導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政處罰告知書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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衛(wèi)生行政處罰文書是衛(wèi)生行政機關(guān)為實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰過程中，針對特定對象依法制定的具有法律意義的法律文書。衛(wèi)生行政處罰文書不僅是衛(wèi)生執(zhí)法活動的重要載體，同時也是稽查衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法質(zhì)量的重要客觀依據(jù)。在衛(wèi)生行政訴訟中，執(zhí)法文書又是重要的證據(jù)。因此，衛(wèi)生行政處罰文書制作的質(zhì)量至關(guān)重要。

為進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為， 2005年徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所運用文獻評閱法、現(xiàn)場調(diào)查和焦點組訪談等研究方法，對上海市徐匯區(qū)2002―2004年1 499份衛(wèi)生行政處罰文書案宗進行整理和分析。我們先期建立了文書材料完整性、證據(jù)材料合法性、適用法律正確性、文書制作規(guī)范性等對文書質(zhì)量評估的科學(xué)評價指標(biāo)體系（草案），并在本課題內(nèi)進行了實際運用和驗證。從而我們對徐匯區(qū)2002―2004年的文書制作現(xiàn)狀、存在的問題和產(chǎn)生的原因有了更深刻地了解，并由此提出了提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的科學(xué)對策。

1先期建立的衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系（草案）及其運用驗證

課題組在對原《徐匯區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)》分析的基礎(chǔ)上，通過文獻評閱、關(guān)鍵知情人訪談，結(jié)合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)范執(zhí)法文書的規(guī)定，擬訂了《衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系（草案）》。該草案由4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)構(gòu)成，為使該評價指標(biāo)體系具有科學(xué)性與可操作性，課題組組織了涉及法律專家、衛(wèi)生法學(xué)專家、衛(wèi)生執(zhí)法人員的3次專家論證會。論證專家對評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的代表性、科學(xué)性、重要性等進行了反復(fù)討論與論證，最終確定評價指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)成和相應(yīng)的評分細則。為對每項指標(biāo)賦值，采用Delphi法收集7位相關(guān)專家的意見，經(jīng)過3個輪次的論證，確定每項指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重系數(shù)［1］。

運用該評價體系得到了徐匯區(qū)2002―2004年的文書制作現(xiàn)狀。通過從對行政執(zhí)法文書的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書存在有6個問題：① 案由分類不規(guī)范；② 違法主體認定不確切；③ 執(zhí)法程序不規(guī)范；④ 法律法規(guī)引用不規(guī)范；⑤ 文書體例和格式不符合要求；⑥ 內(nèi)部文書和外部文書之間存在質(zhì)量差異［2］。

研究人員對28項影響衛(wèi)生行政處罰文書得分的評分指標(biāo)進行多元逐步回歸分析，對回歸方程各項系數(shù)進行t檢驗。最終分析結(jié)果顯示，有23項文書評分指標(biāo)與衛(wèi)生行政處罰文書的得分相關(guān)。

根據(jù)不同指標(biāo)相關(guān)程度的大小，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政處罰文書制作中存在的6個主要問題，最重要的一組影響指標(biāo)有4項：第20項（適用法律條款準(zhǔn)確齊全）、第18項（引用法律、法規(guī)準(zhǔn)確）、第12項（違法主體認定確切）、第6項（符合法定流程）；次要影響的指標(biāo)有3項：第11項（證據(jù)符合法定形式）、第19項（引用法律、法規(guī)完整）、第4項（文書時限符合法律規(guī)定） ［3］，見表1。

2提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策

2.1建立衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系

衛(wèi)生行政處罰文書的質(zhì)量控制是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在實際工作中，衛(wèi)生行政處罰雖需經(jīng)過一系列的程序，如調(diào)查取證、合議程序、科室負責(zé)人及所領(lǐng)導(dǎo)審批，但是衛(wèi)生行政處罰文書的制作缺乏量化的評估體系，不能有效的規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。因此，建立了具有普遍性和適用性的衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系，就能準(zhǔn)確客觀地測評衛(wèi)生處罰文書的制作質(zhì)量，為衛(wèi)生行政處罰文書的質(zhì)量控制提供依據(jù)。建立衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系是提高文書質(zhì)量的前提，也是我們的基本對策。

2.2提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策

在之前的研究中, 我們用文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系對徐匯區(qū)2002―2004年的1 499份衛(wèi)生行政處罰文書進行分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些主要問題和產(chǎn)生這些問題的主要因素。對影響衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的7項主要因素進行歸類分析發(fā)現(xiàn)，這些因素主要體現(xiàn)在衛(wèi)生行政處罰過程中程序執(zhí)行、認定違法主體、證據(jù)收集、適用法律法規(guī)以及行政機關(guān)行使職權(quán)是否恰當(dāng)?shù)确矫妗８鶕?jù)《行政訴訟法》第五十四條，判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況有:主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、。因此，在行政訴訟過程中，執(zhí)法文書如出現(xiàn)上述問題，將嚴重影響衛(wèi)生行政執(zhí)法的合法性，更有可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政處罰被變更甚至無效。由此我們提出以下提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的具體對策。

2.2.1規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立監(jiān)督檢查制度首先應(yīng)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。從研究結(jié)果中的執(zhí)法程序來看，3年得分率分別為57.60％、60.40％、56.80％；從影響指標(biāo)來看，第6項“符合法定流程”是影響衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的最重要4項指標(biāo)之一?！缎姓幜P法》第三條明確規(guī)定，“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效”。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條，在判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況中，“違反法定程序”是重要因素之一。因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格遵守法律規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中要堅持公開性原則、履行告知義務(wù), 說明行政處罰的理由和法律依據(jù)。當(dāng)事人有陳述、申辯、聽證等權(quán)利, 行政相對人的這些程序上的權(quán)利不能被剝奪、減少或者限制,應(yīng)保證以程序的正義來規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)之正義。因此，要提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量，首先應(yīng)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，消除“執(zhí)法程序不規(guī)范”問題。

其次，我們應(yīng)加強運用合議程序，控制對自由裁量權(quán)的運用。自由裁量權(quán)是指在特定情況下依職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出行為的權(quán)力。在法治國家條件下,行政自由裁量權(quán)的存在與發(fā)展是由成文法的局限性以及立法機關(guān)固有的缺陷決定的,同時也是“知識分工”特性決定的, 行政機關(guān)獨有的高效率以及在特殊情況中的具體知識也是行政自由裁量權(quán)得以發(fā)展的重要原因 ［4］。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。因此，衛(wèi)生執(zhí)法人員更應(yīng)加強對內(nèi)部程序的控制。從處罰程序的特點入手，進行合理分工，將調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分開，做到責(zé)罰適當(dāng)，公平公正。

第三，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)專門安排法制稽查人員，加強法制稽查工作。可以應(yīng)用本課題所研究得到的“衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價指標(biāo)體系”定期對執(zhí)法人員撰寫的執(zhí)法文書進行評審，建立完整而嚴謹?shù)男l(wèi)生行政處罰文書監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.2.2加強法律知識培訓(xùn)，提高法律文書書寫技能從研究結(jié)果的主要7項影響指標(biāo)來看，無論是法律條款適用問題還是違法主體認定問題，都與人的因素相關(guān)，即與衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)相關(guān)。因此，要提高文書制作質(zhì)量，首先應(yīng)該加強對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。

衛(wèi)生行政處罰是國家行政權(quán)的一部分，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強制性和職權(quán)法定性。對于行政管理相對人而言，它能告知其依法享有的權(quán)利，及時對自己的行為進行陳述和申辯。因而文書制作原則要求很高，包括客觀性、合法性、避免倚輕倚重，過罰不符、準(zhǔn)確性4個方面。這就要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具備較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法能力。但在實際工作中，大多數(shù)衛(wèi)生執(zhí)法人員由于對法律的認識比較膚淺，無法有效的運用法律法規(guī)來嚴格執(zhí)法。表現(xiàn)在文書制作中，就影響了文書質(zhì)量的提高。因此，在法律培訓(xùn)中應(yīng)重點針對執(zhí)法人員在撰寫衛(wèi)生行政處罰文書時存在的“違法主體認定不確切”、“處罰主體證明文書不全”、“執(zhí)法程序違法”和“適用法律條款準(zhǔn)確不齊全”等采取有效措施，提高法律文書書寫技能。

另外，“使用的文字、標(biāo)點、數(shù)字不規(guī)范”也是文書質(zhì)量不高的一個重要因素。因此，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員進行文書寫作和法律知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律文書書寫技能。衛(wèi)生執(zhí)法人員制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書時，應(yīng)當(dāng)采用嚴格意義上的書面語，避免使用口語，用準(zhǔn)確、嚴格的執(zhí)法文書以及特有的法律思維來反映事物的本質(zhì)，保證執(zhí)法文書嚴謹、規(guī)范和精煉，塑造良好的執(zhí)法者形象。

2.2.3落實責(zé)任制，加強績效考核2005年6月9日，衛(wèi)生部頒布衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕233號令，《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》開始實施。衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任根據(jù)崗位執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，體現(xiàn)了權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任三者相對等原則。

為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，我們將切實落實《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，把執(zhí)法人員衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量納入執(zhí)法人員工作績效考核范疇，建立長效考核機制，并賦予較高權(quán)重。這有助于衛(wèi)生執(zhí)法人員樹立行政處罰文書質(zhì)量意識，在實際工作中既能注意到執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權(quán)益的問題，又能注意到執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題，不斷提高依法行政能力，提高衛(wèi)生行政處罰文書制作質(zhì)量。

2.2.4進一步修訂完善衛(wèi)生法律體系從執(zhí)法實例和具體的行政處罰案件內(nèi)容來看，我國的衛(wèi)生法律制度在制訂過程中存在空白點，因而在具體實施過程中出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)，衛(wèi)生法律體系需進一步修訂完善。

對“執(zhí)法程序不規(guī)范”問題進一步深入分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為“告知書內(nèi)容有被縮寫、簡寫的現(xiàn)象，內(nèi)容不齊全；所告知的陳述申辯時間不合理；當(dāng)事人逾期未來申辯沒有在文書上注明”等。而其中“所告知的陳述申辯時間不合理”即為法律盲點。因為盡管《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》和《行政處罰法》對于“行政處罰事先告知”的“違法主體”等要素都有明確規(guī)定，但對于“法律時間”卻并未予以明確規(guī)定。因此，行政管理相對人雖然擁有法律法規(guī)所賦予的“陳述與申辯的權(quán)利”，但其權(quán)利行使卻易流于形式，“衛(wèi)生行政機關(guān)的執(zhí)法效率，法律的嚴肅性均會受到不同程度地影響” ［5］。一旦遇到當(dāng)事人遭遇不可抗力等因素不及陳述與申辯而行政程序又進入到行政復(fù)議或者行政訴訟后，行政機關(guān)往往會因此而處于不利的地位。

因此，法律、法規(guī)本身的不完善在很大程度上也影響了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作質(zhì)量。事實上，授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律法規(guī)不規(guī)范、不科學(xué)也是自由裁量權(quán)濫用的主要問題之一，這也從另一個側(cè)面證明了 “法律法規(guī)引用不規(guī)范”除執(zhí)法人員法律意識不強，制作文書偷工減料之外，還有部分原因是違法行為處于法律真空地帶，使執(zhí)法人員“無法可依”所致。

3參考文獻

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［2］沈青，陳雪珠，魏澄敏，等.上海市徐匯區(qū)2002-2004年衛(wèi)生行政處罰文書現(xiàn)狀［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：283-285.

［3］汪瀾，魏澄敏，陳雪珠，等.上海市徐匯區(qū)衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的影響因素分析［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：267-268.

［4］曾蔚.行政自由裁量權(quán)的概念及存在原因辨析［J］.法學(xué)雜志,2005,5:74.

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關(guān)鍵詞：限期整改通知書、法律屬性、行政處罰、行政復(fù)議

中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

《限期整改通知書》是在水行政執(zhí)法過程中經(jīng)常使用的行政手段之一，尤其在我們正朝著構(gòu)建和諧水行政執(zhí)法環(huán)境目標(biāo)而努力的今天，“重宣傳”、重教育、慎處罰”的精神越發(fā)突顯，而《限期整改通知書》就成了提高長江河道管理成效，緩解管理者與被管理者對立關(guān)系的有效方法，這在相關(guān)的法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。例如：《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規(guī)定：行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期整改違法行為。當(dāng)事人逾期未改正，再給予其他行政處罰；當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行了整改要求，則不再給予其他行政處罰。筆者在水行政執(zhí)法過程中對一起侵占長江河道行洪斷面違章建房的水事違法行為依法送達了《限期整改通知書》，但管理相對人向江蘇省水利廳提起了行政復(fù)議，江蘇省水利廳受理了該復(fù)議申請。但對其法律屬性的認識卻仍存在不同的意見。有人認為《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個中間環(huán)節(jié)，作《限期整改通知書》出后，行政機關(guān)還要作出聽證告知書，最后才作出行政處罰決定書。如果允許對《限期整改通知書》申請復(fù)議或提訟，那么，對《聽證告知書》也就同樣可以了。這樣的話，行政相對人對行政機關(guān)的一個行政處罰程序，既可以對《限期整改通知書》申請復(fù)議或提訟，也可以對《聽證告知書》申請復(fù)議或提訟，又可以對行政處罰決定書申請復(fù)議或提訟，這樣，勢必造成司法資源浪費，也增加了對當(dāng)事人帶來極大的不便。當(dāng)然,《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋并沒有明確規(guī)定對行政機關(guān)作出的《限期整改通知書》不能提起申請復(fù)議或提起行政訴訟。但是，如果連《限期整改通知書》也可以申請復(fù)議或提訟的話，會導(dǎo)致原告訴權(quán)的濫用，因為作出《限期整改通知書》是行政處罰程序的一個環(huán)節(jié)，不是行政處罰程序的終結(jié)，行政相對人尚有救濟途徑，完全可以等行政機關(guān)作出行政處罰決定后，對行政處罰決定申請復(fù)議或提起行政訴訟。因此認為，《限期整改通知書》是一個不可以申請復(fù)議或提訟的具體行政行為。也有人認為責(zé)令限期整改只是管理部門在管理過程中的一種行政命令，而非行政處罰決定，不應(yīng)該歸為行政處罰的種類。在本人看來，責(zé)令限期整改是一種多重性的行政行為，如何定性，要根據(jù)法律的具體規(guī)定具體分析。

一、限期整改的基本形態(tài)

所謂限期整改違法行為是指行政主體為了制止正在發(fā)生或違法行為可能會擴大化，而責(zé)令違法行為人限期履行法定義務(wù)，停止和糾正違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀，以維持法定的秩序和狀態(tài)。目前我國現(xiàn)行行政法律、法規(guī)條文中，大多設(shè)有限期整改的規(guī)定，但在不同的規(guī)定中其表現(xiàn)的性質(zhì)并不相同，概括起來，限期整改違法行為的屬性有三種形態(tài)。

其一是《限期整改通知書》單獨適用，并不伴隨行政處罰。例如《中華人民共和國河道管理條例》第三十六條關(guān)于對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物 按照“誰設(shè)障，誰清除”的規(guī)定，條例里只有限期整改的要求規(guī)定而沒有行政處罰的要求。限期整改單獨適用，不以行政處罰為前提，而是以教育為目的，通過整改，使違法行為人的違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)。

其二是《限期整改通知書》文書作為行政處罰的前置程序，且并未給被管理者造成實質(zhì)性的侵害。同樣《中華人民共和國防洪法》第五十六條里的規(guī)定都屬于這種情況。在這種形態(tài)下，限期整改作為行政處罰的前置，先責(zé)令限期整改，視整改情況再決定是否啟動行政處罰程序。其三是限期整改與行政處罰并行。《中華人民共和國水法》第六十五條關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的規(guī)定，條文里就體現(xiàn)出限期整改與行政處罰并行狀態(tài)。

二、《限期整改通知書》的法律屬性。以上限期整改的第一、二種形態(tài)存在相似之處，即它在水行政執(zhí)法管理中主要發(fā)揮的是教育和救濟的作用。在這兩種形態(tài)下，限期整改的性質(zhì)應(yīng)該是一種行政命令，而不是行政處罰的種類，為什么呢？我們可以簡單分析一下限期整改與行政處罰的區(qū)別：首先，從他們的特征上看。行政處罰是指行政機關(guān)對行政相對人在違反行政法上規(guī)定的強制性義務(wù)、對破壞行政管理秩序行為的一種行政懲戒措施。懲罰性是行政處罰的基本特征，它是通過對當(dāng)事人違法行為所構(gòu)成的危害性加以行政處罰，以此來達到懲介的目的。而限期整改的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質(zhì)，不偏向懲罰性。其次，從程序上看，行政處罰必須遵循立案、調(diào)查、取證、決定、告知等嚴格的法定程序，行政處罰在案件調(diào)查終結(jié)后才作出。而作出限期整改的程序則相對較為簡單，行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況在管理需要時作出。第一種形態(tài)的限期整改只起到教育和懲介的作用；第二種形態(tài)的責(zé)令限期整改是作為行政處罰的前置程序，若違法行為人不服從命令，才會引起行政處罰程序的啟動；第三種形態(tài)則是行政處罰的內(nèi)容之一，往往與罰款等行政處罰并行適用。

從不同的法律規(guī)定中我們分析出限期整改的以上三種形態(tài)，最根本的還是基于《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為?！?這一規(guī)定實際上是為行政處罰機關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，對行政處罰提出了要求，即針對違法行為，不能僅實施行政處罰了事，而應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改違法行為，恢復(fù)良好的行政管理秩序，這種作為義務(wù)應(yīng)該是貫穿我們管理過程的始終，并把它放在首位。正是基于限期整改具有多重的法律屬性，所以《中華人民共和國行政處罰法》第八條在規(guī)定行政處罰的種類時，未用列舉方式將限期整改作為行政處罰的種類加以列明，但該條第（七）項規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”，可以理解為包涵了前面我們分析的第三種形態(tài)，即在法律明確規(guī)定的前提下，可以將限期整改作為行政處罰的罰種之一。

三、適用時應(yīng)注意的問題

前面分析了限期整改的法律屬性，下面筆者想簡單談?wù)勗陂L江河道管理水行政執(zhí)法過程中所運用到《限期整改通知書》這一文書時應(yīng)注意的幾個問題。

1、關(guān)于限期整改的期限問題。在長江河道管理法律、法規(guī)中一般都沒有對限期整改的期限做出明確規(guī)定，根據(jù)“合法、合理”的法律原則，需要我們根據(jù)違法行為的性質(zhì)和實際情況來確定一個合理的整改期限。比如在河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土等水事違法行為，或從事建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)（拆）清除一般情況是根據(jù)現(xiàn)場情況判斷而作出給予一天或者幾天整改期限；2、作出限期整改的程序問題。前置性的限期整改雖沒有像實施行政處罰一樣設(shè)置有嚴格的程序，但它的作出也應(yīng)當(dāng)遵循一般的行政監(jiān)督管理程序，即表明身份、進行現(xiàn)場檢查、指出問題、聽取當(dāng)事人陳述、申辯、下達《限期整改通知書》、當(dāng)事人簽字確認等法律程序。作為一項管理手段，它也是我們行政機關(guān)作出的一項具體行政行為，當(dāng)事人也同樣享有法律救濟的權(quán)利，如提起復(fù)議、訴訟等，所以必需要在程序上做到規(guī)范。

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（一）審批階段審批階段包括法宣科召集相關(guān)人員審批、經(jīng)辦人下達文書、是否聽證等幾個環(huán)節(jié)。法宣科審議：法宣科負責(zé)召集由立案科室負責(zé)人、主管局長組成的行政處罰審議小組會確定擬處罰的意見和額度。經(jīng)辦人下達文書，此環(huán)節(jié)可自動生成送達回證文書，文書內(nèi)容包括處罰告知書、聽證告知書等。告知：立案科室根據(jù)審議意見書面向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。聽證：凡適用聽證程序的案件當(dāng)事人要求聽證的，由法宣科負責(zé)組織聽證，立案科室應(yīng)預(yù)先做好聽證的舉證材料準(zhǔn)備，系統(tǒng)可生成聽證通知書。

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報表、各級領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達文書、是否強制執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)。立案呈報：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報表。各級領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報表需要經(jīng)過科室負責(zé)人、法宣科負責(zé)人、局長進行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負責(zé)制作行政處罰決定書。下達文書：執(zhí)法文書由立案科室負責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個工作日內(nèi)送達當(dāng)事人，并取得當(dāng)事人簽收的送達回執(zhí)，當(dāng)事人拒收可采取留置送達，也可以用郵寄掛號信方式送達。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達回證。強制執(zhí)行：立案科室負責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當(dāng)事人逾期未申請行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請人民法院強制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強制執(zhí)行申請書》。

（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報告、案卷歸檔兩個環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個工作日內(nèi)，由法宣科負責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長核準(zhǔn)后歸檔。

二、系統(tǒng)功能性需求

某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)管理三部分。

案件管理：管理環(huán)保局日常行政處罰的整個流程，通過可視化的方法把復(fù)雜的流程簡單化，使用戶能夠按照業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行步驟來完成日常的工作，并得到相關(guān)數(shù)據(jù)和表單。業(yè)務(wù)流程按照階段分為：立案階段、審批階段、決定階段和結(jié)案階段。

篇4

日前，河南省焦作市解放區(qū)人民法院審理了一起企業(yè)不服質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出的行政處罰決定案，質(zhì)監(jiān)局由于執(zhí)法程序違法而被判敗訴。

2002年9月30日，河南省孟州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查人員對河南省孟州市電業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司經(jīng)銷的商品進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司銷售的“五糧液”酒防偽標(biāo)簽無暗記標(biāo)記，涉嫌假冒，遂當(dāng)場對該公司的177瓶“五糧液”酒進行了封存，并在公證人員的現(xiàn)場公證下提取酒樣品，經(jīng)中國宜賓五糧液股份有限公司進行鑒定為假冒五糧液產(chǎn)品。之后，孟州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對剩余的176瓶“五糧液”酒予以登記扣押。由于此案涉及貨值金額和社會影響較大，孟州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法將此案移交給該局上級單位焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。同年11月26日，焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向孟州市電業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司送達了《行政處罰告知書》，確認該公司經(jīng)銷的“五糧液”酒系以假充真產(chǎn)品，已違反了我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第39條的規(guī)定，將依據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條的規(guī)定給予行政處罰。要求該公司在11月28日前將陳述意見送到焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，逾期視為放棄權(quán)利；并說明如要求公開聽證，應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。孟州市電業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司在收到焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局送達告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請?？墒谴稳?，即11月29日，焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就向該公司送達了（豫焦）質(zhì)技監(jiān)罰字[2002]第067號《行政處罰決定書》：1、責(zé)令停止銷售以假充真的“五糧液”酒。2、沒收176瓶以假充真的“五糧液”酒。3、并處該公司以假充真“五糧液”酒貨值金額二倍罰款94560元。孟州市電業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司對此處罰決定不服，以焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒有流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，處罰決定無任何依據(jù)，程序違法，剝奪公開聽證權(quán)，處罰決定內(nèi)容違法為由，向焦作市解放區(qū)法院提起行政訴訟。

法院經(jīng)審理認為，行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當(dāng)事人的意見。焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2002年11月26日給孟州市樂業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司送達了《行政處罰告知書》，同年11月29日就對該公司作出了行政處罰，沒有給該公司3日的時間提出公開聽證，其行為違反了我國行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，程序違法。遂依據(jù)我國《行政訴訟法》第54條第（2）項的規(guī)定，判決撤銷焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對孟州市電業(yè)樂萬家有限責(zé)任公司作出的（豫焦）質(zhì)技監(jiān)罰字[2002]第067號《行政處罰決定書》，重新作出具體行政行為。

篇5

第一條為了加強出入境檢驗行政處治行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本程序規(guī)定給予行政處罰。

第三條出入境檢驗檢疫行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

（二）公正、公開；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)全國出入境檢驗檢疫行政處罰管理和監(jiān)督檢查工作。

各直屬出入境檢驗檢疫局依據(jù)職責(zé)，負責(zé)本機構(gòu)的行政處罰工作，并對所屬分支機構(gòu)行政處罰工作實施監(jiān)督檢查。

各出入境檢驗檢疫分支局負責(zé)本機構(gòu)的行政處罰工作。

第五條各出入境檢驗檢疫局（以下稱出入境檢驗檢疫機構(gòu)）對于違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)，依照刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。出入境檢驗檢疫機構(gòu)，不得以追繳檢驗檢疫費等措施代替行政處罰。

第六條出入境檢驗檢疫機構(gòu)對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰監(jiān)督制度，依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責(zé)任，嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二章管轄

第八條出入境檢驗檢疫行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄。

重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬出入境檢驗檢疫局管轄；在全國有重大影響的案件由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局管轄。

第九條出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。

受移送的出入境檢驗檢疫機構(gòu)不得再自行移送；認為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報共同的上級機構(gòu)指定管轄。

第十條兩個以上出入境檢驗檢疫機構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄，與案件有關(guān)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合案件的查處工作。

兩個以上出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。

涉及兩個以上直屬出入境檢驗檢疫局的行政處罰案件、案情重大復(fù)雜的行政處罰案件，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局指定管轄。

第十一條上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為必要時可以管轄下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的行政處罰案件；下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件，需要由上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的，可以報請上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄；上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為必要時也可以把自己管轄的案件交由下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄。

第十二條案件不屬于出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第三章立案與調(diào)查

第十三條出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為，認為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。

第十四條發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的部門申請立案時應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)法制工作部門審核，報機構(gòu)負責(zé)人決定是否立案。

第十五條對決定立案查處的案件，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員。

調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對案件事實進行全面、客觀、公正的調(diào)查，并依法收集證據(jù)。

調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

調(diào)查人員認為必要時，可以向當(dāng)事人或者有關(guān)人員發(fā)出《調(diào)查通知書》。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場勘驗，不得阻撓。

第十七條向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問時，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》，《調(diào)查筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

第十八條現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》，《現(xiàn)場勘驗筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名或者蓋章。

第十九條調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復(fù)制與案件有關(guān)的合同、單證、發(fā)票、帳簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或者個人在復(fù)制品、復(fù)印件、照片上簽名或者加蓋公章，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說明。

具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件，視同具有原件的效力：

（一）具有法定的電子認證手段，能確保其真實性的；

（二）經(jīng)過公證機關(guān)公證的；

（三）當(dāng)事人及利害關(guān)系人承認其客觀真實，并經(jīng)依法確認為有效證據(jù)的。

第二十條采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)出具《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認，并加貼封條或者加施封識。有見證人在場的，可以請見證人簽名或者蓋章。

登記保存、查封、扣押、封存時，當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況，由見證人在《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》所附的《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》上簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)在有關(guān)物品的原址附近張貼公告。

對登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

需要解除登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認，解除登記保存、查封、扣押、封存等措施。有見證人在場的，可以請見證人簽名或者蓋章。

采取上述措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但是在緊急情況下，可先行采取有關(guān)措施，事后補辦審批手續(xù)。

第二十一條當(dāng)事人接受調(diào)查時拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明情況。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名或者蓋章。

第二十二條案件調(diào)查應(yīng)當(dāng)在立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。

需要檢驗、檢疫和鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

重大疑難案件經(jīng)法制工作部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長調(diào)查時限，但延長時限不超過30日。在延長時限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查。

第二十三條案件調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報告》，對違法行為提出處理意見，送法制工作部門審查。

第四章處罰決定

第二十四條法制工作部門應(yīng)當(dāng)對《行政處罰案件調(diào)查報告》等案件材料進行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確，程序合法的，提出處罰意見；

（二）適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯誤的，予以糾正；

（三）事實不清，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查；

（四）違法事實不能成立或者已超過追訴期限的，撤銷案件；

（五）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第二十五條作出行政處罰決定之前，法制工作部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》送達當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。

第二十六條出入境檢驗檢疫機構(gòu)作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述和申辯或者申請聽證而加重處罰。

經(jīng)復(fù)核，擬作出與原告知當(dāng)事人不同的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)出《行政處罰告知書》。

第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第二十八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）多次實施違法行為的；

（二）違法行為造成嚴重后果的；

（三）阻礙案件調(diào)查，故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證，掩蓋違法事實的。

第二十九條當(dāng)事人的違法行為同時違反兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章，該兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責(zé)任有重合規(guī)定的，應(yīng)合并處罰種類追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十條合并處罰種類追究法律責(zé)任的，對于違法行為嚴重的，合并全部處罰種類；對于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類。

合并處罰種類，兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的，不累加罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。

合并處罰時，如果涉及的出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)對當(dāng)事人提起復(fù)議和訴訟的期限規(guī)定不同的，應(yīng)當(dāng)選擇較長的期限。

第三十一條案件需作出行政處罰決定的，由法制工作部門填寫《行政處罰案件辦理審批表》，報出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人審查批準(zhǔn)。

不予處罰、案件復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，由集體討論決定。

第三十二條作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)的印章。

第三十三條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自案件調(diào)查終結(jié)之日起30日以內(nèi)作出。需要聽證的,應(yīng)當(dāng)自聽證結(jié)束之日起30日以內(nèi)作出。

第五章簡易程序

第三十四條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出下列行政處罰的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定：

(一)警告；

(二)對公民處以50元以下罰款；

(三)對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。

第三十五條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表出示執(zhí)法證件，簽發(fā)《當(dāng)場行政處罰決定書》。

《當(dāng)場行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表的違法行為、違法行為發(fā)生時間、違法行為發(fā)生地點、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰決定的時間、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、出入境檢驗檢疫機構(gòu)名稱，并加蓋機構(gòu)印章。當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場行政處罰決定書》上簽名、蓋章或者按手印，并由執(zhí)法人員簽名后當(dāng)場交付當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場行政處罰決定書》上注明情況。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名、蓋章或者按手印。

實施當(dāng)場處罰，執(zhí)法人員不得少于兩人。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場代表對違法事實認定有異議，且當(dāng)場無法查實的，不適用簡易程序。

第三十六條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場行政處罰決定書》交所屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)法制工作部門備案。

第六章聽證

第三十七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)在作出下列處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利：

（一）對公民處以10000元以上罰款的；

（二）對法人或者其他組織處以100000元以上罰款的；

（三）撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的；

（四）吊銷已取得的檢疫證單的；

（五）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（六）其他符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的聽證條件的。

第三十八條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在出入境檢驗檢疫機構(gòu)告知后3日內(nèi)提出。

第三十九條出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《行政處罰聽證通知書》送達當(dāng)事人。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者單位名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證主持人和書記員的姓名、職務(wù)；

（四）告知當(dāng)事人申請回避的權(quán)利；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋出入境檢驗檢疫機構(gòu)的印章。

第四十條聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第四十一條聽證由出入境檢驗檢疫機構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。案件調(diào)查人、當(dāng)事人、證人、書記員參加。

聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點并通知聽證參加人；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

（四）維護聽證的秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見；

（六）決定延期、終止聽證，宣布結(jié)束聽證；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

當(dāng)事人認為聽證主持人或者書記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

聽證主持人的回避由出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人決定。書記員的回避，由聽證主持人決定。

第四十二條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名人參加聽證。

委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)事先告知舉行聽證的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。

第四十三條聽證按以下程序進行：

（一）聽證主持人核對當(dāng)事人、人身份，宣布聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證開始，告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；

（三）案件調(diào)查人說明當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容；

（四）當(dāng)事人對案件事實、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容進行質(zhì)證和申辯；

（五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人、證人詢問；

（六）當(dāng)事人作最后陳述。

聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將《行政處罰聽證會筆錄》當(dāng)場交當(dāng)事人、證人和案件調(diào)查人審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在《行政處罰聽證會筆錄》上注明。

第四十四條《行政處罰聽證會筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者單位名稱、地址；

（三）聽證主持人、書記員姓名、職務(wù)；

（四）舉行聽證的時間和地點；

（五）案件調(diào)查人說明的違法事實、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)和內(nèi)容；

（六）當(dāng)事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容。

第四十五條有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的；

（二）當(dāng)事人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證主持人的；

（三）有新的事實需要調(diào)查核實的；

（四）當(dāng)事人為喪失行為能力的自然人，需要等待法定人的；

（五）當(dāng)事人為法人及其他組織，發(fā)生合并、分立等主體變更事宜，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（六）其他需要延期的情形。

第四十六條有下列情形之一的，聽證程序終止：

（一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時出席聽證或者中途擅自退出聽證的；

（二）違反聽證紀(jì)律，不聽聽證主持人制止，情節(jié)嚴重的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止的；

（四）當(dāng)事人明確表示放棄聽證的；

（五）當(dāng)事人發(fā)生主體變更事宜，權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽證的；

（六）當(dāng)事人喪失行為能力，其法定人明確表示放棄聽證的。

第四十七條聽證結(jié)束后，由聽證主持人提出書面意見，聽證機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)聽證主持人的意見、聽證會筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定或者提交集體討論決定。

第四十八條除延期聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。

聽證的費用由舉行聽證的出入境檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)。

第七章送達

第四十九條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰文書送達回證》上簽名、蓋章或者按手印。

第五十條受送達人拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況，在《行政處罰文書送達回證》上寫明拒絕接收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》留在受送達人的住所或者場所，即視為送達。

第五十一條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》不能當(dāng)場宣告交付當(dāng)事人的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)送達當(dāng)事人。

第五十二條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》無法直接送達的，可以郵寄送達或者委托其他出入境檢驗檢疫機構(gòu)送達。無法郵寄送達和委托送達的，公告送達。

第五十三條直接送達和委托送達，受送達人在《行政處罰文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起60日后，即視為送達。

第八章執(zhí)行

第五十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。必要時發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。

第五十五條受到罰款處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到出入境檢驗檢疫機構(gòu)的《行政處罰決定書》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國庫。

第五十六條依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）給予20元以下罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

根據(jù)簡易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)和執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第五十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《延期（分期）繳納罰款決定書》，并送達當(dāng)事人。

第六十條行政處罰案件終結(jié)后，法制工作部門應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，并將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應(yīng)長期保存。

第六十一條對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守秘密。

案件結(jié)案前，所有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、會議記錄、調(diào)查過程等，列入保密范圍，未經(jīng)法制工作部門負責(zé)人批準(zhǔn)，不得泄露。

第九章附則

第六十二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會實施涉及出入境檢驗檢疫行政處罰，參照本規(guī)定辦理。

違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第六十三條出入境檢驗檢疫機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十四條出入境檢驗檢疫行政處罰文書格式規(guī)范文本由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一制定。

第六十五條本規(guī)定中“以上”、“以下”和“以內(nèi)”均包括本數(shù)。本規(guī)定中的“日”，除第二十二條、三十三條和五十三條中為自然日外，其余皆為工作日。

篇6

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)的行政執(zhí)法組織，下同）對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）對公民處以500元以上罰款，對法人或者其他組織處以20000元以上罰款。

法律、法規(guī)或者規(guī)章對舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條聽證由作出行政處罰的行政機關(guān)組織，具體組織工作由其法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機構(gòu)負責(zé)。

第五條聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并應(yīng)當(dāng)有專人記錄。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由在行政機關(guān)法制機構(gòu)工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作5年以上的人員擔(dān)任。聽證主持人實行資格認證制度，由省政府法制局統(tǒng)一負責(zé)，并頒發(fā)資格證書。

第六條行政機關(guān)在案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人審查，擬作出本辦法第二條規(guī)定的行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認定當(dāng)事人違法的基本事實和擬作出的行政處罰。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知書的送達回證上簽署意見，也可以在3日內(nèi)以口頭或者書面方式向行政機關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利，記錄在案，行政機關(guān)即可依法作出行政處罰決定。

第七條當(dāng)事人提出聽證要求后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、主持人等有關(guān)事項，由當(dāng)事人在通知書送達回證上簽字。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，準(zhǔn)許延期；當(dāng)事人未按期參加聽證并且事先未說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利，由聽證主持人和記錄人載入聽證筆錄。

第八條聽證參加人包括行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托人，以及該案調(diào)查人員。

當(dāng)事人可以委托1至2名人參加聽證；當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向行政機關(guān)提交授權(quán)委托書。

第九條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。聽證舉行前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時間、地點以及有關(guān)事項，予以公告。

第十條聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)向行政機關(guān)提出回避申請，是否回避，由行政機關(guān)負責(zé)人審核決定。

第十一條當(dāng)事人在聽證中有權(quán)對調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)、理由及依據(jù)進行陳述、申辯和質(zhì)證；有權(quán)提出新的事實、理由和證據(jù)。

當(dāng)事人在聽證中應(yīng)當(dāng)如實陳述案件事實。

第十二條聽證參加人和旁聽人員，應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：

（一）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或攝影；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許不得提前退席；

（四）旁聽人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問和議論。

當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的，視為放棄聽證權(quán)利；對違反聽證紀(jì)律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其退席，情節(jié)嚴重妨害聽證正常進行的，由公安機關(guān)依法處理。

第十三條聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進行：

（一）聽證記錄人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避，宣布聽證開始。

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議。

（三）當(dāng)事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并可提出有利于維護自身合法權(quán)益的事實、理由和證據(jù)。

（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進行辯論。

（五）當(dāng)事人作最后陳述。

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補正后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止。

第十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機關(guān)負責(zé)人。聽證報告應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點、參加人、記錄人、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對違法的事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧；主持人的意見和建議。對當(dāng)事人在聽證聽證程序中提出的新的事實、理由和證據(jù)，聽證主持人應(yīng)限期由調(diào)查人員進行復(fù)核，一并報行政機關(guān)負責(zé)人。

行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第十五條當(dāng)事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條違反本辦法，有下列行為之一的，行政處罰無效：

（一）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；

（二）應(yīng)當(dāng)組織聽證，沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

篇7

    2011年1月,周某在一漁藥店以25元/瓶的價格買了兩瓶“亮甲一號”,在2月中旬至3月將“亮甲一號”原液加水后灑在甲魚池給甲魚治病。4月周某想再買幾瓶但沒有買到,因聽幾家漁藥店店主都說“亮甲一號”是國家禁藥,含有孔雀石綠,上面在查,不敢賣了。7月3日,周某將這批用過“亮甲一號”的甲魚銷售到外地。農(nóng)委于8月13日和18日向周某下發(fā)了召回通知書,責(zé)令召回;并于9月1日向周某發(fā)出行政處罰事先告知書,告知周某相關(guān)權(quán)利;于9月7日作出行政處罰決定書,以周某銷售含有違禁藥物超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動物產(chǎn)品為由,依據(jù)獸藥管理條例第六十三條之規(guī)定,決定沒收違法所得23萬余元,并處罰款10萬元,后向周某進行了送達。周某不服,向法院提起行政訴訟。

    分歧

    對于本案存在兩種不同意見:第一種意見認為,農(nóng)委無權(quán)作出該處罰決定,因為農(nóng)委作為其主管部門,可以行使監(jiān)督職能,但不能越俎代庖,行使下級部門的權(quán)力;第二種意見認為,農(nóng)委有權(quán)作出該處罰決定,理由是:農(nóng)委是農(nóng)業(yè)行政管理部門,農(nóng)業(yè)包括畜牧業(yè),當(dāng)然可以對畜牧業(yè)范圍內(nèi)的違法行為進行查處,因此農(nóng)委作出行政處罰并無不當(dāng)。

    評析

    筆者贊同第一種意見,理由如下:

    一、上級部門行使下級部門的權(quán)力不屬于權(quán)力法定的原則。行政處罰法第三條規(guī)定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。第十七條規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。因此,行政機關(guān)包括授權(quán)的組織,應(yīng)按照法定的權(quán)限實施行政處罰,特定的行政機關(guān)應(yīng)實施特定的行政處罰,任何部門不得超越本部門的職權(quán)范圍,實施其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán);下級行政機關(guān)不得越級實施上級行政機關(guān)實施的行政處罰;上級行政機關(guān)也不應(yīng)實施由下級行政機關(guān)實施的行政處罰。本案中,市農(nóng)委對周某銷售含有違禁藥物超過標(biāo)準(zhǔn)的動物產(chǎn)品進行處罰明顯超越了其法定職權(quán)。

    二、上級機關(guān)行使下級部門的權(quán)力將架空我國的行政復(fù)議制度。我國為落實行政機關(guān)的層級監(jiān)督設(shè)立了行政復(fù)議制度。在本案中,本應(yīng)是下級部門畜牧獸醫(yī)站作出行政處罰決定,周某如果不服應(yīng)當(dāng)向上級部門農(nóng)委提起行政復(fù)議來維護其合法權(quán)益,現(xiàn)在由本來的行政復(fù)議部門農(nóng)委直接作出行政處罰決定,架空了行政復(fù)議制度,也不利于行政糾紛的解決。

篇8

一、行政處罰事項告知的意義

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”?？梢娫谛姓幜P的三種程序中，行政機關(guān)都有告知當(dāng)事人事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)事人都享有陳述、申辯的權(quán)利（見第三十二條）。

行政管理相對人依法享有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、尋求救濟權(quán)。因此行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定過程中告知當(dāng)事人權(quán)利，這樣既可以讓當(dāng)事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權(quán)益，又便于行政機關(guān)全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。

二、行政處罰事項告知的途徑

（一）事前告知的途徑

采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調(diào)查人員口頭告知方式，在調(diào)查人員對案情基本情況調(diào)查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當(dāng)事人享有的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，根據(jù)調(diào)查情況和取得的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。

而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機關(guān)的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調(diào)查和審查兩個階段。那么行政機關(guān)在作出處罰決定之前，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何告知當(dāng)事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據(jù)不同行政機關(guān)的行政規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調(diào)查機關(guān)的職責(zé)，這樣規(guī)定的行政機關(guān)有稅務(wù)部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構(gòu)的職責(zé)，如工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進行，如價格管理、建設(shè)、文化等部門。

那么對于先行告知程序是在調(diào)查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應(yīng)放在調(diào)查取證階段，由調(diào)查機構(gòu)以行政機關(guān)的名義告知；二是認為應(yīng)當(dāng)在審查階段，由審查機構(gòu)審理后，以行政機關(guān)的名義告知。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定?！钡谖迨鍡l第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據(jù)的合法性：“證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求?！币虼诵姓?guī)章對執(zhí)行告知程序的機構(gòu)和文書樣式進行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機關(guān)告知程序是否合法的重要依據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。

從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內(nèi)容來看，調(diào)查機構(gòu)在初步形成處罰建議時，需要先行告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬定的處罰建議以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，因此，筆者認為先行告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，以行政機關(guān)的名義告知較為適合。

根據(jù)《行政處罰法》的要求，陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)是行政管理相對人的合法權(quán)益，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人充分維護自身的權(quán)益。行政機關(guān)告知程序是行政程序法律制度的一項重要內(nèi)容，告知的目的是為了給予當(dāng)事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)以保護自己的合法權(quán)益。無論是聽取當(dāng)事人的陳述申辯程序，還是行政機關(guān)舉行的聽證程序，都屬于行政機關(guān)調(diào)查取證的范疇。因此，告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)履行較為適合。

根據(jù)《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查機構(gòu)對稅務(wù)案件進行調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項告知書》并送達當(dāng)事人。”因此稅務(wù)行政處罰事項的告知應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)履行告知義務(wù)。

稅務(wù)行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調(diào)查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構(gòu)負責(zé)，那么審查機構(gòu)不得不擔(dān)當(dāng)起案件的部分調(diào)查職責(zé)，這不符合三分離的原則。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，只要當(dāng)事人提出意見，行政機關(guān)就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調(diào)查取證階段，當(dāng)事人提出意見的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當(dāng)事人提出意見的應(yīng)當(dāng)由審理機構(gòu)人員聽取并制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，調(diào)查和審理階段取得的筆錄都是行政機關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。

因此，調(diào)查機構(gòu)在調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當(dāng)事人權(quán)利的告知義務(wù)，有利于充分保障當(dāng)事人陳述、申辯等權(quán)利。

（二）事后告知的途徑

事后告知是行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)向當(dāng)事人告知其依法享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，并告知復(fù)議和訴訟的期限和途徑。

行政機關(guān)不按法定的程序和途徑履行告知義務(wù)，會產(chǎn)生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當(dāng)事人可以不履行或通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關(guān)的處罰決定。

篇9

一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類

1．警告；

2．罰款；

3．沒收違法所得；

4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；

5．關(guān)閉；

6．吊銷有關(guān)證照；

7．行政拘留。

二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的執(zhí)法主體

1．警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

2．吊銷有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的相關(guān)部門決定；

3．給予行政拘留的行政處罰由公安機關(guān)決定；

4．予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；

5．有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政執(zhí)法的程序規(guī)定

一、調(diào)查取證

（一）現(xiàn)場檢查

1．必須有2名以上執(zhí)法人員。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況一一記錄，并由當(dāng)事人（被檢查單位或現(xiàn)場負責(zé)人）逐頁簽名；負責(zé)人不在現(xiàn)場或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況，請在場人簽字。檢查人員和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。現(xiàn)場有見證人的，應(yīng)當(dāng)請見證人在筆錄上簽字證明情況。

對現(xiàn)場進行多次檢查的，每次均應(yīng)制作筆錄；有多處現(xiàn)場的，分別制作筆錄。

（二）詢問證人或相關(guān)人員

1．詢問時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人與單位之間的關(guān)系。詢問之前，應(yīng)要求被詢問人出具身份證明材料（含身份證）。被詢問人無法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認。

詢問結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交被詢問人校閱筆錄。被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓被詢問人一一簽名，予以確認。修改時，不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。被詢問人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求被詢問人在筆錄后另外書寫，并簽名確認。

筆錄制作完成后，被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實”，并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

（三）聽取當(dāng)事人陳述

1．聽取當(dāng)事人陳述、申辯時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫明陳述人與單位之間的關(guān)系。詢問之前，應(yīng)要求陳述人出具身份證明材料（含身份證）。陳述人無法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認。

陳述人陳述完畢后，應(yīng)當(dāng)交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓陳述人一一簽名，予以確認。修改時，不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求陳述人在筆錄后另外書寫，并簽名確認。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實際情況，由陳述人自行書寫陳述、申辯的內(nèi)容。

筆錄制作完成后，陳述人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實”，并簽名、注明日期。詢問人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

如當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件處理報批表、結(jié)案審批表中注明情況。

4．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是指獨立法人和相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營實體（如分公司、項目經(jīng)理部等）負責(zé)安全生產(chǎn)的行政正職。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄，核實其是否履行了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的陳述筆錄將作為追究其行政責(zé)任，對其作出行政處罰的重要證據(jù)之一。

（四）先行登記保存

1．在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可先行登記保存。

2．進行先行登記保存時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。

3．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

4．應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)；緊急情況下，可以先予以保存登記，然后補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

6．應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存通知書，填寫登記保存物品清單。被登記保存單位（人）或者物品所有（持有）人、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)分別簽名或蓋章；不在現(xiàn)場或拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書上注明情況，并請在場的見證人簽名。

二、行政處罰

（一）事前告知程序

1．執(zhí)法人員作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

2．當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰決定無效。

3．在同一案件中改變行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)或處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。

（二）行政處罰的簡易程序

適用：①警告；②對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款。

1．執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示行政執(zhí)法證，填寫統(tǒng)一制作的行政處罰當(dāng)場決定書并交付當(dāng)事人。

2．執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時報告，最遲在3日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（三）一般程序

適用：①對公民處以五十元以上、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以上罰款（均不含本數(shù)）；②沒收違法所得；③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；④吊銷有關(guān)證照。

除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

1．進行立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

2．執(zhí)法人員可以填寫提交材料通知書，要求當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交有關(guān)材料，保證調(diào)查取證工作的順利開展。

3．有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

①本人是本案的當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人的近親屬；

②本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

③與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定。派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人的回避，由該部門的負責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

4．調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件處理報批表，寫明案由、當(dāng)事人姓名或名稱、地址、案件基本事實、爭議要點和主要證據(jù)，以及承辦人員和相關(guān)負責(zé)人的意見。爭議要點中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點，當(dāng)事人對自己的觀點提供的主要理由、證據(jù)；證據(jù)一欄中應(yīng)當(dāng)列出主要證據(jù)的名稱；在涉及自由裁量權(quán)的處罰案件中，承辦人員應(yīng)當(dāng)在擬辦意見中作出說明。

5．對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。

6．事故調(diào)查報告中應(yīng)當(dāng)包括主要負責(zé)人的履職情況。

7．生產(chǎn)安全事故中涉及兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故責(zé)任單位主要負責(zé)人的履職情況，分別進行處罰。死亡事故中，對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的最低罰款數(shù)額不得低于3萬元。

8．發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故后，有隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的，在事故處理中，視作情節(jié)嚴重；重傷事故中，按照《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）計算，損失工作日3000天以上的，視作造成嚴重后果。

適用《行政處罰法》第27條從輕或者減輕處罰的，死亡事故最低罰款數(shù)額不得低于3萬元，且應(yīng)當(dāng)在擬作出行政處罰決定前，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；重傷事故最低罰款數(shù)額不得低于5000元。

9．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。

10．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。送達形式主要有：

①直接送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在的，可以依法將行政處罰決定書交給有關(guān)人員簽收。

②郵寄送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將行政處罰決定書寄出，掛號收據(jù)作為郵寄送達的憑證，掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達日期。

③留置送達。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下，可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上注明拒收理由和日期，送達人、見證人必須簽名或者蓋章。

④公告送達。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無法送達的情況下，行政機關(guān)可以在指定的報紙上刊登公告，公布行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達。

11．傷亡事故應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案；特殊情況需進一步延長的，經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。其他案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人同意，可延長至90日。

（四）聽證程序

適用：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷有關(guān)證照；③較大數(shù)額罰款（對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以3萬元以上的罰款）。

上述行政處罰決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制作聽證告知書的，可以不再另行制作行政處罰事先告知書；在送達聽證告知書的同時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

2．當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證。

3．聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、書記員、當(dāng)事人或者委托人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人指定的法制機構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

4．聽證按下列程序進行：

（1）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（3）當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（4）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（6）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（7）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

5．應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人校閱無誤后逐頁簽名或者蓋章，并在文書末尾（緊接正文的最后一行）書寫“以上筆錄情況屬實”；聽證會參加人也應(yīng)當(dāng)分別簽名。

6．聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人審查。

（五）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施行政處罰決定前，可以按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有違法行為的，由行政執(zhí)法人員出具由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一蓋章的責(zé)令改正通知書。

責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的具體時間、地點、內(nèi)容，以及違反的法律規(guī)定和責(zé)令改正的法律依據(jù)等。

責(zé)令改正、責(zé)令限期改正既可適用于簡易程序，又可適用于一般程序。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有事故隱患或者其他安全問題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他安全問題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見書。

（七）安全生產(chǎn)復(fù)查意見書

責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)整改，具備安全生產(chǎn)條件的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提出書面申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門復(fù)查后，對整改完畢的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)復(fù)查意見書。

三、執(zhí)行程序

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

（一）催繳罰款

適用：當(dāng)事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作罰款催繳通知書，也可以通過電話或者其他形式催繳。

（二）強制執(zhí)行

適用：當(dāng)事人既不履行行政處罰決定、又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。

（三）案件移送

適用：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機關(guān)的職權(quán)、級別、地域管轄范圍，或者違法事實同時適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需要移送給有權(quán)處理的其他行政機關(guān)或司法機關(guān)。

1．在案件移送前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與接受移送的機關(guān)做好溝通工作。

2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批表，寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據(jù)等。

3．案件移送時，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，寫明違法事實、移送的具體原因及法律依據(jù)，移送財物及有關(guān)材料的名稱應(yīng)當(dāng)一一寫明。

4．案件移送給有關(guān)機關(guān)后，應(yīng)了解受移送機關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時，可以當(dāng)面交接。受移送機關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)簽收或出具收據(jù)。

四、結(jié)案審批

案件處理終結(jié)時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中，寫明案件終結(jié)的幾種情形：

1．當(dāng)事人自覺履行了法定的義務(wù)；

2．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行完畢；

3．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強制執(zhí)行完畢；

4．當(dāng)事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。

其他

篇10

第二條稅務(wù)機關(guān)對公民作出2000元以上罰款或者對法人或其他組織作出10000元罰款，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到稅務(wù)機關(guān)送達的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》3日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的視為放棄聽證權(quán)利。

第三條當(dāng)事人要求聽證的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項。當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的,在障礙消除后5日以內(nèi),可以申請延長期限.申請是否準(zhǔn)許,由組織聽證的稅務(wù)機關(guān)決定。

第五條當(dāng)事人提出聽證后,稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對事實認定有錯誤或者偏差,應(yīng)當(dāng)予以改變,并及時向當(dāng)事人說明。

第六條稅務(wù)行政處罰的聽證,由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人指定的非本案調(diào)查機構(gòu)的人員主持,當(dāng)事人,本案調(diào)查人員及其他有關(guān)人員參加。聽證主持人應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán),不受任何組織和個人的干涉。

第七條當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人.當(dāng)事人委托人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向其人出具委托書.委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項,并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)或者聽證主持人審核確認。

第八條當(dāng)事人認為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避.回避申請,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機關(guān)提出,并說明理由。聽證主持人是本案當(dāng)事人的近親屬,或者認為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的,應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

第九條聽證主持人的回避,由組織聽證的稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人決定.對駁回申請回避的決定,當(dāng)事人可以申請復(fù)核一次。

第十條稅務(wù)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進行.但是涉及國家秘密,商業(yè)秘密或者個人隱私的,聽證不公開進行。

第十一條對公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名,案由和聽證的時間,地點。

公開進行的聽證,應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽.經(jīng)聽證主持人許可,旁聽群眾可以發(fā)表意見。對不公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)宣布不公開聽證的理由。

第十二條當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的通知參加聽證,無正當(dāng)理由不參加的,視為放棄聽證權(quán)利.聽證應(yīng)當(dāng)予以終止。

第十三條聽證開始時,聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。辯論終結(jié),聽證主持人可以再就本案的事實,證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其人,本案調(diào)查人員征求意見.當(dāng)事人或者其人有最后陳述的權(quán)利。

第十四條對應(yīng)當(dāng)進行聽證的案件,稅務(wù)機關(guān)不組織聽證,行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。