員，其余保安負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.急診科醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)傷員救治和現(xiàn)場(chǎng)疏散。

5.門(mén)診部工作人員負(fù)責(zé)疏散人員。

6.辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)拍照。

三、演練場(chǎng)景

年  月  8日下午  時(shí)，醫(yī)院門(mén)診大廳，眾多患者及家屬正在排隊(duì)掛號(hào)取藥，突然，一歹徒從門(mén)口沖入，手持菜刀，亂揮亂舞，一患者避讓不及，被砍中倒地，正在執(zhí)勤的保安迅速出動(dòng)，利用手中的防爆器械，將歹徒逼到墻角，防止事態(tài)擴(kuò)大，導(dǎo)診臺(tái)護(hù)士立即報(bào)警，接到報(bào)警的保衛(wèi)科立即啟動(dòng)反恐應(yīng)急預(yù)案，安排備勤保安迅速增援，各應(yīng)急小組迅速到位，急診科醫(yī)生護(hù)士迅速現(xiàn)場(chǎng)初步處置傷員，送往搶救室進(jìn)一步處理，門(mén)診部其余工作人員迅速疏散大廳患者，確保人員安全，增援保安利用防暴叉，辣椒水等防爆工具制服歹徒。

四、演練要求

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織。活動(dòng)開(kāi)展前，保衛(wèi)科要與保安公司經(jīng)理加強(qiáng)溝通，商定活動(dòng)細(xì)節(jié)，保證人員安全。

2.將活動(dòng)方案及演練總結(jié)上報(bào)醫(yī)院及縣反恐辦備案。

3.保安人員統(tǒng)一著保安服，提前10分鐘到場(chǎng)，按規(guī)定列隊(duì)等候，保持安靜，聽(tīng)從統(tǒng)一指揮。

4.參加演練職工準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，在場(chǎng)內(nèi)自覺(jué)遵守訓(xùn)練場(chǎng)地秩序，保持肅靜。

5.做好演練前宣傳及告知工作，以免引起恐慌。

篇2

在日常生活或是工作學(xué)習(xí)中，保不齊會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件，為了盡可能減小事故造成的不良影響，時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。我們?cè)撛趺慈?xiě)應(yīng)急預(yù)案呢?以下是小編為大家整理的關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文，希望能夠幫助到大家。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文1

為了提高和預(yù)防對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處理能力，在商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生恐怖事件時(shí)，能有效控制局面迅速有序地處理事件，減少一切不良影響和損失，明晰各部門(mén)和員工的職責(zé)及處理流程，切實(shí)保護(hù)商戶(hù)及顧客的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，維持商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，特制定本預(yù)案。

一、建立反恐緊急應(yīng)急小組

總指揮：XX

組 長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XXX

組 員：商場(chǎng)全體人員

二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則

處置暴力恐怖事件要以平息事態(tài)、控制局面、防止擴(kuò)散、減少損失為主要原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采用的制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散等方法。圍繞維護(hù)員工的生命這一中心，有條不紊的開(kāi)展應(yīng)急工作。

三、職責(zé)

1、總經(jīng)理辦公室：恐怖事件處理的總指揮與總協(xié)調(diào)。

2、商管部、安防部：協(xié)調(diào)處理恐怖信息與事件的現(xiàn)場(chǎng)控制，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖信息事件的排查和調(diào)查處理，疏導(dǎo)和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3、財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)事件中的用車(chē)安排，事故中受傷人員送醫(yī)院救治和事后索賠事宜，后勤食物及物資的供應(yīng)，清潔現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生。

4、維修部：事件處理中水、電需求最大滿(mǎn)足、

5、其他各部門(mén)：崗位責(zé)任區(qū)域的檢查，全力配合公安機(jī)關(guān)和安防部對(duì)事件的處理工作。

四、具體事件的處理辦法：

1、暴力

①如沒(méi)有傷及人員的情況下應(yīng)以教育為主，勸說(shuō)其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。

②如已傷及他人，應(yīng)予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續(xù)惡化應(yīng)以武力制止。

③注意觀(guān)察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話(huà)，當(dāng)即擒獲;不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊(duì)員到時(shí)再擒獲。 ④注意收集、保護(hù)證人。

2、爆炸物品

①如發(fā)現(xiàn)不明爆炸物，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護(hù)好相關(guān)人員。

②嚴(yán)禁人員進(jìn)出加強(qiáng)事故地點(diǎn)保衛(wèi)、巡查工作。

③報(bào)告公安部門(mén)，請(qǐng)求派人排暴并協(xié)助其工作。

3、襲擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

①第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，有條件的記錄下具體時(shí)間、次數(shù)、襲擊目標(biāo)、造成的損失等第一手資料。

②嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出機(jī)房，同時(shí)將消息控制最小的范圍，防止泄露機(jī)密。

③立即報(bào)警，請(qǐng)公安相關(guān)部門(mén)前來(lái)偵察、破獲。

④病毒檢查并消除。

⑤請(qǐng)專(zhuān)家重新設(shè)置保護(hù)措施。

4、搶奪、搶劫、盜竊

①如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人沒(méi)有離開(kāi)商場(chǎng)內(nèi)，立即通報(bào)出口保安員監(jiān)控，并在第一時(shí)間想領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)組織圍捕。

②如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人已離開(kāi)商場(chǎng)內(nèi)，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后檢查商場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)安全情況

③如犯罪嫌疑人已傷到人員，應(yīng)立即通知醫(yī)務(wù)室和保安機(jī)動(dòng)分隊(duì)，撥打120急救電話(huà)，并組織搶救。

④如罪犯嫌疑人在可監(jiān)控的范圍內(nèi)，立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。

⑤保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)、證人，在公安部門(mén)到來(lái)之前，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。

5、投毒

①如發(fā)現(xiàn)是郵件，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，集中所有可能接觸到的人員在某特定區(qū)域，加以保護(hù)，等待公安等有關(guān)部門(mén)前來(lái)檢查、檢驗(yàn)，同時(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)。

②如發(fā)現(xiàn)是放置的，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁他人出入，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)求公安等相關(guān)部門(mén)前來(lái)解決。

③查明毒源并切斷毒源，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁他人進(jìn)出。如是煤氣泄露，應(yīng)攜帶防毒面具進(jìn)入，關(guān)閉閥門(mén)，打開(kāi)窗戶(hù)通風(fēng)并報(bào)煤氣商場(chǎng)進(jìn)行維修。

④如毒源蔓延，立即疏散人員至安全地點(diǎn)集中。

6、謀殺

①如犯罪嫌疑人沒(méi)有離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)組織圍捕。

②如犯罪嫌疑人已離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)好證人。

③第一時(shí)間報(bào)警，請(qǐng)公安部門(mén)前來(lái)偵破，同時(shí)提供相應(yīng)的'人證、物證等。

④如罪犯嫌疑人在可視范圍，立即組織圍捕。

7、縱火

①立即啟動(dòng)放火、滅火預(yù)案進(jìn)行撲救滅火，同時(shí)撥打“119”報(bào)警電話(huà)。

②保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)消防車(chē)進(jìn)入商場(chǎng)內(nèi)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。

③如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)，立即組織圍捕。

④滅火后，注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)損失。

8、綁架、挾持人質(zhì)，勒索

①如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)采取圍捕方式包圍。

②正面宣傳教育對(duì)話(huà)，“請(qǐng)不要傷人，有話(huà)好商量”以情感化，放下兇器。

③保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。

④立即報(bào)警，請(qǐng)求支援。

⑤如罪犯嫌疑人已離開(kāi)，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)痕跡等證物、證人等待公安部門(mén)前來(lái)偵破。

⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場(chǎng)可視的范圍內(nèi)，應(yīng)立即追捕，同時(shí)首要考慮人質(zhì)的安全，等待公安部門(mén)前來(lái)解決。

五、工作程序

1、安防部接到指令后，立即組織全體保安員，協(xié)助公安部門(mén)按區(qū)域分組對(duì)全商場(chǎng)重點(diǎn)部位展開(kāi)排查，對(duì)重點(diǎn)嫌疑人、可疑藏匿物品進(jìn)行搜查，對(duì)存放爆炸物品現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，設(shè)置隔離警戒疏散人員，配合公安人員對(duì)重點(diǎn)位置(洗手間、垃圾筒、會(huì)議室等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)工作。

2、商管部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后，配合公安人員查看門(mén)口監(jiān)控錄像進(jìn)行排查。

3、維修員到現(xiàn)場(chǎng)配合事件處理中用水、用電的需要。

4、財(cái)務(wù)部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后，安全員、醫(yī)務(wù)人員、行政車(chē)隊(duì)司機(jī)做好待命，隨時(shí)搶救受傷人員，準(zhǔn)備好救護(hù)或應(yīng)急用車(chē)。

5、經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)排查和各部門(mén)的檢查處理，由總經(jīng)理視情況預(yù)案的解除指令。

6、各部門(mén)員工在反恐過(guò)程中，對(duì)工作嚴(yán)重失職，造成重大損失和嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任

7、全體員工要做到內(nèi)緊外松，保持冷靜，切勿驚慌，不得對(duì)內(nèi)、對(duì)外泄露和傳播恐怖信息，一定要做好保密工作。

①、各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，不得壓情不報(bào)、慌報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。

②、所有員工要服從命令、聽(tīng)從指揮、積極配合，確保任務(wù)完成。

③、各部門(mén)在檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)可疑物品時(shí)，不要私自搬動(dòng)或打開(kāi)包裝，保護(hù)控制好現(xiàn)場(chǎng)勸阻員工靠近，應(yīng)立即上報(bào)通知專(zhuān)業(yè)人員鑒定后再進(jìn)行妥善處置。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文2

一、 目的

為了提高對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障景區(qū)接待的的安全進(jìn)行，保護(hù)所有游客和職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特制訂本預(yù)案：

二、 成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，成員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則：

⑴以人為本，減少危害。把保障游客健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少暴力恐怖事件突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視景區(qū)安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組，各成員在組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的統(tǒng)一安排下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。保安部要重點(diǎn)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，制定嚴(yán)格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設(shè)施的安全管理，防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫(kù)房管理工作，負(fù)責(zé)人加強(qiáng)檢查次數(shù)，嚴(yán)防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區(qū)管理，發(fā)現(xiàn)有人員異常聚集，立即上報(bào)。

⑷嚴(yán)格遵循平息事態(tài)、防止事態(tài)蔓延，減少損失為主的原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采取制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散、等方法，確保迅速控制局面，保護(hù)游客和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，有條不紊的開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

四、 應(yīng)急處置方法：

(一)首先要迅速報(bào)告信息。在發(fā)生暴力恐怖事件時(shí)，要迅速報(bào)告處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組組長(zhǎng)，在沒(méi)有傷及人員的情況下，以宣傳教育為主穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并組織周?chē)藛T疏散防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。如有人員受傷，應(yīng)急小組人員要立即組織實(shí)施救援。

(二)處置暴力恐怖事件時(shí)的同時(shí)，應(yīng)急小組人員要迅速報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，并注意觀(guān)察事態(tài)的特征準(zhǔn)確判斷事件的嚴(yán)重性，甄別情況并立即報(bào)警請(qǐng)求支援。

(三)主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后，迅速報(bào)告上級(jí)政府機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)示指示，以現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)人員為主配合警務(wù)人員進(jìn)行處置。保護(hù)好人員安全和現(xiàn)場(chǎng)，并積極協(xié)助公安部門(mén)組織安保力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、疏散群眾、維護(hù)景區(qū)安全。

(四)、總結(jié)報(bào)告。以詳細(xì)報(bào)告形式，書(shū)面報(bào)告上級(jí)部門(mén)，報(bào)告內(nèi)容如下：

1、 當(dāng)日值班人員姓名。

2、 發(fā)生攻擊的時(shí)間，事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果。

3、 處置的過(guò)程，處置的時(shí)間，電話(huà)上報(bào)的內(nèi)容，接電話(huà)的人員的姓名。

4、 是否造成負(fù)面影響，應(yīng)急處置是否得當(dāng)。

關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文3

為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我校迅速有效地處理各類(lèi)重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)危機(jī)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我校發(fā)生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件以及火災(zāi)事故、敏感時(shí)期維穩(wěn)工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、校園傷害事件等。

二、校園青年應(yīng)急處突隊(duì)主要工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

居安思危，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀態(tài)及動(dòng)態(tài)，提出反恐處突工作的對(duì)策和措施;在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好反恐處突應(yīng)急處置工作;與有關(guān)部門(mén)密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。

2、工作小組

(1)協(xié)調(diào)總指揮：王向忠，全面組織、指揮全體師生開(kāi)展預(yù)防、先期處置、自救和疏散工作，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展搶救及現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

(2)信息聯(lián)絡(luò)組：

職 責(zé)：負(fù)責(zé)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組指揮報(bào)告并撥打“110”、“120”、“119” 電話(huà)，負(fù)責(zé)與各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)當(dāng)前情況的匯總上報(bào)等。

(3)應(yīng)急處置組：

職 責(zé)：佩帶防衛(wèi)器械，發(fā)現(xiàn)有恐怖犯罪侵害行為，能制止的要及時(shí)奮力制止，不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋，為警方援助贏得時(shí)間，在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子，轉(zhuǎn)移搶救受傷人員。

(4)秩序維持組：

職 責(zé)：分責(zé)組織學(xué)生隱蔽、疏散和秩序維持工作，最快最大限度地將學(xué)生撤離至安全區(qū)域。

(5)后勤保障組：

職 責(zé)：組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，做好善后工作，并為其他小組提供必要的后勤保障。

三、工作原則

1、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生涉校安全或恐怖事件，各小組要處在臨戰(zhàn)狀態(tài)，各就各位，5分鐘內(nèi)到達(dá)工作崗位。要在10分鐘內(nèi)上報(bào)教育局。1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書(shū)面材料。

2、主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理原則。事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行有效救援。

3、生命第一原則。事件發(fā)生后，把救護(hù)師生生命作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡。

4、科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大原則。在事件處理過(guò)程中，要迅速判斷現(xiàn)場(chǎng)狀況，采取有效措施控制危險(xiǎn)源，避免應(yīng)急處理過(guò)程中再次發(fā)生人員傷亡。

5、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)原則。在實(shí)施救援過(guò)程中，要盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，收集有關(guān)證據(jù)，為公安等有關(guān)部門(mén)查找原因，正確處理提供依據(jù)。

四、事故處理程序及辦法

1、學(xué)校保安、值班人員應(yīng)加強(qiáng)來(lái)人盤(pán)查登記，對(duì)圖謀闖入的不法分子應(yīng)堅(jiān)決阻止，禁止進(jìn)入校園。

2、獲得突發(fā)性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應(yīng)在第一時(shí)間向協(xié)調(diào)總指揮和信息聯(lián)絡(luò)組報(bào)告。

3、各小組接到預(yù)警信號(hào)后，做出迅速反應(yīng)，根據(jù)職責(zé)，各司其職，有效控制，把傷害降低到最小程度。

4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件處理辦法。學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)，要立即向公安部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

5、飲用水污染事件處理辦法。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，要緊急對(duì)水源進(jìn)行有效隔離，并立即向衛(wèi)生部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。

4、校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后，要迅速組織人員進(jìn)行救援，并立即向公安等部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶，封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)，防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門(mén)做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。

6、火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故，要在第一時(shí)間全力組織師生疏散和自救工作，同時(shí)立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，安排人員配合消防部門(mén)組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。

7、食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件，要立即向衛(wèi)生部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進(jìn)行救治。并對(duì)食堂炊管人員進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食堂進(jìn)行隔離管理，等待有關(guān)部門(mén)進(jìn)行采樣化驗(yàn)。

8、師生非法聚會(huì)事件處理辦法。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公室、德育處、安全保衛(wèi)辦公室、保衛(wèi)人員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工制止事態(tài)的蔓延和發(fā)展，力求將影響降到最低水平。

篇3

【文章摘要】

近年來(lái)，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，乘坐飛機(jī)已逐漸成為了人們遠(yuǎn)行的主要選擇方式之一。但是，隨之而來(lái)的，各種危害航空安全的犯罪行為也不斷增多，對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時(shí)，更對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的共同利益造成了極大的危害。2014年3月8日，馬航客機(jī)失聯(lián)事件的發(fā)生，使國(guó)人對(duì)航空安全的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)空前的程度，同時(shí)，也給各國(guó)的航空安全管理體制和航空安全犯罪預(yù)防體系敲了個(gè)警鐘。圍繞航空安全，各界再次展開(kāi)了新一輪的聚焦與爭(zhēng)論，而關(guān)于航空安全犯罪的問(wèn)題，無(wú)疑是探究的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

航空安全犯罪；劫持航空器罪；馬航

1 航空安全犯罪的初探

危害航空安全犯罪在我國(guó)的《刑法》中并不是一個(gè)具體的罪名，而是一系列犯罪的總稱(chēng)，大致包括了“劫持航空器罪、毀壞航空器罪、破壞航行設(shè)施罪、使用暴力危害飛行安全罪、違反危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理規(guī)定重大事故罪”等十多個(gè)罪名。由于航空安全犯罪對(duì)于國(guó)際和平與安全等有著嚴(yán)重的威脅，因此，自1963年至今，已簽署了《關(guān)于航空器內(nèi)的犯罪和其它某些行為的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《東京公約》）、《關(guān)于止非法劫持航空器的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海牙公約》）、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《蒙特利爾公約》）、《補(bǔ)充1971年9月23日在蒙特利爾制訂的止危害民用航空安全的非法行為的公約的制止在為國(guó)際民用航空服務(wù)的機(jī)場(chǎng)上的非法暴力行為的議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《蒙特利爾公約補(bǔ)充議定書(shū)》） 四個(gè)涉及危害國(guó)際航空安全犯罪的主要的國(guó)際公約，并成立了非法妨害民用航空委員會(huì)，旨在管理、保護(hù)航空安全，防止、懲處此類(lèi)犯罪行為。我國(guó)也于20世紀(jì)80年代加入了《東京公約》、《海牙公約》、《蒙特利爾公約》三個(gè)公約，并簽署了《蒙特利爾補(bǔ)充議定書(shū)》，來(lái)預(yù)防和懲治危害航空安全的犯罪行為，同時(shí)也在《刑法》等國(guó)內(nèi)法方面實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)國(guó)際公約的接軌。但是，就現(xiàn)行法律來(lái)說(shuō)，也存在著一些不協(xié)調(diào)之處，例如對(duì)部分罪名的轉(zhuǎn)化不徹底而縮小了其界定范圍、對(duì)于危害航空安全的罪名規(guī)定還存在著漏洞、刑罰的規(guī)定還有所欠缺等，都給了我們很大的完善空間。由此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以更進(jìn)一步的明確規(guī)定危害航空安全具體罪名，并擴(kuò)大該罪的侵害對(duì)象，增設(shè)危害機(jī)場(chǎng)、未使用的航空器安全方面的犯罪，并進(jìn)一步完善刑罰設(shè)置，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)保護(hù)航空安全的法律實(shí)踐。

2 劫持航空器罪的思考

隨著飛機(jī)在運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，劫機(jī)的陰影也逐漸趨于籠罩。自1960年之后，劫持航空器活動(dòng)呈波浪式趨勢(shì)發(fā)展，并出現(xiàn)了許多新特征和現(xiàn)象，這尤其以利用民航客機(jī)為攻擊手段的“9.11”恐怖襲擊事件為最顯著的例證。對(duì)于3月8日的馬航事件，也有部分民眾猜測(cè)是否為劫持事件，進(jìn)而劫持航空器罪成為了研究的重中之重。

所謂劫持航空器罪，是指非法劫持或控制正在飛行或者使用中的航空器，并且變更預(yù)定目的地之行為，是嚴(yán)重威脅公共安全的犯罪行為。其犯罪主體為一般主體，主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意，侵犯的客體是航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，包括旅客、機(jī)組人員人身的安全，航空器的安全以及對(duì)地面上的不特定多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)的安全。犯罪對(duì)象為正在飛行和使用中的航空器?？陀^(guān)方面表現(xiàn)為以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的行為。根據(jù)我國(guó)《刑法》，犯劫持航空器罪的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受?chē)?yán)重破壞的，處死刑，這體現(xiàn)了重罰的精神。而對(duì)于本罪的罪犯，我國(guó)有權(quán)在如下情形中行使管轄權(quán)：1、在我國(guó)登記的航空器內(nèi)犯本罪；2、在我國(guó)降落而嫌疑人仍在航空器內(nèi)；3、光機(jī)租賃而租用人在我國(guó)有主要營(yíng)業(yè)地或永久住所。4、不屬上述范圍的他國(guó)地和他國(guó)人對(duì)其他國(guó)家航空器犯本罪，嫌疑人進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)不予引渡的，也可適用本罪處刑。若符合上述情形，則有權(quán)依我國(guó)《刑法》有關(guān)規(guī)定予以懲處。

不過(guò)，四大國(guó)際公約、協(xié)定也使各國(guó)的國(guó)際航空安全管轄權(quán)有了擴(kuò)大趨勢(shì)，而這也導(dǎo)致了管轄權(quán)的進(jìn)一步?jīng)_突。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際合作，并突出屬地管轄權(quán)，規(guī)避庇護(hù)為名的濫用，加大犯罪打擊力度，以維護(hù)航空安全。

3 航空安全犯罪的側(cè)面救濟(jì)

每一個(gè)航空事故的發(fā)生，間接上也會(huì)給航空業(yè)等帶來(lái)一些改變，這些改變也必將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的更好發(fā)展。針對(duì)航空安全犯罪來(lái)說(shuō)，除了在刑事立法、司法等方面的完善之外，其管理和預(yù)防的完善無(wú)疑也是最好的救濟(jì)方式。就法律方面來(lái)說(shuō)，整個(gè)航空行業(yè)首先就應(yīng)當(dāng)在安保檢驗(yàn)和責(zé)任制度問(wèn)題上加強(qiáng)規(guī)制。信息時(shí)代的蓬勃發(fā)展，個(gè)人信息泄露早已問(wèn)題重重，加強(qiáng)進(jìn)一步的安檢、安保及建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制無(wú)疑是最迫切的。

其次，需要建立健全先予給付、特別提款權(quán)、航意險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償救助機(jī)制，完善賠償標(biāo)準(zhǔn)。一般空難的事故調(diào)查都是一項(xiàng)曠日持久的工作，而訴訟則更是冗長(zhǎng)繁雜，因而，為了更好了保護(hù)受害者及其家屬的利益，建立健全航空安全犯罪事故后的各種保險(xiǎn)賠償和救助機(jī)制無(wú)疑是對(duì)他們最大的安慰。

再次，危害航空安全犯罪的復(fù)雜性、特殊性要求我們更進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)立法來(lái)有效遏制犯罪，注意內(nèi)國(guó)法和國(guó)際法之間的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換，切實(shí)履行各國(guó)義務(wù)，正當(dāng)使用各自權(quán)利，達(dá)到保護(hù)航空安全，懲治航空犯罪的目的。

最后，加強(qiáng)國(guó)家、國(guó)際援助，建立健全航空安全管理預(yù)防新機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)、災(zāi)難救助力度、緊急時(shí)刻充分發(fā)揮信息資源共享以及國(guó)家間的司法協(xié)作，是減少法律沖突，促進(jìn)解決效率的最優(yōu)辦法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高智華.打擊危害國(guó)際民航安全非法行為的國(guó)際公約與我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定的完善[J].河北法學(xué)2009（1）.

[2]王虎華.危害國(guó)際航空安全犯罪的理論與中國(guó)的實(shí)踐[J].犯罪研究，2002.（5）.

[3]赫興旺.危害航空安全犯罪的若干問(wèn)題[J].中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版）.2007（2）.

篇4

[關(guān)鍵詞]檔案管理科學(xué)方法檔案安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）11-0354-01

一、疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理的必要性

近年來(lái)由于疾控中心改革的原因，科室變動(dòng)較大，管理人員兼職，事務(wù)性工作任務(wù)繁重。每個(gè)科室設(shè)1名兼職檔案員，在收集及管理中不盡相同，為了工作方便，材料往往在個(gè)人手中，使檔案歸檔的不完整性突出。加強(qiáng)疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理勢(shì)在在必行，根據(jù)《檔案法》及檔案管理規(guī)范規(guī)章，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)，有理有據(jù)的制定部門(mén)和單位檔案管理規(guī)定，建立健全檔案管理工作制度，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，使檔案管理工作達(dá)到完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的要求。

1、做好檔案管理工作的基礎(chǔ)前提是抓好上級(jí)發(fā)文的甄別和本單位公文制發(fā)環(huán)節(jié)。辦理文件過(guò)程必須按程序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，存檔的文件，必須保證文件內(nèi)文字字跡清晰、鮮明，文件真實(shí)、連貫性性強(qiáng)。

2、做好檔案管理工作要做好文件的歸檔。為了疾病控制中心檔案管理利用的最大化、查找方便化和案卷的完整化，保證“以本單位形成文件為主”，上級(jí)與同行單位文件為輔這一工作原則，并且重點(diǎn)明確對(duì)文件和資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔。

3、做好檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)是案卷的整理質(zhì)量。案卷整理以利于分類(lèi)、檢索、利用，按照本單位制定的檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，不斷完善檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)情況，提升檔案計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐步實(shí)施電子檔案管理工作程序，利于檔案有效利用。

4、做好檔案管理工作的服務(wù)，利于單位閱檔和借閱。建立健全檔案借閱制度及程序，按照規(guī)章制度制作 “檔案借閱登記表”，為查閱、借閱檔案的人員提供滿(mǎn)意的服務(wù)。對(duì)檔案信息利用效果要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，進(jìn)一步完善檔案信息資源有效利用效果的反饋機(jī)制。

5、檔案的安全是檔案管理的保障，應(yīng)采取一定的防范措施，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施安全排查，避免安全事故的發(fā)生，明確責(zé)任，措施到位，確保檔案的安全性。

二、加強(qiáng)疾病控制檔案的規(guī)范化管理

疾病控制中心檔案的規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)發(fā)展越來(lái)越多樣化，檔案的內(nèi)容越來(lái)越豐富，我們首先著手規(guī)范統(tǒng)一了各種傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病流行報(bào)告、防治方案、規(guī)劃、總結(jié)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)、防治點(diǎn)數(shù)據(jù)記錄等有關(guān)材料；其次對(duì)傳染病爆發(fā)流行防治工作記事、照片、錄像、總結(jié)等文件材料提升；第三是對(duì)疫情報(bào)表和統(tǒng)計(jì)材料；環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)材料強(qiáng)化征集；第四擴(kuò)大了射線(xiàn)防護(hù)、設(shè)計(jì)方案；實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)圖表、專(zhuān)題調(diào)查、總結(jié)報(bào)告、儀器制作有關(guān)材料，職業(yè)病危害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)定及勞動(dòng)條件評(píng)價(jià)、職業(yè)病防治；急慢性職業(yè)中毒報(bào)告、報(bào)表及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等衛(wèi)生檔案的管理。

（1）疾控中心檔案工作納入每年考核目標(biāo)，老師責(zé)任，建立檔案考核辦法，把檔案工作完成情況與個(gè)人掛鉤，使檔案工作人員更有責(zé)任心。

（2）凡需要?dú)w檔的文件材料，必須遵循文件材料的自然形成規(guī)律，保持歸檔材料之間有機(jī)聯(lián)系，便于保管和利用的原則直接性系統(tǒng)整理，組卷。必須保證歸檔材料文件的完整性、真實(shí)性系統(tǒng)性。

三、檔案規(guī)范化管理后的收效與成績(jī)

1.疾控中心檔案管理工作規(guī)范化、制度化、有序化，使檔案入檔齊全，管理有序，提高了疾控的聲譽(yù)，促進(jìn)了疾控中心的發(fā)展。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審中，提供了大量的資料和檔案。

疾控中心檔案資料齊全、系統(tǒng)，給科技人員的研究提供可靠的數(shù)據(jù)。近幾年來(lái)，疾控中心工作人員在國(guó)家級(jí)刊物430余篇，省級(jí)刊物330余篇，其中相當(dāng)一部分與利用檔案資料有關(guān)。如“青島市食物中毒案例分析”，“青島市慢性病發(fā)病動(dòng)態(tài)分析”等均在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表。其中“青島市流感流行特點(diǎn)分析”以及“青島市艾滋病的探討”等均在查閱大量檔案資料，分析規(guī)律，并結(jié)合近年的發(fā)病新動(dòng)向，開(kāi)展研究工作。.對(duì)疾控中心186名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建立了技術(shù)檔案，為全面、系統(tǒng)反映出專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)，在人才使用考核、評(píng)審職稱(chēng)等方面提供了可靠依據(jù)。

四、疾控中心檔案管理工作的幾點(diǎn)感悟

1.疾控中心領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案管理的關(guān)鍵。由于領(lǐng)導(dǎo)重視檔案管理工作才會(huì)建立健全檔案管理體系，把檔案管理工作列入議事日程，在辦公用房和資金較緊張的情況下，增加對(duì)檔案工作的物資和經(jīng)費(fèi)的投入，這是搞好工作的重要保證。

2.檔案規(guī)范化和制度化是檔案工作的根本。搞好檔案工作，一定要規(guī)范歸檔范圍、檔案保管期限、檔案分類(lèi)編號(hào)等。健全檔案各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案工作內(nèi)容易操作，規(guī)范劃一。

篇5

關(guān)鍵字：公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；控制；流動(dòng)人口犯罪

人口的大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而出現(xiàn)的一種必然趨勢(shì)，也是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下社會(huì)生產(chǎn)力配置的一種必然需要。但是，由于流動(dòng)人口本身所特有的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)狀況、居住處所等物質(zhì)條件的不穩(wěn)定性，在社會(huì)各種思想文化的沖擊下，極易誘發(fā)各種犯罪現(xiàn)象。流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題已成為困擾當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)普遍而突出的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，公安機(jī)關(guān)能否有效預(yù)防與控制流動(dòng)人口犯罪決定著整個(gè)社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)。

1 改革戶(hù)籍管理制度

1.1 嚴(yán)密戶(hù)口登記，強(qiáng)化戶(hù)籍管理基礎(chǔ)工作。戶(hù)籍登記制度關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到公民民事權(quán)利能力和行為能力的認(rèn)定及維護(hù)公民合法權(quán)益，也與國(guó)家建立社會(huì)保障制度密切相關(guān)。因此，要嚴(yán)格按照戶(hù)籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，以居住地登記戶(hù)口、人戶(hù)一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶(hù)口登記制度，堅(jiān)決糾正一些地方和部門(mén)對(duì)公民依法申報(bào)登記戶(hù)口設(shè)置各種限制條件的錯(cuò)誤做法。

1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，廢除由二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理政策及藍(lán)印戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶(hù)口等多種戶(hù)口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，實(shí)行以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，如實(shí)反映公民的居住狀況和城市化水平。

1.3 調(diào)整戶(hù)口遷移政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》確定的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。

1.4 建設(shè)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。截至2001年底，全國(guó)已有37667個(gè)派出所建成人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。全國(guó)已建成市級(jí)人口信息管理系統(tǒng)的地級(jí)以上城市有229個(gè)，建成縣（市）級(jí)人口信息管理系統(tǒng)的縣（市）有951個(gè)。與此同時(shí)，公安部完成了人口信息管理系統(tǒng)“百城聯(lián)網(wǎng)工程”。通過(guò)積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，并盡快建立全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心，以更好地適應(yīng)戶(hù)籍管理社會(huì)化服務(wù)的需要。

2 加強(qiáng)治安管理工作

2.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口的身份管理。從對(duì)流動(dòng)人口調(diào)查情況看，流動(dòng)人口中較易管理的是有證人員和已就業(yè)人員，不易管理的是流動(dòng)人口中無(wú)證人員或散布于社會(huì)的無(wú)業(yè)人員。這些流動(dòng)人口基本上處于無(wú)統(tǒng)計(jì)、無(wú)控制的狀態(tài)，因而他們之中存在的社會(huì)問(wèn)題最為嚴(yán)重。由于對(duì)流動(dòng)人口量上的失控，必然導(dǎo)致對(duì)這些人員管理上的失控，而管理上的失控最終會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人口行為的失控。針對(duì)這一問(wèn)題，各地均出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，把流動(dòng)人口身份的管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。

2.2 加強(qiáng)出租房屋的管理。在出租房屋的管理上，仍可借鑒沈陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市采取的具體做法是：改革房屋出租制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，將辦證制度改為登記制度，把出租房屋納入管理范圍。堅(jiān)持誰(shuí)出租誰(shuí)協(xié)管的原則，明確出租房主對(duì)承租的外來(lái)人口負(fù)有督促申報(bào)居住登記和舉報(bào)違法犯罪等責(zé)任和義務(wù)：?jiǎn)挝怀鲎獾姆课?，由單位協(xié)助負(fù)責(zé)管理；個(gè)人出租的房屋，由房主協(xié)助負(fù)責(zé)管理。居(村)委會(huì)中流動(dòng)人口管理服務(wù)站要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋進(jìn)行檢查，對(duì)于出租房屋內(nèi)的流動(dòng)人口情況做到及時(shí)了解和掌握。同時(shí)，房屋出租給流動(dòng)人口的，出租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，必須如實(shí)登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申報(bào)居住登記，辦理《居住證》；房屋出租人發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)違反上述規(guī)定行為的，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.3 強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3.1 建立流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)。首先，要依靠基層黨政組織，設(shè)立社區(qū)流動(dòng)人口管理協(xié)作小組，對(duì)一定時(shí)期的流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行研究，提出具體的管理工作意見(jiàn)，并組織實(shí)施。其次，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口管理站，配備一定數(shù)量的治保人員協(xié)助社區(qū)民警辦理居住證，全面掌握居住區(qū)內(nèi)人員的的流入和流出情況，掌握流入人員的居住地、服務(wù)處所、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。最后，在流動(dòng)人口集中居住的地方，建立流動(dòng)人口自我管理自治組織，用流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口，實(shí)行流動(dòng)人口的自我管理和約束。

2.3.2 定期開(kāi)展清查和適時(shí)進(jìn)行整治活動(dòng)。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)或落腳地點(diǎn)、工作場(chǎng)所開(kāi)展清查活動(dòng)。在清查中，重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是全面摸清流入人口的情況，包括數(shù)量、居住地、服務(wù)處所、長(zhǎng)住戶(hù)口所在地、主要社會(huì)交往關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等；二是流入人口中有哪些人沒(méi)有辦理居住證；三是流入人口中有無(wú)“三無(wú)”人員（即無(wú)固定居所、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)合法證件的人員）。對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給與妥善處理：對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的有違法犯罪嫌疑的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向流出地發(fā)函調(diào)查，并弄清其到流入地的活動(dòng)情況；對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有辦理居住證的人員，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦辦證手續(xù)；對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”人員，應(yīng)當(dāng)予以遣散或收容。

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[3] 陳嘉.流動(dòng)人口的犯罪與社會(huì)預(yù)防[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005(3).

篇6

1998年7月17日，國(guó)際社會(huì)在意大利羅馬召開(kāi)的外交大會(huì)上通過(guò)了建立國(guó)際刑事法院的《國(guó)際刑事法院規(guī)約》，這是國(guó)際刑法史上的一個(gè)里程碑。它標(biāo)志著：國(guó)際刑法，作為一個(gè)獨(dú)立的法律體系，國(guó)際刑法學(xué)，作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，已經(jīng)形成，并且，隨著國(guó)際刑事法院的建立，國(guó)際刑法的理論研究與司法實(shí)踐將進(jìn)一步發(fā)展和深入。

一、我國(guó)國(guó)際刑法的研究狀況

（一）國(guó)際刑法學(xué)的研究

我國(guó)對(duì)國(guó)際刑法的認(rèn)識(shí)和研究，大致上是從80年代開(kāi)始的，或者可以說(shuō)，是隨著美國(guó)國(guó)際刑法學(xué)家巴西奧尼1980年出版的《國(guó)際刑法。國(guó)際刑法典草案》一書(shū)介紹到中國(guó)而開(kāi)始的。（2）因此，我國(guó)學(xué)者關(guān)于國(guó)際刑法的理論和觀(guān)點(diǎn)，在一定程度上受到了巴西奧尼著作的影響。

最早的比較完整地介紹國(guó)際刑法的著作當(dāng)屬劉亞平于1986年6月出版的《國(guó)際刑法與國(guó)際犯罪》一書(shū)。該書(shū)詳細(xì)地介紹了巴西奧尼的國(guó)際刑法學(xué)說(shuō)、國(guó)際刑法學(xué)界的爭(zhēng)論問(wèn)題、國(guó)際刑法的溯源及其20種國(guó)際犯罪，還介紹了國(guó)際刑事訴訟的方式，最后，還全文附錄了由巴西奧尼起草的《國(guó)際刑法典草案》。（3）1992年6月，劉亞平在前書(shū)的基礎(chǔ)上，又出版了《國(guó)際刑法學(xué)》一書(shū)，該書(shū)比較完整地勾畫(huà)了我國(guó)國(guó)際刑法學(xué)的學(xué)科體系，提出了一系列用馬克思列寧主義思想看待國(guó)際刑法和國(guó)際犯罪問(wèn)題的新觀(guān)點(diǎn)，闡述了我國(guó)參與國(guó)際刑法活動(dòng)的歷史和原則立場(chǎng)，預(yù)測(cè)了國(guó)際刑法發(fā)展的方向。該書(shū)被曹子丹教授稱(chēng)為“填補(bǔ)了我國(guó)法學(xué)的一項(xiàng)學(xué)科空白”。（4）

1992年3月，四川大學(xué)黃肇炯教授出版了《國(guó)際刑法概論》一書(shū)。該書(shū)將一部國(guó)際刑法分為三編：第一編，國(guó)際刑法導(dǎo)論；第二編，國(guó)際刑法的實(shí)體法規(guī)范；第三編，國(guó)際刑法的程序法規(guī)范。該書(shū)篇章結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、獨(dú)特，內(nèi)容豐富。書(shū)中還專(zhuān)章闡述了“國(guó)際刑法與我國(guó)刑事立法的完善”。（5）

1993年1月，張智輝出版了《國(guó)際刑法通論》一書(shū)。該書(shū)的結(jié)構(gòu)體系比較完整，對(duì)相關(guān)的國(guó)際公約作了較為詳細(xì)的介紹。書(shū)中還設(shè)立專(zhuān)章介紹中國(guó)與國(guó)際刑法的內(nèi)容。（6）1999年1月，張智輝又出版了《國(guó)際刑法通論》的增補(bǔ)本。該書(shū)在介紹國(guó)際刑法規(guī)范的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地論述了國(guó)際刑法的基本理論，對(duì)各類(lèi)國(guó)際犯罪作了全面的闡述，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際刑事立法以及中國(guó)與外國(guó)簽訂的引渡條約和司法協(xié)助條約進(jìn)行了深刻的分析，并提出了有益的立法建議。（7）

1993年4月，原國(guó)際刑法協(xié)會(huì)副主席，國(guó)際刑法協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)主席余叔通教授參加了《刑法學(xué)全書(shū)》的編撰，并擔(dān)任該書(shū)的《國(guó)際刑法學(xué)》分科主編。在其親自撰寫(xiě)的專(zhuān)題中，余叔通教授比較詳細(xì)地介紹了國(guó)際刑法和國(guó)際刑法學(xué)的概念，國(guó)際刑法的研究對(duì)象，國(guó)際刑法的歷史發(fā)展，國(guó)際刑法的原則、基本內(nèi)容及其爭(zhēng)論的問(wèn)題。（8）

1998年7月，由、周洪均、王虎華主編的《國(guó)際公法學(xué)》一書(shū)出版，該書(shū)首次在國(guó)際公法學(xué)教材中設(shè)立專(zhuān)章，詳細(xì)介紹國(guó)際刑法的理論問(wèn)題。該專(zhuān)題對(duì)國(guó)際刑法的特征和淵源，國(guó)際犯罪的主體等理論問(wèn)題都提出了獨(dú)到的見(jiàn)解；此外，還介紹了我國(guó)國(guó)際刑法的理論與實(shí)踐。（9）

（二）國(guó)際刑事管轄權(quán)和刑事司法協(xié)助的專(zhuān)題研究

1988年4月，林欣出版了《國(guó)際法中的刑事管轄權(quán)》一書(shū)。該書(shū)將國(guó)際法中的刑事管轄權(quán)分為兩大類(lèi)并作了詳細(xì)地論述：其一，國(guó)際法承認(rèn)的、根據(jù)國(guó)內(nèi)法行使的刑事管轄權(quán)。該類(lèi)管轄權(quán)的對(duì)象是國(guó)內(nèi)的犯罪行為。其二，根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際條約行使的刑事管轄權(quán)。該類(lèi)管轄權(quán)的對(duì)象是國(guó)際犯罪。（10）2000年4月，由林欣任主編、劉楠來(lái)任副主編的《國(guó)際刑法問(wèn)題研究》一書(shū)出版。該書(shū)有三大特色：其一，詳細(xì)地論述了國(guó)際刑法的管轄權(quán)；其二，反映了國(guó)際刑法的新發(fā)展；其三，采用比較方法，論述了中國(guó)刑法與國(guó)際刑法的接軌問(wèn)題。（11）

1992年10月，由費(fèi)宗祎、唐承元主編的《中國(guó)司法協(xié)助的理論與實(shí)踐》一書(shū)出版。該書(shū)第三編專(zhuān)題論述了刑事司法協(xié)助的有關(guān)理論。（12）

1994年7月，趙永琛出版了《國(guó)際刑法與司法協(xié)助》一書(shū)。該書(shū)用很大的篇幅闡述了刑事司法協(xié)助問(wèn)題，在國(guó)際刑法專(zhuān)著中不失為一大特色。（13）1997年10月，趙永琛又出版了《國(guó)際刑事司法協(xié)助研究》一書(shū)。該書(shū)是第一本全面論述國(guó)際刑事司法協(xié)助的專(zhuān)著。該書(shū)以大量的國(guó)際刑事司法協(xié)助方面的國(guó)際公約、協(xié)定和案例，比較研究了各國(guó)現(xiàn)行司法協(xié)助制度，積極探索建立和健全我國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助制度的各種可能性和模式。（14）

1998年8月，司法部司法協(xié)助局編撰出版了《中外司法協(xié)助條約規(guī)則概覽》一書(shū)。該書(shū)在第三編中詳細(xì)列舉了我國(guó)簽訂的雙邊條約中有關(guān)刑事司法協(xié)助的規(guī)則。（15）

1999年6月，馬進(jìn)保出版了《國(guó)際犯罪與國(guó)際刑事司法協(xié)助》一書(shū)。該書(shū)探討了世界各國(guó)之間強(qiáng)化刑事司法合作，共同打擊跨越國(guó)（邊）境犯罪的必要性和可行性；從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，指出了我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際事務(wù)，在國(guó)際刑事司法協(xié)助中發(fā)揮更大的作用，完善立法、健全機(jī)制、積極實(shí)施等多方面的問(wèn)題。（16）

1990年8月，黃風(fēng)出版了《引渡制度》一書(shū)。該書(shū)詳細(xì)地介紹了國(guó)際刑法上引渡的法律制度，介紹了英美等一些國(guó)家的引渡立法，提出了建立我國(guó)引渡制度的設(shè)想。（17）1997年12月，黃風(fēng)又出版了《引渡制度》的增訂本。該書(shū)修正并完善了《引渡制度》一書(shū)中的理論觀(guān)點(diǎn)。（18）1997年6月，黃風(fēng)又出版了《中國(guó)引渡制度研究》一書(shū)。該書(shū)系統(tǒng)地介紹了近年來(lái)我國(guó)與外國(guó)簽訂的雙邊引渡條約中的各項(xiàng)規(guī)范，以及我國(guó)的有關(guān)立法在借鑒和采納國(guó)際引渡規(guī)則時(shí)的基本考慮和談判背景，提出了建立我國(guó)引渡制度的眾多設(shè)想。 （19）

（三）其它國(guó)際刑法專(zhuān)題的研究

值得一提的是，早在1985年2月，趙維田出版的《論三個(gè)反劫機(jī)公約》一書(shū)，雖然不是專(zhuān)門(mén)研究國(guó)際刑法的著作，但是，也不失為一本專(zhuān)題論述國(guó)際犯罪特別是研究危害國(guó)際航空安全犯罪的力作，引起了國(guó)際刑法學(xué)界的廣泛關(guān)注。（20）

1999年4月，高燕平出版了《國(guó)際刑事法院》一書(shū)，這是第一部全面、系統(tǒng)地論述國(guó)際刑事法院的專(zhuān)著。該書(shū)全面地闡述和論證了國(guó)際刑事法院的歷史發(fā)展，建立國(guó)際刑事法院的方式、管轄權(quán)和重大意義，國(guó)際刑事法院的組織機(jī)構(gòu)、可適用的法律、訴訟程序和證據(jù)，以及國(guó)際合作、國(guó)際罪行、國(guó)際刑事責(zé)任和刑罰等各個(gè)方面，書(shū)中提出了不少在理論上適當(dāng)、現(xiàn)實(shí)中可行的獨(dú)立見(jiàn)解。（21）

1998年1月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際刑法研究所出版了由高銘暄主編的《刑法國(guó)際指導(dǎo)原則研究》一書(shū)，該書(shū)雖然是一本刑法著作，但是，書(shū)中也闡述了許多國(guó)際刑法的專(zhuān)題。（22）2001年6月，該研究所又出版了由高銘暄、趙秉志主編的《當(dāng)代國(guó)際刑法的理論與實(shí)踐》一書(shū)，專(zhuān)題論述了國(guó)際刑法學(xué)領(lǐng)域的17個(gè)課題。其中，有些課題比較新穎，系前沿性問(wèn)題；有些課題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；有些課題頗具爭(zhēng)議而值得重視；有些課題需進(jìn)一步探討。（23）

篇7

關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)安全；政策調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0062-02

資源型城市是指以該地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在工業(yè)化建設(shè)初期，我國(guó)資源型城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了自身生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重污染、自然資源接近枯竭等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，使資源型城市瀕臨生態(tài)安全危機(jī)。突破生態(tài)安全瓶頸的制約，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，向小康社會(huì)全面邁進(jìn)急需解決的重要課題。

一、資源型城市生態(tài)安全的內(nèi)涵

黨的十把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)提出來(lái)，隨之生態(tài)安全問(wèn)題日漸成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。

（一）資源型城市的概念

2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)）對(duì)資源型城市給出了權(quán)威定義：資源型城市是指“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市”?！兑?guī)劃》將資源型城市地位定位于“我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐”。在全國(guó)范圍內(nèi)確定了262個(gè)資源型城市，根據(jù)地區(qū)自然資源種類(lèi)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，主要分為鐵、石油、煤、井鹽、銅、鎳、稀土等資源型城市。依據(jù)資源開(kāi)發(fā)所處不同階段，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，對(duì)不同類(lèi)型的資源型城市實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。其中衰退型城市是生態(tài)安全問(wèn)題最嚴(yán)重的資源型城市，其城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。

（二）生態(tài)安全的概念

隨著全球生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并著手研究生態(tài)安全問(wèn)題，對(duì)生態(tài)安全的概念雖然尚未達(dá)成共識(shí)，但普遍存在廣義和狹義兩種理解。

廣義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)整體的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能沒(méi)有遭受破壞與威脅，組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分都能和諧相處，共同發(fā)展。狹義的生態(tài)安全是指人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的安全，即人類(lèi)的生存環(huán)境處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。本文主要采取狹義生態(tài)安全的概念。

狹義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全三方面內(nèi)容。自然生態(tài)安全是指人類(lèi)所處的自然環(huán)境能夠保證生命存在和延續(xù)的需要。經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠滿(mǎn)足人類(lèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，不會(huì)因環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源短缺而對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成威脅。社會(huì)生態(tài)安全是指不會(huì)發(fā)生因生態(tài)問(wèn)題而導(dǎo)致人民不滿(mǎn)，影響社會(huì)安定，引起國(guó)家動(dòng)蕩等問(wèn)題。

（三）資源型城市的生態(tài)安全

資源型城市以自然資源開(kāi)采與加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，往往對(duì)自然資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采而導(dǎo)致資源短缺。各類(lèi)礦業(yè)開(kāi)采與加工過(guò)程中排放大量廢水、廢氣與廢物，對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染。絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源形成嚴(yán)重的路徑依賴(lài)，隨著資源的減少甚至短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力缺失，經(jīng)濟(jì)水平衰退，以至于人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿(mǎn)，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。由此可見(jiàn)，資源型城市的生態(tài)安全更具有脆弱性，易引發(fā)嚴(yán)重的自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題。

二、資源型城市生態(tài)安全面臨的問(wèn)題

資源型城市的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，使資源型城市生態(tài)安全受到極大的威脅。

（一）生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞

資源型城市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有較大的破壞性。一方面，礦產(chǎn)開(kāi)采與加工工業(yè)是溫室效應(yīng)的主要責(zé)任者。工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體排放，引發(fā)了臭氧層減少甚至產(chǎn)生臭氧空洞，隨之全球氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，使極端氣候頻發(fā)。在我國(guó)資源型城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速過(guò)程中，溫室氣體排放總量迅速增長(zhǎng)，1970―2007年之間增長(zhǎng)了7倍多，在未來(lái)至少20年內(nèi)碳排放總量還將明顯上升，我國(guó)正承擔(dān)著巨大的減排責(zé)任與壓力。另一方面，資源型城市對(duì)自然資源的無(wú)節(jié)制的“掠奪式”開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地資源、水資源、生物資源遭到嚴(yán)重毀壞，引發(fā)了水土流失、水資源短缺、生物多樣性喪失等生態(tài)問(wèn)題。

（二）自然環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)資源型城市的采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，排放大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”，造成嚴(yán)重的空氣污染、水資源污染和土地污染。煤炭開(kāi)采和加工使用過(guò)程中排放了大量的氮氧化合物、二氧化硫、粉塵、PM2.5 等顆粒物，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，是2013年全國(guó)范圍霧霾天氣頻發(fā)的重要源頭。資源型城市工業(yè)生產(chǎn)中排放大量工業(yè)廢水，這些廢水流入江河湖海，還有一部分滲入地表，對(duì)地下水造成了污染。資源型城市的礦石開(kāi)采業(yè)還會(huì)產(chǎn)生大量的廢礦渣，這些廢物長(zhǎng)期地表積存，造成了土壤污染。

（三）資源幾近枯竭

我國(guó)資源型城市大部分實(shí)施粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自然資源與能源消耗強(qiáng)度高，資源供給不足，使部分城市面臨資源枯竭。2007年起國(guó)務(wù)院確立了三批共69座資源枯竭城市，能源、土地和水三大基礎(chǔ)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)人均耕地面積僅為世界水平的40%，人均水資源約為世界人均水平的1/4，全國(guó)約2/3的城市缺水，石油資源的對(duì)外依存度近50，資源供需矛盾?chē)?yán)重阻礙了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題

從我國(guó)資源型城市發(fā)展歷史來(lái)看，大部分城市雛形是伴隨著礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)的興起，勞動(dòng)人口數(shù)量增多而逐漸發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)比重的20%以上。礦產(chǎn)開(kāi)采與加工業(yè)多采用傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之初期無(wú)節(jié)制地對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)掠奪，當(dāng)資源將近枯竭時(shí)，無(wú)力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力大，使資源型城市陷入經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。

（五）存在社會(huì)安全隱患

由于資源型城市經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平較低，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本社會(huì)保障服務(wù)體系不健全。當(dāng)前我國(guó)資源型城市尚有近7 000萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)需要改造，城市低保人數(shù)180多萬(wàn)人。隨著資源枯竭造成的經(jīng)濟(jì)萎縮，大量礦產(chǎn)工人失業(yè)，目前我國(guó)失業(yè)礦工人數(shù)高達(dá)60多萬(wàn)。此外，由于資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等原因，引發(fā)了較多的利益分配矛盾。我國(guó)資源型城市社會(huì)不穩(wěn)定因素多，存在較大的社會(huì)安全隱患。

三、政府調(diào)控維護(hù)資源型城市生態(tài)安全的對(duì)策

我國(guó)資源型城市生態(tài)安全面臨的形勢(shì)嚴(yán)竣，為維護(hù)生態(tài)安全要從評(píng)價(jià)與監(jiān)控、防范與預(yù)警、政策調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

（一）構(gòu)建資源型城市生態(tài)安全指標(biāo)體系

為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的生態(tài)安全問(wèn)題，首要任務(wù)是綜合自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、社會(huì)生態(tài)安全三個(gè)方面因素構(gòu)建合理的生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)施有效的生態(tài)監(jiān)控。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已嘗試多種定量分析方法構(gòu)建生態(tài)安全指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，例如：層次分析法（AHP）、綜合指數(shù)法、景觀(guān)生態(tài)學(xué)與景觀(guān)生態(tài)格局方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）框架模型、驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）模型、基于生態(tài)足跡評(píng)價(jià)法、熵權(quán)模糊物元模型等。但對(duì)生態(tài)安全指標(biāo)體系的研究還存在很大局限性，多側(cè)重自然生態(tài)安全研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)安全研究不足，沒(méi)有綜合評(píng)價(jià)生態(tài)安全系統(tǒng)中各因素間的復(fù)雜關(guān)系，評(píng)價(jià)過(guò)程中摻雜過(guò)多的人為因素，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)量化方法的科學(xué)性等問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)成為生態(tài)安全問(wèn)題研究的發(fā)展方向。

（二）建立防范與預(yù)警機(jī)制

生態(tài)安全應(yīng)防患于未然，建立防范與預(yù)警機(jī)制。從環(huán)境治理根源著手，防范自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降可能引發(fā)的生態(tài)安全問(wèn)題。由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)資源型城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、分級(jí)預(yù)警。制定不同級(jí)別的預(yù)警防范措施，落實(shí)政府管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)和企業(yè)的協(xié)同快速預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，力爭(zhēng)將生態(tài)安全問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低生態(tài)安全問(wèn)題對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危害。

（三）有效實(shí)施生態(tài)安全調(diào)控

政策調(diào)控是指政府根據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)律制定政策，運(yùn)用各種方法，采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行積極干預(yù)與影響，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。可借鑒的具體思路包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合一體化規(guī)劃；合理規(guī)劃土地使用類(lèi)型，平衡工業(yè)用地與綠化用地比例；將城市環(huán)境保護(hù)管理上升到法律高度，加大環(huán)境破壞執(zhí)法力度；建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與補(bǔ)償機(jī)制；創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、綠色消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)開(kāi)展與推廣；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際間合作。政府對(duì)資源型城市生態(tài)安全的調(diào)控要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，有效實(shí)施各種生態(tài)調(diào)控手段。

綜上所述，資源型城市生態(tài)安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，危及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，必須引起高度重視，從而有效實(shí)施政府防范與調(diào)控措施，以實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：midas civil；空間梁格法理論；橫向分布系數(shù)；規(guī)范；鉸接板梁法

一、研究實(shí)例與對(duì)象分析

（一）研究實(shí)例

以橋長(zhǎng)13m，橋?qū)?*125mm，的簡(jiǎn)支梁預(yù)應(yīng)力空心板砼橋梁為研究對(duì)象。

（二）研究對(duì)象

“橋梁工程”學(xué)科主要是研究橋梁的受力分析，這其中“分布系數(shù)”是一個(gè)重要的指標(biāo)，由于此次對(duì)比的是“鉸接板梁法”和“midas civil的空間梁板法”?！般q接板梁法”對(duì)于縱向分布系數(shù)的計(jì)算是通過(guò)假設(shè)從而簡(jiǎn)化而得到的，而且對(duì)于橋梁的設(shè)計(jì)中就是以橋跨1/4跨處分項(xiàng)系數(shù)代表全跨系數(shù)的。所以本篇論文僅針對(duì)上述實(shí)例橋梁邊板的橫向分布系數(shù)進(jìn)行兩種方法的對(duì)比。[2]。

二、 midas civil計(jì)算橋梁橫向分布系數(shù)

（一）建模過(guò)程

1.材料的定義

選定“模型”點(diǎn)擊“材料與截面特性”，再點(diǎn)擊“材料”出現(xiàn)“材料與截面”界面，添加兩種材料“C40混凝土”與“虛擬橫梁材料”（虛擬橫梁材料就是通過(guò)調(diào)整材料屬性使得材料的容重為0）。

2.截面的定義

將橋梁的截面分為“中板”，“左邊板”，“右邊板”在CAD中畫(huà)好后保存成DXF形式文件，在midas civil的“工具”中打開(kāi)“截面特性值計(jì)算器”打開(kāi)DXF文件后，形成面域，計(jì)算面域的特性值并保存[2]。

在midas civil 中打開(kāi)保存的文件，進(jìn)行截面的具體的操作，輸入截面的扭轉(zhuǎn)慣性量，以及截面的偏心距。之后輸入節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，并連接節(jié)點(diǎn)形成單元，建立好圖三的模型。

3.邊界條件的定義

首先定義的是支座的邊界條件：一端固定，一端可動(dòng)。其次定義的是虛擬橫梁之間的連接方式：鉸接。

4.車(chē)道活載的定義

根據(jù)規(guī)范定義雙向二車(chē)道的二級(jí)路，四車(chē)道的布置為：距離人行道50mm，再距離第一個(gè)車(chē)道的180mm，再距離第二個(gè)車(chē)道的130mm，再距離第三個(gè)車(chē)道的180mm。

（二）結(jié)果分析

將建模后的橋梁運(yùn)行后，得出模型的分析結(jié)果，可以得出橋梁的支座反力圖、車(chē)道荷載包絡(luò)圖、位移圖等結(jié)果圖。

三、手算法計(jì)算橋梁橫向分布系數(shù)

手算法主要依據(jù)鉸接板梁法進(jìn)行計(jì)算[3]，其計(jì)算步驟為：1.計(jì)算橋面板的自重以及鋪裝層的每延米的容重計(jì)算所得；2.將總每延米的容重平均分配到各個(gè)橋面板上；3.計(jì)算空心板的扭轉(zhuǎn)慣量；4.根據(jù)公式計(jì)算得出橋梁的指標(biāo)，通過(guò)查表運(yùn)用直線(xiàn)內(nèi)插法計(jì)算得出影響線(xiàn)[4]。

四、手算法與midas civil的結(jié)果比較

對(duì)上述兩種邊板影響線(xiàn)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)0.474和0.3685的差異是有的。

1.“鉸接板梁法”的誤差是存在的，比如計(jì)算扭轉(zhuǎn)慣量是通過(guò)相似的簡(jiǎn)化截面來(lái)計(jì)算的，所以和計(jì)算機(jī)的結(jié)果是有差異的。

2.“midas civil”利用虛擬橫梁法來(lái)定義橋梁板[5]之間的鉸接和“鉸接板梁法”定義的鉸接是有所不同的，本次實(shí)驗(yàn)的橫梁厚度是與邊板翼緣厚度一致的，勢(shì)必會(huì)與實(shí)際有偏差。

“鉸接板梁法”和“midas civil”的優(yōu)劣勢(shì)：

1.“鉸接板梁法”是嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)求解的，所以計(jì)算結(jié)果一定是符合規(guī)范的，但是過(guò)程較復(fù)雜；而且是通過(guò)直線(xiàn)內(nèi)插法計(jì)算影響線(xiàn)的，一定存在著誤差；延梁長(zhǎng)方向的影響線(xiàn)是假定的。

篇9

為使處置恐怖襲擊事件工作順利開(kāi)展，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，我局特成立了反恐應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體成員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)安全監(jiān)管股，辦公室主任由__副局長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)各種突發(fā)事件和恐怖事件的應(yīng)急處置，并根據(jù)“一崗雙責(zé)”的原則進(jìn)行具體分工。

（一）共同職責(zé)：各部門(mén)要制定相應(yīng)的處理恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全本部門(mén)恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任制，細(xì)化措施，明確分工，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，并立即組織一次反恐安全大檢查，認(rèn)真排查各類(lèi)事故隱患，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的隱患問(wèn)題，做到事前預(yù)防，事中控制，防患于未然。

（二）運(yùn)管所及海事部門(mén)職責(zé)：運(yùn)管所和海事部門(mén)要成立反恐工作督查小分隊(duì)，深入每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)站場(chǎng)、每一個(gè)渡口宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣講反恐工作形勢(shì)，宣講各類(lèi)事故危害，并認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，督促所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查工作，做到認(rèn)真過(guò)細(xì)，不留死角。

（三）客運(yùn)企業(yè)職責(zé)：長(zhǎng)運(yùn)汽車(chē)站、出租公司、公交公司要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的安全狀況和旅客行包的檢查力度，增加安檢設(shè)備和安監(jiān)人員的配備，加強(qiáng)安檢人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安檢人員的責(zé)任意識(shí)，提高安檢人員的工作水平，并嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”制度，建立客運(yùn)站安全保衛(wèi)制度，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，將責(zé)任落實(shí)到人，搞好安全巡查和監(jiān)控工作，爭(zhēng)取做到高度警覺(jué)，防控有效，萬(wàn)無(wú)一失。

其他部門(mén)參照共同職責(zé)認(rèn)真落實(shí)。

1、保證正常工作秩序。工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員要嚴(yán)把分管工作，嚴(yán)格工作程序；各股室要抓好自己所分管的工作，看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，從各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真安排，嚴(yán)密部署反恐怖工作，確保不發(fā)生任何恐怖事件，一旦發(fā)現(xiàn)，要在第一時(shí)間報(bào)告并及時(shí)處置。

2、搞好反恐工作配合。仔細(xì)排查我局重點(diǎn)目標(biāo)，做好基礎(chǔ)信息的調(diào)查摸底，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的目標(biāo)，要確定安保負(fù)責(zé)人，確定安保人員數(shù)量，制定確實(shí)可行的安保措施，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件要嚴(yán)格按照要求，積極配合周邊警力、轄區(qū)消防力量、周邊衛(wèi)生救援力量以及其他周邊救援力量做好反恐工作的應(yīng)急處置，做到不留死角，不留空擋，全面推進(jìn)處置恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

3、嚴(yán)格值班制度。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，做好巡查工作，聽(tīng)好電話(huà)，做好值班記錄，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)決策，有效應(yīng)對(duì)。

篇10

為進(jìn)一步做好我院反恐防范工作，最大限度的減少暴力恐怖事故對(duì)醫(yī)患人員造成的危害，維護(hù)我院安全穩(wěn)定、消除各類(lèi)安全隱患，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，我院精心組織，周密部署，扎實(shí)開(kāi)展反恐防恐知識(shí)培訓(xùn)，提高了全院醫(yī)患人員參與反恐防恐的意識(shí)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

為確保反恐防恐宣傳活動(dòng)工作取得實(shí)效，我院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以閆曉勤院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，周玉方副院長(zhǎng)、王繼揚(yáng)副院長(zhǎng)，保衛(wèi)科、后勤科、信息科等相關(guān)科室主任為成員的衛(wèi)生院安全領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照管理和分工負(fù)責(zé)的原則，迅速落實(shí)反恐安保各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、具體措施：

1、搞好宣傳活動(dòng)

利用院內(nèi)電子屏幕打出“反恐防暴，全民參與，平安石首，人人有責(zé)”宣傳口號(hào)，形成濃郁的宣傳氛圍，讓前來(lái)就診人員更多的認(rèn)識(shí)到安全的重要性，提高警惕，做好防范。

2、安全防恐知識(shí)講座和反恐模擬演練

為確保宣傳活動(dòng)的廣泛性和內(nèi)容的豐富性，我院組織了醫(yī)護(hù)人員以及住院陪護(hù)人員在病房樓四樓大會(huì)議通過(guò)多媒體播放視頻的方式學(xué)習(xí)了《公民安全防范手冊(cè)》和反恐防恐演練視頻。同時(shí)，鼓勵(lì)前來(lái)人員對(duì)家屬、親友均宣傳“全民參與，人人有責(zé)”的反恐防范理念。

三、今后努力的方向