導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)信息公示報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗

1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進(jìn)全社會的信用進(jìn)程。

1、開展?fàn)巹?chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業(yè)協(xié)會、市個協(xié)共同組織開展了爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業(yè)、百家誠信個體工商戶”認(rèn)定活動，予以發(fā)證和授牌，并在市級有關(guān)媒體進(jìn)行公告。

2、推動全市企業(yè)“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠信經(jīng)營的意義。二是對全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機(jī)關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊。

3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動、群眾參與、社會關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風(fēng)熱線”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進(jìn)行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業(yè)信用信息征集、評估、公示、監(jiān)管機(jī)制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設(shè)，加強(qiáng)工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實施意見》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、開展信息征集、強(qiáng)化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對策與思路》的調(diào)研報告。

2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度為重點，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機(jī)制。二是加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動。2003年實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng)，開通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業(yè)自行申報的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。

3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評價數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請了專家、學(xué)者進(jìn)行了多次評估，同時多方面征求企業(yè)意見，結(jié)合地方實際進(jìn)行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，隨機(jī)選擇了600家企業(yè)，進(jìn)行信用等級評估的試運(yùn)行。2004年對整個企業(yè)信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業(yè)納入評價范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級企業(yè)及D級企業(yè)進(jìn)行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)信用等級評價，126家企業(yè)被評為AAA級，依法對8079家未按規(guī)定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業(yè)代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。全國各大媒體也進(jìn)行了后續(xù)報道。

4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強(qiáng)化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評價等級為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評價結(jié)果所自動生成的監(jiān)管意見作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實行“頻率監(jiān)管”制度，針對不同信用等級的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。

5、落實獎懲機(jī)制，抓好信用培育。對信用等級高的企業(yè)，工商部門實行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對信用等級低的企業(yè)，列入重點監(jiān)管，在單項榮譽(yù)授予中實行信用等級一票否決。

(三)用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

企業(yè)信用監(jiān)管實質(zhì)上是一個對企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評估、、運(yùn)用的過程。這一過程必須通過計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行。杭州市是全國4個企業(yè)信用體系建設(shè)試點城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計劃， 由市財政信息化建設(shè)專項資金支持。杭州市工商局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計算機(jī)專業(yè)人員。17個分局、96個工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來在計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬元?，F(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動化，可以實現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行開業(yè)、變更、注銷登記及年檢。

二、對我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點建議

(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實施。

企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進(jìn)地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業(yè)信用體系。

2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)企業(yè)信用評價軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺。

2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，實現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)信用進(jìn)行評估；實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場巡查）的計算機(jī)指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)?；?、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評價系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的動態(tài)管理；開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。

(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)信用等級評定和企業(yè)信用信息的公示、運(yùn)用，以及信息平臺建設(shè)工作。

1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合各類企業(yè)信息，實現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評定企業(yè)信用等級，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。

2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評估體系不完善的情況下不公示評價結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。

3、由政府組織建設(shè)“誠信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運(yùn)行的平臺。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠信承德網(wǎng)”對接。實現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對企業(yè)信用評估體系進(jìn)行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，評定結(jié)果在“誠信承德網(wǎng)”上進(jìn)行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會。

(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。

成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任。市場合同科（或成立專門辦公室）負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個私協(xié)、消協(xié)、市場分局等相關(guān)科室，本著誰產(chǎn)出，誰管理，誰錄入，誰審核的原則，負(fù)責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負(fù)責(zé)計算機(jī)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺等技術(shù)工作；法規(guī)科負(fù)責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問題。

篇2

【關(guān)鍵詞】工商；抽查監(jiān)管；制度

為了落實貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善信用監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化對企業(yè)公示的信息監(jiān)管，使工商部門對企業(yè)公示的信息抽查工作更加規(guī)范，轉(zhuǎn)變工商部門對市場監(jiān)管的方式，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及《注冊資本登記制度改革方案》等法規(guī)及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，國家工商行政管理總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》。本文擬對工商部門抽查監(jiān)管制度的內(nèi)容、意義及在落實貫徹抽查監(jiān)管制度工作中應(yīng)注意的問題作粗淺的探討。

一、抽查監(jiān)管制度的主要內(nèi)容

（一）工商部門對企業(yè)公示信息抽查監(jiān)管的定義

根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第二條的規(guī)定，所謂工商行政管理部門的抽查監(jiān)管，是指工商部門從工商登記數(shù)據(jù)庫中通過隨機(jī)抽樣的方式抽取一定比例的市場主體，對被抽取的市場主體在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的真實性開展監(jiān)督檢查的活動。

（二）抽查監(jiān)管制度的基本內(nèi)容

1.抽查的方式和內(nèi)容

抽查的方式有定向和不定向抽查兩種。定向抽查是指工商機(jī)關(guān)依照企業(yè)所在的地理區(qū)域、行業(yè)、類型和經(jīng)營規(guī)模等特有的條件來確定監(jiān)督檢查的名單，對企業(yè)實施的檢查。不定項抽查是指通過隨機(jī)抽樣方法來確定檢查名單，工商機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查。抽查內(nèi)容是企業(yè)公示的信息，主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，企業(yè)年度報告公示的信息，其中包括企業(yè)的聯(lián)系地址、電話、郵編、電子郵箱等；發(fā)起人或股東實繳及認(rèn)繳的出資額、出資方式、時間等信息。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的資產(chǎn)總額、從業(yè)人數(shù)、利潤總額、對外提供保證擔(dān)保、主營業(yè)務(wù)收入、負(fù)債總額、所有者權(quán)益合計、銷售總額、納稅總額、凈利潤等信息是否公示由企業(yè)決定。如果企業(yè)不公示，這些信息就不在抽查范圍之內(nèi)。第二，企業(yè)即時公示的信息，包括：公司的發(fā)起人或股東實繳和認(rèn)繳的出資額、出資方式、時間等信息；有限責(zé)任公司股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更信息；行政許可的取得、延續(xù)、變更信息；受到行政處罰以及其他應(yīng)該依法公示的信息。

2.檢查的方式

依據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)檢查企業(yè)公示的企業(yè)信用信息可以采用實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。如果企業(yè)公示的信息涉及行政許可、行政處罰等信息，工商機(jī)關(guān)可以向政府相關(guān)部門核實。如果企業(yè)公示的信息專業(yè)性強(qiáng)，如負(fù)債總額、資產(chǎn)總額、實繳出資額等信息，工商部門可以委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等進(jìn)行驗資、審計、咨詢等的工作。

3.檢查結(jié)果的處理

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該把對企業(yè)檢查的結(jié)果公示在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，并在企業(yè)公示的信息中作出記錄。對于檢查中沒有問題的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該在結(jié)束檢查之日起二十個工作日內(nèi)把結(jié)果記錄在該企業(yè)公示的信息中。對在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法問題的，工商行政管理機(jī)關(guān)依照《經(jīng)營異常名錄管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處理。

4.被抽查企業(yè)的配合責(zé)任

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定了被抽查企業(yè)的配合責(zé)任。工商機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查，被檢查企業(yè)應(yīng)該配合，接受調(diào)查、詢問，如實反映企業(yè)情況，并根據(jù)檢查的需要，提供審計報告、會計相關(guān)資料、行政處罰決定書、行政許可證明、場所使用證明等有關(guān)材料。企業(yè)不配合的，工商機(jī)關(guān)可根據(jù)情節(jié)把不配合檢查的企業(yè)情況向社會公示。

二、抽查監(jiān)管制度的意義

（一）有利于保證企業(yè)公示信息的真實性，促進(jìn)企業(yè)自律。

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)對自己公示信息的真實性負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)對企業(yè)公示的信息內(nèi)容不作審查，而是通過舉報、抽查等方法對企業(yè)公示的信息進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對企業(yè)公示信息的虛假、隱瞞等情況的信用約束，促使企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確及時地公示信息，履行信息公示義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自律。

（二）有利于保證檢查的公平公正，克服檢查的隨意性。

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，抽查采用隨機(jī)抽樣的辦法，任何一個企業(yè)都面臨被抽種的可能，基本消除了抽查的隨意性。另外《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，國家工商總局和省、自治區(qū)、直轄市工商局應(yīng)當(dāng)依照公平公正的要求，采用隨機(jī)的方法，在轄區(qū)內(nèi)抽取一定比例的企業(yè)，確定檢查名單。這一規(guī)定使抽查工作更加公平和規(guī)范。

（三）有利于發(fā)揮工商職能作用。

目前我國的市場主體激增，而工商部門對市場的監(jiān)管人員有限，在這種情況下，工商執(zhí)法人員不可能對市場主體實施百分之百的執(zhí)法監(jiān)管，對企業(yè)公示的信息采用隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式，使執(zhí)法的針對性進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是定向抽查，使工商機(jī)關(guān)更能掌握檢查的重點，用更多的執(zhí)法力量主要解決群眾關(guān)心的熱點、重點問題，更好地發(fā)揮工商部門的職能作用。

三、工商部門落實貫徹抽查監(jiān)管制度工作中應(yīng)注意的問題

（一）明確抽查程序

為了解決抽什么？怎么抽？怎么查？等問題，國家工商總局應(yīng)根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)定，制定全國統(tǒng)一的《抽查企業(yè)公示信息工作程序》，這一抽查工作程序應(yīng)包括抽查工作所要遵循的法定步驟與方式，使抽查工作更加科學(xué)、規(guī)范。

（二）建立綜合評價體系

工商部門在開展抽查工作的同時應(yīng)建立與之相配套的綜合評價體系。這個體系應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：第一是抽查率。包括抽查的戶數(shù)占應(yīng)抽戶數(shù)的比率；發(fā)現(xiàn)問題的戶數(shù)占抽查戶數(shù)的比率等。第二是程序規(guī)范。對在抽查工作的合理性、程序的完整性、數(shù)據(jù)錄入的及時性和規(guī)范性進(jìn)行考量。第三是群眾反映。要廣泛發(fā)動監(jiān)管服務(wù)對象對抽查工作的監(jiān)督，采用內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方法，對抽查監(jiān)管服務(wù)對象進(jìn)行實地回訪檢查，考察工作的真實性，聽取抽查監(jiān)管服務(wù)對象當(dāng)對監(jiān)管工作的意見、建議和抽查工作人員履職的實際情況，把廣大群眾滿意程度作為衡量工作績效的重要指標(biāo)。

篇3

一、本市行政區(qū)域內(nèi)專項資金的使用和管理等活動適用本意見。

二、*市企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項資金的使用和管理。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，由市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市信產(chǎn)局等部門組成。

三、資金來源及使用范圍：每年從*市技術(shù)改造資金中安排1000萬元專項資金，并按*市技術(shù)改造資金增長比例逐年增加，用于企業(yè)信息化項目的貼息、補(bǔ)助、項目前期工作經(jīng)費、信息化人才培訓(xùn)、優(yōu)秀項目表彰等，其中用于項目貼息補(bǔ)助的額度不低于專項資金的95％。

四、資金主要用途：專項資金主要用于引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)。重點是以ERP、CIMS、EC等為代表的信息技術(shù)集成應(yīng)用；以“甩圖紙、甩賬本、搭平臺”為標(biāo)志的信息技術(shù)深化應(yīng)用；企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺的建設(shè)和推廣應(yīng)用；數(shù)字化設(shè)計、生產(chǎn)、裝備與管理技術(shù)等方面的開發(fā)和應(yīng)用。

五、資金使用方式：專項資金采取項目投資補(bǔ)助或貸款貼息兩種方式安排。投資補(bǔ)助一般用于以自有資金為主、無銀行貸款的項目；貸款貼息一般用于以銀行貸款為主的項目。根據(jù)貸款額度及當(dāng)期銀行貸款利率確定貸款貼息和投資補(bǔ)助額度，每個項目的貼息年限以該項目建設(shè)期為限一般不超過2年。對無銀行貸款的項目，其項目固定資產(chǎn)投資額的70%可視作銀行貸款，作為補(bǔ)助依據(jù)，最高補(bǔ)助金額原則上不超過項目總投資的20%。

六、申請專項資金的單位應(yīng)具備的條件：

（一）在*市行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊，具有法人資格，屬于生產(chǎn)性及流通性等企業(yè)；

（二）企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況良好，并按期向有關(guān)部門報送財務(wù)報表；

（三）有一定數(shù)量的信息化專業(yè)技術(shù)人員；

（四）其他應(yīng)具備的條件。

七、申請專項資金的項目應(yīng)具備下列條件之一：

（一）用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、提高企業(yè)綜合競爭能力的項目；

（二）以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為基本目標(biāo)，解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸為出發(fā)點，通過實施企業(yè)信息化工程，能使企業(yè)取得切實的經(jīng)濟(jì)效益的項目；

（三）管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，應(yīng)用信息技術(shù)改造企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)管理、決策水平的項目；

（四）其他符合*市企業(yè)信息化建設(shè)方向的項目。

八、符合上述單位條件和項目條件的均可申請專項資金，申請時應(yīng)如實填報和提供以下材料：

（一）專項資金申請報告；

（二）企業(yè)基本情況表和項目基本情況表；

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、上年度財務(wù)報表；

（四）信息化項目實施方案；

（五）需提供的其他材料。

九、申請單位在規(guī)定的時間里向*市企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室提供申報材料。企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室對各單位上報的備選項目進(jìn)行審核后，會同有關(guān)專家進(jìn)行考察、評議，提出審查批準(zhǔn)意見。經(jīng)批準(zhǔn)獲得專項資金支持的項目，由市經(jīng)貿(mào)委、市信產(chǎn)局、市財政局聯(lián)合下達(dá)專項資金計劃，并向社會公示。

十、使用專項資金的項目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行目標(biāo)責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期。

十一、項目實施單位不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、變更項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資額、建設(shè)工期，在項目實施過程中確需更改的，需提出書面申請，由企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審批。

十二、項目實施單位應(yīng)在項目建成后15個工作日內(nèi)向企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室報送竣工驗收資料，經(jīng)審查合格后，由企業(yè)信息化協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室組織驗收小組對項目進(jìn)行竣工驗收。報送資料如下：

（一）項目驗收申請報告；

（二）項目總結(jié)報告；

（三）項目竣工驗收表；

篇4

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，推進(jìn)統(tǒng)計部門隨機(jī)抽查工作，按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計部門推廣隨機(jī)抽查實施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號)和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號)要求，我局制定相關(guān)事項，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)統(tǒng)計部門“雙隨機(jī)”工作。

一、建立“雙隨機(jī)”工作機(jī)制

按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計部門推廣隨機(jī)抽查實施方案》(國統(tǒng)字〔20XX〕15號)和《雞西市政府辦公室印發(fā)雞西市全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實施方案的通知》(雞政辦發(fā)〔20XX〕22號)要求，我局于20XX年4月7日建立了《雞西市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計部門推廣“雙隨機(jī)”抽查實施方案〉的通知》(雞統(tǒng)〔20XX〕6號)。

二、建立并完善被檢市場主體名錄和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員名錄庫

建立并完善檢查對象隨機(jī)抽取制度。根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，從有利于維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于營造依法治統(tǒng)氛圍的角度，確定檢查領(lǐng)域和范圍，明確抽取方式，選取檢查對象。全國經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力調(diào)查和R&D資源清查、投入產(chǎn)出調(diào)查等重點統(tǒng)計調(diào)查的統(tǒng)計執(zhí)法檢查隨機(jī)抽取辦法，根據(jù)上級統(tǒng)計部門規(guī)定另行制定。檢查對象名錄庫以被檢查的市本級或縣(市)、區(qū)統(tǒng)計局相應(yīng)專業(yè)名錄庫為準(zhǔn)。

建立并完善統(tǒng)計執(zhí)法人員隨機(jī)選定制度。建立了統(tǒng)計執(zhí)法人才庫，將綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法人員隊伍統(tǒng)一形成較全面的執(zhí)法人才庫，實行動態(tài)管理，并根據(jù)檢查任務(wù)的需要從執(zhí)法人才庫中隨機(jī)抽取檢查人員(被檢查縣(市)、區(qū)的執(zhí)法人員不參與本縣(市)、區(qū)的抽查)，參加市局組織的執(zhí)法檢查和案件查處工作。

三、制定隨機(jī)抽查事項清單

依據(jù)《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》賦予的統(tǒng)計執(zhí)法檢查職責(zé)，采取定期或不定期方式抽取一定數(shù)量的統(tǒng)計調(diào)查對象，對下列內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法檢查：依法提供統(tǒng)計資料情況;依法建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計資料管理制度情況;依法為履行法定填報職責(zé)提供保障情況;依法配合統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督情況。

四、合理確定抽查比例、頻次和方式

從20XX年開始，在制定統(tǒng)計執(zhí)法工作計劃時，確定年度檢查統(tǒng)計調(diào)查對象的任務(wù)數(shù)量以及其中隨機(jī)抽查所占比重，其中20XX年隨機(jī)抽查占整體統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務(wù)數(shù)量的比重不低于30%，今后要逐年提高隨機(jī)抽查的比例?？h(市)、區(qū)統(tǒng)計局結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際情況，合理確定隨機(jī)抽查頻次，既保證必要的工作力度，又防止檢查過多。除有重大統(tǒng)計違法嫌疑外，對同一統(tǒng)計調(diào)查對象，一年最多只進(jìn)行一次統(tǒng)計執(zhí)法檢查。

五、注重結(jié)果運(yùn)用

雞西市及各縣(市)、區(qū)統(tǒng)計局，對在檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)加大懲處力度，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、社會誠信體系建設(shè)等有關(guān)部門的溝通交流和信息共享工作，將抽查結(jié)果納入企業(yè)信息公示平臺;符合《統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》規(guī)定的失信企業(yè)，在嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示平臺上予以公示。

推廣雙隨機(jī)一公開自查報告范文(二)

為切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局及市局的安排部署，今年6-12月，分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點工作，暨隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

為完成好此項試點工作，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署，要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機(jī)抽查的各項準(zhǔn)備工作。經(jīng)過市局的搖號抽簽，檢查對象抽中了朝陽區(qū)莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè)，執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家，一起參與執(zhí)法檢查工作。

6月30日，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項試點工作，執(zhí)法人員及行業(yè)專家對北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動，檢查人員對現(xiàn)場氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識不清晰，有個別丟失;充裝記錄不完善，不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問題。檢查人員要求被查單位針對存在問題立即進(jìn)行整改。

推廣雙隨機(jī)一公開自查報告范文(三)

“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項重大改革。北京市質(zhì)監(jiān)局制定了推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的相關(guān)實施方案。方案明確，今年分兩批開展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實施“雙隨機(jī)、一公開”制度。

“雙隨機(jī)”意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性;同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。

北京市質(zhì)監(jiān)局表示，每月都會進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。目前北京市共有3.3萬家生產(chǎn)企業(yè)，基本都已列入檢查企業(yè)名單，每月抽查比例不低于全市企業(yè)的1%。

北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長朱玉兵說，目前各區(qū)共有670多名執(zhí)法人員參與“雙隨機(jī)”檢查。這種“隨機(jī)”不僅選派執(zhí)法人員是隨機(jī)的，執(zhí)法人員所屬部門也是隨機(jī)的，例如某區(qū)質(zhì)監(jiān)局的法規(guī)處工作人員可能也會被派去檢查特種設(shè)備。同時，為了避免執(zhí)法檢查的不專業(yè)性，質(zhì)監(jiān)部門會統(tǒng)一對各區(qū)的執(zhí)法人員統(tǒng)一進(jìn)行綜合培訓(xùn)。

篇5

“和過去相比，現(xiàn)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照既快捷又省事。”自今年3月1日起實施以來，到工商局申請執(zhí)照便捷了很多：企業(yè)可以不再受注冊資本限制；企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)簡化；“門檻”大大降低，進(jìn)入市場更加簡便，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情被激發(fā)。

兩個月到5天的轉(zhuǎn)變

“從媒體上看到注冊資本登記制度3月開始實施，月初我就到工商部門咨詢，工作人員耐心告知所需資料。第二天交齊資料后，才短短5個工作日營業(yè)執(zhí)照就批下來了?！辟F州大光生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司工作人員李華春告訴記者，以前辦營業(yè)執(zhí)照手續(xù)繁雜，兩個月時間跑了七八趟都辦不了?，F(xiàn)在5個工作日就能辦好，總共就跑三次工商局，咨詢、交資料、拿營業(yè)執(zhí)照，太方便了。

“社會各界都很關(guān)注這一改革?！辟F陽市工商局注冊分局局長黃筱茜說。3月1日到3月3日，僅3天時間，貴陽市工商局就接待了700余次電話、現(xiàn)場咨詢。據(jù)貴州省工商局統(tǒng)計，3月1日至12日，貴州省各級工商部門登記設(shè)立各類市場主體5953戶，注冊資本(金)71.59億元。其中內(nèi)資企業(yè)727戶，注冊資本463698.58元；外資企業(yè)4戶，注冊資本29999萬美元；個體工商戶5107戶，資金數(shù)額42514.66元；農(nóng)民專業(yè)合作社115戶，出資總額23660.55元。

同時，對于急需營業(yè)執(zhí)照且手續(xù)齊全的企業(yè)主，工商局可為其開通綠色通道，當(dāng)日就能得到營業(yè)執(zhí)照。

完善發(fā)展需要意義重大

為深化貴州省注冊等級制度的工作開展，3月12日，貴州省工商局副局長丁琨召開新聞會，向社會解讀注冊登記制度的相關(guān)工作。

記者在新聞會上了解到，注冊資本登記制度是工商登記制度的重要組成部分，也是政府管理經(jīng)濟(jì)的一個重要措施，不斷完善包括注冊資本在內(nèi)的工商登記制度等是政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的需要，有利于激發(fā)市場主體的活力，意義重大。

首先是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要舉措。改革主要促進(jìn)簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要進(jìn)一步劃清政府、市場和企業(yè)之間的界限，把政府應(yīng)該管的事管好，充分調(diào)動市場和企業(yè)的積極性，推動一些部門轉(zhuǎn)變政府職能。

其次是激發(fā)市場活力的有效途徑。改革舉措能夠激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，對中小企業(yè)、小微企業(yè)，特別是對創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有較大的推動作用。這對于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項基礎(chǔ)性的制度，從長遠(yuǎn)看，這項改革將推動市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，對全面建成小康社會和全面深化改革開放具有重要意義。

第三是有力推動政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)。這次注冊資本登記制度的改革更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制，把有違規(guī)行為的市場主體列為經(jīng)營異常的黑名單并向社會公布，增強(qiáng)企業(yè)信用意識。

三大改革激發(fā)市場活力

在此次注冊資本登記制度中，三項改革制度激發(fā)市場活力。

年檢制度改成年報公示制度。過去的年檢制度，每年企業(yè)主都需要到工商部門填表、上報，經(jīng)常有企業(yè)因為工作忙忽視了年檢而受到懲戒?，F(xiàn)在改為年度報告公示制度，只需要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行申報，很大程度上方便了企業(yè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。住所（經(jīng)營場所）是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一個重要條件，但住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題。在過去，企業(yè)申請住所登記，需審查該場所的用途及使用功能。隨著市場主體數(shù)量日益增多，住所（經(jīng)營場所）資源更加稀缺。很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對住所（經(jīng)營場所）的要求很低，但在企業(yè)登記時卻需要審查房屋用途、提交產(chǎn)權(quán)證明等，一定程度約束了社會資源的充分、合理利用，限制了創(chuàng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)在申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，并適當(dāng)放寬“住改商”登記條件，允許高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等清潔、無噪音以及其他對環(huán)境污染小、人員流動小的企業(yè)使用住宅樓作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）。

實行注冊資本認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外的其他注冊實行注冊資本認(rèn)繳登記制，即實行由公司的股東自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

丁琨表示，盡管改革后門檻降低，將之前的實繳政策改為認(rèn)繳政策，但并不意味著企業(yè)可以夸?？冢e報出資金額。企業(yè)主依然需要承擔(dān)公司章程的義務(wù)，而公司章程同樣要在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

同時，改革也放寬了注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”讓企業(yè)誠實守信

“門檻降低并不意味著市場會變亂，而是逐漸形成企業(yè)自律、政府部門協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督的市場信用環(huán)境?！倍＄f。

篇6

根據(jù)商務(wù)部和國資委2009年8月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布第三批行業(yè)信用評價參與單位名單的通知》(商信用函字[2009]3號)的精神，中國紡織工業(yè)協(xié)會為第三批行業(yè)信用評價參與單位。在商務(wù)部和國資委領(lǐng)導(dǎo)下，中國紡織工業(yè)協(xié)會自2010年3月15日起開展了第一批中國紡織服裝行業(yè)企業(yè)信用等級的評價工作。

中國紡織工業(yè)協(xié)會嚴(yán)格執(zhí)行《中國紡織工業(yè)協(xié)會企業(yè)信用等級評定管理辦法》及《中國紡織工業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用等級評價總體方案》，以本行業(yè)企業(yè)信用等級評價指標(biāo)體系為依據(jù)，按照“求實客觀、企業(yè)自愿、公開透明、服務(wù)會員、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則開展企業(yè)信用評價工作。經(jīng)協(xié)會信用辦初審、信用評價專家復(fù)審并報協(xié)會信用評價委員會批準(zhǔn)，確定了第一批企業(yè)信用等級評價結(jié)果。

5月5日，第一批紡織企業(yè)信用等級評價工作會在京召開，會議由信用辦主任葉志民主持。在當(dāng)天的會上，信用辦副主任徐建華就第一批參評企業(yè)申報情況及初評結(jié)果作了詳細(xì)匯報?！案鶕?jù)《管理辦法》規(guī)定，信用評價實行信用辦組織專家初評、信評委終評的兩級評審制度，按初審、公示、終審、備案、授牌、年度復(fù)查的程序進(jìn)行?！毙旖ㄈA介紹說，信用辦自3月下旬開始受理第一批申報企業(yè)申報材料，并組織專家對企業(yè)申報材料進(jìn)行一審和二審，撰寫企業(yè)信用評價初評報告草稿，確定初評等級。

4月20日―5月4日，協(xié)會信用辦在中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)和中國紡織信用網(wǎng)公示了第一批31家企業(yè)的初評結(jié)果，征求社會意見。據(jù)了解，在這31家企業(yè)中，毛紡、家紡企業(yè)各有7家；棉紡色織企業(yè)5家：勘察設(shè)計企業(yè)3家：麻紡、產(chǎn)業(yè)用、印染企業(yè)各2家；絲綢、紡機(jī)、綜合性企業(yè)各有1家。

篇7

不搞“大水漫灌”

隨著中國經(jīng)濟(jì)2014年“半年報”的，國務(wù)院總理日前連續(xù)主持召開三次會議，并在把脈中國經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，明確了下半年宏觀調(diào)控的新指南――要“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。

在7月16日上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)晚，在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，“必須保證完成”今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

7月15日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取來自高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會的李稻葵、宋國青、趙晉平、劉勝軍、柴強(qiáng)、劉迎秋等專家學(xué)者的意見建議。座談會上，重申要“在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控”。具體來說，就是“保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞‘大水漫灌’，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地實施‘噴灌’‘滴灌’。這是區(qū)間調(diào)控方式的深化?！倍?月14日，主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，聽取了部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，下半年的宏觀調(diào)控思路和路徑已清晰明確，市場和企業(yè)可以吃上一顆“定心丸”。

打破“地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷”

國務(wù)院普推市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”

據(jù)中國政府網(wǎng)7月8日消息，國務(wù)院近日出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，旨在放寬準(zhǔn)入、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

《意見》非常詳細(xì)地列出了放寬市場準(zhǔn)入、打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的具體做法，并且細(xì)化分工落實到各中央部委和地方政府。其中最大的亮點，是對市場準(zhǔn)入普推“負(fù)面清單”。

《意見》明確指出，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。由此可見，“負(fù)面清單”理論上指的是“法無禁止皆可為”。

但是，這個版本的“負(fù)面清單”與上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單并不是一個版本。上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單主要針對外商投資企業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫行的法律法規(guī)與區(qū)外也不一致?！兑庖姟防锏摹柏?fù)面清單”指的是現(xiàn)行法律法規(guī)，與目前探索較高開放度的“試驗田”上海自貿(mào)區(qū)差別較大。不過，二者均旨在放寬投資門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

此次國務(wù)院發(fā)文，不僅詳細(xì)部署了工作任務(wù)，還細(xì)分落實到各部委，分析人士認(rèn)為，打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的工作正在逐步進(jìn)行，將使散亂不一的國內(nèi)市場秩序逐步向統(tǒng)一管理過渡。

社會信用體系建設(shè)迎來“頂層設(shè)計”

最近，兩則與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的新聞備受關(guān)注。一則是國務(wù)院正式印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了34個方面的具體任務(wù)?！毒V要》提出，到2020年，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成。同時完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

篇8

波仕服飾公司在順利獲得信用貸款的過程中,信用評級起到了關(guān)鍵作用。在長沙市啟動的中小企業(yè)信用貸款試點工作中,企業(yè)的信用要求是第一位的,只有經(jīng)過信用評級且達(dá)到一定級別的中小企業(yè)才能進(jìn)審?fù)扑]的范圍。

中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,在活躍經(jīng)濟(jì)、滿足社會需求、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了不可或缺的作用。但融資難已成為中小企業(yè)迅速發(fā)展的瓶頸,融資障礙問題已經(jīng)影響到了它們的進(jìn)一步發(fā)展壯大。近年來,雖然銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極行動,設(shè)立專營機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,采取措施,加大對中小企業(yè)的投入力度,中小企業(yè)融資難得到了一定緩解,但在實踐操作中,由于中小企業(yè)信用信息不完整、不透明,與政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱,導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道不暢,中小企業(yè)融資需求依然難以得到滿足。

針對中小企業(yè)信用狀況,發(fā)揮信用評級的作用解決中小企業(yè)信用危機(jī),是緩解當(dāng)前中小企業(yè)融資難問題的有益探索?，F(xiàn)實情況下,一方面中小企業(yè)發(fā)展資金得不到滿足,另一方面卻是銀行對中小企業(yè)信用的擔(dān)心使其惜貸。要解開這個癥結(jié),解決中小企業(yè)信息不對稱問題是關(guān)鍵,而對中小企業(yè)開展信用評級無疑是其中基礎(chǔ)性的一步。信息不對稱問題廣泛存在于銀行與借款人之間,因為借款人比銀行更了解自身的信用狀況,并因此可以選擇披露更有利于自己的信息。信用信息披露的不充分,不僅給交易雙方帶來許多麻煩,也給一些欺詐行為以可乘之機(jī),使得銀行或企業(yè)吃虧上當(dāng)?shù)氖虑閷矣邪l(fā)生。而委托一個獨立、客觀的第三方對合作對象進(jìn)行資信調(diào)查和信用評估,可以使交易決策更有依據(jù),從而保障整個交易的進(jìn)行。

信用評級是由專業(yè)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu),根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”原則,采用定量與定性分析相結(jié)合的方法,在對企業(yè)進(jìn)行全面了解、考察調(diào)研和綜合分析的基礎(chǔ)上,作出有關(guān)其信用行為可靠性、安全性程度的評價,并以專用符號來表達(dá)的一種活動,它是對被評對象所負(fù)債務(wù)能否如約還本付息的能力和可信程度的評估,是對債務(wù)償還風(fēng)險的評價。企業(yè)財務(wù)狀況、管理層素質(zhì)、內(nèi)部治理、競爭能力、發(fā)展能力及企業(yè)所在區(qū)域的經(jīng)營環(huán)境、所在行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)政策等是確立企業(yè)信用等級的基本因素,管理層的個人信用、企業(yè)既往信用記錄等也是重要參考因素。

信用評級作為判斷信用可信度的標(biāo)準(zhǔn),是中小企業(yè)贏得金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信任并獲得項目資金扶持的一種有效手段。通過評級,可以增強(qiáng)中小企業(yè)信用透明度,提高銀行貸前調(diào)查的效率,降低貸款發(fā)放成本,有利于貸款銀行決策時以較少的時間獲得較為全面的信息,實現(xiàn)正確決策,降低貸款風(fēng)險,在一定程度上提高銀行辦理中小企業(yè)貸款的積極性。緩解中小企業(yè)融資難的矛盾,通過信用評級,銀行還可以定位新的中小企業(yè),通過了解企業(yè)的數(shù)據(jù),發(fā)掘潛在客戶,擴(kuò)大市場容量,形成規(guī)模效應(yīng)。

篇9

一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立與管理

我們每個人出生后都要到派出所申報戶口，同樣,在社會經(jīng)濟(jì)活動中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動,必先到工商行政管理部門申請領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對其經(jīng)營活動實施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細(xì)完整準(zhǔn)確地建立各類主體從進(jìn)入市場到退出市場全過程的檔案資料,即“經(jīng)濟(jì)戶口”。

所謂“經(jīng)濟(jì)戶口”是指經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記確認(rèn)生產(chǎn)、經(jīng)營資格的市場主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對管理轄區(qū)的企業(yè)和個體工商戶等市場主體的登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、市場行為和對其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項的變化和經(jīng)營活動情況,也反映工商行政管理機(jī)關(guān)對其進(jìn)行登記注冊和監(jiān)督管理的全過程。

經(jīng)濟(jì)戶口管理是根據(jù)市場主體登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營和對其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行相應(yīng)的建立、補(bǔ)充和調(diào)整的管理。主要以書式資料即“經(jīng)濟(jì)戶口資料簿”和微機(jī)中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來反映。其目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)戶口反映的情況與實際情況在一定時期保持一致。所以，“經(jīng)濟(jì)戶口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。

我區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對經(jīng)濟(jì)戶口的建立,認(rèn)識還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

一是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過簡,往往是每戶一個檔案袋,只裝一張簡單的登記表,與登記臺賬、卡片沒有多大區(qū)別,沒有單獨的使用價值。

二是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過繁,基本上把登記機(jī)關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒有必要,還增加了經(jīng)費開支。

三是目前“經(jīng)濟(jì)戶口”中多數(shù)只有個體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營主體的表彰獎勵、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門行政處罰情況、重合同守信用、消費者信得過、廣告宣傳、注冊商標(biāo)等資料沒有反映。

四是經(jīng)濟(jì)戶口人工建立較多，微機(jī)使用率極低,即使使用微機(jī),也只是登記的主要事項。

五是經(jīng)濟(jì)戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。

二、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和定位

圍繞“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理工作的定位,我們認(rèn)為，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機(jī)關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟(jì)戶口無需此用。因此“經(jīng)濟(jì)戶口”不應(yīng)該也沒有必要按照登記檔案的模式來建,而應(yīng)當(dāng)采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當(dāng)納入“經(jīng)濟(jì)戶口”,反之不必要納入。同時，“經(jīng)濟(jì)戶口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動態(tài)性和來源渠道多元性。

第一,“經(jīng)濟(jì)戶口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說，“經(jīng)濟(jì)戶口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊與日常監(jiān)管的各項內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個體工商戶從市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營到退出全過程中各個時期的情況。在經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容上，應(yīng)充實以下五個方面的資料:

1.登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記事項。依此監(jiān)督市場經(jīng)營者是否登記、是否按照核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動;

2.開業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場經(jīng)營者的前置審批是否具備,是否因過期失效,或者被原審批機(jī)關(guān)撤銷或吊銷;

3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護(hù)的市場主體的行為和權(quán)益。如商標(biāo)、廣告、總經(jīng)銷、聯(lián)營等資料。依此監(jiān)督市場經(jīng)營的相關(guān)行為是否合法,確定市場經(jīng)營者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護(hù);

4.個體工商戶的產(chǎn)值、營業(yè)額的統(tǒng)計。以此來確定個體工商戶管理費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;

5.守法經(jīng)營情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費者信得過”企業(yè),對登記機(jī)關(guān)和相關(guān)部門評價企業(yè)提供所需證明,確定市場監(jiān)管的重點。

第二，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立應(yīng)保持動態(tài)性。不僅要對“經(jīng)濟(jì)戶口”的增減保持動態(tài),“經(jīng)濟(jì)戶口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開通,能夠在網(wǎng)上查詢的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟(jì)戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。

第三,保證“經(jīng)濟(jì)戶口”資料來源多渠道、多元化。

一是“經(jīng)濟(jì)戶口”登記資料的采集主要來源于登記機(jī)關(guān)。這就要求登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。

二是由監(jiān)管對象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個體工商戶向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。

三是由工商所日常巡查補(bǔ)充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,因違法被行政處罰情況,個體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。

四是稅務(wù)、銀行等其他部門的相關(guān)資料。

第四，在經(jīng)濟(jì)戶口建立中融人科技性。

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機(jī)關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機(jī)關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)戶口建立與管理過程中,可依托計算機(jī)開展工作,并本著實用原則將經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況、管理情況及時錄入微機(jī)達(dá)到實用。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理實際操作辦法

一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)戶口”要依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件或自己開發(fā)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件,建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信息庫。

二是“經(jīng)濟(jì)戶口”要體現(xiàn)“分級登記、屬地管理、上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機(jī)關(guān)登記部門負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)將市場主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時對電腦信息庫的信息資料進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新,以確保對市場主體實施有效監(jiān)管。

三是工商所應(yīng)建立“三級戶卡”，適應(yīng)微機(jī)化管理?！叭墤艨ā奔从晒ど趟鶅?nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營戶的總戶卡(分企業(yè)、個體兩大類)為第一級戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營戶戶卡為第二級戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營戶戶卡為第三級戶卡。同時,全局系統(tǒng)內(nèi)各個所的企業(yè)、個體戶一級經(jīng)濟(jì)戶卡的總數(shù)與市局機(jī)關(guān)注冊部門的戶口總數(shù)相一致?！叭墤艨ā庇涊d的內(nèi)容為經(jīng)營戶的主要事項、經(jīng)營基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營戶的登記事項,巡查組戶卡側(cè)重于記載經(jīng)營戶的基本情況。

由于目前全國尚無統(tǒng)一的模式,烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料簿,開發(fā)了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來看,基本是相似的。最根本的是如何維護(hù)管理運(yùn)行,使其發(fā)揮全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的信息功能。

四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)戶口”及建立信用公示制

社會信用體系的建立離不開社會成員(企業(yè)、個人)資信檔案。它是社會信用體系中的基石。就工商部門而言，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟(jì)戶口”應(yīng)用之表現(xiàn)。

從目前部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:

(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊內(nèi)容、年檢、登記事項變更、分支機(jī)構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機(jī)打照系統(tǒng)中存儲。

(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級以上政府部門表彰和獎勵的記錄，包括重合同守信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。

(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴(yán)重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報出資、虛假廣告、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個體工商戶登記注冊相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。

企業(yè)登記注冊和市場交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟(jì)戶口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫中。社會各界通過點擊網(wǎng)站的方式,查詢與其交易的市場主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場主體的損害,從而建立起對失信企業(yè)的嚴(yán)罰機(jī)制。運(yùn)作成熟后,企業(yè)信用征信機(jī)制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營戶的基本情況。

五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個問題

全國工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:

(一)制定“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。

(二)積極為社會提供征信服務(wù),成為社會信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經(jīng)營者主體從設(shè)立到注銷的重要信息,通過整頓,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟(jì)戶口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動各級政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會信用體系，實現(xiàn)信用資源的社會共享。

(三)加大計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息化經(jīng)濟(jì)時代,實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫,才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國范圍內(nèi)，至少是一個省、區(qū)內(nèi)寸步難行。

(四)建立全國工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)來整理錄入、更新、維護(hù)、使數(shù)據(jù)庫正常運(yùn)轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場和各項行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個新水平。信用公示體系建成后,交由機(jī)關(guān)信息中心進(jìn)行企業(yè)化管理動作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢自動化、信用報告公正化。

(五)與國際慣例按軌,實行公民身份號碼管理。企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號可嘗試使用法定代表人身份證號碼,以便與個人信用信息檔案接軌,為個人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。

篇10

關(guān)鍵詞：公司資本制度 變革 債權(quán)人 保護(hù) 挑戰(zhàn)與重構(gòu) 市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

現(xiàn)行《公司法》放棄了注冊資本實繳制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳制。除法律另有規(guī)定外，取消了關(guān)于公司股東應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起2 年內(nèi)實繳注冊資本，投資公司可在5 年內(nèi)繳納注冊資本的相關(guān)要求； 取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次性全部繳納承諾的注冊資本的要求。公司資本制度的重大變革改變了以前對交易安全和債權(quán)人保護(hù)的制度設(shè)計，需要我們對債權(quán)人保護(hù)問題重新思考和審視。

一、現(xiàn)行《公司法》對公司資本制度的重大變革

（一）由注冊資本實繳制轉(zhuǎn)向注冊資本認(rèn)繳制

現(xiàn)行《公司法》 刪除了之前公司法條文中關(guān)于“實收資本”的有關(guān)規(guī)定，改成全體股東或者發(fā)起人認(rèn)繳的出資額，也就是說用認(rèn)繳登記的注冊資本制度取代了之前公司法規(guī)定的注冊資本實繳制度。

（二）放寬登記條件，取消了以往對公司的最低注冊資本的要求

原公司法規(guī)定：“股東出資須達(dá)到法定資本最低限額，……有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元……”，現(xiàn)行資本制度取消了有限責(zé)任公司注冊資本人民幣3萬元的最低限額，一人有限責(zé)任公司注冊資本人民幣10萬元的最低限額和股份有限公司注冊資本人民幣500萬元的最低限額。

（三）將原來成立公司必備的驗資程序取消

取消了原公司法規(guī)定的：“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)驗資并出具證明”的條款。

（四）對投資比例和形式不再限制

原公司法規(guī)定：全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十，變革后的資本制度不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例及貨幣出資比例。

（五）由法律嚴(yán)管到章程自律

從出資額方面，變革后的資本制度將原先的法律限定最低出資額度改為按照公司章程規(guī)定認(rèn)繳的出資額即可等，將原來法律嚴(yán)管的資本制度改為由公司股東可以通過公司章程自主約定。

（六）由年檢改為年報

為了落實注冊資本三原則，原公司法要求由工商部門對公司進(jìn)行年度審計。變革后的資本制度將工商機(jī)關(guān)的年檢行為改為由公司自己負(fù)責(zé)任的年度報告制度并進(jìn)行公示。

二、公司資本制度變革后債權(quán)人保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)

（一）公司法人財產(chǎn)虛化，公司向債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的能力面臨挑戰(zhàn)

（1）在注冊資本“實繳制”制度下，公司形成了法人財產(chǎn)，提供了公司具備承擔(dān)債務(wù)能力的基本物質(zhì)條件，從而成為股東承擔(dān)“有限”責(zé)任的前提。注冊資本是公司尤其是有限責(zé)任公司的重要制度安排，它是現(xiàn)代市場交易活動中的信譽(yù)及股東承擔(dān)“有限”責(zé)任的重要依據(jù)。在注冊資本的“實繳制”基礎(chǔ)上，通過驗資、審核、對公司虛報注冊資本和股東虛假出資、股東抽逃出資的三種違法行為的嚴(yán)厲處罰和打擊及對驗資等相關(guān)主體連帶責(zé)任的規(guī)定，公司股東基本上能夠拿出真金白銀來注資到企業(yè)，形成公司法人財產(chǎn)，滿足公司應(yīng)有的可以承擔(dān)獨立財產(chǎn)責(zé)任的獨立法人人格的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）資本制度變革后并沒有顛覆股東仍然可以承擔(dān)“有限”責(zé)任的有限責(zé)任公司制度，但是公司法人財產(chǎn)卻出現(xiàn)了虛化的現(xiàn)象，有限責(zé)任的范圍勢必會縮減或等于沒有責(zé)任的程度，否定了公司作為獨立法人人格的基本條件，這會讓人對有限責(zé)任正當(dāng)性和合理性產(chǎn)生疑問。一是，一元公司導(dǎo)致公司法人財產(chǎn)虛化。公司注冊資本制度變革后，登記有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司和股份有限公司都將不再受到出資比例、貨幣出資比例、交付期限的限制。公司股東承諾認(rèn)繳多少數(shù)額就是多少數(shù)額。實踐中也確實出現(xiàn)了一元公司。因此，在便利公司準(zhǔn)入的同時，也面臨著“空殼公司”“皮包公司”被合法化的問題。在新的監(jiān)管模式還未成形，相應(yīng)的公司信用體系尚沒有完全建立的情形下，會導(dǎo)致債權(quán)人利益受到威脅，從而影響交易安全。

（二）公司注冊資本的三原則被動搖，債務(wù)擔(dān)保功能面臨挑戰(zhàn)

資本三原則一定程度上對內(nèi)起到保障公司正常運(yùn)行所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，對外能夠起到對債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的擔(dān)保作用，這是對債權(quán)人最起碼的保障。但現(xiàn)今是，有些股東自己公示的注冊資本虛高，但又拖延不到位，實繳注冊資本對公司債務(wù)擔(dān)保作用無法落實，不僅是公司債務(wù)到期時，甚至是有限責(zé)任公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序時，股東應(yīng)允的實繳出資期限還未到繳納期限，如何去保障債權(quán)人的利益？如何滿足誠實信用的契約精神？

（三）公司信用難以判斷，交易安全面臨挑戰(zhàn)

債權(quán)人在交易時首先考慮到的就是公司信用。公司資本制度修改前，由于實施包括驗資在內(nèi)的注冊資本實繳制度和企業(yè)年檢制度，公司的注冊資本基本是真實可信的。但修改后的公司資本制度使得交易對象難以辨析擬交易公司的信用了。

一方面，在注冊資本認(rèn)繳制下，法定驗資程序取消，也不再進(jìn)行實繳，公司自我監(jiān)管，注冊資本數(shù)額只是個符號和名義而已，更不知道股東何時或者是否真的能夠繳納其承諾的注冊資本。另一方面，資本制度改革后，公司的財務(wù)及負(fù)債由每年的工商部門年檢變?yōu)楣咀孕兄鲃訄蟾?，但是這些年度報告沒有經(jīng)過政府或者其他中介機(jī)構(gòu)的審查或者審驗，工商部門也只是在監(jiān)管改革中可能對很小比例的公司進(jìn)行一定的抽查，因此，公司有可能在年報中造假，從而帶來交易困難和交易安全隱患。

（四）債權(quán)人權(quán)利保障與救濟(jì)方面存在挑戰(zhàn)

為了保障債權(quán)人利益及交易安全，原公司法及相關(guān)法律規(guī)定建立了針對債權(quán)人權(quán)利保障與權(quán)利救濟(jì)的多種機(jī)制，包括針對出資不實或瑕疵的針對股東、驗資機(jī)構(gòu)等主體的民事、行政、刑事等系列責(zé)任、揭開公司面紗制度， 但是現(xiàn)行公司法對公司注冊資本制度進(jìn)行重大改革后，原有的一些保障機(jī)制就面臨新的挑戰(zhàn)。

（1）出資瑕疵或資本抽逃情形下的股東及相關(guān)主體的責(zé)任問題。在原來的資本制度下，相關(guān)法律規(guī)定允許債權(quán)人在公司未能全部償債的情形下直接請求瑕疵出資的股東、存在過錯的高級管理人員承擔(dān)公司未償債范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。同時還有嚴(yán)厲的行政和刑事責(zé)任。資本制度變革后，瑕疵出資與抽逃資金的刑事責(zé)任已經(jīng)在實施認(rèn)繳資本制的公司不再適用。當(dāng)然出資有瑕疵與注冊資本抽逃的股東的民事責(zé)任依然可以適用。事實上，最高人民法院法釋〔2014〕2號也重申了在新情形下股東抽逃出資的的民事認(rèn)定問題。但是，在出資瑕疵與注冊資本抽逃的股東行政責(zé)任問題需要我們進(jìn)一步思考。

（2）揭開公司面紗制度問題。逃避債務(wù)和財產(chǎn)混同是揭開公司面紗的理由。在實踐中意圖逃避債務(wù)難以證明，但以往還可以將股東對公司出資顯著不足作為一種逃避債務(wù)的明顯企圖，從而成為可歸責(zé)于股東責(zé)任的情形而被揭開公司面紗，否定公司法人人格。但是公司資本制度變革后，股東對公司注冊資本出資顯著不足的問題就難以考證了。至于資產(chǎn)混同問題，由于債權(quán)人與公司，股東處于嚴(yán)重的信息不對等情形，尤其是年檢改成年報制度后，缺乏中介機(jī)構(gòu)和政府的審查，對公司的年報無法辯知真假，增加了債權(quán)人獲取一人公司資產(chǎn)混同方面證據(jù)的難度。

三、加強(qiáng)對公司資本制度變革后的債權(quán)人的思考

（一）落實有限責(zé)任公司的信息披露責(zé)任，保障債權(quán)人的知情權(quán)

及時披露。企業(yè)信息公示沒有必要留出半年的時間，預(yù)留2個月的時間即可。

全面披露。公示范圍要擴(kuò)大，也要將重大訴訟或者重大投資兼并之類內(nèi)容列為公示范圍。 真實披露。在當(dāng)前確定的對企業(yè)公示信息的舉報制度及工商部門抽查制度外，一是增加一個與該企業(yè)發(fā)生過交易的交易對象的評價平臺，供他人參考或者作為工商部門查處的情報和參考依據(jù)。 二是要進(jìn)一步提高工商部門對企業(yè)年度報告真實性的抽查比例，同時對大家反映較多的信譽(yù)不良的企業(yè)或者領(lǐng)域要重點核查。

（二）建立并完善公司信用機(jī)制建設(shè)

（1）加強(qiáng)對公司的信用監(jiān)管。要創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)對公司信用的管理和約束，例如建立經(jīng)營異常名錄和企業(yè)公示信息抽查制度等、綜合執(zhí)法部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制、褒揚(yáng)誠信，懲戒失信尤其是加大對失信企業(yè)的懲戒力度等。要逐步對失信公司采取“一處失信，處處受限”的處置格局。

（2）建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，向社會提供查詢服務(wù)。以工商部門對企業(yè)的注冊號為基礎(chǔ)，全面整合工商系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等的各類信用庫，盡快實現(xiàn)企業(yè)信用相關(guān)的數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通， 建成全國統(tǒng)一的跨產(chǎn)業(yè)、部門、地域的的公司信用庫。

（3）建立對企業(yè)信用的第三方信用評級機(jī)制。公司資本制度的變革使得公司設(shè)立門檻降低，新增了大量的中小型公司，面對數(shù)量龐大的小公司，交易相對人自己去收集信息、分析信息爾后判斷該公司的信用還是十分困難的。在此情形下，適合引入第三方信用評級機(jī)制能夠有助于企業(yè)防范商業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)交易安全。

（三）進(jìn)一步完善債權(quán)人的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

（1）完善瑕疵出資或抽逃資金責(zé)任。公司注冊資本制度變革后，許多人認(rèn)為瑕疵出資或抽逃資金責(zé)任已經(jīng)沒有存在的必要性了，但實則這樣理解是有誤區(qū)的。認(rèn)繳制背景下，只是要求最低資本額，也不再硬性規(guī)定認(rèn)繳資本的期限，但是股東自己在章程中的承諾是需要履行的，只是繳納時間可由股東自行決定，繳納注冊資本后，未經(jīng)法定程序也不得隨意抽走。如果股東未按章程約定履行出資義務(wù)或者隨意抽走資本，同樣構(gòu)成瑕疵出資。

股東認(rèn)繳注冊資本的行為構(gòu)成了對潛在債權(quán)人的承諾。如果公司資不抵債、進(jìn)入破產(chǎn)或清算程序，認(rèn)繳注冊資本的股東也需要在其承諾認(rèn)繳的注冊資本范圍內(nèi)向公司的債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，除了刑事責(zé)任外，關(guān)于兩虛一逃的民事和行政制裁措施仍然在發(fā)揮作用，也是對債權(quán)人利益保護(hù)的重要措施，而且應(yīng)該根據(jù)具體情形加以完善。

（2）完善揭開公司面紗制度。資本制度變革后，司法機(jī)關(guān)需要制定揭開公司面紗的適用規(guī)則。 因為，認(rèn)繳制下更難以有客觀因素來確定是否具有逃避債務(wù)的目的和故意，更難以確定資產(chǎn)是否混同。另外還會出現(xiàn)一些新的情況，例如一元公司從事巨額交易能否作為揭開公司面紗的理由和情形。面對此次資本制度的重大變革，我們應(yīng)通過有效的法律解釋來確定揭開公司面紗的具體司法標(biāo)準(zhǔn)，例如將難以舉證的逃避債務(wù)改為存在欺詐行為，列舉一些資產(chǎn)混同的情形或因素，以切實防止股東尤其是一人公司情形下對法人資格的濫用，保護(hù)債權(quán)人利益。

（3）建立特別機(jī)制保護(hù)債權(quán)人。一是要加強(qiáng)公司治理要求，如達(dá)不到相互制衡的公司治理要求，債權(quán)人有權(quán)要求董事高管股東等控制人員承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任；二是，強(qiáng)化公司年度報告真實性的連帶民事責(zé)任制度。有限公司的股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理要對公司年度報告制度的真實性承擔(dān)連帶民事責(zé)任制度。三是，可借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立一些特殊的機(jī)制來保障債權(quán)人的利益。

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