導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)垃圾分類調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2006年，岳毅樺和同事對北京電子廢物的流向進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查報告中，他們梳理了那些被人們淘汰的手機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)的去向。

城市的每個社區(qū)周圍，經(jīng)?？梢钥吹绞召徟f電器、舊電子產(chǎn)品的小販在轉(zhuǎn)悠。當(dāng)人們把那些淘汰掉的電子產(chǎn)品低價賣給這些小販后，很少有人還會去關(guān)心它們的下落，也很少有人了解它們會被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。

在北京，社區(qū)三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運到四、五環(huán)外城鄉(xiāng)結(jié)合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對電子垃圾進(jìn)行了分類。那些維修后還有使用價值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運送到朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)橫街子村等大型集散地做簡單拆解，或者直接被轉(zhuǎn)運至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮(zhèn)。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。

這就是國內(nèi)最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產(chǎn)品的垃圾處理過程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒有專業(yè)的工人，沒有專業(yè)的設(shè)備，沒有專業(yè)的技術(shù)。根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，在中國，很難找到一家專業(yè)的電子垃圾處理廠。中國90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來處理的。用19世紀(jì)的技術(shù)來處理2l世紀(jì)的垃圾，后果將會怎樣呢?岳毅樺講述了關(guān)于貴嶼的故事。

貴嶼的故事

從2003年開始，岳毅樺和同事開始在廣東一個叫貴嶼的小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

貴嶼位于汕頭市潮南區(qū)。在20世紀(jì)上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發(fā)展的步伐，開始收購電子廢物。一踏上貴嶼鎮(zhèn)的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個汕頭的小鎮(zhèn)上，隨處可見堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個小鎮(zhèn)上，有6萬人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小骯臟的作坊里，幾個工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開。幾個婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個貴嶼就像一個大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節(jié)省成本，人們就這樣在沒有任何保護(hù)措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進(jìn)行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。

貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過百萬噸?！斑@不僅僅是數(shù)量龐大的問題，還涉及到電子產(chǎn)品中有毒物質(zhì)污染地球的問題。”岳毅樺和她的同事們也因此被稱為“緝毒先鋒”。

2005年，在惠普中國總部，岳毅樺的幾個同事舉行了抗議活動。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現(xiàn)在中國惠普大廈前，抗議惠普在其產(chǎn)品中使用有毒物質(zhì)。這一幕成為當(dāng)時的熱點新聞。很多人在看過這條新聞后，才知道原來電子垃圾是有毒的。

電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學(xué)物質(zhì)，如有溴化阻燃劑、多溴聯(lián)苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學(xué)物質(zhì)。

電子廢物在垃圾場腐爛時將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質(zhì)，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質(zhì)還會散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染空氣。

在最初的時候，貴嶼人對這些電子垃圾的危害似乎一無所知，他們把這些垃圾當(dāng)成寶貝，因為拆解垃圾，收集貴金屬已成為他們謀生和致富的手段。

經(jīng)過多年的調(diào)查，綠色和平組織的工作人員寫下了長長的調(diào)查報告。近年來，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴(yán)重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，生活用水已成問題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統(tǒng)的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無辜的受害者。貴嶼，這個小鎮(zhèn)已被電子垃圾嚴(yán)重毀壞。

而那些成千上萬的電子垃圾，并不全是本國的垃圾，而大量來自美國和歐洲的發(fā)達(dá)國家?！爸袊蛠喼薜囊恍﹪乙呀?jīng)成為發(fā)達(dá)國家的垃圾場?！痹酪銟逭f。全世界80％的電子垃圾被運到亞洲，其中90％丟棄在中國，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國。

電子廢物巨浪

在北京的一次科技博覽會上，綠色和平組織向世人展示了一個雕塑作品。這個雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來的各種各樣的電子垃圾堆積而成。

在今天，幾乎世界上的每一個人都是電子垃圾的制造者。人們在享用不斷推陳出新的高科技產(chǎn)品時，恐怕很少人會想到那些被扔掉的產(chǎn)品將會帶來什么后果。

“在這兩年來，電子垃圾的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一個高峰。”岳毅樺對越來越多的電子垃圾感到憂慮。根據(jù)國家環(huán)保總局的估計，從2003年起，中國每年報廢電視機(jī)500萬臺，電冰箱400萬臺，洗衣機(jī)500萬臺，電腦500萬臺，手機(jī)上千萬部。全球“電子垃圾”的日產(chǎn)生量約為3000噸，相當(dāng)于1000頭大象的重量。美國人每年丟棄的科技垃圾多達(dá)200萬噸，在歐洲，每年有600萬噸電子垃圾充斥垃圾場。

2004年前，在美國超過3.15億臺電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。

一邊是不斷推新的電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數(shù)碼產(chǎn)品更新?lián)Q代的不斷加速，全球被拋棄的電子產(chǎn)品數(shù)量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發(fā)展最迅速的廢物。據(jù)統(tǒng)計，歐洲每年產(chǎn)生的電子廢物升幅達(dá)3％～5％，而在未來5年，發(fā)展中國家也會制造比現(xiàn)時多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時的巨浪，向地球席卷而來，全世界所有的國家都在為龐大的不斷增長的電子垃圾而苦惱。

在岳毅樺看來，“電子產(chǎn)品無毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環(huán)。環(huán)保組織呼吁企業(yè)在制造電子產(chǎn)品時使用無毒材料，希望從源頭上制止有毒產(chǎn)品的生產(chǎn)。

上世紀(jì)90年代，歐盟各成員國政府、日本與美國一些州政府成立了電子廢物回收系統(tǒng)。世界首家電子垃圾處理工廠已于2001年2月在芬蘭北部的電子城奧魯市正式建成并投入生產(chǎn)。這家名為“生態(tài)電子公司”的工廠采用類似礦山冶煉的生產(chǎn)工藝，把廢舊手機(jī)和個人電腦以及家用電器進(jìn)行粉碎和分類處理，然后對材料重新回收利用。但這樣的專業(yè)處理廠在全球范圍內(nèi)都屈指可數(shù)，所以大部分國家實際上還沒有能力處理大量的電子廢物及其產(chǎn)生的禍害。長此以往，“電子廢物毒浪”吞沒地球的想象可能會成為殘酷的現(xiàn)實。

篇2

?要堅持“三打破、三提高”,抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè),體現(xiàn)山水田園風(fēng)光,打造民族地域特色。

?要狠抓城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌整治的“全覆蓋”。

?要在農(nóng)村實施改水、改廚、改廁、改圈,讓群眾享受現(xiàn)代生活。

要堅持從實際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,積極穩(wěn)妥推進(jìn),堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。

――劉奇葆同志在2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會上的講話

1月12日,四川省委、省政府在成都隆重召開2009年度全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會。在歡快的樂曲聲中,一塊塊金色的獎牌捧在獲獎?wù)呤种?。金燦燦的獎牌,輝映出的不僅僅是在省委、省政府的統(tǒng)一部署和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地認(rèn)識統(tǒng)一、社會各界廣泛參與、環(huán)境綜合治理工作取得了顯著成效;還輝映著省委、省政府繼續(xù)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的信心和決心。

一場環(huán)境革命

2008年3月初,正當(dāng)民眾的焦點都集中在全國“兩會”時,一起看似不起眼的“小事”卻引起了上百家媒體的廣泛關(guān)注。2月26日,合江縣環(huán)境整治會上播放的電視短片中,一位白發(fā)老人質(zhì)疑:“沒人管,政府部門簡直不像話!書記、縣長在干什么?”

正在北京參加“兩會”的省委書記劉奇葆對此親筆批示,要求正視問題接受批評。省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)出“令箭”,直擊“臟亂差”。迅即,環(huán)境整治浪潮在全省掀起。

“兩會”一結(jié)束,省委、省政府便開始謀劃如何進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。這一工作因為“5?12”地震的發(fā)生被迫中斷。在抗震救災(zāi)取得階段性勝利后,省委、省政府果斷決策,環(huán)境整治再次被提為工作重點。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出的一項重大部署,是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項全局性重大工作。這一指導(dǎo)性思想被迅速傳達(dá)到全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2008年10月8日,我省召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點工作會議。省政府有關(guān)人員說:“以省政府名義召開高規(guī)格會議,專門研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境工作,在以前極少!”這次會議決定在成都市、松潘縣、峨眉山市、什邡市等11個不同層次、不同類型的市、縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點,用兩年時間,分三個階段,基本達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”體系標(biāo)準(zhǔn)。

一進(jìn)入2009年,省委、省政府更是頻發(fā)政令,整治力度升級。

省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰高度重視,多次深入基層調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,多次作出重要批示和指示。劉奇葆強(qiáng)調(diào),開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。要扎實抓好試點工作,根據(jù)不同地區(qū)的情況,突出地方特色,搞好示范帶動,探索成功經(jīng)驗,完善工作措施,推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展,盡快見到成效。

由省委副書記李崇禧任組長的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,是全省環(huán)境治理工作的中樞神經(jīng)。

建設(shè)廳開展城鄉(xiāng)生活垃圾清運處理專項行動;監(jiān)察廳切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的專項督察,嚴(yán)格效能問責(zé);環(huán)保局加快流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策研究步伐,建設(shè)一批基礎(chǔ)示范工程……20多個省直部門通過協(xié)調(diào)服務(wù),履行對口督導(dǎo)職責(zé)。

2009年3月20日,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會召開。會議決定,從3月25日起,全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅月活動。具體目標(biāo)為:開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,要與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建相結(jié)合。分類指導(dǎo),全面推進(jìn)――試點地區(qū)要抓出特色亮點,創(chuàng)造經(jīng)驗;地震災(zāi)區(qū)要走在全省前列,發(fā)揮示范作用;其他地區(qū)要迅速行動,抓緊實施。

與此同時,《清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化――城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》隨即出臺,明確15項標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)里有這樣的要求:公共廁所應(yīng)設(shè)置沖洗設(shè)備、洗手盆和掛衣鉤以及老人、殘疾人專用蹲位和無障礙通道。據(jù)了解,這樣的細(xì)則就是緣于不少市民,特別是攜包女性深感不便的情況下制訂的。

各炒一盤菜 共辦一桌席

隨后,21個市(州)迅速行動,明確職責(zé),把任務(wù)分解落實到基層政府、相關(guān)部門和具體人頭。黨政齊抓、部門聯(lián)動、分線作戰(zhàn)、合力推進(jìn)的良好工作格局開始形成。

渠縣所有干部堅持上街掃地3個多月,用真誠打動全縣群眾。

成都市治理辦在中心城區(qū)聘請330名50歲左右女性,組建“媽媽文明勸導(dǎo)隊”,教育、糾正亂吐痰、亂扔煙頭、從車內(nèi)往外扔垃圾等不文明行為。

合江縣成立青年衛(wèi)生突擊隊,700余名青年志愿者清除“牛皮癬”,打掃路面,清運垃圾。

雅安市名山縣針對散居大院臟亂差、無人管理這一現(xiàn)狀,積極創(chuàng)新工作模式,探索建立起居民樓院院長制,樓院院長負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的清潔衛(wèi)生,定期組織開展樓院衛(wèi)生評比等活動。

瀘州市4個區(qū)縣的工商局長立下“軍令狀”,如整治不力造成嚴(yán)重后果,領(lǐng)導(dǎo)班子成員將集體引咎辭職。

攀枝花市組織發(fā)動各單位2000余人集中力量突擊解決占道經(jīng)營、非法廣告、亂搭亂建、噪音擾民等重點問題。

……

與強(qiáng)勁的整治浪潮對應(yīng)的是,和整治標(biāo)準(zhǔn)同時出臺的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法(試行)》也極為嚴(yán)厲,整治不力的將追究行政過錯責(zé)任,嚴(yán)重的將被辭退、解聘。渠縣19名干部被問責(zé),停職13人,免職1人;巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)兩名副鎮(zhèn)長被停職反省;高縣城管辦執(zhí)法中隊長被免職并通報全縣;利州區(qū)榮山鎮(zhèn)黨委書記被免職……記者獲悉,截至2009年底,4443個單位 (部門)因治理工作推進(jìn)不力被通報批評,2223人被問責(zé),其中96人受撤職以上處分。

問責(zé)風(fēng)暴背后,凸顯出的是一場干部隊伍作風(fēng)的整飭。其實,環(huán)境整治是與加強(qiáng)作風(fēng)整頓緊密相連的。這項工作干得怎樣,是檢驗干部作風(fēng)的試金石。

強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍,也是此次環(huán)境整治的一大亮點。省委領(lǐng)導(dǎo)要求:對這次環(huán)境整治不力的地方,媒體要公開曝光。相關(guān)部門和媒體設(shè)置曝光平臺,公開“臟亂差”鏡頭,讓群眾、網(wǎng)民廣泛參與監(jiān)督。達(dá)州市通過報紙、電視,兩天時間就連續(xù)曝光了160多輛亂停亂放車,其中近50輛是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公車。

群眾支持率高達(dá)99.5%

今年元旦節(jié)期間,成都新津縣五津鎮(zhèn)臨江村每天游人如織,游客們或品茗休閑或聊天交友,村里幾十家農(nóng)家樂天天生意興隆。談到好生意的原因時,當(dāng)?shù)厝罕姰惪谕暤卣f:“是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理給我們帶來了好生意?！?/p>

前不久,樂至縣73歲老人杜輝宇特地致信本刊,為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治叫好。老人說,省委決定在全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是給四川老百姓干了一件大實事。如今,四川環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化,變好了,變美了。樂至縣也正在開展這項活動,房前屋后、街頭巷尾、農(nóng)家院落,都有了新氣象,干凈舒適?，F(xiàn)在,老年人出門轉(zhuǎn)悠,聞不到臭味,看不到垃圾,只有新鮮空氣?！拔覀兇蠡飪憾紭妨?在這樣的環(huán)境下,我們老年人都要多活上幾年呢!”

這只是我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果的一個小小的縮影。已過去的2009年里,全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果。全省先后組織開展了集中治理“五亂”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌和城市園林綠化整治等14個專項行動和“七進(jìn)”活動。省上安排1億元專項資金購置道路清掃保潔車、垃圾運輸車、垃圾桶、垃圾箱,配送到地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省投入資金155.56億元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站20403個,新增垃圾箱、果屑箱33萬個,新增環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備9247臺,新建(改建)生活垃圾處理場(站)3960座,新增生活垃圾日處理能力19624噸,新建(改建)生活污水處理設(shè)施5001處,新增生活污水日處理能力122萬噸。

據(jù)四川省統(tǒng)計局的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項調(diào)查報告顯示,近80%受訪者認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境2009年要比2008年好,群眾對此工作的整體知曉率達(dá)到76.4%,支持度高達(dá)到99.5%。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)保人士；類別；消費特征；消費行為；影響因素

中圖分類號：X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0069-01

1 中國環(huán)保人士的起源背景

中國環(huán)保人士是伴隨著中國環(huán)保主義運動的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。環(huán)境保護(hù)主義者關(guān)注掠奪式的采礦、 森林濫伐、工廠煙霧、廣告牌和廢棄物，以及休閑機(jī)會的損失和由于受到臟空氣、臟水和化學(xué)品污染的食物對健康引起的問題等。

1978年，中國第一個民間環(huán)保組織――中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立，標(biāo)志著中國環(huán)保人士的正式誕生。1992年，北京簽署了里約地球峰會之后，環(huán)保主義運動在中國更加熱烈地展開，并日益受到國際社會的關(guān)注。由此，中國的環(huán)保人士隊伍也進(jìn)入了快速擴(kuò)大化的時期。

2 環(huán)保人士的類別及消費特征分析

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保人士可以劃分為不同的類型。

（1）主流環(huán)保人士與新環(huán)保人士。

這是根據(jù)環(huán)保人士對產(chǎn)品價值鏈包含的綠色長度的不同認(rèn)知來進(jìn)行劃分的。主流環(huán)保人士認(rèn)為，以保護(hù)環(huán)境為目的的消費，只需要將目光關(guān)注在最終的綠色產(chǎn)品身上即可。他們沒有考慮到在產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸過程中，所購買的產(chǎn)品是否比同類其他產(chǎn)品消耗了更多的資源；而新環(huán)保人士則認(rèn)為，綠色產(chǎn)品的整個產(chǎn)品價值鏈上都應(yīng)該包含“綠色因素”。他們購買的產(chǎn)品除了在最終的用途上能夠保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源外，在其生產(chǎn)和配送過程中，與其他同類產(chǎn)品相比，應(yīng)該是消耗了最少資源的產(chǎn)品。

（2）節(jié)儉型環(huán)保人士與時尚型環(huán)保人士。

這是根據(jù)環(huán)保人士對環(huán)保與時尚關(guān)系的不同看法來進(jìn)行劃分的。節(jié)儉型環(huán)保人士他們反對過度消費，抵制奢侈消費，環(huán)保人士中的部分素食主義者即是此類環(huán)保人士的典型代表。

而時尚型環(huán)保人士認(rèn)為，環(huán)保與時尚同樣能夠結(jié)合起來，對于將環(huán)保與奢侈結(jié)合起來的新奢侈主義從不避諱。他們一方面選購環(huán)保型的綠色產(chǎn)品，另一方面也追求時尚型的生活。

（3）個體型環(huán)保人士與組織型環(huán)保人士。

這是以環(huán)保者的組織程度為依據(jù)來對環(huán)保人士進(jìn)行的劃分。個體型環(huán)保人士指的是沒有參與任何環(huán)保組織的單個民間環(huán)保人士。此類環(huán)保人士的環(huán)保行為往往是自發(fā)的，隨意的，且由于易受到各種主客觀條件的限制，因此具有隨意性和不穩(wěn)定性。

組織型環(huán)保人士指的是參與了某個環(huán)保組織的環(huán)保人士。該類環(huán)保人士的環(huán)保行為具有一定的組織性、紀(jì)律性和持久性。由于環(huán)保組織在社會環(huán)保運動中有比單個個體更大的話語權(quán)，能夠在社會上形成更大的影響力，它往往能夠帶動更多的人投身到環(huán)保運動當(dāng)中去，從而形成環(huán)保行為的規(guī)模效應(yīng)。

（4）單環(huán)境型環(huán)保人士與綜合型環(huán)保人士。

這是以環(huán)保人士對環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的不同看法來進(jìn)行劃分的。單環(huán)境型環(huán)保人士是指那些將環(huán)保注意力僅僅集中于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物物種保護(hù)等方面的環(huán)保人士。動物保護(hù)者反對濫殺動物，拒絕吃肉類食品，抵制動物皮毛制品。林木保護(hù)者愛護(hù)綠色植物，反對一次性筷子的生產(chǎn)和使用，積極倡導(dǎo)回收紙制品。他們的環(huán)保行為具有唯一的環(huán)境相關(guān)性。

綜合型環(huán)保人士則將環(huán)保運動的焦點集中在生態(tài)環(huán)境及其之外的地區(qū)文化和社區(qū)保護(hù)上。青海省的雪域三江環(huán)境保護(hù)協(xié)會的藏族領(lǐng)導(dǎo)哈西――扎西多杰，在2002年北京舉行的一次非政府組織論壇上清楚地表達(dá)了這種觀點。他認(rèn)為在少數(shù)民族地區(qū)，生物多樣性和文化多樣性的保護(hù)“應(yīng)該得到同等的對待”，而且決策過程“應(yīng)該有當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c”。

3 環(huán)保人士的消費行為影響因素分析

3.1 個人因素分析

(1)年齡和性別影響環(huán)保人士的消費行為。

根據(jù)中國社科院社會學(xué)研究所《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》顯示，在環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境問題嚴(yán)重性評價、環(huán)境意識方面其積極分子均以34歲及以下人群為主，但在環(huán)保行為方面則其積極分子則以24歲及以下人群為主 。這說明，中國環(huán)保消費行為集中于青少年身上。

同樣的，性別對于環(huán)保消費也有一定的影響。絕大部分學(xué)者認(rèn)為女性比男性更加關(guān)注綠色運動。

（2）環(huán)保消費在城鄉(xiāng)人群上的差異。

由于目前環(huán)境保護(hù)宣教更多地以城市生活為基礎(chǔ)，還缺少適合農(nóng)村生活的宣教主題、宣教內(nèi)容和宣教渠道。農(nóng)村環(huán)保行為集中于節(jié)約用水、節(jié)約用電和植樹綠化，而城市居民的環(huán)保生活方式，典型表現(xiàn)為購物時特意不使用塑料袋、將家庭生活垃圾分類處理、購車時特別關(guān)注油耗指標(biāo)等。

（3）收入是環(huán)保人士實際購買選擇的重要制約因素。

由于綠色產(chǎn)品在定價時要把保護(hù)環(huán)境所支出的成本納入其中，所以價格相對較高。許多環(huán)保人士有時候由于收人的有限，對于環(huán)保性購買顯得力不從心，在實際作出購買決策時，有時實用主義就會占上風(fēng)。

3.2 心理因素分析

(1)選購環(huán)保產(chǎn)品是環(huán)保人士消費時的激勵因素。

環(huán)保人士在消費產(chǎn)品和服務(wù)時，并不只注重基本功能的實現(xiàn)，他們開始追求超越“物質(zhì)”的生活，向往美好的生活品質(zhì)，關(guān)注我們賴以生存的地球，關(guān)心人類與自然的可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。從赫茨伯格的雙因素理論來看，環(huán)保產(chǎn)品的環(huán)保特性是環(huán)保人士消費此類產(chǎn)品的激勵因素。產(chǎn)品只有具備了不對環(huán)境造成破壞，盡量減少資源消耗的環(huán)保特性，才能夠讓環(huán)保人士在消費過程中感到滿意。

(2)學(xué)習(xí)對環(huán)保消費行為的產(chǎn)生、強(qiáng)化有極大的影響。

人們環(huán)保意識的產(chǎn)生和環(huán)保消費的實踐行動，主要來源于以下三個方面:一是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題損害了人們的正常生活，引起了人們的密切關(guān)注；二是環(huán)保知識的普及推廣，全社會對環(huán)保運動的推動，提高了消費者在環(huán)保方面的素質(zhì)；三是消費者的個人環(huán)保消費經(jīng)驗的積累，從中感受到環(huán)保消費對自身和社會的好處。

根據(jù)以上對我國不同類型環(huán)保主義人士的消費特征及對環(huán)保人士消費影響因素的分析，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在今后的營銷活動中注重對環(huán)保生活方式和環(huán)保消費的宣傳，并進(jìn)行有針對性的環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、配送和銷售。

參考文獻(xiàn)

［1］盧風(fēng).論環(huán)保理性的建立――對消費主義與環(huán)保主義兩種心愿的分析［J］.社會科學(xué)研究，2003，（4）.

［2］李立紅.對消費者購買動機(jī)的分析［J］.商業(yè)研究，1998,（2）.

［3］青平，李崇光.大學(xué)生環(huán)保性消費行為的實證研究［J］.綠色經(jīng)濟(jì)，2006,（4）.

篇4

關(guān)鍵詞：城市 農(nóng)村環(huán)境污染存在問題

中圖分類號：N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的環(huán)境污染問題

根據(jù)近十年的調(diào)查報告顯示，可以將我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問題歸納為以下幾方面：

1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國存在人多地少的現(xiàn)象，土地資源的開發(fā)也已經(jīng)達(dá)到極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，由于化肥、農(nóng)藥使用量大，從而使蔬菜得生產(chǎn)發(fā)展迅猛發(fā)展，因此我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧科骄?637 萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40 噸／平方公里，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。為防止化肥對土壤和水體造成危害，因此設(shè)置22.5 噸／平方公里為安全上限。而且，在化肥施用中還存在化肥利用率低、流失率高等不合理現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，而且還造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN 的貢獻(xiàn)率已超過1／3，對TP 的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130 萬噸，但只有約1／3 能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3 萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群人們的健康。2009年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。

1.2小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模也因此迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2 億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500 萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠，致使工業(yè)污染產(chǎn)生。

在中國改革開放 20 年間，農(nóng)村工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，而且還導(dǎo)致污染危害得直接性。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的不合理，倒置污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在相似的污染問題。居民消費能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制指必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個西部地區(qū)僅占總量的1%左右據(jù)國家環(huán)?？偩?002 年對全國23 個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因為這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2城市現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的環(huán)境污染問題

2.1噪聲污染日趨嚴(yán)重

噪聲擾民的問題已經(jīng)成為目前城市日常生活與工作中普遍現(xiàn)象，其影響而且是十分顯著的，正由于人們經(jīng)常受到噪聲的干擾，往往會引起精神上的煩躁甚至于生理、心理上的疾病。城市中其噪聲來源主要包括工業(yè)噪聲源、生活噪聲源、交通噪聲源、施工噪聲源等。尤其是交通噪聲都處于交通要道，對于國道、或建筑施工工地附近的房地產(chǎn)項目產(chǎn)生的影響強(qiáng)度最大，而且隨著城市和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通噪聲會呈著愈演愈烈的趨勢發(fā)展。

2.2 環(huán)境空氣質(zhì)量差

由于現(xiàn)代城市工業(yè)的發(fā)達(dá)、人口稠密等原因，城市環(huán)境空氣中有毒有害氣體污染物濃度較高，尤其當(dāng)大型污染源位于城區(qū)上風(fēng)向時，同時隨著環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，對環(huán)境空氣研究的加深，城市環(huán)境空氣中對人體有毒有害污染物的種類也呈上升的趨勢。]環(huán)境空氣質(zhì)量不可避免的要受到所在區(qū)域情況及地理條件的影響。

2.3水體污染影響嚴(yán)重

由于大量的生活、生產(chǎn)廢水處理不夠甚至不加任何處理直接排入周邊河道，造成水體嚴(yán)重污染和富營養(yǎng)化，水體變黑發(fā)臭。這一切既給項目帶來環(huán)境空氣的影響―臭氣，而且給項目外觀形象造成不可估量的損失。

2.4 環(huán)境風(fēng)險隱患增加

由于城市存在分區(qū)功能不明顯的現(xiàn)象，而且房地產(chǎn)項目多集中于“肥地”、“黃金地段”，有些項目還和工廠相鄰共處。工廠內(nèi)存有的一部分易燃易爆和有毒有害危險品，給項目帶來了很大的安全隱患。另外，房地產(chǎn)項目周邊存在高壓線等潛在的危害，同樣不利于人們的身體健康。

2.5 生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)欠佳

所謂生態(tài)環(huán)境就是供人們生活的自然環(huán)境，然而長期以來房地產(chǎn)開發(fā)的總體設(shè)計大都是先排房子，然而剩余部分作為綠化用地，這種做法重點是突出建筑物的布局而不是生態(tài)環(huán)境，再加上后期管理中，沒有及時進(jìn)行綠化、植被恢復(fù)工作，區(qū)域內(nèi)非生態(tài)結(jié)構(gòu)盡量擴(kuò)大，綠地面積日益減少，生態(tài)與非生態(tài)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生根本變化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)呈“倒金字塔”型，結(jié)果使得生態(tài)系統(tǒng)中的種群單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡單，完全失去了自然生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)的功能和特性。

3總結(jié)

在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題，應(yīng)該給予高度的重視。我們要樹立人與自然和諧相處的理念, 提高全社會的環(huán)境意識。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費, 建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū), 使全社會逐步走上生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇揚.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題[J].浙江經(jīng)濟(jì).2005.（06）

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)倫理；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0112—05

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求、快速的結(jié)構(gòu)性增長和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的威脅正日益加重，反過來又成為影響和限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾凸顯。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)倫理構(gòu)建具有時代的緊迫性和必要性。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對生態(tài)安全的脅迫效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中和若干個鄰近的村落通過某種程度的聯(lián)合進(jìn)而形成城鎮(zhèn)的過程，也可以理解為變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的過程。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，居民生活水平明顯上升。但是長期以來，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，在提高社會生產(chǎn)力的同時，也使廣大農(nóng)村地區(qū)不得不承受著環(huán)境惡化、資源枯竭的沉重代價。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對生態(tài)安全的脅迫效應(yīng)突出表現(xiàn)在以下三個方面。

一是土地資源浪費嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)和主流趨勢，是解決社會主義初期階段各種社會矛盾的核心。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方對土地的利用缺乏科學(xué)、合理的論證，新城擴(kuò)建、開發(fā)區(qū)建設(shè)、道路拓寬加劇了土地資源的稀缺性，城鎮(zhèn)化甚至成為一些地方政府圈地的合法理由，與城鎮(zhèn)化相伴隨的是對建設(shè)用地的巨大需求和對耕地保護(hù)的嚴(yán)重沖擊。這種高成本擴(kuò)張的所謂“城鎮(zhèn)化”使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。據(jù)國土資源部公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查報告顯示，截至2005年10月31日，中國10年間耕地減少了1.2億畝，人均耕地面積已由10年前的1.59畝逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40%。①

二是環(huán)境污染問題日益突出。環(huán)境是衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使政府產(chǎn)生了短期行為，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕環(huán)境和資源的保護(hù)，致使農(nóng)村區(qū)域小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，環(huán)境衛(wèi)生管理滯后。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)影響日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的各種有害氣體、廢水及工業(yè)垃圾等已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人民健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。其次是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，生活污水、垃圾產(chǎn)生量迅速增長，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。而且大量廢物不加處理任意排放，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使土地、水和生物資源遭受污染和破壞。

三是規(guī)劃滯后導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)安全問題。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循，也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。由于基層政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，資金投入嚴(yán)重不足，很多地方?jīng)]有進(jìn)行合理規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)布局凌亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)區(qū)交錯分布，不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，而且增加了生態(tài)環(huán)境治理的困難。有的地方雖然進(jìn)行了規(guī)劃，但脫離實際，貪大求洋，盲目拉大框架，修大馬路、建大廣場、建大園區(qū)，甚至處于偏僻山區(qū)的小鎮(zhèn)也提出發(fā)展工業(yè)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，規(guī)劃工業(yè)商貿(mào)園區(qū)；有的村鎮(zhèn)規(guī)劃沿路發(fā)展，缺乏合理布局，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)景觀和道路交通。規(guī)劃滯后導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)功能和承載能力較低，存在著嚴(yán)重的生態(tài)安全問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)倫理構(gòu)建的價值原則

農(nóng)村作為不同的自然因素和人文因素組成的區(qū)域?qū)嶓w，其城鎮(zhèn)化發(fā)展是由自然生態(tài)因素和社會經(jīng)濟(jì)因素決定的一個復(fù)雜的、多層次的、動態(tài)的系統(tǒng)工程。理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是該系統(tǒng)工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益實現(xiàn)最優(yōu)化。生態(tài)倫理觀的確立是對社會存在的一種反映，它內(nèi)在的要求是，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，切實體現(xiàn)當(dāng)代社會的經(jīng)濟(jì)公正、生態(tài)公正和社會公正的統(tǒng)一。為此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)倫理構(gòu)建的基本價值原則應(yīng)包括以下幾個方面。

1.以人為本原則

從城鎮(zhèn)化的視角來看，堅持以人為本就是要求在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，以人的根本利益和需求為本、以人的全面發(fā)展為本。城鎮(zhèn)化雖然是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但說到底還是“人”的問題，是人的城鎮(zhèn)化，絕不能在城鎮(zhèn)化的過程中只見“城”不見“人”。高樓大廈、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，相對于經(jīng)濟(jì)總量增速以及城鎮(zhèn)化率的提高，為人們提供安全方便、舒適優(yōu)美的生產(chǎn)宜居環(huán)境，更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評價的重要指標(biāo)。具體來說，“以人為本”的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在下面三個方面。

一是城鎮(zhèn)化與生態(tài)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%，這表明，中國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。中國是一個人口大國，大城市的吸納能力有限，這一快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是在農(nóng)村區(qū)域和小城鎮(zhèn)展開的，如果不重視農(nóng)村區(qū)域及小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建問題，將直接影響到大多數(shù)人的全面發(fā)展，進(jìn)而影響到全面建成小康社會戰(zhàn)略的實施。馬克思指出，人類社會和自然界這兩方面是密切聯(lián)系的，只要有人存在，自然史和人史就彼此相互制約。②人類活動對于環(huán)境所產(chǎn)生的影響不僅關(guān)系當(dāng)代人的發(fā)展而且關(guān)系人類后代的發(fā)展，所以，我們必須善待自然界。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策時，既要考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，又要兼顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。探索一條既能發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)是政府部門決策之要旨。

二是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，一方面是打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)框架；另一方面是落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民的各項社會保障制度尚未建立健全，導(dǎo)致“人口城鎮(zhèn)化”慢于“土地城鎮(zhèn)化”的速度，使我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)失衡。如果繼續(xù)按這種模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量將繼續(xù)增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少，社會穩(wěn)定將受到影響。城鎮(zhèn)是一個地區(qū)物質(zhì)和文化生活的主要載體，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要滿足社會發(fā)展的需要，城市不能只見物而不見人，這就要求各級政府要積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)育進(jìn)程，堅持“以民為本”的執(zhí)政和發(fā)展理念，關(guān)注和改善民生，建立健全包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等覆蓋城鎮(zhèn)所有居民的社會保障體系以及文明、和諧、方便、優(yōu)美的宜居環(huán)境。正如同志指出的那樣：“以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益?！雹壑挥袌猿忠匀藶楸緛碇\劃城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展才不會顧此失彼。

三是人口城鎮(zhèn)化與人口素質(zhì)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般的理解，城鎮(zhèn)化是人口數(shù)量的概念，其實伴隨著人口的城鎮(zhèn)化，人口素質(zhì)的城鎮(zhèn)化更能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展內(nèi)涵。尤其是小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口的歷史重任，扮演著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要角色，從目前小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐來看，普遍存在著重視人口規(guī)模的擴(kuò)大而忽視居民素質(zhì)的培養(yǎng)、重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而輕視社會管理的不平衡發(fā)展現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)變成了只有規(guī)模沒有效益、只有鎮(zhèn)區(qū)人口而沒有市民的“農(nóng)民聚集區(qū)”，這勢必背離我們的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不能只注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是，要重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，即人本身的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中，要充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，以可持續(xù)發(fā)展的思路構(gòu)建起與中國特色社會主義相適應(yīng)的價值體系、知識體系及生活方式，使城鎮(zhèn)的發(fā)展植根于政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

黨的十報告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這深刻揭示了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是主導(dǎo)，而社會可持續(xù)性是動力與保證。農(nóng)村區(qū)域小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是指，在整體推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要以最少的勞動、技術(shù)、資金和資源消耗，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和居民生活水平的不斷提高，從而既滿足當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，又滿足未來城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，是“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會”三維復(fù)合系統(tǒng)的運行軌跡和可持續(xù)性。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展，需要從以下三個方面入手。

一是合理利用生態(tài)資源。可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)的可持續(xù)性，沒有生態(tài)的可持續(xù)性，發(fā)展只能是一句空話。生態(tài)化不僅要成為社會發(fā)展的目標(biāo)理性，也意味著對現(xiàn)行人類行為方式的限制與改變，即要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中充分認(rèn)識和妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系，合理利用生態(tài)資源，提倡人與自然和諧的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式，以“理性生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的行為模式替代傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)塑造的“理性經(jīng)濟(jì)人”模式，必須將一種以市場力量為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以生態(tài)法則為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。④這是可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

二是重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化的過程。從目前看，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化重要載體和平臺的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)為：資源型和初、淺、粗加工工業(yè)產(chǎn)品多，深、精、細(xì)加工工業(yè)產(chǎn)品少；生產(chǎn)設(shè)備落后，耗材耗能多，產(chǎn)品質(zhì)量低；傳統(tǒng)的勞動密集型和資金密集型工業(yè)多，技術(shù)密集型工業(yè)少。這一粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)活動是一個以城鎮(zhèn)為中心集中的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須加快實現(xiàn)由粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

三是因地制宜走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理布局，適度發(fā)展，更要區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)，切忌“一刀切”。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，要支持已形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升其發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境；對于具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，支持其發(fā)展特色明顯的產(chǎn)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)集聚、吸納效應(yīng)；對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚條件的小城鎮(zhèn)，要引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口和產(chǎn)業(yè)的集中，其外在表征也可以是鄉(xiāng)村型的。比如高度城市化的巴黎，只有20%的人口居住在市區(qū)，80%的人口居住在郊區(qū)。就工作地來看，僅30%的人口在市區(qū)工作，70%的人口在郊區(qū)工作，但巴黎都市區(qū)99%的產(chǎn)值來自第二、第三產(chǎn)業(yè)，僅有1%來自第一產(chǎn)業(yè)。⑤只有做到因地制宜走多樣化的城鎮(zhèn)化之路，才能避免農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的盲目開發(fā)、盲目擴(kuò)建亂象，才能保證農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則要求徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擺脫城鄉(xiāng)分割的發(fā)展戰(zhàn)略模式，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來通盤考慮、統(tǒng)一解決，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵主要包括：第一，城鄉(xiāng)地位平等。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使醫(yī)療、教育、文化體育、社會保障、環(huán)境建設(shè)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間平等配置，最終使城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。第二，城鄉(xiāng)開放互通。建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)之間資金、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，在城鄉(xiāng)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的聯(lián)動發(fā)展格局。第三，城鄉(xiāng)同步發(fā)展。通過進(jìn)一步改革投融資體制和稅收政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為一個整體，通過實施污染源頭治理、河流綜合整治及生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理等措施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠色生態(tài)屏障，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。鑒于我國城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距過大、農(nóng)村和農(nóng)民處于受損害地位的實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要體現(xiàn)在按平等要求促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以城鄉(xiāng)的平等發(fā)展來促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平和社會整體效率的提高。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策時，要求政府既要關(guān)注城市圈和大城市的發(fā)展，更要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，兼顧農(nóng)村資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展工業(yè)、發(fā)展城市。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)倫理的實現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)倫理是關(guān)于人與生態(tài)之間關(guān)系的道德原則、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，是人與自然協(xié)同發(fā)展的道德學(xué)說，它以實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一為最高價值理念。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一切涉及倫理性的方面構(gòu)成了其生態(tài)倫理建構(gòu)的現(xiàn)實內(nèi)容，包括合理指導(dǎo)自然生態(tài)活動、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)與合理使用自然資源、對影響自然生態(tài)與生態(tài)平衡的重大經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)決策以及人們保護(hù)自然生態(tài)的道德品質(zhì)與道德責(zé)任等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)倫理構(gòu)建，涉及到國家或制度的行為、企業(yè)或組織的行為以及公民個人的行為。為此，農(nóng)村區(qū)域生態(tài)倫理構(gòu)建的社會環(huán)境支持至少需要從三個維度來把握，即政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織和公民個體。

1.確立政府機(jī)構(gòu)的生態(tài)倫理理念——體現(xiàn)公正原則

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是在政府主導(dǎo)下實施的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展內(nèi)涵有賴于政府的引導(dǎo)、參與和管理。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，政府機(jī)構(gòu)必須確立生態(tài)倫理理念，要將生態(tài)倫理觀內(nèi)化到政府政策的決策、制定和執(zhí)行的全過程。公正原則是正義精神的倫理體現(xiàn)，也是生態(tài)倫理建設(shè)的基本原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)倫理建設(shè)，其公正主要指的是利益公正。

一是表現(xiàn)為人與人之間的利益公正。人與人之間的利益公正要求對生活在現(xiàn)實中的每個人都要公平相待，尊重和保護(hù)每個人生存和發(fā)展的權(quán)利。正如費希特所說，任何人在與自然的關(guān)系中，都必須具有相同的權(quán)利，否則，在他們之間就不存在需要由契約來調(diào)節(jié)的權(quán)利爭端。⑥生態(tài)倫理的構(gòu)建需要不同利益主體之間的和諧，確切地說，就是需要統(tǒng)籌個人利益和社會整體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。公正理念要求人類在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時不能以所謂整體的需要任意地剝奪部分個體的利益需求，不能以公共利益或一部分人的利益為借口侵占另一部分人的利益。保護(hù)人類利益的平等分配，公正地處理好代內(nèi)關(guān)系和代際關(guān)系，按照社會發(fā)展賦予的使命為每一個社會成員提供良好的生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)倫理學(xué)的道德目標(biāo)，也是各級政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任所在。

二是表現(xiàn)為人與自然的利益公正。它要求確認(rèn)自然價值，認(rèn)為不僅人有價值，而且生命和自然界也有價值；要求確認(rèn)自然權(quán)利，承認(rèn)不僅人擁有權(quán)利，其他生命和自然界也擁有權(quán)利。在實踐上，它要求人在改造自然的活動中，保護(hù)地球上基本生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，使人和自然界達(dá)到和諧相濟(jì)。關(guān)于人與自然的關(guān)系，馬克思說：“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然界的生活?！雹咭虼?，生態(tài)倫理的構(gòu)建要求人類行為必須符合雙標(biāo)尺的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于人類利益，又要有利于其他生命和自然界。這就要求政府部門在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策時，要充分認(rèn)識到生物或大地自然界應(yīng)當(dāng)像人類一樣擁有道德地位并享有道德權(quán)利，個人或人類應(yīng)當(dāng)對生物或大地自然界負(fù)有道德義務(wù)或責(zé)任。正如環(huán)境倫理學(xué)的代表人物羅爾斯頓所說：“生態(tài)系統(tǒng)雖然不存在個體生命那種自為的內(nèi)在價值，但是存在著自在的系統(tǒng)價值?！雹嗪５赂駹柛敲鞔_表示：“人不是在者的主人，人是在的看護(hù)者?！雹嵋虼?，在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策時必須要考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載能力，做到把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。

2.樹立企業(yè)組織的生態(tài)倫理意識——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

企業(yè)是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者和自然資源的使用者，合理地利用資源和環(huán)境保護(hù)是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。企業(yè)在處理企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間的利益關(guān)系時，要樹立適合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的和諧。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變有著極其重要的意義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單項線性過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用“自然資源—產(chǎn)品和服務(wù)—再生資源”的反饋式流程，是通過物質(zhì)循環(huán)創(chuàng)造更多價值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理觀不同于以往的生產(chǎn)倫理觀，它要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，不僅要關(guān)注生產(chǎn)效率，而且要關(guān)注生態(tài)效率。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)，應(yīng)自覺做到把對利潤的追求和承擔(dān)社會責(zé)任結(jié)合起來，努力開發(fā)和提供具有節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約空間性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此來追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.培育公民個體的生態(tài)倫理素養(yǎng)——倡導(dǎo)綠色消費

綠色消費是指消費者對綠色產(chǎn)品的需求、購買和消費活動，是一種具有生態(tài)意識的、高層次的理性消費行為。它包括三層含義：一是倡導(dǎo)消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是指消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費；三是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。綠色消費是一種體現(xiàn)長遠(yuǎn)性、公平性、適度性、節(jié)約性和效益性的新型消費倫理理念。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度較快，剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的思想意識并未發(fā)生同質(zhì)的改變，生態(tài)價值觀念和生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，所以必須采取科學(xué)有效的方式，培育城鎮(zhèn)居民的生態(tài)倫理素養(yǎng)，確立其綠色消費理念。觀念更新是提升小城鎮(zhèn)居民生態(tài)倫理素養(yǎng)的重要前提，可以通過大力普及生態(tài)科學(xué)知識、生態(tài)倫理準(zhǔn)則及規(guī)范以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)等，不斷轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)觀念和落后意識，增強(qiáng)其資源憂患意識和生態(tài)責(zé)任意識。改進(jìn)行為是落實綠色消費理念的關(guān)鍵，可以利用各種社會媒體，形成持續(xù)不斷的、全方位的宣傳和引導(dǎo)，讓每一個居民自覺地去修正、改進(jìn)自己在日常生活中的不良消費行為，使其符合綠色消費的要求，使廣大城鎮(zhèn)居民逐步養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的綠色生活方式、消費方式，使生態(tài)化行為成為人們的習(xí)慣，自覺為創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)而共同努力。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)倫理的構(gòu)建，是一個多元化、多維度的系統(tǒng)工程，既要考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，又要兼顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。正如陶國富教授在《重視生態(tài)倫理建設(shè)》一文中所說：“生態(tài)倫理所要求的道德觀眾，不僅把道德的范圍擴(kuò)展到了全人類，而且超越了人與人的關(guān)系?！雹膺@就需要政府機(jī)構(gòu)在政策導(dǎo)向、法律制約、宏觀管理等方面引導(dǎo)農(nóng)村區(qū)域社會朝著有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益的方向發(fā)展，并根據(jù)實際情況制定適合小城鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值目標(biāo)、道德理念、倫理規(guī)范等，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值、道德價值與生態(tài)價值的統(tǒng)一。

篇6

近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬元，年供水量360萬噸，產(chǎn)值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、解放思想，更新觀念

城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！熬盼濉背跗冢捎谒簇毞?，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點，通過組織開展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認(rèn)識，解放了思想，牢固樹立了“四個觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競爭機(jī)制，市場化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)的做法，實現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個方面的可持續(xù)性。經(jīng)過更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動了大家的積極性，極大的推動了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。

二、理順體制，實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化

實踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年來的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：

第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭?？h上明確規(guī)定，凡是國家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬國有，由縣水利部門管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國家補(bǔ)助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來，通過改建、擴(kuò)建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級管理的國家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。

第二，改組原自來水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用?？h水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢，組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請省水電設(shè)計院、西北建筑設(shè)計院和渭南市的有關(guān)專家對全縣的水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計》等可研、規(guī)劃設(shè)計報告。近幾年來，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實施。優(yōu)先開發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問題。

第三，把原來單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。

第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問題。一是積極爭取國家項目投資，?？顚Ｓ?，認(rèn)真實施項目工程建設(shè)；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費改革后，“兩工”逐步取消的實際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實物折價和投工投勞等形式以折價的辦法記入群籌專戶，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補(bǔ)償和土方施工等問題，自籌資金和項目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體及個人獨資或股份合作建設(shè)供水工程。實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對小型供水工程進(jìn)行拍賣、租賃等形式盤活資產(chǎn)，爭取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國內(nèi)外貸款、工隊墊資等形式解決投資。近幾年來，累計多方籌資9036.53多萬元，其中國家補(bǔ)助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，從銀行及外國政府貸款800萬元，社會及群眾個人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化措施，工程建設(shè)狠抓落實

發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項目工程建設(shè)列入縣上的重點工程來抓，主要從四個方面強(qiáng)化措施，狠抓落實。一是成立機(jī)構(gòu)?？h上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項目辦，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作，機(jī)構(gòu)的成立，為項目工程建設(shè)順利完成起到強(qiáng)有力的保障作用。二是落實責(zé)任。每年項目工程建設(shè)之前，縣政府都及時組織召開有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項目建設(shè)專題會議。按照項目實施方案，進(jìn)行部署按排，明確職責(zé)，落實建設(shè)任務(wù)。實行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項目，部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任。三是各方配合?？h上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強(qiáng)大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，人大、政協(xié)每年都組織對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；計劃、財政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測設(shè)計隊進(jìn)設(shè)計，保證了前期工作的深度，保證了單項工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實施；實行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項目建設(shè)管理辦公室”。堅持按“設(shè)計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊進(jìn)行施工，簽訂施工合同，進(jìn)行合同管理；聘請了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對新打水源井進(jìn)行抽水試驗，測定水量，滿足項目用水需求，配合市、縣防疫站對水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗；工程隊施工實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽查，整體項目進(jìn)行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項目辦抽調(diào)水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，實行工地質(zhì)檢、驗單接貨制度，按計劃實物供應(yīng)到每個項目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價廉。對地方建筑材料采購，堅持先檢驗、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗收和竣工驗收關(guān)。對基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時進(jìn)行階段驗收，驗收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實施下一道工序。對單項工程，實行分部分項工程驗收、單位工程驗收和單項工程竣工驗收制度。分部分項工程完工后，由施工隊在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場技術(shù)員驗收合格后，填寫分部分項工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工隊提出書面申請，由縣項目辦驗收，填寫單位工程驗收鑒定書；單項竣工后，由縣水務(wù)局核對，經(jīng)縣財政局委托中介機(jī)構(gòu)審核，報縣項目辦驗收，填寫單項工程驗收鑒定書。同時，嚴(yán)格執(zhí)行報帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項目資金報帳制管理辦法》，重點落實飲改水項目資金專戶的設(shè)立和資金報帳程序規(guī)范運作。工程資金實行分級管理?？h項目辦管理、監(jiān)督國債資金的使用，國債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項目，支出核算到項目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)?？h項目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項目工程均達(dá)到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門的肯定，贏得社會各界的贊譽(yù)。

四、創(chuàng)新運行機(jī)制，保證工程長久發(fā)揮效益

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運行機(jī)制，是保證工程長久發(fā)揮效益的重要措施。

（一）健全管理機(jī)制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有價格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負(fù)責(zé)管理，供水管理站負(fù)責(zé)經(jīng)營；對一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負(fù)責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營；一個村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負(fù)責(zé)經(jīng)營；集雨水窖由農(nóng)戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個局直屬供水管理站和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過多年來縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理機(jī)制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力，確保國有資產(chǎn)保值增值。縣水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運行和維護(hù)。對各工程管理站，賦予自主經(jīng)營的權(quán)利，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，包本經(jīng)營，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價、獎罰等管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)規(guī)范運營。對管理人員實行全員聘任制，按站長、會計、出納、機(jī)泵手、維護(hù)人員、收費員（兼）、水質(zhì)化驗等工作崗位設(shè)置，逐級推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時，以水為業(yè)，積極開展多種經(jīng)營。縣城供水，實行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，基本達(dá)到收支平衡；局直各站實行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機(jī)機(jī)制，實現(xiàn)微利經(jīng)營。鄉(xiāng)村各站，實行承包管理，使水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（三）以經(jīng)營機(jī)制為突破口，深化水價改革，按用戶性質(zhì)實行不同水價。首先是水價改革，合理的水價是保證工程良性運行的前提，也是維持水資源采補(bǔ)平衡，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實行成本水價，計量收費。根據(jù)《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)飲水成本、費用及市場供求變化情況適時調(diào)整。保證工程運行維護(hù)費用，實現(xiàn)良性運行。近年來，我們在供水事業(yè)福利型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對于縣城供水，按照用戶性質(zhì)劃分用水類型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營用水，特種行業(yè)用水，實行五種分類水價，水利部門會同物價部門，采取開聽證會等形式，先后進(jìn)行三次調(diào)價，水價從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價每方水2元，加上多種經(jīng)營等收入基本達(dá)到收支平衡。對于農(nóng)村供水工程水價，結(jié)合農(nóng)村實際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過水價改革，達(dá)到保本經(jīng)營。其次是水費的征收和使用實行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計量設(shè)備落后等問題，給運行管理帶來了諸多困難。針對各站不同情況，實行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實責(zé)任，實行專管員對片長負(fù)責(zé)，片長對站長負(fù)責(zé)，站長對供水站負(fù)責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個組，任務(wù)承包到人，收費直接到戶。針對跑、冒、滴、漏的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時搶修，白天定時供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運行安全；并結(jié)合農(nóng)村實際，在群眾接受的前提下，實行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達(dá)到總分表計量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價格的調(diào)整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設(shè)立供水管理站的同時，縣水務(wù)局給各站及時下達(dá)了“農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任書”。⑴明確了工程管理站站長是工程管護(hù)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該工程設(shè)施的保護(hù)、運行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。⑵加強(qiáng)水費的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價格管理辦法》的規(guī)定，核定供水價格，嚴(yán)格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護(hù)費用，長期發(fā)揮效益，實現(xiàn)良性運行。水價經(jīng)縣水務(wù)局審核，報縣物價局批準(zhǔn)后實行，水費按水表計量征收。同時規(guī)定在不影響該供水工程正常運行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，由城鄉(xiāng)供水總公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保持全縣各供水工程正常運行和可持續(xù)發(fā)展。⑶設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經(jīng)營渠道，使供水工程在規(guī)范運作下效益明顯增長。各站積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開拓供水市場，組織專業(yè)施工隊為用戶及時安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶家中安裝水表，電話報修，上門服務(wù)，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶就能用上自來水。依法管水，積極推行“水價、水量、水費”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經(jīng)營者與用戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規(guī)定保障供水，另一方面要求用水戶按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定按時交納水費，以合同形式明確雙方權(quán)利及違約所承擔(dān)的法律責(zé)任，真正實現(xiàn)水商品市場化管理和依法管理，兼顧了供水經(jīng)營者和用戶雙方的利益，促進(jìn)了供水市場的健康發(fā)展和依法運行。版權(quán)所有