導語：如何才能寫好一篇深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關于幾個概念的界定及相互間的關系

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關系作以下探討。

（一）社會主義新農(nóng)村[]

建設社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。

落實到成都市，建設社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領導，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農(nóng)村建設的中承擔的核心任務。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態(tài)環(huán)境，建設新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設，促進農(nóng)民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農(nóng)村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務設施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉變?yōu)槌鞘芯用?。同時，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關系

由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領各個方面的總體戰(zhàn)略任務；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務中的部門工作任務；建設農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，在特定區(qū)域將農(nóng)民直接轉變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO項目，是成都市建設新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設的總體目標，到2010年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100%，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70%。實施新居工程建設政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設的基本形式，按全市新農(nóng)村建設的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60%，丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造

舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區(qū)建設

是我市邊遠山區(qū)建設新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40%。移民新區(qū)建設，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農(nóng)村建設的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關的專項設計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農(nóng)村建設。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r，建設功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務活動。這是建設社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的內(nèi)容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制。

新農(nóng)村建設項目均由縣級建設部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務監(jiān)督和技術服務，統(tǒng)一實施工程質量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設局改革村鎮(zhèn)建設管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設管理工作機制；同時發(fā)揮建設局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關科室，把城市建設管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉化。

4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風貌。

新農(nóng)村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設計，使新農(nóng)村建設突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設提供技術服務，各區(qū)（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設計方案，并指導各地結合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設計，提高新農(nóng)村建設的質量和水平。

篇2

一、當前經(jīng)濟運行情況

今年全省經(jīng)濟發(fā)展總體情況不錯，突出表現(xiàn)出以下幾個特點：

一是主要經(jīng)濟指標保持快速增長，預計全年目標任務可以順利完成。1—9月份，實現(xiàn)生產(chǎn)總值3556.23億元，增長14.5%，比去年同期加快2個百分點；工業(yè)增加值1722.7億元，增長17.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2534.6億元，增長41.1%；財政總收入666.6億元，增長25.1%；消費品零售總額1283.2億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8104元，增長14.7%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2362元，增長16.5%。據(jù)我們對全年經(jīng)濟指標預測，生產(chǎn)總值可以實現(xiàn)5400億元，固定資產(chǎn)投資達到3300億元，工業(yè)增加值達到2500億元，財政收入達到850億元左右。初步考慮，只要保持目前好的發(fā)展勢頭，明年三項主要經(jīng)濟指標可以實現(xiàn)“三個一千”，即生產(chǎn)總值凈增1000億元，固定資產(chǎn)投資凈增1000億元，財政總收入超過1000億元。

二是投資結構和產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。從投資結構看，優(yōu)勢領域產(chǎn)業(yè)投資力度加大，能源化工和裝備制造投資分別增長33.9%和59.1%；基礎設施投資穩(wěn)定增長，交通運輸和水利設施投資分別增長26.8%和24.3%；農(nóng)村投資和社會事業(yè)投資得到加強。固定資產(chǎn)投資的資金來源構成發(fā)生了新的變化，企業(yè)自籌資金比重達到61%，較去年同期提高3.9個百分點；政府投資比重占9.8%，比去年同期提高0.6個百分點;國內(nèi)貸款比重15.4%，比上年同期下降6.1個百分點，市場配置資源的基礎性作用增強。

從產(chǎn)業(yè)結構看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持較快增長，裝備制造、能源化工、食品、有色冶金等行業(yè)總產(chǎn)值分別增長39.7%、19.4%、34.8%和26.1%，科技產(chǎn)業(yè)化項目有效推進。企業(yè)集團化、集群化發(fā)展勢頭良好，全省幾個大的企業(yè)集團均保持了良好發(fā)展勢頭，裝備制造業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展正在積極興起。服務業(yè)增速提高，第三產(chǎn)業(yè)增速同比提高2.9個百分點。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，三大區(qū)域競相發(fā)展的格局正在形成。關中穩(wěn)步發(fā)展，陜北、陜南發(fā)展步伐進一步加快，特別是陜南城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、地方財政收入等指標增長速度超過全省平均水平。

三是民生問題、社會事業(yè)和“三農(nóng)”工作進一步加強。民生工程全面展開，教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎設施建設等涉及到人民生活的惠民工程已開始全面實施，住房、看病、就業(yè)等方面的補助逐步落實到位。1—9月份全省農(nóng)林水支出達54.8億元，較上年同期增長34.9%；社會保障和就業(yè)投入達97億元；教育、文化、體育、文化和環(huán)境保護等社會事業(yè)的投資達168.3億元，增長4.5%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面已擴大到104個縣區(qū)，提前一年實現(xiàn)全覆蓋目標。農(nóng)村基礎設施大幅改善?！耙淮逡黄贰鼻Т迨痉度f村推進工程取得實效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。

四是節(jié)能減排、轉變增長方式的力度明顯加大。圍繞全年節(jié)能減排工作，省政府陸續(xù)出臺下發(fā)了《陜西省節(jié)能減排綜合性方案》、《陜西省節(jié)能目標責任評價考核實施方案》等六個文件，加大了結構調(diào)整、技術改造和目標責任管理力度。狠抓關小上大工作，到9月底，全省關停小火電發(fā)電機組24萬千瓦，關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦16處，淘汰焦炭落后產(chǎn)能245萬噸。以全省200戶重點用能單位目標任務落實為重點，進一步加大用能企業(yè)技改的支持力度，確?？偰芎挠休^大幅度下降。渭河流域綜合治理力度加大，徹底關停了渭河流域3.4萬噸以下化學制漿和2萬噸以下廢紙造紙企業(yè)。目前，渭河流域開工建設的污水處理廠22座，在建規(guī)模近84萬噸／日，年底將有5座建成，新增污水處理能力16.5萬噸／日。1—9月份全社會消費能源總量約4900萬噸標準煤，萬元GDP能耗約1.73噸標準煤，同比下降約4%?；瘜W需氧量減排3.6萬噸，完成年計劃4.42萬噸的83%；二氧化硫排放量減少9.55萬噸，完成年計劃12.65萬噸的70%。

五是金融、消費和外貿(mào)形勢穩(wěn)定。1—9月全省金融機構存款余額8322.9億元，同比增長15.17%；貸款余額5103.35億元，增長13.75%，中長期貸款增長23.96%，短期存貸增長6.92%。社會消費品零售額1283.25億元，增長17.3%。進出口總額50.23億美元，增長33.4%，其中出口33.78億美元，增長32.5%。

六是物價上漲幅度較大。1—9月份，居民消費價格總水平同比上漲4.5%，高于全國平均水平0.4個百分點。其中，食品類上漲10.8%，居住類上漲4.2%，成為推動居民消費價格上漲的主要因素。從7月下旬開始，我省加大了價格調(diào)控監(jiān)管力度，9月同比增長6.2%，比8月回落1.1個百分點。

雖然全省1—9月經(jīng)濟保持了較快增長，但與西部省份和我省經(jīng)濟總量相當?shù)氖^(qū)相比，經(jīng)濟增長的壓力仍然很大，經(jīng)濟總量位次有可能后移；電子、紡織等一些行業(yè)增長低迷乏力的狀況仍然沒有明顯改善；一些重大前期項目工作不夠理想；節(jié)能減排、物價上漲的壓力依然較大。這些都需要我們在今后工作中努力加以解決。

二、四季度主要工作建議

1繼續(xù)抓好重點項目建設，保持投資穩(wěn)定增長。①抓新開工項目，剩余的咸陽機場二期擴建、西平鐵路、包西鐵路等三個項目力爭在近期開工建設，確保實現(xiàn)32個新開工項目年內(nèi)全部開工建設；抓在建項目建設進度，爭取實現(xiàn)更多的工作量；督促各地，加快700多個市級重點項目建設進度。進一步明確責任，確保全年固定資產(chǎn)投資3300億元工作目標的實現(xiàn)。②積極推進一批重大項目前期工作，特別是加快陜北、關中一批能源化工項目、關中一批裝備制造業(yè)項目和陜南一批綠色產(chǎn)業(yè)項目的前期工作進度，力爭其盡快開工建設，使重大項目建設接替有序。③加大招商力度，落實建設資金。抓緊做好陜粵港經(jīng)濟合作活動的各項準備工作，特別要認真抓好前幾次重大招商活動已簽約項目的落實工作，使其變成實實在在的建設項目。

2加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作，保證經(jīng)濟健康運行。①要采取切實措施，做好電力、鐵路運輸、天然氣供應的協(xié)調(diào)供應工作。加強調(diào)度，保證冬季電煤等重要物資運輸需要。最大限度地滿足居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用氣需要。②對增長低迷的行業(yè)和企業(yè)，要從其存在的困難和問題入手，逐行業(yè)提出具體措施，促使其加快發(fā)展，力爭完成全年目標任務。③加強市場價格監(jiān)管，保證市場供給。密切監(jiān)測主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格變動情況，嚴格控制提價項目的出臺。積極組織開展價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格欺詐、哄抬物價等違法行為，確保“雙節(jié)”市場穩(wěn)定。

3繼續(xù)做好節(jié)能減排工作，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。今年確定的目標相對較高，由于多方面因素，完成任務的壓力大，但我們決不能松勁，在今年剩余的兩個多月時間，扎實做好工作，核心是：①抓好節(jié)能降耗目標責任制落實，加大節(jié)能降耗約束性指標考核工作力度。②對今年確定的小火電、小煤礦、小焦炭、小造紙等落后產(chǎn)能關閉和淘汰目標要確保實現(xiàn)。③抓好200戶耗能大戶節(jié)能工作，強化節(jié)能意識，加強節(jié)能技改，加快發(fā)展方式轉變。④加快渭河流域垃圾、污水治理項目建設進度，按計劃完成開工建設等工作任務。

4加快推進改革開放工作。①年初確定的各項改革任務要力爭全面完成，特別是在農(nóng)村改革、推進社會保障體制改革等方面取得積極進展。②繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動未改制企業(yè)抓緊改制，深化省屬國有企業(yè)屬地化管理改革，積極穩(wěn)妥做好政策性破產(chǎn)工作，繼續(xù)完善企業(yè)分離辦社會的移套政策。③穩(wěn)步推進行政管理體制改革，特別要加快政府職能轉變，全面推進依法行政。④加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團的聯(lián)系與戰(zhàn)略合作，以優(yōu)質的服務，吸引更多的資金、先進技術、關鍵設備、管理經(jīng)驗和高層人才。

篇3

為了切實做好全縣違法用地清查整治工作，依法清查整治各種違法用地行為，特別是農(nóng)村非法占用土地建房等違法用地行為，規(guī)范國土資源管理，合理保護耕地，經(jīng)縣委、政府同意，在*鄉(xiāng)召開全縣違法用地清查整治工作現(xiàn)場會議。這是繼開展縣城違法用地和違法建設專項整治以來，縣委、政府針對違法用地采取的又一次專項整治行動，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對當前違法用地清查整治工作的高度重視和打擊各種違法用地行為的堅定信心和決心。這次會議的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國土資源管理法的有關規(guī)定，堅持全面清查、分類處理，尊重歷史、面對現(xiàn)實，公正執(zhí)法、公開透明的原則。剛才，縣國土局陳江局長宣讀了全縣違法用地清查整治工作方案，*鄉(xiāng)唐虎書記就*鄉(xiāng)清查整治違法用地試點工作情況作了非常好的發(fā)言，特別是*鄉(xiāng)唐書記的發(fā)言，給我們下一步的工作提供了很好的經(jīng)驗，并提出了很好的建議。要率先開展清查整治工作，需要很大的勇氣和氣魄，這充分說明了*鄉(xiāng)黨委、政府班子是團結的，是一個有戰(zhàn)斗力、能干事、會干事、敢干事的班子，也說明國土干部對法律法規(guī)的把握準確、業(yè)務素質高、能力強。歷時2個月的時間清查整治違法用地3627宗，成效非常顯著，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門要積極借鑒*鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗，高度重視，嚴格按照工作方案的總體要求，結合自身實際，采取有力措施，全力以赴，把此項工作作為今后幾個月的一項重要工作抓好落實。今天本來是石縣長來講話，但由于市里有領導來*，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導都來參加會議，說明大家很重視。下面，受石縣長的委托，我就這次全縣違法用地清查整治工作講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強開展集中整治行動的責任感和緊迫感

（一）正視當前存在的嚴重違法用地行為。近年來，我縣抓住國家促進中西部地區(qū)崛起的政策機遇，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展勢頭。尤其是在國家不斷加強和深化土地宏觀調(diào)控、嚴格土地管理的情況下，各級各部門認真貫徹落實耕地保護政策和用地制度，在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作，既服務了發(fā)展，同時也有效保護了耕地，可以說工作成效是顯著的。但與此同時也出現(xiàn)了違法用地非常嚴重等問題，且有逐步蔓延、愈演愈烈之勢，成為當前我縣土地管理中最為突出、最為復雜、矛盾最為集中的問題之一。集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計，20*年至2009年10月，縣國土局共查處各類土地違法案件5430宗，涉及違法用地面積600畝。其中，僅*一個鄉(xiāng)就查處違法用地3627宗，面積達400多畝。發(fā)案率之高，涉及違法占用土地之大，影響之大。二是范圍廣。在*年全縣開展違法用地清查時，違法用地主要集中在邊遠欠發(fā)達地區(qū)和一些礦山企業(yè)。近幾年，違法用地行為開始明目張膽地向城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路交通沿線擴張、蔓延，國土資源管理法律尊嚴受到了直接挑戰(zhàn)。同時，違法主體也在發(fā)生變化，少數(shù)政府部門、工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民，以及少數(shù)黨員干部等成為違法主體，查處難度較以前明顯增大。三是反彈快。近年來縣政府多次組織拆除違法建筑，但每次拆除過后不久，違法建筑很快又死灰復燃。最典型的例子是昭彝公路沿線違法用地，先后清查了不少于5次，但這一路段違法用地行為還是沒有從根本上得到遏制，違法用地時有發(fā)生。

（二）認真分析違法用地行為如此嚴重的原因。我縣違法用地行為如此嚴重，原因是多方面的，但主要有兩方面的原因：一是各級政府及職能部門管理方面的問題。20*年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所上劃縣級管理，部分土地管理職能隨之向縣級轉移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府片面地認為土地管理只是國土部門的事，對土地管理工作沒有引起足夠的重視，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地，聽之任之，放任自流，甚至明知故犯；同時，在國土系統(tǒng)內(nèi)部，由于基層管理人員不足，執(zhí)法力量弱，用地審批服務不盡到位，日常巡查監(jiān)管、宣傳不到位，違法用地發(fā)現(xiàn)、制止、查處不及時、不到位等，都是違法用地，特別是農(nóng)村居民建房違法用地不斷上升的主要原因。二是機制方面的問題，近年來國家為加強對土地的宏觀調(diào)控和管理，出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，要求政府高度壟斷土地一級市場，對土地供應嚴格實行“五統(tǒng)一”管理，對經(jīng)營用地要求嚴格實行招拍掛出讓，從政策上限制了土地的供給。由于我縣與之相適應的建設用地管理機制不夠健全和完善，政府對土地市場缺乏必要的資金投入，土地收購儲備工作滯后，沒有收購儲備足夠量的土地投入市場，滿足城鄉(xiāng)居民住房建設用地需要，這在很大程度上助長了私下買賣土地，成為規(guī)劃區(qū)違法用地的主要原因。

（三）高度認識開展違法用地整治工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感。我縣違法用地已經(jīng)成為制約我縣國土資源管理工作順利推進的一大障礙，已經(jīng)到了非整治不可的地步。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門要高度重視，不管有多大困難，都要堅決依法清查整治。如果這個問題處理不好，將對我縣產(chǎn)生全方位的負面影響：一是將嚴重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各種形式的違法違規(guī)用地，不僅擾亂了土地市場和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，影響基層社會的穩(wěn)定，特別在當前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的關鍵時期，國家出臺了一系列推動經(jīng)濟增長的激勵政策，違法違規(guī)用地問題會直接對我們爭取資金、申報項目造成影響，甚至面臨被省、市實施土地限批的嚴厲制裁，這個責任是任何單位和個人都難以承擔的。二是將面臨嚴格的行政問責。國家監(jiān)察部、人力資源和社會勞動保障部、國家資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，已經(jīng)從去年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對縣級以上地方人民政府主要領導和其他負有責任的領導，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。同時《處分辦法》對各級行政機關和公務員觸犯土地管理規(guī)定都作出了相應嚴厲處理的規(guī)定。所以，我們一定要高度重視，正確對待，做好工作，不出問題。三是將嚴重阻礙“兩保一高”即“保護耕地、保障發(fā)展、高效利用”目標的實現(xiàn)。嚴格土地管理是我國一項基本國策。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度提出了非常明確的要求，國務院硬性規(guī)定了18億畝耕地保護這一不可逾越的紅線。如果我們不采取果斷措施，堅決打擊和強力遏制違法違規(guī)用地，就不能完成“兩保一高”戰(zhàn)略目標。根據(jù)這兩年情況看，國家治理違法占地行為的決心不容置疑，態(tài)度堅決果斷，力度逐漸增大，所以我們一定要把專項整治工作做好做扎實。

二、明確要求，狠抓關鍵，全力打好整治攻堅戰(zhàn)

針對目前我縣違法用地行為的實際情況，單靠國土部門是根本無法制止的。為此，在這之前，縣委、政府要求國土局在認真總結龍街和*開展違法用地清查整治工作經(jīng)驗的基礎上，專門研究制定出詳細的實施方案。剛才，陳江局長已經(jīng)宣讀了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關部門要按照要求，把握好“堅決查處現(xiàn)行行為、依法妥善處理遺留問題”的原則，以敢打硬仗的決心，務求必勝的信心，強勢推進整治工作。在具體工作中要注意把握好以下幾點：

（一）把握政策、講究方法。開展違法用地清查整治，既要依法行政、強力推進，又要把握政策、講究策略，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一要堅持調(diào)查摸底在先。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在有關部門、基層國土所的配合下，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進行地毯式的排查，及時掌握第一手資料，并進行分類梳理，準確定性，為下步處罰整改工作打好基礎。對排查情況，要嚴格按照“誰清查、誰簽字、誰負責”的原則，進行登記造冊，實事求是地上報，向群眾公示，接受社會監(jiān)督。嚴禁出現(xiàn)包庇、庇護，瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象，這也是清查整治工作的關鍵，它直接關系到整個工作能否實現(xiàn)全面、徹底，公平、公正、透明，最終影響到整個清理整治工作效果。若有此現(xiàn)象，一經(jīng)查實，將嚴肅追究有關責任人的責任。二要堅持思想教育在先。在嚴格執(zhí)法的基礎上，要堅持“無情執(zhí)法，有情操作”的原則。各級干部必須深入一線，耐心細致地做好違法用地群眾的思想工作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，做到動之以情，曉之以理，盡可能讓群眾主動配合調(diào)查，自覺接受處罰，化解矛盾，減少損失。三要堅持黨員干部帶頭在先。全縣各級黨政機關、企事業(yè)單位干部職工和廣大黨員干部，要帶頭支持違法用地清查整治工作，帶頭做好職工及親友的工作，禁止任何人為違法用地戶說情、打招呼、寫條子等阻礙影響清查整治工作。

（二）狠抓重點，力求突破。一要突出重點區(qū)域。當前，違法用地清查整治工作的重點和難點都擺在鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和一些主要公路沿線。必須盯死看牢這些重點區(qū)域，集中力量予以突破。二要突破重點對象。清查整治工作不可避免會遇到阻力。對待個別“釘子戶”，首先要耐心細致地做好思想工作，但對那些主觀態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴重、甚至暴力抗法的，要堅決予以嚴肅處理，決不手軟，做到“查處一戶、震懾一片、教育一方”。三要查處重點案件。對開展專項行動期間發(fā)生的違法用地，要堅決制止，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對一些歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置。同時，要敢于碰硬，依法堅決嚴厲打擊任何違法用地行為，依法、公平、公正推進清查整治工作。

（三）標本兼治，注重長效。查處打擊只是整治違法用地行為治標的手段，要實現(xiàn)標本兼治的目的，還必須把清查整治與實際工作結合起來，堅持服務與監(jiān)督并舉，懲治與預防并重，建立健全監(jiān)督防范違法用地行為的長效管理機制，進一步強化日常監(jiān)管，做到常抓不懈，才能確保不反彈。一是要把清查整治工作與推進我縣國土中心所建設結合起來。在全縣合并設立國土中心所，是去年縣委、縣政府為整合我縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源，切實解決基層國土所人員少，執(zhí)法力量分散的實際問題，而經(jīng)過認真調(diào)查研究后所作出的重大決策。實施重組整合近一年多以來，實踐充分證明了這一決策的正確性和可行性，從*鄉(xiāng)的違法用地清查工作中，我們也看到了基層國土所重組整合的初步效果。但中心國土所的建設還有待加強，還有許多工作要做。我們要以這次清查整治違法用地工作為契機，認真查找國土中心所在工作中存在的困難和問題，對癥下藥。著力改善基層國土中心所辦公條件，進一步提高國土中心所服務效率，增強國土中心所監(jiān)控、預防、處置國土資源違法行為的能力。二是要把清查整治工作與健全和完善我縣土地供應管理機制結合起來。“一個池子蓄水，一個龍頭放水”是當前國家土地供應的基本政策，而沒錢“蓄水”，導致沒“水”可放，是長期制約我縣土地儲備運營工作的大問題，也是違法用地行為存在的主要原因之一。在下步工作中，我們必須認真研究，盡快加以解決。一方面，要盡快建立縣級土地儲備運營專項基金，解決土地收購儲備資金的問題。資金來源按規(guī)定在土地出讓金和土地違法罰沒收入中按一定比例提取。另一方面，要嚴格規(guī)范土地供應管理。對國家劃撥供地目錄以外的土地，一律嚴格實行招拍掛處置，提高土地資源市場化配置力度。確保在市場化條件下土地供應的公開、公證與透明，有效防止土地供應中的違法違規(guī)行為。三是要把清查整治工作與耕地保護，土地執(zhí)法監(jiān)管的制度化建設結合起來。要進一步制定和完善耕地保護制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級土地巡查網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地，嚴厲打擊蠶食、破壞耕地的行為。在這里，我要特別強調(diào)一下關于建立國土資源管理村級信息員的有關問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所合并設立中心所后，要解決國土資源管理到底、到邊的問題，方便群眾辦事，建立國土資源管理村級信息員制度，是當前唯一有效、可行的辦法。縣國土局要認真調(diào)查，抓緊研究，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門意見的基礎上，拿出切實可行的方案，提交縣委、縣政府研究決定。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關文件規(guī)定，積極協(xié)助縣國土部門加強對中心所人員的管理，監(jiān)督、指導中心所執(zhí)行好、落實好巡回辦公等工作制度，各中心所要主動爭取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領導，確保機構合并后國土資源管理工作不混亂、不間斷，防止可能出現(xiàn)的管理真空。四是要把清查整治工作與規(guī)劃管理結合起來。借這次機會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的作用。五是要把清查整治工作與重點工程建設結合起來。近年來，我縣工業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)建設任務重、時間緊。很多區(qū)域隨著工程建設，周圍違法建筑迅猛增加，一定要堅決遏制。六是要把清查整治工作與理順各方關系相結合。土地執(zhí)法涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、公路管理段、路政等部門，執(zhí)法中往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，特別是國土所上劃后管理滯后。

三、加強領導，落實責任，確保專項行動取得實效

查處違法用地行為是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強領導，落實責任，密切配合，不折不扣地加以落實。

（一）加強領導，密切配合。為了確保這次清查整治違法用地工作取得成效，縣政府成立了*縣清查整治違法用地工作領導組，由我任組長。會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要立即成立相應的工作組織機構，落實相關工作人員，縣領導組各成員單位要積極支持配合，形成清查整治違法用地行為的強大合力。

（二）明確目標，落實責任。這次清查整治工作的目標是在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面清查整治違法用地行為，時間為3個月，工作階段已在方案中明確（工作方案本應該由縣清查整治領導組辦公室印發(fā)，但由于沒有公章，因此由縣國土局印發(fā)）。在這次清查整治工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直相關部門主要負責人是本轄區(qū)、本部門的第一責任人，各國土中心所所長是本中心所管轄范圍的直接責任人。各責任單位要嚴格按照今天會議的要求，把工作任務層層分解，切實落實到具體的責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任制?？h領導組辦公室要搞好協(xié)調(diào)溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，認真搞好情況收集，及時分析研究解決清查整治工作中出現(xiàn)的問題。在清查工作中，首先要停止一切正在進行的違法用地行為，決不允許出現(xiàn)邊清查邊違法的行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，積極通過新聞媒體進行輿論引導和輿論監(jiān)督，深入群眾開展多種形式的宣傳活動，宣傳國家、省、市和縣有關國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳開展查處違法用地行為的重大意義，宣傳縣委、縣政府的決策和有關政策，增強群眾的法制觀念，切實在全縣專項行動期間形成強大的輿論聲勢。

（四）加強監(jiān)督，嚴格責任追究。為了確保此次專項行動落到實處，縣委、縣政府將組成專門督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作進展情況進行督查，對執(zhí)行不力、落實不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門的責任人要予以問責。整個清查整治工作要堅持“四個必須”：一是摸底工作必須深入細致，不允許有遺漏；二是土地丈量必須準確無誤，不允許粗心大意；三是實施處罰必須統(tǒng)一標準，不允許優(yōu)親厚友；四是清查整治工作必須公開透明，每一個程序完成后，都要向社會公示、接受監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立專門的舉報電話，如果發(fā)現(xiàn)干部在清查過程中有欺上瞞下拿好處、走過場等違紀違法行為，紀檢監(jiān)察機關將嚴肅查處。

四、關于經(jīng)費管理

（一）對于土地清查工作中收取的各項稅費、罰金，一律全額上繳縣財政，嚴格實行收支兩條線管理。