導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互結(jié)合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點建設為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題

我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。

(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。

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一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業(yè)化可以帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化的推進有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟的支撐，進而導致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的發(fā)展是互促共進的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業(yè)化進程奠定了堅實的基礎?？傮w而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎。發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當前，我國工業(yè)化剛剛達到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區(qū)、一個縣市的競爭就是城市經(jīng)濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個十分緊迫的任務。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設“和諧xx”，實現(xiàn)xxxxx目標的必然選擇

建設和諧xx，落實科學發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟實力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會在全面分析縣情基礎上確定了“xx”的宏偉目標，五年內(nèi)，實現(xiàn)投資、消費、經(jīng)濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值達到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達到6500元以上?！皒xx”符合xx縣情，符合xxx萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合xx實際、體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學準確定位，加速推進工業(yè)化進程。xx縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學的建設規(guī)劃、選準定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對xx未來發(fā)展的準確定位，符合瓜州實際，既體現(xiàn)目標、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學性、務實性。從目前xx縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]達到2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須選準切入點。繼續(xù)實施項目帶動和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項目，依托項目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是符合瓜州縣情的切入點。xx縣目前已建起

xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，形成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計入駐企業(yè)73戶，形成了20萬風力發(fā)電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)能力，但總體上來說，xxx縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加強管理的建設期，對實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。當前和今后幾年，瓜州縣要實現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標，項目是核心，工業(yè)是重點。要實施工業(yè)強縣、項目帶動戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項目興、項目興則工業(yè)強、工業(yè)強則財力盛”的思想，繼續(xù)堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學嚴謹、基礎設施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標，努力把兩大園區(qū)建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域經(jīng)濟的重要支撐。

3、培育壯大支柱，強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力就會弱，發(fā)展后勁就會不足。作為地處內(nèi)陸的xx縣，要立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年通過審查的《xxx風電基地規(guī)劃報告》，到2015年，xx市風電裝機總?cè)萘繉⑦_到1271萬千瓦，其中：xx縣裝機容量620萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，我縣風電場總裝機規(guī)模達到385萬千瓦，其中新增裝機規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，積極推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟邁上新型化、科學化發(fā)展軌道。

4、加大招商引資，實現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。xx縣近幾年的項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢。而推進工業(yè)化進程的一個重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要通過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、引強做大”戰(zhàn)略，切實引進一批能帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的大企業(yè)，通過他們的資金和技術(shù)，實現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的強勢企業(yè)落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發(fā)，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)能力；二是立足現(xiàn)有的風電規(guī)模和今后的風電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進風電項目建設的同時，積極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅持內(nèi)培與外引并舉，積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5、強化基礎配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務功能。城市經(jīng)濟實力越強，城市規(guī)模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經(jīng)濟發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的兩個輪子。xx的城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟工業(yè)化為著力點，立足培育區(qū)域經(jīng)濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、xx新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、商業(yè)門點門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設、公交車?？奎c建設、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基礎設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載能力。加快xxx等四大集鎮(zhèn)的配套建設，進一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務功能。通過改善基礎設施、擴大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，形成縣域經(jīng)濟增長，力爭到2010年，有5000左右的勞動力流向城區(qū)就業(yè)，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。xx縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，就必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵、扶持新建龍頭企業(yè)、可以依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設發(fā)展提供全方位的政策和資金保障，通過項目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達產(chǎn)達標，積極引進蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。通過加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使每一項農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)都有可以聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶積極投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與和諧發(fā)展、科學發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊藏機遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機遇，乘勢而上，就爭先進位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊了。而且，近幾年我們國家宏觀調(diào)控，顯著特點是“區(qū)別對待，有保有壓”，其中“?！本屯怀隽讼蛐罗r(nóng)村建設、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進行宏觀調(diào)控機遇，順勢而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機遇，立足現(xiàn)有的風電規(guī)模和今后的風電規(guī)劃，進一步加大風電項目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產(chǎn)業(yè)，拉長風電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的重點，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標推進鐵球團燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設節(jié)水型社會推進礦山采選企業(yè)水改工程、立足實現(xiàn)節(jié)能減排強制目標推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。當前發(fā)展和長遠發(fā)展是辯證統(tǒng)一的,當前發(fā)展是長遠發(fā)展的基礎，長遠發(fā)展是當前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實情出發(fā)，立足當前，著眼未來。我們既要確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務的全面完成，又要不斷夯實經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的牢固基礎；既要積極應對十七大對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實抓好適應性調(diào)整，妥善處理好當前發(fā)展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經(jīng)濟新的增長點，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，謀求長期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強化中心城鎮(zhèn)建設，擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設具有經(jīng)濟和消費兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟的新的增長點。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設和管理，建設功能完備、經(jīng)濟發(fā)達、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)民生活向全面小康過渡。

三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。有人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認為按照國家環(huán)境保護標準，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎設施，需要大量資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，必須走出上述認識的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行先進、適用的技術(shù)改造，使其逐步達到節(jié)能減排目標。用循環(huán)經(jīng)濟的理念來逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進節(jié)能減排。同時，結(jié)合本地實際，將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展?？偟膩碚f，就是要處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠利益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進，以促進節(jié)能減排工作的順利推進。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動，推進城市化進程也離不開農(nóng)村的促進和支持。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅持“三化互動”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設作為突破口，促進生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進。

篇3

全市人民調(diào)解員實行持證上崗制度

金融支持錫赤經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展研究

赤峰地區(qū)契丹遼文化遺存開發(fā)利用研究

赤峰市小微企業(yè)用工情況調(diào)查報告

赤峰市新登記注冊企業(yè)情況調(diào)研報告

對一枚承安寶貨鉛制方孔錢的幾點思考

價格下跌赤峰市玉米出售進度趨緩

推進赤峰市城鄉(xiāng)支付環(huán)境一體化建設研究

國學“尚智”思想與智慧人生

赤峰市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題和建議

赤峰保稅物流中心業(yè)務發(fā)展情況調(diào)查

赤峰市新登記注冊企業(yè)情況調(diào)研報告

赤峰市金川市政建設工程有限公司

踐行群眾路線共筑精彩中國夢

在全市宣傳思想文化工作會議上的講話

培育和踐行社會主義核心價值觀意義深遠

2014年度赤峰市社科聯(lián)工作要點

2014年度赤峰市社會科學科研課題指南

2013年赤峰市房地產(chǎn)市場運行情況分析

2013年赤峰市建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢分析

推進赤峰市新型城鎮(zhèn)化問題研究

提升赤峰市社會科學科研課題水平研究

赤峰市社會組織建設管理情況調(diào)研報告

赤峰市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究

赤峰市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略研究

赤峰市旅游與文化融合發(fā)展研究

赤峰市人力資源公共服務中心

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會主義核心價值觀之根

依法治國必須加強和改進黨的領(lǐng)導

全面推進依法治國,檢察機關(guān)責無旁貸

新常態(tài)下赤峰市金融業(yè)發(fā)展的應對措施

“四中全會”為法院降下“及時雨”

增強全民法治觀念,推進法治社會建設

健全機制創(chuàng)新形式著力打造學習型領(lǐng)導班子

國學“崇禮”思想與優(yōu)雅人生

赤峰殯儀館始終在改革創(chuàng)新中提升殯儀服務

新常態(tài)下赤峰經(jīng)濟形勢分析與展望

赤峰市工業(yè)企業(yè)科技活動情況的分析與思考

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題、建議

拓展財產(chǎn)性收入升值空間加快農(nóng)牧民收入增長

“十二五”期間赤峰市農(nóng)牧民耐用消費品更新加速

經(jīng)濟下行持續(xù)期赤峰市經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀、問題和對策

赤峰市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研活動開展情況簡析

赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織黨建工作問題研究

力推規(guī)范決策權(quán)新舉措開啟建設法治政府新局面

淺談促進紅山區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的稅收對策及建議

赤峰老街區(qū)的保護與再設計研究——以頭道街為例

篇4

縣城是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，是促進“四化”同步發(fā)展的重要平臺。近年來，***縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施“產(chǎn)城一體、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)建設與新型城鎮(zhèn)化建設緊密結(jié)合，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，促進了人居環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟社會加速發(fā)展，走出了一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功路子。為總結(jié)**縣城規(guī)劃建設管理的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，**帶隊組成調(diào)研組，赴**縣開展專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

一、主要特點和成效

近年來，**縣在城市建設中，按照“四位一體”新型城鎮(zhèn)化要求，著力做大中等城市規(guī)模，進一步擴大有效投入，努力突出生態(tài)特色，不斷完善城市功能，在造林綠化、水系治理、市容整治等方面取得了顯著成效，呈現(xiàn)出城市品位明顯提升、人居環(huán)境顯著改善等特點。

一是規(guī)模迅速擴張。近年來，**縣城市建設按照“拉開框架、壯大體量、提升質(zhì)量”的目標，以道路建設為脈絡，全面拉開城市發(fā)展框架，構(gòu)建了以老城為基礎、以新城為方向、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以路網(wǎng)為先導的城鎮(zhèn)體系。

二是特色日益彰顯。近年來，**縣大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打好生態(tài)牌，做活水文章，著力營造“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”為特色的生態(tài)園林城市，為市民打造了人水親和、綠水相依、宜居宜游的生態(tài)美景。

二、主要經(jīng)驗和做法

近年來，**縣在城市建設中，緊盯建設“新型能源城、生態(tài)旅游城、濱水園林城、文明宜居城”目標不放松，以“四城同創(chuàng)”為抓手，重視科學規(guī)劃，突出濱水園林特色，堅持建管并重，強化產(chǎn)業(yè)支撐，走出了一條新型城鎮(zhèn)化路子。

（一）高起點規(guī)劃。把規(guī)劃作為城市建設的龍頭和第一道工序，認真處理當前與長遠的關(guān)系，促進建設的協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。一是準確把握定位。注重規(guī)劃的超前性，著眼于與***城市圈相對接，規(guī)劃了五大城市板塊，形成產(chǎn)城一體、功能完備的發(fā)展格局。注重規(guī)劃的科學性，邀請高水平專家，實地考察，反復論證，提出方案。同時，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛征求群眾意見，公開進行規(guī)劃聽證和公示，在認真吸社會各方意見后修訂完善了城市總體規(guī)劃、控規(guī)和詳規(guī)等。注重突出規(guī)劃的特色性，因地制宜，深入挖掘資源稟賦、歷史文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把“生態(tài)立縣”作為科學發(fā)展的主導戰(zhàn)略之一，扎實推進生態(tài)式園林綠化，建設“綠色、休閑、健康”的特色生態(tài)園林城市。二是完善規(guī)劃體系。突出規(guī)劃的整體性，按照“東擴、西拓、南展、北優(yōu)”的發(fā)展思路，根據(jù)縣城實際規(guī)劃組團式空間布局，體現(xiàn)特色。突出規(guī)劃的統(tǒng)一性，在城市總體規(guī)劃的基礎上，制定完善了各區(qū)域建設的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，以及道路、綠化、供水、商業(yè)、市場等各類專項規(guī)劃。同時，注重規(guī)劃的導向性和協(xié)調(diào)性，高品位規(guī)劃城市建設項目的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、風格等，保持城市建筑法風格的整體和諧，確保城市建設有法可依、有章可循、梯次推進。三是嚴格依規(guī)實施。為確保規(guī)劃的嚴肅性，在總體規(guī)劃確定后，**縣嚴格按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則，一任接著一任干，完善審批例會制度，嚴把工程規(guī)劃審批許可關(guān)，嚴防政出多門、隨意更改。落實規(guī)劃監(jiān)管分片包干、動態(tài)巡查和全程跟蹤制度，嚴格批后跟蹤監(jiān)管和竣工驗收。

（二）高標準建設。按照適度超前的原則，加大城市基礎設施建設與改造力度，是**縣在較短時間內(nèi)改變城市面貌、樹立城市形象的有效手段。一是突出外延拓展。按照“東擴、西拓、南展、北優(yōu)”的建設思路，拉開框架、壯大體量，加快城市路網(wǎng)建設，統(tǒng)一規(guī)劃建設供電、給排水、污水處理、垃圾處理等配套設施。按照水先行、綠先行、路先行的要求，全面啟動新區(qū)建設。二是突出內(nèi)涵提升。在擴張規(guī)模的同時，堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造同步進行。牢固樹立安置優(yōu)先的理念，堅持把最好的地段留給老百姓，最好的房子蓋給老百姓，最好的配套建給群眾，妥善解決群眾安置問題。對老城區(qū)環(huán)境進行綜合改造，提升老城區(qū)道路標準，進行了城區(qū)道路“白改黑”工程，因地制宜拓寬道路，提高老城區(qū)通行能力。實施黑臭水體治理、污水管網(wǎng)改造以及街頭游園升級改造工程，著力提升城市內(nèi)涵。三是突出建設管理。嚴把工程規(guī)劃審批許可關(guān)、工程監(jiān)管關(guān)、竣工驗收關(guān)。堅持高標準、嚴要求，選擇實力強、資質(zhì)好、水平高的企業(yè)參與項目的規(guī)劃設計、施工建設、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。

（三）高水平管理。在高標準建設的同時，**縣堅持建管并重，大力實施精細化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，著力構(gòu)建城市管理長效機制。一是理順管理體制。成立高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)小組，新老城區(qū)統(tǒng)籌兼顧，深化從規(guī)劃到建設全過程監(jiān)督管理，努力形成常態(tài)化工作機制。嚴格實行城市綠化建設“綠線管制”和項目規(guī)劃建設“綠色圖章”制度，制定出臺了《城市綠色圖章制度》等一系列規(guī)范性文件，加強綠化工程監(jiān)管，實行綠化規(guī)劃公示制、設計方案評審制、招投標公開制、竣工驗收監(jiān)督制，加強審核把關(guān)，形成依法治綠的局面。二是開展綜合整治。集中開展了市容環(huán)境、交通秩序、控違拆違等專項整治。嚴格落實門前五包責任制，集中開展大排檔、小攤點、占道經(jīng)營、戶外廣告整治行動，積極開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，營造濃厚的城市創(chuàng)建氛圍，動員全社會力量參與城市建設與管理，徹底改變城市臟亂差的面貌。三是嚴格督查執(zhí)法。對城市建設重點項目實行縣級領(lǐng)導分包、責任單位負責的管理制度，定領(lǐng)導、定職責、定任務、定時限，確保重大項目落到實處。完善定期調(diào)度機制，實行月調(diào)度、旬報告、周督查制度，及時了解掌握建設進度，切實解決存在問題。加大城市執(zhí)法管理力度，壯大執(zhí)法隊伍，實行網(wǎng)格化管理。加大控違拆違力度，打擊違規(guī)開發(fā)、違法建設行為。

（四）水綠共融。**縣充分發(fā)揮生態(tài)良好、水資源豐富的優(yōu)勢，以園林綠化和水系整治為重點，實施生態(tài)城市建設，形成了公共園林綠地為面、水系綠地為線、道路綠地為網(wǎng)、單位和小區(qū)綠地為點的城市綠化格局。一是以路構(gòu)筑城市的綠脈。堅持“綠隨路建、有路皆綠綠美結(jié)合”的原則，確保綠化景觀與道路工程建設同步進行、同步實施，做到路修到哪里、樹栽到哪里，打造城市綠軸，形成了綠化隔離帶游園，達到四季常青、“一路一景”的景觀效果。二是以水凸顯城市的靈性。發(fā)揮河網(wǎng)眾多的天然優(yōu)勢，引水入城，疏浚溝通市區(qū)水系，形成“城中綠、綠繞城、城中水、水繞城”的城市風貌。三是以生態(tài)小區(qū)體現(xiàn)城市的人本理念。全面開展創(chuàng)建文明小區(qū)、綠色小區(qū)活動，嚴格實施小區(qū)園林綠化，堅持小區(qū)建在哪里，綠化跟進到哪里，推進老城區(qū)大型綠地新建項目建設，見縫插綠、拆墻透綠、大片植綠。

（五）產(chǎn)城融合。圍繞解決“有城無業(yè)、有城無市”這一難題，**縣著力強化產(chǎn)城一體，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展注入強大人氣和堅實產(chǎn)業(yè)支撐。一是實施工業(yè)突破。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，傾力打造服裝紡織、機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、新型建材等工業(yè)集群。二是打造旅游產(chǎn)業(yè)。**縣始終把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與推進城市建設相結(jié)合，把生態(tài)綠化和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大投入夯實旅游發(fā)展基礎，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)的貢獻率。三是做大做強平臺。**縣突出發(fā)揮園區(qū)的平臺作用，不斷提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚度，著力打造“產(chǎn)城一體、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、幾點啟示和建設

**是一個典型的中部農(nóng)業(yè)大縣，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)邁向新型城鎮(zhèn)化過程中，立足自身的優(yōu)勢及特色，以生態(tài)縣建設為突破口，因地制宜，咬定目標，一茬接著一茬干，不斷創(chuàng)新體制機制，豐富實踐內(nèi)容，城市規(guī)劃建設管理積累了可資借鑒的經(jīng)驗，給我們以下啟示：

（一）樹立人本理念，是建設現(xiàn)代城市的本質(zhì)要求。要始終堅持城市人本觀，把人作為城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)，使人在城市中找到歸宿感，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，重視城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，挖掘城市個性，確立建筑風格、文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，走特色城鎮(zhèn)化的道路。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，是加強城市建設管理的根本前提。在城市建設發(fā)展中，必須找準城市建設發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、歷史人文、自然資源的契合點，高起點、高質(zhì)量編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，發(fā)揮好規(guī)劃的指導、引領(lǐng)和調(diào)控作用，形成總體規(guī)劃、重點規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接有序的統(tǒng)一的科學規(guī)劃體系，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和權(quán)威性。

（三）注重生態(tài)建設，是彰顯城市特色的核心環(huán)節(jié)?？h城建設必須始終堅持綠色環(huán)保理念，突出生態(tài)宜居功能，把生態(tài)建設作為縣城建設的核心環(huán)節(jié)，適度超前、合理安排縣城建設規(guī)模，加強規(guī)劃管控，努力提升生態(tài)縣城規(guī)劃建設水平。

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2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報告一

今年過年，我們家人特別齊，兄妹親戚都回去了，真是個團圓年。這次回鄉(xiāng)過年，一改往年假期整天在家聊天、打牌的習慣，而是全家人一起來了個訪親出游，看了看家鄉(xiāng)的變化。

家鄉(xiāng)交通

老家在吉安縣指陽鄉(xiāng)，屬于山區(qū)，發(fā)展最大的希望和瓶頸都在路。前幾年，借著新農(nóng)村建設的東風，村干部才終于在鄉(xiāng)村道路建設上花些心思。村里那條夏天泥濘、冬天顛簸的土路終于真正完成了它的歷史使命。別看只是一條水泥路，它給老家人們帶來的可不僅僅是村容村貌上的改變，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運輸?shù)?。路修好之后，鄉(xiāng)親們致富的途徑更加寬廣了。

但與新建村路功能發(fā)揮不相適應的是村路管理養(yǎng)護方面的滯后。路修好才一年多，已有一些路段出現(xiàn)嚴重破損了?？墒?，鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的主體責任與路政管理工作并不到位，誰來誰負責協(xié)調(diào)管理?誰來組織維修隊伍?誰支付維修資金?這些都是擺在眼前的棘手問題。俗話說，修路，建路，二分修建八分養(yǎng)護，真不知這條承載著鄉(xiāng)親們美好愿景的希望路能發(fā)揮多久作用?

家鄉(xiāng)文化生活

每年過年，村里最熱鬧的地方就在村上的小店里，麻將、撲克、骨牌樣樣有，往年特別多。今年，村干部倡議全體村民大年初一進行宗族集會拜年，并舉辦了一些拔河、扛菩薩等積極健康的過節(jié)方式。因為外出務工人員多，年輕人回鄉(xiāng)結(jié)婚特別集中，新式婚禮流行，強調(diào)節(jié)約、低碳的文明方式正在散播。

家鄉(xiāng)教育

都說十年樹木，百年樹人，在農(nóng)村老家培養(yǎng)出一個真正走出農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)的孩子雖說要不了上百年，卻也不是件容易的事情。鄰村黃老師在村小任教近三十年，他總是感嘆:這些年，學校里走出去真正考上大學，留在城市工作的學生十個手指數(shù)得過來。十多年前自己就讀的小學校園已經(jīng)被廢棄。緊靠公路新建了一所村小，修了圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，配備了微機室，學校教學的硬件設施完備，環(huán)境優(yōu)良，圖書、文體器材、教學儀器等也都有相應的配套?？墒窃絹碓胶玫慕虒W環(huán)境并沒有激發(fā)起孩子們學習熱情，目前初中畢業(yè)，高中沒念幾天就輟學在家的農(nóng)村學生特別多，讀書無用論在農(nóng)村抬頭。

家鄉(xiāng)養(yǎng)老

平日里村里人口少，留守農(nóng)村的大多數(shù)都是老人小孩，春節(jié)人氣空前旺盛，一改往常的冷清氣象。在家駐守多年的

老人們這個時候是最開心的。但是，年過到了初七、八，農(nóng)村青壯年又都回到了大城市，留下來的長輩、小孩子們，他們?nèi)鄙贉厍殛P(guān)懷，精心呵護。他們的困境該怎么走出?

春節(jié)返鄉(xiāng)，真正深入到中國農(nóng)村的最基層，雖說只逗留了短短幾日，但卻足以讓我感受到這個小山村由里到外的變化和日復一日的進步。老家人民的生活水平提高了，精神生活豐富了，干群關(guān)系更加融洽了，黨和政府的許多強農(nóng)惠農(nóng)政策都落到實處了。但同時也必須看到，老家的交通、水利等基礎設施還很薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依舊粗放，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展阻礙重重，農(nóng)村人力資本存量嚴重不足等問題仍在很大程度上制約著老家的發(fā)展。相信在黨和國家政策的正確引領(lǐng)下，在各方力量的不懈努力下，在老家人民的辛勤耕耘下，家鄉(xiāng)的面貌會越來越好，人們的日子越過越紅火。

2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研報告二

我的老家在九江市廬山區(qū)新港鎮(zhèn)，春節(jié)期間，我按照縣直屬工委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展全省機關(guān)黨員干部2017年春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動的通知》要求，利用過年回家向13戶親朋拜年的機會，深入基層、深入群眾，了解和掌握了不少來自家鄉(xiāng)的第一手信息?，F(xiàn)將回鄉(xiāng)調(diào)研的成果報告如下：

一、家鄉(xiāng)的變化

首先，住房條件明顯改善。這次春節(jié)回鄉(xiāng)所見變化最明顯的便是矗立起來的一棟棟新民居，由于新港鎮(zhèn)附近大范圍道路改建及工業(yè)園新建，許多村民經(jīng)歷了征地拆遷還房，新房為電梯房，普遍建在九江石化總廠-新港-806廠沿線，13戶親朋中有8戶參與拆遷活動，現(xiàn)已搬入新居過春節(jié)。

第二，交通和網(wǎng)絡有較大改善。新港與九江石化總廠周邊地域已全面改造，處處都有水泥路通到家門口，網(wǎng)絡鋪設范圍廣，家里13戶親朋分別位于新港和九江石化的不同地區(qū)，但家家都有寬帶和wifi，與外界聯(lián)系更密切了。

第三，經(jīng)濟增長、務工創(chuàng)業(yè)機會增多。在濱江東路建成了石化工業(yè)園(廬山區(qū)新港沿江工業(yè)基地)，多家中大型企業(yè)落戶于此，為周邊百姓提供了大量崗位，許多原本在外打工的農(nóng)民工如今可以在家門口選擇就業(yè)，家鄉(xiāng)人民門口就業(yè)和三留守問題得到一定緩解，人民生活水平有所提高，私家車數(shù)量明顯增多。

二、家鄉(xiāng)存在的問題

第一，留守老人問題依然存在。奶奶家位于老新港集鎮(zhèn)中心居民區(qū)，回家大掃除時發(fā)現(xiàn)，周邊青壯年面孔罕見，僅剩老年人在家的情況居多。據(jù)了解，全鎮(zhèn)80%以上的青壯勞力常年在外地工作生活，包括在九江市內(nèi)定居，但老人不舍離鄉(xiāng)，寧愿與孩子兩地分居也要守在老宅。三留守如今多變成了單留守，留守老人存在的起因有所變化，但是問題依然存在。

第二，文化教育水平有待提高。雖然近幾年新港小學、新港中學、九江石化中學有的校址搬遷，有的校舍翻新，硬件水平有所提升，但是師資力量及教學水平距離市里的學校還有較大差距。據(jù)筆者接觸發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)村級學校讀書的孩子，高中轉(zhuǎn)到市里讀書后，難適應教學節(jié)奏，加之原先初中成績在班里名列前茅，高中與城里孩子相比，排名在班上處于中下游，導致孩子在學習和生活上產(chǎn)生心理落差，進而更難集中注意力學習，惡性循環(huán)。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在強調(diào)提升文化教育水平的同時，更應當重視心理素質(zhì)教育。

第三，過于注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，忽視農(nóng)村潛力，造成資源浪費。此次回家鄉(xiāng)，仔細觀察發(fā)現(xiàn)，閑置房屋、耕地增多，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營等新型產(chǎn)業(yè)模式的覆蓋面狹窄，新農(nóng)村的新流于表面，舊農(nóng)村的分散型傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍占主要地位，城鎮(zhèn)化進程加快帶來的負面影響沒有得到妥善解決。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化并不意味著讓農(nóng)村凋敝，如何加大新型產(chǎn)業(yè)模式的宣傳推廣，引導更多的農(nóng)民朋友參與進來，并做好閑置耕地的規(guī)劃利用，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當重視的問題。

二、調(diào)研工作總結(jié)的問題。

通過與調(diào)研對象的交談了解到，大家認為2015年的三嚴三實專題教育活動本身的出發(fā)點很好，也確實起到了較大成效，明顯感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加務實，辦事效率有所提高，吃請現(xiàn)象也看不見了，對于大多數(shù)干部，群眾感到十分滿意。但是也有反映問題的，還是有極少部分干部，尤其是領(lǐng)導，玩雙重標準，嚴以律人寬以待己，不善傾聽，工作態(tài)度蠻橫。大家希望今年能繼續(xù)加大三嚴三實的開展力度，希望能在區(qū)級網(wǎng)站上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考評成績公示及點贊模式，讓百姓能為自己敬愛的干部點贊，同時也能對不實的考評結(jié)果進行監(jiān)督舉報。

大家對我省實施十三五規(guī)劃的企盼主要有以下六點：

1、企盼能有常態(tài)化的培訓機制，提供更多的學習機會，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。

2、企盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部下基層能常態(tài)化，少宣講，多傾聽，少訴苦，多務實。

3、企盼健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務體系，加快城鎮(zhèn)化進程，從根源上解決三留守問題。

4、企盼完善農(nóng)田水利建設管護機制、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

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>> 濟寧市商貿(mào)物流發(fā)展戰(zhàn)略淺析 寧波市中小型企業(yè)電子商務發(fā)展戰(zhàn)略研究 吉首市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展研究 南平市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展分析與思考 網(wǎng)絡生態(tài)視域下咸陽市農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展研究 “大數(shù)據(jù)”背景下青島市發(fā)展跨境電子商務的對策研究 電子商務環(huán)境下贛州市農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展對策研究 推進重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展探討 發(fā)展武漢市商貿(mào)物流的對策建議 蚌埠市商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告 濟源市農(nóng)村電子商務發(fā)展與建議 電子商務技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域中的應用與發(fā)展 專業(yè)市場、電子商務與快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展研究 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與北京市經(jīng)濟增長的關(guān)系研究 大慶市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設研究 大數(shù)據(jù)背景下電子商務與快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展策略研究 深入實施商貿(mào)興市戰(zhàn)略營造川東北服務業(yè)發(fā)展高地 電子商務環(huán)境下廊坊市香河家具特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展研究 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下十堰市農(nóng)村電子商務物流發(fā)展研究 恩施市加強商貿(mào)流通市場體系建設的實踐與思考 常見問題解答 當前所在位置：l

[2]陸立軍，楊志文，于斌斌.基于萬家商戶問卷的電子商務與專業(yè)市場聯(lián)動發(fā)展探析[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2009（2）.

[3]馬斌，徐越倩.論專業(yè)市場與電子商務的互動發(fā)展[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2005（3）.

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【關(guān)鍵詞】行動規(guī)劃 近期建設規(guī)劃 總體規(guī)劃 方法

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設項目在物質(zhì)空間上的定位和落實為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實施的指導性差，在規(guī)劃實施中面臨著或被違反或需反復修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實施過程和實施機制；最后，在于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進、市場推動機制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來的詳細規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強化了近期建設規(guī)劃的地位和作用，但近期建設規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎上的近期建設目標、內(nèi)容和實施部署的羅列，實施的指導作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設三年行動計劃的實踐

2.1工作組織與運作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準實施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設規(guī)劃的調(diào)研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內(nèi)城市建設任務在開發(fā)重點、方向、時序、空間上進一步落實與明確，并確定重要建設項目的重要舉措，提出2009～2011年建設規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調(diào)研報告最后經(jīng)過縣政府常務會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實施城市建設三年行動計劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設行動計劃。

2．2重點幾項工作

2.2.1對總體規(guī)劃實施情況的評估

通過對過去5年總體規(guī)劃實施情況的客觀評價，認為在總體規(guī)劃的指導下，海鹽縣城市建設取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標實現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進一步改善、填海圍墾工程的實施等，同時正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計劃抓住城市開發(fā)建設的有利機遇，力求加大投入和拆遷、建設力度，實現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領(lǐng)城市開發(fā)建設新局面，以外接高鐵內(nèi)暢路網(wǎng)提升區(qū)位價值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強化城市功能，以地域文化與城市建設充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點發(fā)展地區(qū)與重大建設項目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動建設；在25KM2建成區(qū)范圍內(nèi)形成設施齊全、建設節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設用地，力爭3年內(nèi)3000畝經(jīng)營性用地推出，其中房地產(chǎn)開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎設施建設、安置房建設、房地產(chǎn)開發(fā)三年實現(xiàn)100億的建設投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設的主要內(nèi)容是：完成濱海新城中央水系景觀建設，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運中心項目建設商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動東西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實施的機制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設行動指南，確保了共同推進城市建設的良好氛圍。同時，建立以城市競爭力為導向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營、管理城市的水平。積極引導推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設，加大征遷與安置房建設力度，以“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合加快改造城中村，確保各類項目的實施。

2.3實施效果

通過首個三年城市建設計劃的實施，完成城市建設投資101億投資,156個重點項目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強,提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規(guī)劃的思考

3.1行動規(guī)劃的概念

行動規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實施導向的規(guī)劃過程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點，與傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重終極藍圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補充和完善。

3.2行動規(guī)劃的意義

海鹽城市建設三年行動計劃獲得成功的關(guān)鍵，在于它符合了當前城市發(fā)展的現(xiàn)實情況，首先，它維護和促進了總體規(guī)劃的實施；其次，它的多元化目標促成多贏的局面，對于政府來說，實現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進社會整體進步等政治目標，對于市場來說，給予更加清晰的市場預期（城市發(fā)展重點、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設計劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍圖增加了時間維度，對于時間節(jié)點的把握可以更好地發(fā)揮城市建設的綜合效益。

3.3行動規(guī)劃改進方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設三年行動計劃，應該加強公眾參與，特別在計劃決策和制訂階段擴大公眾參與的范圍；增加實現(xiàn)目標多樣性；加強實施機制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設三年行動計劃中有所改進。

4 結(jié)語

加強動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時期城市規(guī)劃的有效實施,同時辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內(nèi)容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術(shù)性、具體性內(nèi)容，以不斷適應現(xiàn)實環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內(nèi)容。

參考文獻

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍圖到滾動規(guī)劃[J].山西建筑,2007(10).

2 陳瑋瑋.行動規(guī)劃：完善城市近期建設規(guī)劃的方法探索[J].規(guī)劃師,2007(9).

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針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質(zhì)相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農(nóng)村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農(nóng)村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設工作。

篇9

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 對策

城鄉(xiāng)一體化是指逐漸破除城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)公共資源得到均衡配置，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實現(xiàn)雙向平等流動，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合度得到進一步提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。西部地區(qū)由于地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于我國其他地區(qū)。加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設，能提高西部地區(qū)經(jīng)濟水平，縮小和中東部地區(qū)的差異，實現(xiàn)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還能帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎。

一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的難題

（一）工業(yè)化程度不高，以工促農(nóng)能力弱

工業(yè)化水平成為評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一項重要標準。我國西部地區(qū)工業(yè)化水平偏低，正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過渡期。另外，各省、市、區(qū)的工業(yè)化發(fā)展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)主導地位；二是工業(yè)化基礎條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數(shù)民族人口比重大，人口素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)差；四是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。因此，當?shù)氐墓I(yè)無論是規(guī)模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，以工促農(nóng)的能力不夠。

（二）城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與規(guī)模均對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度越高，對農(nóng)業(yè)的反哺能力也越強。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設的相關(guān)實踐顯示，在推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，中心城鎮(zhèn)與重點小城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用能發(fā)揮出特別明顯的作用。不僅能讓農(nóng)民就近就業(yè)，還能集約節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮(zhèn)人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)少，規(guī)模小，城市相關(guān)基礎設施落后，無法起到以城帶鄉(xiāng)的作用。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現(xiàn)行的行政管理體制制約了當?shù)刂行〕擎?zhèn)的發(fā)展，特別是戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策有待改進；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力與對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的輻射帶動作用均不足。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足，就業(yè)崗位少

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是通過生產(chǎn)力的變革來促使人口與其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市的過程。其中，最關(guān)鍵的標志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例減小，而二、三產(chǎn)業(yè)比例增加。我國西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比值非常低，據(jù)研究顯示，該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達，工業(yè)化程度非常滯后。

二、加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的對策

（一）高度重視，充分認識到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的重大意義

首先必須充分認識到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的戰(zhàn)略意義。這不僅是經(jīng)濟問題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設以及和平崛起等戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)自然條件惡劣，聚居著眾多少數(shù)民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區(qū)安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統(tǒng)一，并對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了制約作用?？梢?，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定以及國家的長治久安。

（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結(jié)構(gòu)”模式

現(xiàn)行的行政管理體制是制約當前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術(shù)的人員向城鎮(zhèn)聚集，并讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女在上學、就業(yè)、參軍等方面享有和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)與中小城市落戶，調(diào)動農(nóng)民進城的積極性。建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制，在不違反相關(guān)法律的前提下，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民可按照本人的意愿保留土地經(jīng)營權(quán)，允許其將土地進行依法有償轉(zhuǎn)讓[2]。這將盤活大量土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，達到節(jié)約用地、合理用地的目的。

（三）加強技能培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

由于西部地區(qū)是勞務輸出的重要區(qū)域，農(nóng)民外出務工現(xiàn)象更為突出。正因如此，盡管農(nóng)民工在城市現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農(nóng)民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農(nóng)民提供更多的教育培訓機會。通過政府財政扶持，下?lián)軐ｍ椯Y金，著力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育。一要把握市場用工需求，為農(nóng)民工提供多層次、多元化的職業(yè)技能教育，提高其就業(yè)競爭力；二要在抓好農(nóng)村義務教育的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育與遠程教育；三要重視對農(nóng)民科技培訓服務機構(gòu)的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學服務體系[3]。

（四）重要地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設的思路

逐步提升城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟實力與吸引力。首先，要挖掘區(qū)域特色資源優(yōu)勢，并因地制宜，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社，從而形成獨具特色的村域經(jīng)濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮(zhèn)為代表，加快城鎮(zhèn)配套設施建設，打造特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，鼓勵農(nóng)民將富余資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而將農(nóng)民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

完善農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。要逐步完善農(nóng)村基礎設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網(wǎng)絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農(nóng)村基礎設施建設中。

提升城鄉(xiāng)居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業(yè)政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的社保體系，提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，并加強宣傳，引導城鄉(xiāng)居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（五）劣勢地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設的思路

狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設。地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排經(jīng)費使用以及建設項目時，要逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)政策傾斜，以發(fā)揮出政策的導向性。通過發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農(nóng)村基礎建設上來。同時，要逐步構(gòu)建長效的資金投入機制，為農(nóng)業(yè)基礎建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設、農(nóng)田基本建設中來。

加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大惠農(nóng)資金支持力度。一要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村稅費改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán)，確保二權(quán)對稱與統(tǒng)一。二要對地理條件比較惡劣、經(jīng)濟水平嚴重滯后的地區(qū)加大財政扶持力度，著重發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎設施。同時，要盡量爭取國家對農(nóng)村民生工程與農(nóng)村基建工程的資金與政策支持。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖地區(qū)優(yōu)勢，明確區(qū)位發(fā)展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮(zhèn)[5]。比如，可發(fā)展旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)等。同時，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育地方龍頭企業(yè)，建設多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)脆弱地區(qū)實行移民搬遷辦法。生態(tài)脆弱區(qū)一般位于偏遠地區(qū)，交通不便，對抗外界干擾力差，生態(tài)功能十分脆弱。當?shù)厝艘话愣继幱谪毨Ь€內(nèi)，溫飽問題仍未解決。這類地區(qū)無法照搬上述城鄉(xiāng)建設模式，而應采用移民搬遷辦法。通過將當?shù)厝丝谵D(zhuǎn)移到生態(tài)條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，解決這些人的教育、就業(yè)問題，也能讓生態(tài)脆弱區(qū)得到保護，遠離人類的破壞。

總之，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，是振興西部經(jīng)濟，改善當?shù)厝罕娚钏降闹匾緩?。這對維持西部地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加快推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，促進西部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。

參考文獻：

[1] 劉以雷.中國西部推進城鄉(xiāng)一體化的思路及政策建議[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2010，25（3）：1-6.

[2] 滕忠.推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的思考[J].新經(jīng)濟，2014，9（23）：51-52.

[3] 劉菊.農(nóng)業(yè)省新型工業(yè)化道路的選擇――以安徽省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，15（7）：91-95.

篇10

 

鄉(xiāng)村生態(tài)文明調(diào)研報告

 

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，“三農(nóng)”問題的不斷深化，農(nóng)村改革迫在眉睫，自從20XX年，XX省首倡文明生態(tài)村建設，全國上下掀起了建設生態(tài)文明村的熱潮。XX省滕州市緊跟社會潮流，應廣大農(nóng)民朋友對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，加快生態(tài)文明村的建設步伐，取得了廣大農(nóng)民朋友的一致好評。

 

XX省XX市XX鎮(zhèn)XX村是一個擁有XX余戶，近XX人口的小村莊由于近幾年廣泛種植溫室大棚馬鈴薯，帶動了整個村莊的發(fā)展，村民的生活水平有了極大的改善，在生活水平不斷提高的基礎上，該村村民委員會與黨支部經(jīng)過商議于20XX年下半年申請創(chuàng)建文明生態(tài)村，當我去該村調(diào)查的時候生態(tài)文明建設的二級工程已經(jīng)接近竣工，該村的生態(tài)文明村的建設已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)建成整齊化一的街道，每一個胡同都建成了統(tǒng)一的標準，這就應驗了老百姓常說的那句話“要想富，先修路”，自從街道竣工后，街道上的人多了，嬉笑打鬧的孩子們多了，一塊談天說地的老年人多了，人們走在路上精神多了，再也見不到以往雜亂的街道，垃圾亂放的胡同……20XX年底，XX鎮(zhèn)XX村被XX市市委評為“XX市級生態(tài)文明村”，這位整個市的生態(tài)文明建設提供了一個良好的開端。

 

在調(diào)查期間，通過和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經(jīng)建立了生態(tài)文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購置垃圾桶二百余個，基本上每一個胡同能夠平均四個，該村計劃在20XX年上半年普及沼氣池，現(xiàn)階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產(chǎn)各種彩磚，用來內(nèi)銷和外銷，還有自己的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務部，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。該村街道建不設別具風格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西，各個胡同安排了具體的生態(tài)文明負責人，具體負責該胡同的衛(wèi)生以及治安問題。

 

通過調(diào)查訪問，該村的生態(tài)文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關(guān)注村莊發(fā)展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過這一村莊建設可以發(fā)現(xiàn)，一個人，當他功成名就的時候，他就會用各種辦法回報生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，也可看出一個人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉(xiāng)……

 

雖然生態(tài)文明村的建設如火如荼的進行著，但是也存在著許多的問題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問題的緊迫，二是好多村民的反對，他們的思想跟不上社會的發(fā)展，沒有遠見卓識，只能看到當前利益，無法正確的衡量生態(tài)文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作，這為生態(tài)文明村的建設排除了一部分障礙。除此之外，我個人認為，不管什么地方，哪一個社會階段，建設生態(tài)文明村都要充分考慮到以下幾個問題：

 

1、建設生態(tài)文明村就是為了提高村民的生活質(zhì)量與水平，所以首先要堅持以人為本，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為文明生態(tài)村創(chuàng)建和收益的主體，切實增強創(chuàng)建工作的責任感讓他們從思想上到行動上支持生態(tài)文明村的建設工作。

 

2、建設生態(tài)文明村還要樹立和增強科學發(fā)展的觀念，堅持文明、生態(tài)一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現(xiàn)狀，三番幾次的將農(nóng)民朋友對生態(tài)文明村的建設熱情涼到了最低點。除此之外，最主要的是還要充分發(fā)揮農(nóng)村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動，使農(nóng)民朋友不僅在物質(zhì)上有一種富有感，還要在精神上有一種充實感，例如：舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等，大力普及科學文化知識，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，傳播健康文明的生活觀念，倡導文明新風。要通過對農(nóng)村人居環(huán)境的改造，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進而全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，最終達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。

 

3、要堅持建管并重，建立健全長效建設管理機制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費，這樣周而復始的就會影響生態(tài)文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態(tài)文明村的建設當作一件長久的事情來做，不管到什么時候，都要將生態(tài)文明村的建設當作一件重要的事情來做，時刻想著為老百姓謀利益，謀發(fā)展，只要能為百姓辦實事，就會得到百姓支持。

 

4、建立多層次、多渠道的資金投入機制，切實增強創(chuàng)建后勁。就像上面提到的，要把生態(tài)文明村當作一件長遠的事情來抓，要根據(jù)自己村的實際情況制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，更加促進整個村莊的發(fā)展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據(jù)村莊需要建立自己的廠房，既能促進村莊的經(jīng)濟發(fā)展，還能為村民提供一些相應的就業(yè)崗位，提高村民的生活水平。

 

5、形成邊建設、邊治理的建設模式。農(nóng)村不比城市，雖然中國的城鎮(zhèn)化速度挺快，可是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還是跟不上社會的腳步，在各個方面都存在一些落差和不足，譬如農(nóng)村的環(huán)境問題，包括村道的衛(wèi)生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農(nóng)作物秸稈的存放問題等等，應該嘗試建立一套生態(tài)鏈，使資源的利用率得到最大程度的發(fā)揮。

 

6、要堅持因地制宜，制定完善創(chuàng)建規(guī)劃?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐耐恋厍闆r制定相應的種植方案，盡最大的努力提高經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過度奠定一定的基礎。

 

在生態(tài)文明村的建設中除了要注意以上的問題以外，還要正確處理文明生態(tài)村建設與新農(nóng)村建設的關(guān)系：其一，文明生態(tài)村建設是符合社會主義新農(nóng)村建設目標和要求的。其二，滕州市文明生態(tài)村建設是立足滕州實際的戰(zhàn)略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經(jīng)濟發(fā)展狀況。其三，既然是模式，就應該有多種，而不是一種，要允許各個地方領(lǐng)會中央精神而因地制宜，有所創(chuàng)新。三層含義歸結(jié)起來，就是要求我們正確處理文明生態(tài)村建設和新農(nóng)村建設的關(guān)系。

 

蓋新房子、修水泥路、建沼氣池，種花種草，等等，這些確實是新農(nóng)村建設的內(nèi)容和措施，因為他們可以使“村容整潔”;同樣，在農(nóng)村搞多種經(jīng)營也可以適當增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”。但這些并不必然建成文明生態(tài)村。文明生態(tài)村有其獨特的內(nèi)涵和理念。更為根本的是，要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為重中之重來抓，因為這是文明生態(tài)村的經(jīng)濟基礎。生態(tài)經(jīng)濟搞不好，即使生活再寬裕，村容再整潔，鄉(xiāng)風再文明，管理再民主，也不能叫文明生態(tài)村。所以我們必須提高認識，走出單純的把村莊基礎設施建設和村莊環(huán)境整治理解為文明生態(tài)村建設的誤區(qū)。如果那樣，文明生態(tài)村就會失去了核心內(nèi)容而流于一種口號和形式，文明生態(tài)村也會因此變成一個外殼，空泛無物。當然，這樣講不是說生態(tài)環(huán)境基礎薄弱的地方不能搞文明生態(tài)村建設，而是強調(diào)要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟放到文明生態(tài)村建設的首位。

 

通過這次調(diào)查，我對關(guān)于生態(tài)農(nóng)村的建設有了自己的些許想法，對于XX鎮(zhèn)XX村的農(nóng)村建設也提出了自己的一些建議，也學會了怎樣用聯(lián)系和發(fā)展的眼光去看待一件事情。

 

鄉(xiāng)村生態(tài)文明調(diào)研報告

 

xx市戶籍人口數(shù)xxx萬人，約2/3的人口工作生活在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xxxx個行政村。自xxxx年開始，隨著xx生態(tài)省和xx生態(tài)市建設工作的不斷推進，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成生態(tài)建設規(guī)劃，并建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)xx個，分別占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的x%、xx%和xx%;市級生態(tài)村xxx個，占總行政村數(shù)的x%。根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神和《xx生態(tài)市建設規(guī)劃》目標要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設工作還僅處于起步階段，離全面建成省級和國家級生態(tài)市尚有很大的差距，因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設成為各級各部門當前面臨的歷史性挑戰(zhàn)。

 

一、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設的必要性和緊迫性

 

(一)是全面建成國家級生態(tài)市的必要條件。根據(jù)《xx生態(tài)市建設規(guī)劃》要求，xx將于xxxx年前建成國家級生態(tài)市，而xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收要求是生態(tài)縣(市、區(qū))建設的前置條件。要真正達成生態(tài)市建設目標，基層創(chuàng)建工作是關(guān)鍵，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設創(chuàng)建工作能夠豐富生態(tài)市建設內(nèi)涵，提升生態(tài)市建設水平，是進一步推進和深化生態(tài)市建設工作的客觀需要和必然基礎。

 

(二)是推進農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的大好契機。國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中明確提出，要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而加強環(huán)境基礎設施建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設的重要內(nèi)容，環(huán)境基礎設施是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎條件，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎性和決定性的作用，要全面實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展思路，加大環(huán)境基礎設施建設力度，確保轄區(qū)內(nèi)居民擁有良好的環(huán)境條件和發(fā)展空間。

 

(三)是提高區(qū)域綜合競爭力的客觀要求。一個區(qū)域的綜合競爭力是指該區(qū)域在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提品和服務的能力，是區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。各項生態(tài)建設創(chuàng)建工作從公共設施完善程度、污水處理、大氣環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量等xx多項指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，有力地促進當?shù)卣e極完善基礎設施建設，改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素，從整體上改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，提高區(qū)域綜合競爭力。

 

(四)是提升農(nóng)村生態(tài)文明水平的重要載體。生態(tài)文明是中國先進文化的重要組成部分，是人類歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，在認真總結(jié)人與自然關(guān)系的經(jīng)驗與教訓基礎上，在實踐中形成的一種嶄新的文明觀念，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道德倫理基礎。生態(tài)文明強調(diào)“自然-經(jīng)濟-社會”的整體價值和生態(tài)經(jīng)濟價值，要求人類的一切活動都要適應“自然-經(jīng)濟-社會”復合系統(tǒng)的整體利益。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明，就不可能實現(xiàn)全國的生態(tài)文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設創(chuàng)建工作的一個重要目的就是增強全民的生態(tài)環(huán)境意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體生態(tài)文明水平。

 

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設存在的問題和難點