導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域安全風(fēng)險評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西安市雷電災(zāi)害風(fēng)險評估管理辦法完整版第一條　為了規(guī)范雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動，防御和減輕雷電災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》和《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，是指以實現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，根據(jù)大氣雷電環(huán)境、地理地質(zhì)條件等參數(shù)，對防護對象可能遭受雷擊的概率及雷擊后產(chǎn)生后果的嚴重程度進行分析計算，為防雷工程設(shè)計提供依據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動。

第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動。

第四條　市氣象主管機構(gòu)負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動的監(jiān)督管理。

長安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣氣象主管機構(gòu)在市氣象主管機構(gòu)的指導(dǎo)下具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、民政、公安等行政管理部門應(yīng)當按照職責(zé)，協(xié)同做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。

第五條　氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織民政等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害和造成的損失等情況開展普查，建立雷電災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，并向社會公布。

第六條　下列建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施應(yīng)當在防雷裝置設(shè)計前，進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估:

(一)國家、省和本市確定的大型建設(shè)工程、重點工程和重點文物保護工程;

(二)新建、改建、擴建的危險化學(xué)品、民爆物品和易燃物品生產(chǎn)、輸送、儲存工程;

(三)高度超過50米或者單體建筑面積超過2萬平方米或者群體面積超過30萬平方米的建(構(gòu))筑物;20層(不含20層)以上居住建筑;

(四)大型體育場館、醫(yī)院、學(xué)校、商場和旅游景點等人員密集場所;

(五)其他需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施。

第七條　雷電災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)當由建設(shè)單位委托防雷減災(zāi)專業(yè)機構(gòu)(以下簡稱評估機構(gòu))進行，并簽訂服務(wù)協(xié)議。

第八條　評估機構(gòu)應(yīng)當在接受委托后按照國家、省相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告，并對評估結(jié)論負責(zé)。

第九條　評估機構(gòu)進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，應(yīng)當使用氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站直接提供的氣象資料或者經(jīng)過當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)審查的氣象資料。

第十條　雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)工程概況;

(二)評估所依據(jù)的標準、規(guī)范、規(guī)程和方法;

(三)評估所用數(shù)據(jù)代表性、可靠性說明;

(四)建設(shè)工程所在區(qū)域的氣候背景、雷電環(huán)境分析;

(五)雷電災(zāi)害風(fēng)險性分析，極端雷擊事件出現(xiàn)概率;

(六)預(yù)防或者減輕影響的措施和建議;

(七)其他需要報告的事項。

第十一條　市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織專家對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告進行評審。評審可以采取書面評審或者會議評審的方式進行。

長安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告的評審工作，由所在地區(qū)縣氣象主管機構(gòu)組織實施。

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告應(yīng)當經(jīng)過專家評審后方可使用。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告不得隨意更改。

第十二條　需要進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請防雷設(shè)計審核時應(yīng)當提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告。

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告作為建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計審核的依據(jù)。不能提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告的，氣象主管機構(gòu)不予受理防雷設(shè)計審核申請。

第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當配合氣象主管機構(gòu)和評估機構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，自覺接受當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估而拒不評估的，由所在地氣象主管機構(gòu)給予警告并限期責(zé)令改正。

第十五條　氣象主管機構(gòu)和評估機構(gòu)工作人員在雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　本辦法自20xx年2月11日起施行。

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的分類1、項目預(yù)評估是根據(jù)建設(shè)項目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場的勘察情況，對雷電災(zāi)害的風(fēng)險量進行計算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險管理、應(yīng)急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準、總平規(guī)劃等提供防雷科學(xué)依據(jù)。

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關(guān)鍵詞 建筑物；雷擊風(fēng)險評估；步驟；內(nèi)容；分類

中圖分類號 P427 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0045-01

雷擊風(fēng)險評估體現(xiàn)了預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念，是以工程所在地的雷電活動情況，以及雷電災(zāi)害特征為評估主體，綜合分析雷電可能造成的財產(chǎn)損失、人員傷亡等風(fēng)險內(nèi)容，以為項目工程的建設(shè)、提高建筑物防雷安全系數(shù)提供參考。

1 雷擊風(fēng)險評估的步驟

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估單位接受委托后，應(yīng)立即成立雷電災(zāi)害風(fēng)險評估專家組；專家組根據(jù)評估要求進行資料收集，委托方應(yīng)根據(jù)評估需要，向評估單位提供以下資料，即工程總平面圖、地形圖、地勘報告或工程初步設(shè)計圖、初步設(shè)計說明等，并對其提供資料的真實性、合法性負責(zé)[1]。

評估專家組根據(jù)委托方提供的資料和收集的相關(guān)資料，進行工程分析和現(xiàn)場的勘測和調(diào)研，并制定評估方案；評估單位實施評估時，應(yīng)根據(jù)委托方提供的資料，結(jié)合當?shù)乩纂姙?zāi)害預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和現(xiàn)場勘測報告以及雷暴天氣衛(wèi)星云圖、閃電定位等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)及評估對象所在地的地理信息系統(tǒng)資料，通過高性能計算機，對評估對象的雷電災(zāi)害風(fēng)險進行分析、計算、評估，并編制雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告，報主管部門審查。

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估方案作為防雷設(shè)計和施工的依據(jù)，不得任意更改；施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時所提交的資料不符，應(yīng)補充必要的資料，重新評估。

2 雷擊風(fēng)險評估的內(nèi)容

2.1 雷擊損害風(fēng)險評估

通常損害源有雷擊服務(wù)設(shè)施及其附件、雷擊建筑物及其附近。根據(jù)不同的保護對象特性，雷擊可能會引起建筑物的結(jié)構(gòu)類型、服務(wù)設(shè)施、用途、內(nèi)存物受損，建筑物中損失類型包括[2-3]：①L1：人員生命損失；②L2：公眾服務(wù)損失；③L3：文化遺產(chǎn)損失；④L4：經(jīng)濟損失（建筑物及其內(nèi)存物的損失）。具體的雷擊基本損害類型包括[2-3]：①D1：生物傷害；②D2：物理損害；③D3：電氣和電子系統(tǒng)失效。鄰近雷擊引起的建筑物風(fēng)險分量服務(wù)設(shè)施中的損失類型包括[2-3]：①L2：公眾服務(wù)的損失；②L4：經(jīng)濟損失（服務(wù)設(shè)施以及活動中斷的損失）。

2.2 雷電災(zāi)害環(huán)境影響評價

根據(jù)物質(zhì)燃燒條件和燃燒時所產(chǎn)生的熱量，確定燃燒危害范圍。并參照相關(guān)的計算方法，選擇合理參數(shù)，對雷擊爆炸危害范圍的界定對象——工廠外部各類建筑物的安全設(shè)防標準，作出推理，得到安全距離。

2.3 雷電災(zāi)害易損性評估

某區(qū)域雷災(zāi)易損度與雷災(zāi)造成的損失量密切相關(guān)，損失量越高，易損度越大。首先，在某一類型的雷災(zāi)易損度指標下，先統(tǒng)一換算為占該類型指標總值的百分比（相對值），再根據(jù)其所占總值的百分比大小進行二次劃分，劃分出該類型指標從極高到極低5個等級間的界定值，然后估算出該地區(qū)此種類型指標的雷災(zāi)易損性等級，并用其所在等級的等級值取代類型指標值，通過累加各個區(qū)域雷電災(zāi)害易損指標等級值取其平均值得到評價區(qū)域的綜合易損度[2-3]。

2.4 大氣雷電環(huán)境評價

2.4.1 雷電活動時空分布特征。根據(jù)項目所在地相關(guān)的歷史氣象資料，確定其雷電活動時空分布特征以及雷電主導(dǎo)方向、次主導(dǎo)方向等[2-3]。

2.4.2 雷電流散流分布特征。根據(jù)項目所在地的地形、土壤狀況和氣候背景等分析雷電流散流分布特征[2-3]。

2.4.3 年預(yù)計雷擊次數(shù)。根據(jù)項目所在地的環(huán)境及建筑物本身的情況，計算建筑物年預(yù)計雷擊次數(shù)[2-3]。

3 雷擊風(fēng)險評估的分類

3.1 項目預(yù)評估

項目預(yù)評估是根據(jù)建設(shè)項目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場的勘察情況，對雷電災(zāi)害的風(fēng)險量進行計算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險管理、應(yīng)急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準、總平面規(guī)劃等提供科學(xué)防雷依據(jù)[4]。

3.2 方案評估

方案評估是對建設(shè)項目設(shè)計方案的雷電防護措施進行雷電災(zāi)害風(fēng)險量的計算分析，給出設(shè)計方案的雷電防護措施是否能將雷電災(zāi)害風(fēng)險量控制在國家要求的范圍內(nèi)，給出科學(xué)、經(jīng)濟和安全的雷電防護建議措施，提供風(fēng)險管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案、指導(dǎo)施工圖設(shè)計。

3.3 現(xiàn)狀評估

現(xiàn)狀評估是對一個評估區(qū)域、評估單體現(xiàn)有的雷電防護措施進行雷電災(zāi)害風(fēng)險量的計算分析，對雷電防護措施是否能將雷電災(zāi)害的風(fēng)險量控制在國家要求的范圍內(nèi)，給出科學(xué)、經(jīng)濟和安全的整改措施，提供風(fēng)險管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案。

4 參考文獻

[1] 李洪峰，劉敏.已有建筑物雷擊風(fēng)險評估中幾個問題的探討[J].浙江氣象，2010（3）：38-40，45.

[2] 朱峰，遲良勤，林明志，等.淺談雷災(zāi)害風(fēng)險評估[J].吉林氣象，2007（1）：38-41.

篇3

關(guān)鍵詞：無疫小區(qū)創(chuàng)建；風(fēng)險評估；生物安全計劃；存在問題；對策

動物疫病區(qū)域化管理早在20世紀就開始應(yīng)用于動物疫病防控實踐。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）于20世紀90年代開始著手制定相關(guān)技術(shù)標準文件，開展國際認證。澳大利亞、美國等已實現(xiàn)了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病等全國凈化目標；我國20世紀90年代末開始探索，21世紀初在具有天然屏障優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的海南島、遼東半島、膠東半島等特定區(qū)域建成了免疫無口蹄疫區(qū)或免疫無高致病性禽流感區(qū)。2003年，H5N1亞型高致病性禽流感疫情在世界多個國家暴發(fā)。經(jīng)證實候鳥遷徙可引發(fā)疫情，以行政區(qū)劃建設(shè)的無疫區(qū)長期保持無野毒傳入的可能性極低。為此，2003年OIE又提出了以企業(yè)為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監(jiān)管為條件的無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)理念，泰國、美國等國家率先實踐成功。2009年農(nóng)業(yè)部制定《肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范（試行）》和《肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)標準（試行）》，先后建成山東民和牧業(yè)股份有限公司、福建圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)[1]。2018年8月，非洲豬瘟疫情傳入我國并迅速蔓延至我國大陸所有省份。非洲豬瘟病毒污染面廣，疫情形勢復(fù)雜，全國范圍短期內(nèi)徹底根除幾乎不可能。為此，2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《無非洲豬瘟區(qū)標準》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》[2]，同時無疫小區(qū)《通則》和無非洲豬瘟小區(qū)、無口蹄疫小區(qū)、無豬瘟小區(qū)、無小反芻獸疫小區(qū)、無高致病性禽流感小區(qū)、無新城疫小區(qū)、無布魯氏菌病小區(qū)等7個標準，還制定了《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》[3]，積極開展無疫小區(qū)評估工作。無疫小區(qū)是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū)，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生一種或幾種規(guī)定動物疫病的若干動物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域，具有企業(yè)投資、政府引導(dǎo)支持的特點。同時，單個無疫小區(qū)的生產(chǎn)單元數(shù)量有限，規(guī)定動物疫病歷史狀況清楚，且處于同一生物安全管理體系，生物安全管理效果更好。創(chuàng)建無疫小區(qū)是貫徹落實國家疫病常態(tài)化防控和區(qū)域化管理的部署要求，可進一步提升區(qū)域內(nèi)動物疫病防控能力和生物安全管理水平，開創(chuàng)動物疫病區(qū)域化管理新格局；進一步打造企業(yè)無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)品牌，提升產(chǎn)品核心競爭力，真正落實企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；對創(chuàng)新畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展理念，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有效保障[4]。在當前肺炎疫情嚴重影響國家和地區(qū)經(jīng)濟的新形勢下，針對易感野生動物高致病性禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環(huán)境耐受力超強的特點，支持企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)比建設(shè)無疫區(qū)更具操作性，對于迅速有效控制動物疫情更具現(xiàn)實意義。

1創(chuàng)建無疫小區(qū)過程中存在的主要問題

近幾年，通過學(xué)習(xí)OIE和我國關(guān)于無疫小區(qū)的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)山東省某大型肉雞集團成功創(chuàng)建全國無高致病性禽流感小區(qū)，參與山東多家企業(yè)非洲豬瘟無疫小區(qū)的省級評估，在實踐中發(fā)現(xiàn)基層獸醫(yī)管理部門和企業(yè)在創(chuàng)建無疫小區(qū)過程中存在一些共性問題，限制了無疫小區(qū)創(chuàng)建的總體進展，影響著無疫小區(qū)作用的更好發(fā)揮。1.1對無疫小區(qū)認識不深不透。實踐中由于無疫小區(qū)理念欠缺，嚴重影響無疫小區(qū)建設(shè)的推行?；鶎有竽莲F醫(yī)部門對無疫小區(qū)缺乏應(yīng)有認識：有的片面認為無疫區(qū)內(nèi)沒有創(chuàng)建同類疫病無疫小區(qū)的必要性；有的認為創(chuàng)建無疫小區(qū)是企業(yè)行為，與政府部門無關(guān)；更有個別基層干部認為企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)，無端增加自己的工作量，不愿意支持企業(yè)創(chuàng)建無疫小區(qū)。例如，有的無疫小區(qū)所在縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、檢測人員達不到必要條件，無法完成無疫小區(qū)規(guī)定動物疫病官方監(jiān)測任務(wù)。在企業(yè)層面，無論是高層管理者還是獸醫(yī)技術(shù)人員，目前對無疫小區(qū)也缺乏足夠認識，主動用無疫小區(qū)技術(shù)規(guī)范來全面提升整個企業(yè)的生物安全意識不強，導(dǎo)致創(chuàng)建無疫小區(qū)積極性不高，創(chuàng)建過程漫長，創(chuàng)建標準不盡人意。例如，山東省某大型肉雞集團，實行“父母代種雞場+商品場+屠宰廠”模式，政府部門積極指導(dǎo)其創(chuàng)建非免疫無高致病性禽流感小區(qū)，但企業(yè)對此當成是一種負擔(dān)，盡管多次督促推進與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，但目前進展仍然緩慢。1.2對《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在創(chuàng)建無疫小區(qū)和參與省級評估過程中，企業(yè)對《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》理解不深刻，特別是對《規(guī)定動物疫病風(fēng)險評估準則》《生物安全計劃準則》沒有系統(tǒng)掌握，對所設(shè)緩沖區(qū)的重要意義認識不足。例如，有些企業(yè)沒有充分理解風(fēng)險評估的目的、原則與方法，風(fēng)險評估與生物安全計劃不吻合，甚至把風(fēng)險評估與生物安全手冊內(nèi)審混淆。1.3對創(chuàng)建無疫小區(qū)關(guān)鍵措施把握不準。1.3.1企業(yè)層面。生物安全管理機構(gòu)形式重于內(nèi)容，盡管企業(yè)都設(shè)立了由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各生產(chǎn)單元主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于上述高層管理者事務(wù)繁多，因此在實際生產(chǎn)過程中無暇顧及生物安全管理工作；風(fēng)險評估開展流于形式，企業(yè)內(nèi)部缺少風(fēng)險評估方面的技術(shù)人才，風(fēng)險評估報告質(zhì)量低下；生物安全計劃與實際吻合度不高，由于企業(yè)特別是各生產(chǎn)單元風(fēng)險評估不深入，對風(fēng)險識別不全、不準，對風(fēng)險級別判定不準，導(dǎo)致生物安全計劃針對性不強；規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案缺乏科學(xué)性，規(guī)定動物疫病監(jiān)管不夠規(guī)范；生物安全手冊編制質(zhì)量不高，實際執(zhí)行缺乏質(zhì)量控制；無疫小區(qū)標識、全程追溯欠缺。另外，在各種檔案資料收集、歸檔的規(guī)范化方面，也存在不少問題。1.3.2政府層面。對轄區(qū)內(nèi)易感動物飼養(yǎng)、分布、流入、流出等情況掌握不全面，對無疫小區(qū)所設(shè)緩沖區(qū)認識欠缺，對無疫小區(qū)監(jiān)管重視不夠，對無疫小區(qū)及緩沖區(qū)的專項監(jiān)測不夠科學(xué)。在實踐中發(fā)現(xiàn)，無疫小區(qū)監(jiān)管流于形式問題比較普遍，達不到促進企業(yè)提升生物安全水平、有效降低疫情風(fēng)險的根本目的；有的地方刻意回避設(shè)緩沖區(qū)問題，未設(shè)緩沖區(qū)，缺乏可信數(shù)據(jù)支撐。1.4創(chuàng)建無疫小區(qū)缺乏有力政策引導(dǎo)。除出口企業(yè)外，國家沒有針對無疫小區(qū)動物和動物產(chǎn)品國內(nèi)流通制定相關(guān)政策，也沒有建立促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場評價機制，國家和企業(yè)層面都缺乏對無疫小區(qū)品牌的宣傳。

2創(chuàng)建無疫小區(qū)關(guān)鍵措施

2.1建立符合實際、真正管用的生物安全組織機構(gòu)。嚴格按照《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，建立由主要負責(zé)人或分管負責(zé)人參加的生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)無疫小區(qū)生物安全管理工作的總體設(shè)計和部署，建立、完善和推行生物安全質(zhì)量手冊；領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門的生物安全質(zhì)量管理機構(gòu)，由企業(yè)的獸醫(yī)總監(jiān)擔(dān)任質(zhì)量管理負責(zé)人，企業(yè)總部的獸醫(yī)技術(shù)人員和各生產(chǎn)單元的獸醫(yī)技術(shù)人員擔(dān)任生物安全質(zhì)量管理監(jiān)督員，負責(zé)無疫小區(qū)生物安全手冊執(zhí)行情況監(jiān)督，收集所在生產(chǎn)單元對生物安全手冊的建議。這樣既能保證生物安全質(zhì)量手冊在各生產(chǎn)單元落實，又能及時收集生產(chǎn)實踐一線的好經(jīng)驗，不斷改進生物安全質(zhì)量手冊。要根據(jù)企業(yè)人動，及時調(diào)整生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)量管理監(jiān)督員，并實行上崗前培訓(xùn)制度，確保其具備履職盡責(zé)的能力[5]。2.2科學(xué)開展規(guī)定動物疫病風(fēng)險評估。企業(yè)要依據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《規(guī)定動物疫病風(fēng)險評估準則》，結(jié)合企業(yè)實際制定規(guī)定動物疫病風(fēng)險評估制度，明確風(fēng)險評估工作責(zé)任，對風(fēng)險評估的范圍、頻率、程序等作出規(guī)定。組織各生產(chǎn)單元圍繞周邊環(huán)境因素、選址布局因素、設(shè)施設(shè)備因素、防疫管理因素、人員管理因素、投入品管理因素、運輸管理因素以及其他重要風(fēng)險因素，制定詳細風(fēng)險評估工作方案，并認真組織落實。必要時，可以聘請專家參與無疫小區(qū)風(fēng)險評估工作，以提高風(fēng)險評估結(jié)果的實效性和針對性。企業(yè)和基層獸醫(yī)部門要組織技術(shù)人員積極參加有關(guān)動物疫病風(fēng)險評估培訓(xùn)，不斷提高其風(fēng)險評估專業(yè)水平。2.3有針對性制定《生物安全計劃》。生物安全計劃是指通過分析規(guī)定動物疫病傳入、傳播、擴散的可能途徑，為采取相應(yīng)控制措施，降低動物疫病風(fēng)險而制定的防控技術(shù)文件?？山M織專家，對風(fēng)險評估報告識別的風(fēng)險因素進行定性或半定性風(fēng)險評估，實事求是、完整地進行風(fēng)險描述，并結(jié)合企業(yè)和各生產(chǎn)單元實際，有針對性地提出防范措施，使編制的《生物安全計劃》完全符合企業(yè)生產(chǎn)實際。2.4科學(xué)編制、嚴格執(zhí)行《生物安全手冊》。要針對所有風(fēng)險管理措施，逐項確定關(guān)鍵控制點；要對關(guān)鍵控制點，制定相應(yīng)無疫小區(qū)標準操作程序，逐程序建立工作流制式表格并嚴格控制。在實踐中，要突出易感動物引進審批與隔離、入場車輛清洗、場區(qū)環(huán)境特別是重點污染區(qū)域消毒、飼養(yǎng)動物日常健康狀況監(jiān)測與采樣，入場人員和物料、高危場所、臨床異常和病死動物相關(guān)疫病的實驗室檢測等重點環(huán)節(jié)。要特別引起注意的是，每個企業(yè)生產(chǎn)模式與實際情況不同，其生物安全管理措施也應(yīng)不同，堅決不能簡單機械照搬照抄其他無疫小區(qū)的生物安全管理措施。2.5加強生物安全培訓(xùn)以及執(zhí)行情況監(jiān)督與內(nèi)審。建立起符合實際、比較完善的生物安全管理體系，只是成功的第一步，最終成功與否關(guān)鍵在于是否能夠認真、全面落地落實。要經(jīng)常性開展以《生物安全手冊》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織企業(yè)各生產(chǎn)單元有關(guān)人員特別是生物安全管理監(jiān)督員重點培訓(xùn)，提格遵守的自覺性；要定期或不定期開展《生物安全手冊》執(zhí)行情況監(jiān)督，在組織各監(jiān)督員開展日常監(jiān)督和定期監(jiān)督時，重點圍繞引進動物、新人進場、新場物料等高危風(fēng)險點實施工作的人員開展監(jiān)督，確?！渡锇踩謨浴吩趯嵺`中不發(fā)生偏離；在此基礎(chǔ)上，每年要至少開展1次《生物安全管理手冊》管理情況內(nèi)審，發(fā)生生物安全異常情況要立即開展內(nèi)審，及時形成報告在整個無疫小區(qū)進行糾偏，達到面上降低風(fēng)險隱患的目的。2.6科學(xué)編制和認真執(zhí)行規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案?？傇瓌t是按照《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《規(guī)定動物疫病監(jiān)測準則》要求制定官方監(jiān)測方案和企業(yè)監(jiān)測方案，能夠準確反映無疫小區(qū)所在地規(guī)定動物疫病狀況和無疫小區(qū)規(guī)定動物疫病狀況。官方和企業(yè)都要全面掌握轄區(qū)內(nèi)易感動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸、無害化處理等情況，基本掌握易感動物產(chǎn)品的調(diào)入、儲存等情況，特別要全面摸清無疫小區(qū)各生產(chǎn)單元周邊3km范圍內(nèi)相關(guān)情況，為科學(xué)制定監(jiān)測方案、是否需要設(shè)緩沖區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐。官方要在做好轄區(qū)規(guī)定動物疫病監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，應(yīng)當對無疫小區(qū)包括緩沖區(qū)制定專門監(jiān)測方案并嚴格執(zhí)行位置企業(yè)要在開展好日常監(jiān)測、嚴防風(fēng)險傳入的基礎(chǔ)之上，制定專門的集中監(jiān)測方案，每半年開展1次覆蓋所有流行病學(xué)單元的證明無疫監(jiān)測。官方和企業(yè)都要及時出具規(guī)范的規(guī)定動物疫病監(jiān)測報告。2.7全面加強無疫小區(qū)監(jiān)管。省、市、縣三級官方機構(gòu)對無疫小區(qū)進行監(jiān)管，這是無疫小區(qū)的重要特點和生物安全管理實效性的重要保證，是督促企業(yè)更好遵守法律法規(guī)的有力保障。省、市、縣三級都要依據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》建立制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻率、監(jiān)管責(zé)任，實行“痕跡化”管理，提高監(jiān)管效果。2.8建立應(yīng)急反應(yīng)和疫情報告制度。企業(yè)制定的應(yīng)急反應(yīng)和疫情報告制度，要與官方有機銜接，杜絕各唱各調(diào)的“兩張皮”問題。企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)和官方應(yīng)急預(yù)案，制定內(nèi)部規(guī)定動物疫病應(yīng)急反應(yīng)實施方案，制定日常動物疫病、規(guī)定動物疫病和重大動物疫病報告制度，建立疫情控制應(yīng)急預(yù)備隊，并加強培訓(xùn)、適時演練，及時充實更新應(yīng)急物資和儲備物資，以備應(yīng)急之需。2.9加強檔案記錄。真實、完整的檔案記錄是證明無疫小區(qū)各項生物安全管理措施得到持續(xù)有效落實的有力證據(jù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《生物安全管理手冊》規(guī)定，建立起完善的記錄啟用、填寫、修改、保存、上交等制度，做到記錄內(nèi)容真實、完整，能夠反映出生物安全管理工作的全貌。所有檔案資料要按年度立卷、歸檔，于次年初統(tǒng)一上交企業(yè)無疫小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組所設(shè)的質(zhì)量管理部門，以備開展內(nèi)審、迎接官方評估、監(jiān)管查閱[5]。

3建議

3.1合理確定無疫小區(qū)生產(chǎn)單元范圍。無疫小區(qū)主要以養(yǎng)殖場為重點，有種畜禽場、種畜禽場+商品場、種畜禽+商品場+屠宰場3種模式，企業(yè)要根據(jù)各生產(chǎn)單元生物安全基礎(chǔ)設(shè)施條件、空間分布、交叉感染風(fēng)險，特別是生物安全控制能力情況，選擇全部或部分設(shè)施完善、距離較近（一般要處于同一設(shè)區(qū)市）、生物安全水平較高的生產(chǎn)單元列入無疫小區(qū)生產(chǎn)單元，不宜簡單地將企業(yè)所有生產(chǎn)單元全部列入無疫小區(qū)；即使企業(yè)自己建有飼料廠和屠宰廠，在無法滿足對無疫小區(qū)飼養(yǎng)畜禽專門屠宰（專用屠宰線），無法滿足對無疫小區(qū)專門（專線）生產(chǎn)供應(yīng)飼料的情況下，不建議將其列入無疫小區(qū)生產(chǎn)單元。3.2了解主要流行病學(xué)關(guān)聯(lián)單位規(guī)定動物疫病風(fēng)險程度。對未列入無疫小區(qū)生產(chǎn)單元的飼料廠、屠宰場、合同戶、無害化處理廠等無疫小區(qū)生產(chǎn)單元下一級業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，無論是否屬于同一企業(yè)管理，都應(yīng)有相應(yīng)渠道和可靠措施，及時、準確了解其規(guī)定動物疫病風(fēng)險狀況，以適時調(diào)整無疫小區(qū)生物安全管理措施，有效降低規(guī)定動物疫病通過無疫小區(qū)之外下一級業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位傳入的風(fēng)險。3.3國家層面適時制定相關(guān)動物防疫管理政策，引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)無疫小區(qū)。要積極爭取使國家官方評估結(jié)果獲得OIE認證，既可減少企業(yè)因重復(fù)接受評估而產(chǎn)生影響，又可提高出口企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)的積極性。要將建設(shè)無疫小區(qū)與國內(nèi)動物防疫政策結(jié)合起來，可對無疫小區(qū)動物和動物產(chǎn)品國內(nèi)流通實行動物檢疫“綠色通道”，充分體現(xiàn)出低風(fēng)險區(qū)（企業(yè)）動物流動的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部公告第2509號[Z].北京：農(nóng)業(yè)部，2017-03-27.

[2]關(guān)于印發(fā)《無非洲豬瘟區(qū)標準》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的通知：農(nóng)辦牧〔2019〕86號[A].北京：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2019-12-16.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第242號[A].北京：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2019-12-17.

[4]姜學(xué)良，姜學(xué)武，張月，等.如何加快推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2020（11）：119-120.

篇4

關(guān)鍵字： 雷電災(zāi)害；風(fēng)險評估；現(xiàn)狀；完善

中圖分類號：TK288文獻標識碼：A

引言

依據(jù)漯河市防雷減災(zāi)中心提供的雷電災(zāi)害資料，結(jié)合歷史資料，漯河市共發(fā)生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見，雷擊的頻繁發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發(fā)生頻率有所提高，而且嚴重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對此就做出過明確的指示，各部門要積極探索順利開展雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估工作的途徑和對策。

如何開展雷擊風(fēng)險評估，首先要認識和了解雷擊風(fēng)險評估。雷擊風(fēng)險評估是研究系統(tǒng)性防雷和區(qū)域性防雷的技術(shù)支持,是準確定位防雷建(構(gòu))筑物類別及合理設(shè)計防雷工程技術(shù)方案的必然要求。簡單來說，雷擊風(fēng)險評估根據(jù)項目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場情況進行分析，對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險計算，從而為項目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

雷擊風(fēng)險評估現(xiàn)狀

（一）、依據(jù)法律法規(guī)開展雷擊風(fēng)險評估

《氣象災(zāi)害防御條例》；(2)中國氣象局第20號令《防雷減災(zāi)管理辦法》；(3)中國氣象局第21號令《 防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價部門的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，對開展雷擊風(fēng)險評估的發(fā)展起到一定的促進作用。但是各個地區(qū)政策參差不齊，部分省份的收費不夠明確，這對于評估必定會產(chǎn)生很大的影響。因此應(yīng)當抓緊制定出臺相應(yīng)的政策文件和雷擊風(fēng)險評估收費標準。

（二）、雷電風(fēng)險評估方式及內(nèi)容

1、工作形式：根據(jù)氣象管理部門的要求，并得到氣象部門的許可，指定風(fēng)險評估單位，然后依據(jù)一系列的評估標準進行評估。

2、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估分為項目的預(yù)評估、方案評估及現(xiàn)狀評估。由于雷電風(fēng)險評估，國內(nèi)仍屬于初級階段，因此現(xiàn)在主要只是做建設(shè)項目方案的評估。對大型廠房、高層建筑等等雷電危險系數(shù)大的建筑物，進行雷電災(zāi)害分析，防雷設(shè)計的指導(dǎo)，并給出防護措施和應(yīng)急預(yù)案。

（三）、防雷評估的推廣問題

1、、宣傳、認識不足：根據(jù)日常受理的經(jīng)驗來看，絕大部分建設(shè)方在辦理防雷相關(guān)手續(xù)時并不知道有雷擊風(fēng)險評估這一項目的存在。即使工作人員做出說明，通常也會對其必要性提出異議。經(jīng)常將前期可行性評估與雷擊風(fēng)險評估混為一談，因此在宣傳上有很大的欠缺。

2、在建設(shè)施工方面，絕大多數(shù)存在到氣象窗口報批施工圖防雷設(shè)計審核前施工圖已經(jīng)出了，才補辦雷擊風(fēng)險評估。評估的最終目標是為建筑防雷提供科學(xué)的依據(jù)，這樣做的話就不能真正的發(fā)揮雷擊風(fēng)險評估對設(shè)計的指導(dǎo)作用。

（四）、設(shè)備落后、人員缺乏

1、由于對雷擊風(fēng)險評估重視不足，導(dǎo)致設(shè)備缺乏或者是設(shè)備更新不及時，各個地方閃電定位材料的不齊全，造成整體技術(shù)水平偏低，最終導(dǎo)致這項工作的質(zhì)量達不到要求水平。

2、專業(yè)技術(shù)人才是做好雷擊風(fēng)險評估的重要保障。關(guān)于人員問題，由于開展雷擊風(fēng)險評估的時間較短，技術(shù)水平有限，實踐經(jīng)驗缺乏，如果再沒有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，那么在技術(shù)這一塊就會達不到標準。

對開展雷擊風(fēng)險評估的思考

從核心問題出發(fā)，從根本上解決，保證雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)質(zhì)量和水平，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極推動雷擊風(fēng)險評估工作的開展，拓展防雷技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。還要對雷擊風(fēng)險評估有正確的定位和清醒的認識，統(tǒng)籌兼顧，在全市范圍內(nèi)實行合理可行的運行機制。

、關(guān)于儀器設(shè)備以及人員管理

1、儀器設(shè)備方面：政府應(yīng)當加大扶植力度，對一些先進設(shè)備的引進是技術(shù)保證的前提。對基層設(shè)備要及時進行更新，因為基層是提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。

2、人員方面：要招賢納士，多引進雷擊風(fēng)險評估方面的人才，學(xué)習(xí)使用先進的科技手段，提升風(fēng)險評估的效率與準確性。提高工作人員的工作認真程度，辦事效率，保證每個評估報告都有質(zhì)量的完成。我們也應(yīng)該因地制宜的研發(fā)出適合本地區(qū)的雷擊風(fēng)險評估管理系統(tǒng)。積極研發(fā)和推廣雷擊風(fēng)險評估管理系統(tǒng)，使復(fù)雜、繁瑣的計算過程簡化。

3、完善制度：由于雷擊風(fēng)險評估發(fā)展時間短，制度也都有一些漏洞，因此應(yīng)當建立有效的制度，以提高評估的質(zhì)量和水平。每個從業(yè)人員必須都要有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并且要定期對工作人員的業(yè)務(wù)水平進行考核，確保雷擊風(fēng)險評估的質(zhì)量和服務(wù)都達到標準。

（二）、關(guān)于制度的完善

1、雷擊風(fēng)險評估制度的完善：有些地方的法律法規(guī)仍然不夠完善，收費模糊，工作的內(nèi)容不夠明確。對此政府部門要提高重視，對不合理的制度進行補充完善，細節(jié)制度清楚。進而促進雷擊風(fēng)險評估工作的順利開展。

2、雷擊風(fēng)險評估機構(gòu)制度：機構(gòu)內(nèi)部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。

、推廣宣傳工作：由于大眾對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的陌生，造成了對其的不理解，使其在推廣上遇到了很大的阻力。需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，利用宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)以及其他的媒介進行宣傳工作，使更多的人了解、認識雷電的風(fēng)險評估的重大意義。從而提高對評估的全面認識。全社會重視起來了，實施落實起來就相對容易多了。

結(jié)束語:氣象事業(yè)的發(fā)展與氣象法律體系的建設(shè)相輔相成。防雷事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開有關(guān)防雷法律法規(guī)的出臺與落實而得以保障。雷電災(zāi)害風(fēng)險評估在防雷相關(guān)法律法規(guī)中的重要程度仍有待提高，以使其重要性與其在法律上的體現(xiàn)相匹配。在提升雷擊風(fēng)險評估在法律中的重要性的同時，更要加強其細致化規(guī)范進程。

通過雷電災(zāi)害風(fēng)險評估可為評估對象提供雷電防護的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。雷擊風(fēng)險評估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。雷電風(fēng)險評估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準確，評估報告具有權(quán)威性。讓更多的人知道，雷電風(fēng)險評估是雷電風(fēng)險災(zāi)害管理的關(guān)鍵措施，具有控制和消除隱患的重大作用。

參考文獻：

[1]楊仲江.雷擊風(fēng)險評估與管理基礎(chǔ)[M].北京：中國氣象出版社，2010：21-25.

篇5

風(fēng)險管理的動態(tài)性是由客觀因素的多變以及對地質(zhì)因素了解的局限所決定的，施工前需制定突水（泥）風(fēng)險處置預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的準備工作，建議在加深地質(zhì)勘查和施工過程中根據(jù)實際情況對風(fēng)險進行再評估，妥善地處理風(fēng)險事件造成的不利后果，以合理的成本保證安全、可靠地實現(xiàn)預(yù)定的目標。

關(guān)鍵詞：長大隧道，風(fēng)險辨識，風(fēng)險管理，風(fēng)險控制

中圖分類號：U45 文獻標識碼： A

Abstract

With large-scale high-speed railway construction， long tunnel of risk assessment and risk management is particularly important. Scientific and rational approach to risk analysis and rigorous risk management measures， to prevent the risk of tunnel construction process is very important， this paper GGR Sandu tunnel， for example， to survey the main line， the integrated use of risk AHP， Matrix Method Fuzzy comprehensive evaluation method， brainstorming and other methods， analysis and evaluation of geological risk Sandu tunnel exists， and to lower the risk control measures， effective and orderly advancement for tunnel construction provides the basic theoretical basis of risk management.

Dynamic risk management is changing and understand the limitations of geological factors determined by objective factors， need to be developed before the construction of water inrush （mud） risk treatment plan， prepared to deal with unexpected risks of preparatory work， it is recommended to enhance the geological exploration and construction process of risk re-evaluation of the actual situation， properly handle the risk of adverse consequences caused by the incident， at a reasonable cost to ensure the safe and reliable achieve the intended goals.

Keywords： long tunnel， risk identification， risk management， risk control

一、三都隧道地理地質(zhì)概況

三都隧道全長14598m，隧址區(qū)位于貴州省黔南州都勻市境內(nèi)，進口位于王司鎮(zhèn)，出口位于普安鎮(zhèn)。地形地貌：隧道進口段屬溶蝕丘峰洼地地貌，丘峰呈低緩渾圓饅頭狀連綿起伏，寬緩谷地相間出現(xiàn)，一般相對高差50～150m；隧道出口屬侵蝕構(gòu)造臺狀中低山地貌，多為硬質(zhì)碎屑巖層蓋頂?shù)钠脚_山，緩傾單面山為主，局部為南北向展布的脊狀山脈。隧道穿越地層巖性主要包括泥灰?guī)r、鈣質(zhì)粉砂巖夾頁巖偶夾灰?guī)r，石英砂巖夾粉砂質(zhì)頁巖、泥質(zhì)砂巖，頁巖夾鈣質(zhì)粉砂巖，灰?guī)r、白云巖夾泥質(zhì)白云巖，白云巖、灰質(zhì)白云巖等。地質(zhì)構(gòu)造：隧區(qū)位于楊子準臺地滇黔褶斷區(qū)黔南坳陷斷束的東北區(qū)，振蕩運動頻繁，沉積間斷較多；褶皺運動以燕山期為主，形成背斜寬緩、向斜緊密的隔槽型褶曲帶，其構(gòu)造線多為南北向；隧道位于區(qū)域性的王司背斜與舟溪向斜南端平寨向斜之間，王司背斜位于進口外側(cè)，隧道進口段位于該背斜的E翼；舟溪向斜軸部通過隧道出口。本隧道斷裂構(gòu)造很發(fā)育，且存在向斜構(gòu)造，褶曲及斷層富水賦存條件好，形成明顯的承壓涌水帶；巖溶管道水賦存于可溶巖的溶孔、溶蝕裂隙、接觸帶。

本隧道主要不良地質(zhì)風(fēng)險因素為：

巖溶密布

斷層、軟弱夾層及軟質(zhì)巖變形

高應(yīng)力

地下水富集

三、風(fēng)險評估程序及方法

3.1風(fēng)險評估程序

根據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》及建設(shè)單位相關(guān)要求，結(jié)合貴廣鐵路工程建設(shè)實際情況，本隧道評估基本程序是：

（1）對施工階段的初始風(fēng)險進行評價，分別確定各風(fēng)險因素發(fā)生的概率和可能造成的損失。

（2）分析各風(fēng)險因素的影響程度，主要確定風(fēng)險因素對施工安全的影響。

（3）提出各風(fēng)險因素的等級，綜合確定各隧道風(fēng)險等級。

（4）根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的管理方案或措施。

（5）上級單位對風(fēng)險評估報告進行審定，并針對高度和極高的風(fēng)險等級，組織專家組評審。

（6）上級單位以書面的形式明確隧道安全風(fēng)險評審意見。

（7）當次評審結(jié)束。參建單位按《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，各負其責(zé)，做好施工階段風(fēng)險過程管理。

3.2風(fēng)險評估方法

以調(diào)查法為主線，綜合運用風(fēng)險層次分析法、矩陣法、模糊綜合評估法、頭腦風(fēng)暴法等方法。

四、風(fēng)險評估的內(nèi)容

4.1風(fēng)險評估的對象及目標

評估對象：三都隧道施工階段風(fēng)險。

評估目標：通過風(fēng)險評估工作，識別所有潛在的風(fēng)險因素，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險處理措施，將各類風(fēng)險降到可接受水平，從而達到保障安全，提高效益的目的，后果或損失與評價目標關(guān)系見下表。

后果或損失與評估目標關(guān)系表

4.2風(fēng)險評估內(nèi)容

（1）巖溶。隧道洞身進口～DK127+700段白云巖夾灰質(zhì)白云巖，鉆探揭示巖溶發(fā)育程度中等～強烈，地表巖溶形態(tài)不發(fā)育，勘探巖芯多見細小的溶孔、溶隙，并見洞徑3.2m的充填溶洞；DK128+000～DK133+000段地層中。地表調(diào)查巖溶弱至中等發(fā)育，但DK129+800深切溝谷兩壁懸崖多見沿層間發(fā)育的干溶洞并見有水溶洞出露，巖溶發(fā)育、巖體極破碎，極可能遇大型溶洞、大段溶蝕破碎帶、大型貯水巖溶管道，故應(yīng)加強預(yù)測預(yù)報工作，作好突水、突泥等危害的應(yīng)對措施。

（2）斷層破碎帶。DK134+100～DK135+350洞身圍巖粘土頁巖、砂質(zhì)頁巖為主，隧道埋藏深度大于500m。故圍巖開挖后有產(chǎn)生過大變形的可能，故考慮該段為圍巖變形段，部分圍巖可能存在軟質(zhì)巖大變形。

（3）巖爆地段。隧道埋深大于500m時，深埋貧水地段地應(yīng)力較高，尤其是石英砂巖、板巖地段可能發(fā)生弱巖爆。

（4）軟質(zhì)巖變形段。隧道埋深200～700m，受高地應(yīng)力的影響，軟巖易產(chǎn)生塑性變形。開挖時必須根據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報和開挖揭示以及量測情況，必要時測試地應(yīng)力重新進行驗證觀測變形等級，并判斷是否出現(xiàn)軟巖大變形，并及時反饋設(shè)計和監(jiān)理單位進行變更，采取有效的安全施工措施。

（5）洞口淺埋特殊巖土地層。三都隧道進口為棕紅、灰黃、褐黃色的硬塑狀紅黏土，大部黏性較好，土質(zhì)均勻，刀切口面光滑，質(zhì)稍軟；局部土質(zhì)不均勻，夾強風(fēng)化白云巖質(zhì)角礫，厚度不均，厚2-15m，具弱膨脹性。施工前采用抗滑樁加固地層，施工過程中加強對洞口淺埋特殊巖土監(jiān)控量測的方法減少施工風(fēng)險。

五、風(fēng)險評估結(jié)論

經(jīng)風(fēng)險評估，本標段隧道安全風(fēng)險見下表：

（六）殘余風(fēng)險等級評定

通過對三都隧道初始風(fēng)險等級評定，對安全風(fēng)險等級為“高度”、“極高”的風(fēng)險事件必須采取有效的措施，使風(fēng)險降低到可以接受的范圍。對初始風(fēng)險采用相應(yīng)的工程措施處理以后，進行殘余風(fēng)險評估，殘余風(fēng)險等級見表6-12。

七、風(fēng)險評估結(jié)果

通過對三都隧道初始風(fēng)險等級進行統(tǒng)計，52.2%段落塌方初始風(fēng)險等級判定為“高度”，9.7%段落突水（泥）初始風(fēng)險等級判定為“極高”，23.9%段落巖爆初始風(fēng)險等級判定為“中度”，地表失水初始風(fēng)險等級判定為“中度”，工期延誤風(fēng)險判定為“高度”，綜合考慮各風(fēng)險因素，三都隧道初始風(fēng)險等級為“高度”。

三都隧道風(fēng)險等級評定統(tǒng)計表 表7-1

采取相應(yīng)的工程對策后，判定其殘余風(fēng)險為“低度”、“中度”風(fēng)險，綜合考慮各風(fēng)險因素，三都遂道殘余風(fēng)險等級為“中度”。因此，三都隧道在施工安全目標風(fēng)險方面都是可以接受。

參考文獻：

1、《關(guān)于印發(fā)加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見通知》（鐵建設(shè) 【2007】102號）。

2、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200 號）

3、基礎(chǔ)資料

⑴新建貴廣鐵路GGTJ-2標施工相關(guān)合同文件

⑵GGTJ-2標實施性施工組織設(shè)計（2010年修編版）

⑶設(shè)計院前期對隧道地質(zhì)勘察報告

4、設(shè)計院初步設(shè)計風(fēng)險評估報告

5、新建鐵路貴廣線施工圖

6、相關(guān)國家和行業(yè)標準

⑴《鐵路隧道防排水技術(shù)規(guī)范》（TB10119-2000）

⑵《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》（TB10120-2002）

⑶《鐵路工程抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50111-2006）

⑷《鐵路隧道輔助導(dǎo)坑技術(shù)規(guī)范》 （TBJ10109-95）

⑸《客運專線鐵路隧道施工技術(shù)指南》（TZ214-2005）

⑹《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10401.1-2003J259-2003）

⑺《鐵路工程建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)標準》（TB10503-2005）

篇6

評估驗證體系是蒙牛MNWCO（卓越運營管理模式）―安全環(huán)保支柱最后一環(huán)，卻貫穿整個安全環(huán)保支柱始終，通過現(xiàn)場實施驗證和反驗證，有效推動安全環(huán)保工作的持續(xù)改進。

分級驗證評價

在蒙牛，評估驗證分為兩個層面進行。集團層面檢索驗證，分為內(nèi)、外部驗證，其中內(nèi)部分為安全五級檢索、區(qū)域安全卡、崗位安全卡、SCCP管理，這些是在日常的安全巡檢中發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，由安全管理機構(gòu)負責(zé)人，同時也是技術(shù)副廠長組織單位安全員，有時也會召集工段班組長共同討論，提出改進意見，消除安全隱患，并通過現(xiàn)場觀察和后期追蹤來驗證改進效果；外部，邀請政府和咨詢機構(gòu)按照《安全生產(chǎn)標準化評定標準》、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等規(guī)定進行驗證評價。

上級單位中糧集團則根據(jù)《中糧集團質(zhì)量安全績效評估標準》《中糧集團質(zhì)量與安全責(zé)任書》等規(guī)定對蒙牛作出評價。

驗證和效果評估

在檢索和評價中發(fā)現(xiàn)問題和隱患，由不同級別的檢索人員組織有關(guān)部門、人員，進行分級、整改、治理，對安全隱患排查、整改、治理情況登記并建立臺賬，如果發(fā)現(xiàn)重大隱患必須由單位第一負責(zé)人立即組織分析、研究，采取可行有效的措施進行整改和治理，并向集團安全管理部門報告。

問題整改和治理結(jié)束后，對治理情況進行驗證和效果評估，整改和治理合格之后才能投入正常生產(chǎn)或使用。一般問題由安全生產(chǎn)負責(zé)人組織專業(yè)人員驗收。驗收合格，報主要負責(zé)人審核簽字備案；驗收不合格的，責(zé)令在規(guī)定時限內(nèi)整改和治理完畢。

嚴重問題由各事業(yè)部總經(jīng)理組織專業(yè)人員驗收。驗收合格的，由單位主要負責(zé)人審核簽字后報集團備案；驗收不合格的，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)治理。

反驗證是對前期發(fā)現(xiàn)的問題的整改效果進行驗證。主要由蒙牛健康安全環(huán)保中心組織專業(yè)人員開展，制定詳細的檢索方案、計劃、排期，在檢索過程中通過資料查閱、現(xiàn)場檢索，驗證日常檢索、周檢索、管理者檢索、專業(yè)檢索問題整改和治理情況，并提出各項糾正和預(yù)防措施。

通過與幾位分管安全的技術(shù)副廠長交流，會發(fā)現(xiàn)“驗證”“風(fēng)險評估”這些概念，對于他們來說并不陌生?！拔覀兘?jīng)常會針對檢索的隱患和設(shè)備改造進行風(fēng)險評估。改進有沒有效果，新增設(shè)備有沒有隱患，都是經(jīng)過反復(fù)推敲和驗證的?！彼麄?nèi)缡钦f。

新增設(shè)備風(fēng)險評估

在基地大區(qū)和林三部，最近引進了一套新設(shè)備――預(yù)處理降膜機。對于新增設(shè)備，和林三部內(nèi)部安全管理機構(gòu)首先進行使用前整體安全評價，包括操作、維修等全方位安全風(fēng)險評估。經(jīng)過風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)這套國外引進的設(shè)備在很多方面存在隱患，比如上頂部平臺的梯子防護籠直徑太大，作業(yè)人員存在墜落的風(fēng)險等。

為此，經(jīng)過反復(fù)討論、驗證，和林三部安全小組提出了整改意見：將護籠無弧度的水平桿去掉，并縮小護籠直徑；在上頂部平臺的梯子防護籠入口處平臺1 050 mm處加橫欄（GB4053.3-2009《固定式鋼梯及平臺安全要求》規(guī)定，在距基準面高度大于等于2 m并小于20 m的平臺、通道及作業(yè)場所的防護欄桿高度應(yīng)不低于1 050 mm）；在頂部平臺南側(cè)增加圍欄，頂部平臺東北西三面圍欄防護桿上下間隙太大，增加欄桿，防墜落風(fēng)險；降膜機冷卻器塔水管有燙傷和碰頭安全隱患，需要粘貼安全警示標識等。

此外，針對該設(shè)備維修過程中存在的安全隱患，規(guī)定建立維修作業(yè)流程目視化看板，將易發(fā)生故障的維修關(guān)鍵點逐一識別量化，制定維修作業(yè)安全標準流程等。比如，針對降膜設(shè)備電氣線路維修，規(guī)定首先斷開主電源，并掛牌。然后進行維修，維修結(jié)束后確認無人操作后才可上電。

據(jù)了解，該設(shè)備風(fēng)險評估于2016年4月7日形成《風(fēng)險評估報告》，已于4月30日完成改進驗收。

日常作業(yè)風(fēng)險評估

據(jù)統(tǒng)計，配電站操作人員因與電氣設(shè)施安全距離不夠，導(dǎo)致的人員觸電死亡事故時有發(fā)生。其中事故種類包括：帶電體弧光短路事故、誤入帶電間隔觸電事故、接觸電壓和跨步電壓觸電事故、帶電作業(yè)事故等四類，通過對事故案例對比發(fā)現(xiàn)，四類事故中因安全距離不足導(dǎo)致的人員觸電傷亡占絕大多數(shù)。

東北大區(qū)尚志事業(yè)部通過對電氣作業(yè)的安全距離問題進行風(fēng)險分析，總結(jié)出兩類可能導(dǎo)致觸電事故的風(fēng)險：一是人員與線路的安全距離過近（小于0.4 m），產(chǎn)生弧光短路造成人員觸電事故；二是人員與帶電設(shè)備距離過近（小于0.7 m）發(fā)生帶電體放電，電火花對人員造成傷害。結(jié)合電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)和運行方式，帶電體與其他設(shè)施之間要保持0.8 m的安全距離[參照DL 408-91《電業(yè)安全工作規(guī)程（發(fā)電廠和變電所電氣部分）》，10kV及以下設(shè)備不停電時安全距離為0.7 m]。

為此，尚志事業(yè)部利用光電人體感應(yīng)技術(shù)，結(jié)合配電車間電氣設(shè)施類別，選用了兩種設(shè)備防護設(shè)施：一是人體感應(yīng)語音聲光報警伸縮圍欄（見圖2）。在配電車間高壓配電柜前0.8 m處設(shè)置伸縮圍欄，圍欄立柱上方安裝人體感應(yīng)語音聲光報警器，人員日常檢查在圍欄外進行，若距高壓配電柜0.8 m以內(nèi)則聲光報警提示。

篇7

自動扶梯的制造與安裝遵循的是國家標準GB 16899-2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》，自動扶梯安全性能要求主要是針對機器的特性，更多的是考慮到機器對相關(guān)人員的傷害風(fēng)險，沒有完全按照載人設(shè)備來考慮，缺乏安全的環(huán)境空間和限制人員不規(guī)范行為的措施。安全教育不到位，乘客安全意識差，加劇了乘坐自動扶梯的危險。據(jù)新民晚報新民網(wǎng)記者從上海地鐵運營方處獲得的信息，2015年1―7月，上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)共發(fā)生電梯客傷300起，其中因設(shè)備故障造成的客傷1起，占0.3%，因乘客乘梯不慎造成的客傷共277起，占到電梯客傷的92.4%；60歲及以上的老年乘客占到全部電梯乘客受傷人數(shù)的67.3%。乘客乘梯不慎造成的客傷，大多是由于未正確乘梯造成，如未握好扶手、倚靠電梯側(cè)擋板、攜帶大件行李（拉桿箱、小推車等）乘坐自動扶梯等。早晚高峰時段59起，近20%，平峰時段共發(fā)生241起，超80%?？梢?，大部分電梯客傷并非因大客流擁擠而造成，反而是人少時，更容易發(fā)生。

選擇合適、可操作的安全風(fēng)險評價方法是進行電梯風(fēng)險評估需要解決的核心問題。安全風(fēng)險評價的方法有很多，當前比較常用的風(fēng)險評價方法就達十幾種之多，其中適用于對電梯這類特種設(shè)備進行風(fēng)險評價的方法也不少，比較常見的有危險概率評價、安全檢查表、故障樹分析等。但對于北京市這種保有自動扶梯近2萬臺的城市，傳統(tǒng)評估方法存在工作量大、評估周期長、評估結(jié)論受評估人員技術(shù)水平和主觀認識影響大的缺點，必須探索一條具有北京特色的電梯安全風(fēng)險評價體系，即利用科學(xué)技術(shù)手段，減少人為干擾，公正、公平、高效地完成電梯安全風(fēng)險評價。

故障危險分析法

故障危險分析法（Fault Hazard Analysis，F(xiàn)aHA）是一種識別由部件故障模式導(dǎo)致危險/事故的分析方法。該方法是波音公司于1965年為“民兵”導(dǎo)彈項目開發(fā)的。分析步驟包括：定義系統(tǒng)；制定計劃；獲取數(shù)據(jù)；系統(tǒng)劃分；實施（包括故障模式分析，故障直接影響分析，故障系統(tǒng)影響分析和潛在危險及其相關(guān)風(fēng)險分析）；提出改進措施；監(jiān)控改進措施；記錄。該方法的優(yōu)點在于，方法容易并能快速實施；理論較為簡單，上手容易；花費較少；分析的重點在于系統(tǒng)的要素和危險。與傳統(tǒng)的故障模式、影響分析法區(qū)別在于，該方法允許分析者在清楚知道某種故障模式不會造成危險時停止分析，而傳統(tǒng)的方法一般出于改進產(chǎn)品整體安全性的要求，需要對所有的故障模式進行全面的評價。通俗地講，故障危險分析法目的在于減少故障的危險，它的優(yōu)勢在于實施起來 “管夠就行”，而其他方法則是“窮追到底”，需要較長的工作成本。

自動扶梯的風(fēng)險評價的最終目的是降低風(fēng)險的大小。風(fēng)險的大小一般用風(fēng)險事件發(fā)生概率和后果的乘積來標識。只要發(fā)生概率和后果中有一個為零，即該參數(shù)不發(fā)生、或無任何不利影響，則該風(fēng)險事件的風(fēng)險度就為零，也就是不存在風(fēng)險。根據(jù)事故因果連鎖理論，通過控制電梯的失效因素，減低失效因素的發(fā)生概率，降低事故危害，從而使電梯保持較高的安全狀態(tài)，就能夠起到降低事故發(fā)生概率的目的。

以此為指導(dǎo)，對自動扶梯的風(fēng)險評價過程包括了以下步驟：

首先，利用故障樹的方法識別自動扶梯的風(fēng)險點，得出發(fā)生概率；利用層次分析法二階判斷矩陣，得出各個風(fēng)險點所占權(quán)重，得出嚴重程度的大小。嚴重程度按照大小分為1至4四個等級，而發(fā)生概率按照頻繁到不可能分為A至F六個等級。

然后采用故障危險分析法評估每一項風(fēng)險點，得出風(fēng)險等級，即高度風(fēng)險――需要采取防護措施以降低風(fēng)險，對應(yīng)分析指數(shù)1A、1B、1C、1D、2A、2B、2C、3A、3B；中度風(fēng)險――需要進行復(fù)查，在考慮社會價值的實用性和解決方案后，確定是否需要采取進一步的安全防護措施來降低風(fēng)險，對應(yīng)分析指數(shù)1E、2D、2E、3C、3D、4A、4B；低度風(fēng)險――不需要任何行動，對應(yīng)分析指數(shù)1F、2F、3E、3F、4C、4D、4E、4F。

用二次德爾菲專家法對評估得到的風(fēng)險等級進行修正，確定風(fēng)險類別，根據(jù)得出的風(fēng)險類別判斷是否有必要采取相應(yīng)的安全措施降低風(fēng)險。然后采取相應(yīng)的安全措施降低甚至消除危險；對各項風(fēng)險評價的結(jié)果進行總的衡量考核，得出安全評價的結(jié)論。

應(yīng)用說明

以自動扶梯扶手帶入口防夾裝置為例，進行功能危險分析。GB16899―2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》5.6.4.3規(guī)定：“在扶手轉(zhuǎn)向端的扶手帶入口處應(yīng)設(shè)置手指和手的保護裝置……”一般稱之為自動扶梯扶手帶入口防夾裝置。通過功能危險分析法，得到自動扶梯扶手帶入口防夾裝置的風(fēng)險分析表，結(jié)果如表1所示。

可以看出，扶手帶入口夾手故障風(fēng)險水平屬于3C，表明該故障模式將使該自動扶梯處于不安全的狀態(tài)，風(fēng)險等級屬于中度，需要進行復(fù)查，在考慮實用性和解決方案后，確定是否需要采取進一步的安全防護措施來降低風(fēng)險。建議通過整改，調(diào)整開口間隙，消除其故障隱患，從而達到降低風(fēng)險的目的。通過評估，也督促使用單位和維保單位提高電梯管理水平，促進技術(shù)水平提高。

由于使用環(huán)境不同，使用維保單位資金技術(shù)條件不同，同樣的風(fēng)險評估項目，對于不同范圍的扶梯應(yīng)該有所區(qū)別，比如自動扶梯工作強度大，對使用單位和維保單位技術(shù)和資金要求高，與其他場合電梯安全評估的結(jié)果在很多項目上區(qū)別較大，需要在一般的電梯風(fēng)險評估項目的基礎(chǔ)上有所側(cè)重。

利用功能危險分析法，能夠針對不同使用場合、不同類別的自動扶梯確立一個項目集合，制定不同的檢驗計劃；而不必像傳統(tǒng)方法那樣，對自動扶梯的風(fēng)險點一一檢查。這就做到了突出重點，在保證效果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了資源的合理利用。

應(yīng)用實例

篇8

1.1前置性文件

根據(jù)目前項目立項、決策階段需開展的工作和標準化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報告(送審稿)編制、補充初測等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計、咨詢和評估單位，在項目可行性研究報告編制的設(shè)計單位進行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評價等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報告，經(jīng)建設(shè)單位報送各相關(guān)主管部門進行審批，并將審批意見提交可行性研究報告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報告，建設(shè)單位在對修改可行性研究報告預(yù)審后向上級主管部門和國家發(fā)展和改革委上報正式可行性研究報告。關(guān)于前置性文件對鐵路建設(shè)方案不可回避的強制性作用，文獻［3-4］均作為強制性條文要求予以強調(diào)。例如文獻［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計應(yīng)執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)?！泵鞔_了環(huán)保選線、生態(tài)保護和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項目的可行性研究階段同時也納入到可行性研究報告的文件組成部分中，2012年以來社會穩(wěn)定風(fēng)險分析也作為可行性研究報告的重要內(nèi)容設(shè)獨立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運輸組織、主要技術(shù)標準、主要工程措施、站點布置、工程數(shù)量、工程投資等為評估依據(jù)，進行專題論證，對可研的建設(shè)方案提出修正意見，也為項目的初步設(shè)計工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報告

環(huán)境影響報告主要根據(jù)文獻［5］進行編制。該報告書通過對建設(shè)項目和自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會經(jīng)濟環(huán)境影響等方面進行全面論述，提出污染物總量控制目標，環(huán)境保護措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃，根據(jù)現(xiàn)場公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析提出落實建議，并對環(huán)境風(fēng)險進行評價和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報告

文獻［6］作為水土保持方案報告的主要依據(jù)，在報告編制過程中側(cè)重于對工程水土流失防治方面的評估。通過對項目建設(shè)方案的基本分析，對所在地的水土流失重點防治區(qū)進行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對項目水土流失進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測內(nèi)容和方法、水土保持方案實施的保證措施，進行水土保持生態(tài)效益分析，并對水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實施影響評估報告

該報告依據(jù)土地法和文獻［7］進行編制。主要內(nèi)容為對建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護、占用耕地指標、補充耕地目標的影響等方面進行分析，對建設(shè)方案對土地節(jié)約、集約利用進行評估，以及對城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟效益的影響進行評估，對項目的可操作性進行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評價報告

我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(管理局)進行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進行管理。因此根據(jù)文獻［8］編制的防洪影響評價報告的審批也視所評價的河流，由歸屬管理單位組織評審。根據(jù)文獻［8］要求，該報告主要對項目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標準等)及建設(shè)項目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標準、洪峰水位等)進行論述，并對河道演變情況和趨勢進行分析，通過水文分析計算、雍水分析計算、沖刷與淤積分析計算、河勢影響分析計算、排澇影響分析計算進行防洪綜合評價，提出防治與補救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評估報告

該報告的主要編制依據(jù)為文獻［9］。該報告通過對建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進行詳細說明，以及對壓覆的礦產(chǎn)資源進行必要的經(jīng)濟分析，對存在的問題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告

文獻［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評估報告的編制。該報告通過對評估范圍和級別的界定，經(jīng)過對地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進行分析，預(yù)測項目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場地地震安全性評估報告

該報告主要針對建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進行地震安全性評估。根據(jù)文獻［11］規(guī)定，該報告主要對項目的地震活動性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動衰減關(guān)系進行分析，對場地地震危險性和發(fā)生概率進行評價，確定場地地震動參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項目選址報告

根據(jù)文獻［12］的要求，建設(shè)項目選址報告主要包含建設(shè)項目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報告編制需從項目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報告

根據(jù)文獻［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項目節(jié)能評估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評估報告編制的主要內(nèi)容為評估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費情況，能源消費對區(qū)域能源消費的影響)，項目建設(shè)方案節(jié)能評估，能源消耗及能效水平評估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟性評估等，并對存在問題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報告

由文獻［14］可知，該報告著重于對跨越通航河流的工程在安全影響方面的評價。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對通航安全的影響分析，涉水工程對交通組織的影響分析，涉水活動水域通航風(fēng)險分析，并對存在的問題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告，以實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾的目的。該報告編制的主要內(nèi)容為項目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在實施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，項目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題，項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評價是從國家政策、社會影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點為這3個前置性文件無論從國家各項政策規(guī)定還是在對社會生產(chǎn)生活方面，無論對技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項目立項和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對社會、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實現(xiàn)，而不是其對建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報告和初步設(shè)計文件編制過程中對建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實際工作中的難易程度和對策進行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨編制外，與項目設(shè)計階段的可研、初步設(shè)計文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評、水保、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析等均是可研、初步設(shè)計文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實施性的對策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對自然環(huán)境、社會環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項目的立項、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對項目的推進有嚴重的干擾，也對鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點各有差異，本文僅就普遍性問題作一個簡單歸納，。具體項目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時間:批復(fù)時間對可行性研究報告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強制性作用，因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差，都應(yīng)該是堅決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時，項目可研報告編制單位多認為該前置性文件的批復(fù)意見認可可研報告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認為應(yīng)嚴格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見，由此導(dǎo)致方案及工程實施、驗收中，因各方對批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項目選址、通航論證等方面的評估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評估有關(guān)，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會對已溝通、協(xié)商過的意見重新評估，屬社會風(fēng)險評估范圍，但對方案的確定影響較小。社會因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對同一問題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險。例如鐵路與石油液體儲罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達成共識，則對建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對建設(shè)方案的走向、站點設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準的正式材料且較為詳細，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細，則對建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實施性的對策和方法

2.2.1改進外部影響因素的對策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報告編制單位對相關(guān)費用的準確估算并納入可研報告中，二則有利于項目實施階段協(xié)議各方遵照執(zhí)行，不會節(jié)外生枝而有礙于項目順利推進。

(2)可研報告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進行細化，對各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部優(yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對此有客觀負責(zé)的說明，并可提出免責(zé)條件和費用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項目實施時執(zhí)行。

(3)可研報告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報告編制單位提供的資料開展工作，也需要進行現(xiàn)場調(diào)查落實，并將發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給可研報告編制單位，必要時或?qū)δ骋粏栴}存在爭議時，可由建設(shè)單位組織共同進行現(xiàn)場會診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對策和方法

(1)可研報告編制單位在進駐現(xiàn)場開展工作時，除與地方政府結(jié)合時進行一般性工作匯報，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細的介紹，并認真聽取地方及各部門的意見。遇到對建設(shè)方案有重大影響的意見時，需專門到有關(guān)部門認真落實并形成書面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時采用。

(2)必要時可研報告編制單位在補充勘測階段采用局部現(xiàn)場放線的方法，特別地段再加強勘察手段，以落實各前置性文件提出的強制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項目批復(fù)。雖然看起來可研報告編制單位在這個階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過，也就降低了可研報告編制單位的總投入。

(3)加強現(xiàn)場的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌蟾婢幹茊挝粦?yīng)充分利用1∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時，對圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊、電視(廣播)臺、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺、高壓電力線、變電所、畜牧場、養(yǎng)殖場、鐵路及車站等敏感點的圖例認真解讀，查找各敏感點適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實沿線各類保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場知情人員，進一步確定上述敏感點的性質(zhì)、級別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達成協(xié)議，必要時可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級主管部門形成共識。這里需強調(diào)的是，為減少項目后期實施過程中水土保持方案的爭議，應(yīng)將隧道棄砟場、橋梁棄土場、站場和路基取棄土場的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報告中專題說明。

(4)可研報告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對審查過程進行的現(xiàn)場調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對項目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見的針對性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時，應(yīng)認真研究對建設(shè)方案的影響，對批復(fù)意見分解到各個相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補充初測和定測期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對性工作，在初步設(shè)計階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進行溝通。

3結(jié)論

篇9

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，對促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。為了掌握土壤污染的狀況，查明污染的原因，為制定土壤污染防治對策提供決策依據(jù)，國家環(huán)?？偩纸M織開展了全國性的土壤污染狀況調(diào)查工作。

我市的土壤調(diào)查是河北省土壤調(diào)查的組成部分，本次調(diào)查工作是在省土壤污染狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測隊伍為主體，開展全市土壤現(xiàn)狀調(diào)查工作。

二、目標任務(wù)

通過開展全市土壤調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準確掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點區(qū)域土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全等級，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我市土壤監(jiān)測點位，開展土壤例行監(jiān)測，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

三、工作重點

（一）全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價

1、調(diào)查目標

通過開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，評價土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和準確信息。

2、調(diào)查范圍

土壤污染狀況調(diào)查的總體范圍為*市全部轄區(qū)。針對不同土壤類型和土地利用類型進行全面、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。

3、主要調(diào)查內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質(zhì)，根據(jù)各縣(市、區(qū))土地利用情況及土壤污染類型，有針對性地增測特征污染指標。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估報告；

（2）建立*市土壤樣品庫；

（3）*市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；

（4）*市土壤環(huán)境質(zhì)量圖。

（二）土壤環(huán)境背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析

1、調(diào)查目標

通過開展全市土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為土壤環(huán)境資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，保護和合理利用土地資源。

2、調(diào)查范圍

以“七五”全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查布設(shè)的10個土壤典型剖面點位作為本次調(diào)查的背景點，原布設(shè)點位已不具備采樣條件的，取消該背景點，同時提供原背景點的現(xiàn)場景觀照片和出具核準說明書。

3、主要內(nèi)容

采集可對比的土壤樣品，進行相同項目的測試分析，對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果，對比分析我市20年來土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，積累土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境背景點的樣品庫。

4、預(yù)期成果

（1）編制*市土壤背景點環(huán)境質(zhì)量狀況及其20年變化分析評價報告；

（2）建立*市土壤環(huán)境背景點樣品庫；

（3）建立*市土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫。

（三）重點區(qū)域土壤污染水平調(diào)查與評估

1、調(diào)查目標

在全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境綜合整治重點，對重點區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，查明土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源，分析污染成因以及發(fā)展趨勢，提出土壤污染物優(yōu)先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)查范圍

根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案》劃分的十類區(qū)域，依照《河北省土壤污染狀況調(diào)查實施方案》的要求，對我市可能受到污染的區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，具體范圍為：

（1）工業(yè)企業(yè)周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國道；

（3）固體廢物堆放場地：白馬河垃圾填埋場；

（4）污灌區(qū)：寧晉縣污灌區(qū)、新河縣污灌區(qū)；

（5）畜禽養(yǎng)殖：寧晉縣養(yǎng)牛場、南和縣養(yǎng)豬場、南宮縣養(yǎng)牛場、內(nèi)丘縣養(yǎng)殖場；

（6）自然保護區(qū)：內(nèi)邱縣杏峪自然保護區(qū)。

3、主要內(nèi)容

（1）按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)要求和統(tǒng)一表格，收集重點調(diào)查區(qū)域有關(guān)污染源的基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料。根據(jù)不同的污染類型，對土壤樣品、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品同步采樣并進行分析測試；

（2）調(diào)查、監(jiān)測重點區(qū)域土壤污染的類型、范圍、程度及土壤污染區(qū)的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）土壤污染風(fēng)險評價。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤污染重點區(qū)域分析評價報告；

（2）*市重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與環(huán)境安全性報告；

（3）*市重點區(qū)域土壤污染樣品庫；

（4）*市重點區(qū)域土壤污染檔案。

四、時間安排

全市土壤污染專項調(diào)查，從20*年10月起到20*年完成，分三個階段進行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準備階段，主要任務(wù)是制定調(diào)查工作方案、調(diào)查技術(shù)方案、調(diào)查點位布設(shè)方案，落實調(diào)查經(jīng)費等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的調(diào)查點位布設(shè)、剖面數(shù)量及準確位置確定、野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。

第三階段：20*年為總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報告和各專題報告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

篇10

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險；數(shù)據(jù)采集；風(fēng)險分析；城市燃氣管道；安全風(fēng)險評價管理；風(fēng)險控制；風(fēng)險數(shù)據(jù)采集

中圖分類號： TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）31-0153-02

當前，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷的推進，與此同時，天然氣作為城市中環(huán)保的新能源，無論是在工業(yè)應(yīng)用，還是民用方面都逐漸得到廣泛的認可和使用，大多數(shù)城市都已經(jīng)安裝了燃氣管道，但是隨著燃氣的應(yīng)用越來越廣泛，許多先前的燃氣管道已經(jīng)不能滿足工業(yè)和居民的需要，逐漸顯現(xiàn)了老化、腐蝕的跡象，城市燃氣管道的安全事關(guān)人民群眾的生活與社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，社會各界都表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。在此情況下，本文結(jié)合現(xiàn)行的有關(guān)城市燃氣管道安全管理方面的經(jīng)驗，從城市管道網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制與管理這幾個方面對我國城市燃氣管道的安全風(fēng)險進行分析，力爭建立一套相對完善的城市燃氣安全風(fēng)險管理體系，從而解決我國部分城市出現(xiàn)的燃氣管道老化、腐蝕等現(xiàn)象，降低燃氣管道運行風(fēng)險，實現(xiàn)城市天然氣管道的安全運行。

風(fēng)險評價管理體系包括風(fēng)險指標的建立、數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估與控制四個方面。要想對城市燃氣管道安全風(fēng)險進行科學(xué)合理的風(fēng)險評價，進而達到有效控制風(fēng)險的目的，首先要清楚風(fēng)險指標及如何建立風(fēng)險指標。

一、城市燃氣管道安全風(fēng)險指標建立

城市燃氣安全風(fēng)險指標指的是代表城市燃氣安全風(fēng)險領(lǐng)域變化情況并可定期監(jiān)控的統(tǒng)計指標。如果要準確地建立城市燃氣安全風(fēng)險管理體系，就要合理的系統(tǒng)的對風(fēng)險指標進行建立。要根據(jù)經(jīng)常發(fā)生的城市燃氣安全事故進行合理的評估指標選取工作但是并不是指標選取的越全面體系才越實用，所以建立一套簡化易操作并且科學(xué)合理的城市燃氣安全風(fēng)險的評估指標體系是一個長期的問題。但是所有的指標都要保證科學(xué)、相對獨立、反映主要問題、具有可塑性與針對性等原則。根據(jù)多年的城市燃氣安全事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及分析報告可以表明，經(jīng)常致使燃氣管道出現(xiàn)泄漏狀況的因素有以下幾點：燃氣長輸管道的腐蝕、不按照規(guī)章制度施工、焊接處不牢固、材料運用不恰當和第三方破壞等。經(jīng)過統(tǒng)計城市燃氣管道破裂的主要原因有：第三方破壞、壓應(yīng)力超過管路的承壓力、焊接處不牢固和燃氣長輸管道的腐蝕等。以上所述的各種因素都能夠成為引起燃氣管道的破壞原因。在一些情況下某一個因素就可能引起管道事故，但是在大多數(shù)情況下，燃氣管道事故是由多種因素相互作用導(dǎo)致的。本文根據(jù)統(tǒng)計與分析，將腐蝕、焊接、承載壓力、材料、施工質(zhì)量五個主要因素作為評價城市燃氣安全的風(fēng)險指標因子。

二、城市燃氣管道安全采集數(shù)據(jù)方法

由于城市管網(wǎng)十分的龐大，對所有的燃氣管道進行定期評價與監(jiān)督是十分困難的。所以各燃氣企業(yè)要根據(jù)自身實際情況，建立切實可行的數(shù)據(jù)采集方法。本文建議在出現(xiàn)過較大管道問題或者在管道所處的地方出現(xiàn)較大的變化以及征兆的，首先考慮分段采集數(shù)據(jù)的方法。在一般情況下，在出現(xiàn)以下情況時會使用分段采集數(shù)據(jù)的方法：（1）人口密度的變化，包括當?shù)鼐幼∪丝诤土鲃尤丝诘目偤?；?）土壤條件突變，由于地下水滲流等原因所造成的土質(zhì)變化；（3）防腐層剝離。一般情況下，利用涂刷防腐層來減緩燃氣管道的腐蝕速度，但是防腐層是有一定的期限的；（4）管道使用年齡過長，對于使用年齡較長的管道應(yīng)當時刻進行維修與保護，必要時候應(yīng)當進行更換。如果發(fā)現(xiàn)以上所述的任何情況都要進行分段數(shù)據(jù)采集法。

三、城市燃氣管道安全風(fēng)險分析

在采集完數(shù)據(jù)以后，應(yīng)該對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，在分析的過程中就要運用到風(fēng)險分析。分析出造成隱患或者事故的主要原因，并且逐漸完善事故風(fēng)險分析結(jié)果，以便建立一套完整的資料庫，更好地做出風(fēng)險預(yù)測，為下一步風(fēng)險評估工作做準備。

（一）第三方破壞因素分析

第三方破壞的主要因素包括燃氣管道的最小埋深、地面荷載情況等。

1．管道的最小埋深。管道的埋深直接與管道所處的沖擊地壓有關(guān)，尤其是在城市中重型卡車等對路面擠壓作用比較明顯，所以如果出現(xiàn)埋深較淺或者土質(zhì)較松的情況，就會對管道進行擠壓。待到管道出現(xiàn)疲勞破壞、蠕變以至于出現(xiàn)裂縫等現(xiàn)象。就會導(dǎo)致燃氣管道泄漏現(xiàn)象。

2．地面荷載情況。通過統(tǒng)計一般情況下常常出現(xiàn)安全隱患的區(qū)域是那些出現(xiàn)較多的建筑施工、公路鐵路建設(shè)等。在施工中沒有注意到燃氣管道的鋪設(shè)位置，所以導(dǎo)致了管道出現(xiàn)破壞現(xiàn)象。

（二）管道的內(nèi)外部腐蝕因素分析

管道的內(nèi)外部腐蝕現(xiàn)象在管道隱患中經(jīng)常見到，它主要是通過長期的化學(xué)反應(yīng)使管道出現(xiàn)穿孔、破裂導(dǎo)致燃氣泄露等現(xiàn)象。對于內(nèi)腐蝕來說通常是因為城市燃氣中有H2S、CO2、H20等具有腐蝕作用的物質(zhì)，這些物質(zhì)能與管道壁進行化學(xué)反應(yīng)，從而減弱管壁的強度。Fe3C+C02=3Fe+2CO、Fe3C+H20=3Fe+CO+H2。所以要在數(shù)據(jù)收集工作中及時的收集關(guān)于保護層的情況，以便更好地對內(nèi)腐蝕進行預(yù)警。

（三）施工操作不規(guī)范

施工操作不規(guī)范就是指焊縫存在氣孔、施工時涂層遭到損壞、防腐層未涂均勻沒有按照施工圖紙進行施工等。并且還有選材不符合要求、管網(wǎng)線路設(shè)計不合理、施工工藝選擇不合理等因素。

四、城市燃氣管道安全風(fēng)險評估與控制

本研究選用的風(fēng)險評估方法主要原理是根據(jù)W．Kent Muhlbauer提出的管道指數(shù)評價法。此方法完全依賴于數(shù)據(jù)收集及合理統(tǒng)計進行的風(fēng)險評價。評價是依照腐蝕、焊接、承載壓力、材料、施工質(zhì)量五個風(fēng)險指標因子對燃氣管道安全風(fēng)險進行有效的評價的。主要是將這些因子按照發(fā)生的頻率以及權(quán)重（即在管道安全評價中的重要程度，一般通過大量的統(tǒng)計經(jīng)驗得出）賦予不同的評分值。與此同時將已發(fā)生的不可改變事故與可避免的風(fēng)險進行區(qū)分。在將五個因子的評分值與權(quán)重相乘進而可以獲得指數(shù)值，將所有的指數(shù)值相加就可以對所收集數(shù)據(jù)的管段的安全風(fēng)險進行有效的評價。與此同時根據(jù)管段所處的地理環(huán)境、土壤性質(zhì)、施工質(zhì)量設(shè)定從0～1之間的泄漏系數(shù)，再將指數(shù)值和泄漏系數(shù)相乘就可以得到最終的風(fēng)險系數(shù)，從而就可以通過風(fēng)險系數(shù)評價此管段安全風(fēng)險程度。通過對城市燃氣管道進行詳細周密的風(fēng)險評估后，應(yīng)當在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的管道安全隱患，有目的的進行城市管道的維修更換以及管理，與此同時，還要對沒有發(fā)現(xiàn)問題的管道段進行標定，并且根據(jù)可能出現(xiàn)的隱患制定合理的防范措施，及時填寫風(fēng)險評估報告，為今后城市燃氣管網(wǎng)建立資料庫工作做準備，從而加強城市燃氣管道的安全管理工作，實現(xiàn)城市天然氣管道安全運行目標。

參考文獻

[1] 于京春，解東來，馬冬蓮，王秋陽．城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)風(fēng)險評估研究進展及建議[J]．煤氣與熱力，2009，（12）．