導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村面貌及人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)總體部署，通過集中整治，實現(xiàn)“兩凈、三無、兩有”的要求。緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，結(jié)合農(nóng)村各項精神文明建設(shè)，重點解決農(nóng)村人居環(huán)境“道路高低不平、亂搭亂建隨處可見、垃圾成堆、草堆雜物亂堆亂放、河道淤阻、雜樹雜草叢生”等環(huán)境問題，通過“三清”、“五場”建設(shè)，實現(xiàn)“四化”目標(biāo)。爭取達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，充分利用生態(tài)優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，力爭達(dá)到農(nóng)村社會穩(wěn)定，人與自然和諧發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。實行鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)水管站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各村、各單位組織實施，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)落實。

2、堅持以塊為主，屬地負(fù)責(zé)原則。各村為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村縣域環(huán)境綜合整治工作的具體組織實施和推進(jìn)落實。

3、堅持整體推進(jìn)、重點突破原則。在全面展開的基礎(chǔ)上突出重點，形成亮點，以點帶面，整體推進(jìn)。

4、堅持標(biāo)本兼治、建立長效原則。實行治標(biāo)與治本相結(jié)合，既著力解決當(dāng)前存在的突出問題，又努力在完善體制、健全機制上下功夫，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。

全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及“四創(chuàng)兩爭”工作，實施修建村屯道路、邊溝整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村屯綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，落實每村編制環(huán)境綜合整治方案。完善鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。以每個村為單元，以完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合治理為手段，著力控制全鎮(zhèn)污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，從解決村莊“臟、亂、差”，改善人居環(huán)境入手，做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一，力爭達(dá)到生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活寬裕、村風(fēng)文明的目標(biāo)。

（一）村莊環(huán)境綜合治理。

1、農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機制建設(shè)。建成幾個村級生活垃圾填埋場，完成農(nóng)村生活垃圾桶點（垃圾中轉(zhuǎn)站）和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備的購置，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、考核等相關(guān)配套制度。

2、農(nóng)村生活污水凈化池建設(shè)。在駐鎮(zhèn)村開展生活污水凈化池試點建設(shè)，總投資40萬元，凈化生活污水能力達(dá)30余萬噸。

3、農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程

各村根據(jù)當(dāng)?shù)貜U棄物具體情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及居民生活廢棄物進(jìn)行多級、充分利用，減少生態(tài)系統(tǒng)外部物質(zhì)與能量的投入，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，同時生產(chǎn)清潔能源，提高綜合效益。

4、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程。全面推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，到__年，建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個生態(tài)村。

（二）道路環(huán)境建設(shè)。

繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)村村通道路硬化的發(fā)展目標(biāo)，把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。村里主干道要水泥硬質(zhì)化，道路要實行“戶戶通”，主干道要按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，兩側(cè)配置路燈?，F(xiàn)我鎮(zhèn)實現(xiàn)行政村之間的道路硬化目標(biāo)，“十二五”末，我鎮(zhèn)將完善自然村之間的道路硬化，實現(xiàn)四通八達(dá)、干支相連、聯(lián)網(wǎng)暢通的公路骨架。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我鎮(zhèn)以深入落實科學(xué)發(fā)展，全面貫徹市委、縣委精神，全面推進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以解決好由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田廢棄物等帶來的污染問題為重點，為徹底根治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確?，F(xiàn)代建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

做好農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)招商引資，建設(shè)和服務(wù)工作。鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林木、綠化苗木的招商引資、引導(dǎo)種植和技術(shù)服務(wù)工作。鎮(zhèn)城建辦：負(fù)責(zé)做好園林園藝及景觀建設(shè)工作，園林園藝及景觀。鎮(zhèn)國土所：負(fù)責(zé)園林園藝及景觀建設(shè)等農(nóng)用地征占用和農(nóng)用收貯等工作。

4、綠化造林。至__年，完成義務(wù)植樹52萬株；樣板林1000畝；森林覆蓋率達(dá)40%,村莊綠化49個自然村，計劃植樹83000株。

（四）飲用水安全。

加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系，以管網(wǎng)改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質(zhì)超標(biāo)問題，從根本上解決全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水不安全問題。

1、飲用水安全。組織實施自來水改造。

2、工業(yè)

企業(yè)污染防治將各類廢棄物較多的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)，作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點，促進(jìn)污染零排放，建立物質(zhì)閉路循環(huán)，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環(huán)境保護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設(shè)生態(tài)文明廠。在各類經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)格控制排污，同時加強整治河道力度，提高河水調(diào)蓄能力，增強水體自凈能力，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

1實施農(nóng)村人居環(huán)境科學(xué)構(gòu)建示范工程，為農(nóng)村人居環(huán)境改善節(jié)約型農(nóng)村建設(shè)，提供科技支撐。

2、加強環(huán)保隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境信息系統(tǒng)，改善農(nóng)村水、土、氣、聲環(huán)境綜合監(jiān)測體系。鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保大隊，配備隊長1名，副隊長1名，工作人員10名，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)主要街道及重點區(qū)域環(huán)境管理，每個行政村至少配備1名兼職保管人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督教育。各村、單位、部門實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工程項目，認(rèn)真組織實施。探索新型管理機制，建立健全鎮(zhèn)、村兩級責(zé)任體系，嚴(yán)格督查增長率，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，制訂獎懲辦法，把農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為考核干部實績的一項重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部提撥任用的重要依據(jù)之一。

（二）查外不法行為，加大執(zhí)法力度。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對農(nóng)村環(huán)境污染行為予以經(jīng)濟(jì)處罰。建立激勵和約束機制，保障環(huán)境保護(hù)行為和投資者的合理經(jīng)濟(jì)利益。

（三）加大投入力度，多渠道籌措資金。堅持環(huán)保投入優(yōu)先原則，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的安排，積極推行“以獎代補”，積極扶持整治項目，鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的村居加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度。充分利用市場機制，廣泛吸引各種本地資金、鎮(zhèn)域外資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理建設(shè)項目，逐步形成規(guī)范的村域綜合整治和農(nóng)村環(huán)保工作的投入投機制。

篇2

1.精心安排部署，全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽

2012年初，洮北區(qū)新農(nóng)村辦起草了《洮北區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動方案》、《洮北區(qū)2012年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案》等文件，經(jīng)過幾次和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)研究，并在區(qū)政府常務(wù)會議得到一致通過，以文件形式下發(fā)到各相關(guān)部門。2012年4月27日，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動動員大會在主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長的主持下召開，會上對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動進(jìn)行詳盡安排和部署。會議強調(diào)，此次競賽活動分5年實施，內(nèi)容以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，共13項具體工作。在2012年參賽的40個村的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大范圍，到2016年實現(xiàn)所有村屯全覆蓋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）從當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治開始著手，全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時，制定出建成后的管護(hù)辦法和長效管理機制。

2.廣泛動員參與，掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治新

2012年6月20日，由區(qū)委書記和區(qū)長帶隊，對12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進(jìn)行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）都能按照區(qū)動員會議要求和競賽活動方案進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截至6月末，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）共清運垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動車輛1755車次，資金142.7萬元；環(huán)屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農(nóng)戶院墻32800延長米；新建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所151個；建設(shè)文體廣場13個；新建和維修農(nóng)村砂石路80300延長米；新建排水溝21600延長米；建垃圾點31個。

3.強化政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得實效

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織 為了加強對此次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，洮北區(qū)專門成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長擔(dān)任，成員由政府辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改局、交通局、環(huán)保局、文體局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的負(fù)責(zé)人組成。小組下設(shè)辦公室與新農(nóng)辦合署辦公，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、實施、考核等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也相應(yīng)成立環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.2建立制度，加強管理 這次全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治競賽活動，主要是解決農(nóng)村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅持常抓不懈，持之以恒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在這次環(huán)境衛(wèi)生整治競賽活動中，做了村屯規(guī)劃，進(jìn)一步加強了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村屯綠化和街路硬化，實施農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制，落實了各級干部工作責(zé)任，做到全天保潔，為創(chuàng)建美好人居環(huán)境，提高人民健康水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好堅實基礎(chǔ)。

3.3廣泛宣傳，營造氛圍 充分利用粘貼標(biāo)語、開辟專欄等平臺，全方位、多角度、多層次宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治競賽活動內(nèi)容。同時積極發(fā)動農(nóng)民群眾，主動參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

3.4籌措資金，夯實基礎(chǔ) 要全面達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，洮北區(qū)投入資金至少要過億元，因此在堅持資金性質(zhì)不變、用途不變、使用范圍不變的原則下，實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌安排。區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門也多方籌集資金，整合項目。如：農(nóng)村連通公路工程、農(nóng)村一事一議財政獎補項目、新農(nóng)村建設(shè)省級補助項目等。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、注重民生，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。緊密結(jié)合“三合一改”工作，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中連片、分步實施，著力改變農(nóng)村地區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象，切實解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境全面改善。具體指標(biāo)為:

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。

（二）農(nóng)村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農(nóng)村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%。

（八）農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農(nóng)村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地。

（十一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術(shù)規(guī)范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理生態(tài)水系、主要河流沿岸、南水北調(diào)中線工程總干渠（滎陽段）兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、新農(nóng)村建設(shè)示范村、風(fēng)景名勝區(qū)等重點流域、區(qū)域，逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。

（二）整治重點。按照國家、省、對農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目主要支持內(nèi)容，我市的整治重點為：

1．農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。分散式飲用水水源地根據(jù)取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無（微）動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養(yǎng)殖污染治理。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點加快固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設(shè)，強化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術(shù)規(guī)范。按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經(jīng)我市、市兩級財政、環(huán)保部門初審，報省財政廳、環(huán)保廳審查，經(jīng)省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報財政部、環(huán)保部備案。

（二）項目實施。項目經(jīng)省財政廳、省環(huán)保廳同意后，我市環(huán)保局及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制項目實施方案，報市財政局、環(huán)保局初審，由市財政局、環(huán)保局報省財政廳、環(huán)保廳審查，我市環(huán)保局根據(jù)審查意見修改完善后，逐級上報至省環(huán)保廳備案。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，申報單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整的，須經(jīng)我市、市兩級財政、環(huán)保部門審核同意，報省財政廳、環(huán)保廳批準(zhǔn)。

項目建設(shè)實行公開招標(biāo)制和施工監(jiān)理制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施項目招標(biāo)工作。項目招標(biāo)要委托專業(yè)技術(shù)力量雄厚、信譽業(yè)績良好、有專業(yè)資質(zhì)的單位嚴(yán)格依法進(jìn)行。市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)項目招標(biāo)的行政監(jiān)督工作，對項目分標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果公示等嚴(yán)格把關(guān)。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓或違法分包。項目設(shè)計方案和施工圖紙等文件應(yīng)經(jīng)市環(huán)保局審查，工程預(yù)算經(jīng)市財政局審查。項目未經(jīng)審查合格，不得開工建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織實施，不得擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。在項目實施15個工作日內(nèi)，市環(huán)保局應(yīng)將招投標(biāo)文件、工程施工合同以及經(jīng)市財政局審定的工程預(yù)算書、經(jīng)市環(huán)保局審定的項目設(shè)計方案、施工圖紙等材料報市環(huán)保局審查，市環(huán)保局在項目實施30個工作日內(nèi)報省環(huán)保廳備案。市財政、環(huán)保部門將對項目進(jìn)行指導(dǎo)、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內(nèi)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家開展驗收，市環(huán)保局在項目通過工程驗收20個工作日內(nèi)將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環(huán)保局備案。

（三）實施進(jìn)度。年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目應(yīng)于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。

（四）實行項目公示制。市財政、環(huán)保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網(wǎng)站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要會同村委會將項目建設(shè)內(nèi)容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項目運行維護(hù)。為確保項目正常運行，切實發(fā)揮效益，避免出現(xiàn)“建而不用、建而不管”現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強運行維護(hù)管理，建立相應(yīng)的資金保障機制和責(zé)任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責(zé)任主體，保障運行經(jīng)費，確保項目長期穩(wěn)定正常運行。

五、資金管理

（一）專項資金來源。根據(jù)國家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內(nèi)向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規(guī)定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農(nóng)村沼氣建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農(nóng)資金。市有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責(zé)，在安排項目資金時優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農(nóng)資金，集合部門優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，擴(kuò)大綜合整治成果，真正形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結(jié)合、示范先行的原則，優(yōu)先支持生態(tài)水系、主要河流和南水北調(diào)等重大工程實施區(qū)開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動作用強、有一定環(huán)境連片綜合整治工作基礎(chǔ)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財政局根據(jù)施工合同約定和項目完成進(jìn)度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實施進(jìn)度提出申報意見，經(jīng)環(huán)保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目通過驗收15個工作日內(nèi)對項目進(jìn)行決算，報市環(huán)保局審查，并經(jīng)市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內(nèi)將項目尾款撥付給施工單位。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。

（四）資金監(jiān)管。市財政局會同市環(huán)保局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。專項資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示，并接受社會監(jiān)督。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，建立市、鄉(xiāng)、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織與協(xié)調(diào)。二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)具體組織落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，承擔(dān)項目申報、實施、管理及用地等各方面協(xié)調(diào)工作。成立由行政正職任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和涉及村委負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負(fù)責(zé)環(huán)境連片綜合整治工作，指定專人負(fù)責(zé)上報工作進(jìn)度和有關(guān)材料。健全工作機制，將各項任務(wù)層層分解，落實到具體責(zé)任人，要切實做到責(zé)任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。

市財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，并參與項目前期及建設(shè)等相關(guān)工作；市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)對所管各項目前期和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并參與項目資金監(jiān)管工作。

（二）分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各有關(guān)部門之間要加強協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實效。具體工作分工如下：

市水務(wù)局負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)工作，市環(huán)保局、衛(wèi)生局配合；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置工作，市環(huán)保局配合；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，市畜牧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會配合；

市交通運輸局負(fù)責(zé)道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

市林業(yè)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工作，市國土資源局配合；

市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作；

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農(nóng)機局配合；負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源普及工作，市科工委、發(fā)改委配合；負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作，市環(huán)保局配合；

市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)礦山企業(yè)周邊地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配備農(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發(fā)動企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會各界開展幫扶支援，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機關(guān)掛鉤共建等活動，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的濃厚氛圍。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；連片整治；治理目標(biāo)；整治措施

Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.

Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures

中圖分類號：R339.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1．前言

為進(jìn)一步落實“以獎促治”政策，扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，完成我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范任務(wù)，保障海城河源頭區(qū)域環(huán)境安全和群眾身體健康，徹底解決連片整治示范區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問題。按照整村推進(jìn)、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進(jìn)的原則，結(jié)合海城實際，對海城市農(nóng)村環(huán)境連片整治方案進(jìn)行探討與研究[1]。

2．指導(dǎo)思想、治理目標(biāo)和基本原則

按照整村推進(jìn)、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進(jìn)的原則，結(jié)合海城實際制定實施方案。

2.1指導(dǎo)思想

落實“以獎促治”政策，實行政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動，整合各方資源，集中支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)實施村屯環(huán)境綜合治理，探索區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合治理經(jīng)驗，為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治奠定基礎(chǔ)。

2.2治理目標(biāo)

重點推進(jìn)海城河源頭接文鎮(zhèn)14個村莊環(huán)境綜合治理，實行整村推進(jìn)、連片整治，集中資金投入一批，見效一批，最終實現(xiàn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系全面建成，生活污水和畜禽養(yǎng)殖糞便等污染得到有效治理，飲用水環(huán)境安全得到有效保障，村莊居住環(huán)境得到明顯改善，建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機制和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行管理機制,力爭實現(xiàn)“全國一流，遼寧第一”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.3基本原則

政府主導(dǎo)，廣泛參與。中央、省、市財政資金引導(dǎo)，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投工投勞。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。連片整治任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

因地制宜，突出成效。根據(jù)連片整治區(qū)村莊的自然、經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需要，合理選擇治理技術(shù)和管理模式，有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以取得顯著成效。

試點探索，建立機制。在連片整治示范區(qū)探索村鎮(zhèn)環(huán)境管理、人員設(shè)置和環(huán)保設(shè)施長效運行機制。

3．示范區(qū)域情況

2010年海城河源頭示范區(qū)位于鞍山市海城市接文鎮(zhèn)，共包括14個連片村莊，區(qū)域內(nèi)人口21853人，戶數(shù)6187戶，畝數(shù)231699.2畝。以林、果、蠶、藥、食用菌、旅游產(chǎn)業(yè)為主，是我市重要的水果生產(chǎn)和林業(yè)基地。水果09年總產(chǎn)量超過2.5萬噸。

以接文村為中心連片區(qū)域為接文鎮(zhèn)所轄14個行政村屬海城河流域，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷增長，畜禽養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題不斷加劇。

4.主要工作內(nèi)容

4.1主要存在的環(huán)境問題

以接文村為中心的海城河源頭示范區(qū)域全部是接文鎮(zhèn)所轄14個行政村，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口不斷增長，畜禽養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題不斷加劇。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村飲用水水源污染。一直以來村屯內(nèi)水源地?zé)o水源地保護(hù)警戒標(biāo)志和污染防護(hù)設(shè)施，造成水源地人為污染，直接危害群眾健康。

造成上述情況的主要原因：

農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后，村鎮(zhèn)財政困難，無力投入資金用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。

生活垃圾污染。連片示范區(qū)域由于農(nóng)村生活方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，年產(chǎn)生產(chǎn)生活垃圾近2萬多噸，歷史遺存垃圾近6.5萬噸，垃圾長期堆存在水源地周邊及河道兩側(cè)，造成村莊環(huán)境嚴(yán)重污染。特別是汛期，大量垃圾經(jīng)雨水沖刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滾落，對海城河流域造成嚴(yán)重污染。

畜禽養(yǎng)殖糞便污染。隨著接文鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖戶數(shù)不斷增加，連片區(qū)域內(nèi)年產(chǎn)畜禽糞便總量約為4萬噸。由于無畜禽糞便處理設(shè)備，大部分畜禽糞便在未經(jīng)過無害化處理的情況下，直接施用于農(nóng)田，不僅破壞農(nóng)田土質(zhì)，而且嚴(yán)重危害人的身體健康。

生活污水污染。近年來，隨著接文鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的聚集，連片區(qū)域內(nèi)生活污水污染問題越來越嚴(yán)重，污水排放量達(dá)15萬噸[2]。一是生活污水來源增多。主要包括人畜排泄及沖洗糞便產(chǎn)生的污水和生產(chǎn)污水。二是污染嚴(yán)重。由于污水沒有經(jīng)過任何處理，直接排放，大部分流入海城河流域內(nèi)，最終排入遼河，小部分滲入地下，使河流和居民區(qū)內(nèi)污染極為嚴(yán)重。

4.2擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容

飲水：在水源井周圍設(shè)立水源地保護(hù)警戒標(biāo)志牌，防止人為污染水源；加大畜禽的管理，嚴(yán)禁在水源井上游及周邊進(jìn)行養(yǎng)殖。同時建設(shè)截污防護(hù)欄，保護(hù)飲用水源井，避免人為或牲畜對水源造成二次污染。

4.2.1水源地防護(hù)欄建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建水源地防護(hù)欄1700米[3]。

4.2.2設(shè)立水源地保護(hù)標(biāo)志牌25個。

垃圾：近期采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運-市集中處理”模式。

遠(yuǎn)期在析木資源化處置中心建成后采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運-片區(qū)集中資源化處理”模式。

4．2.3垃圾分類收集回收系統(tǒng)。根據(jù)本地區(qū)實際，由村民將生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾裝滿后再倒入分類垃圾點，村保潔員通過人力垃圾收集車將垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾臨時堆存點，鎮(zhèn)通過垃圾運輸車將垃圾轉(zhuǎn)運至市垃圾填埋場。

工藝路線：

生活垃圾戶分類可生物降解的有機垃圾生產(chǎn)農(nóng)家肥施用農(nóng)田

生活垃圾戶分類廢品類垃圾廢物回收

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一、工作目標(biāo)

從年開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展以“潔凈農(nóng)村大行動”為主題的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，并把這項工作作為年的重大民生工程來抓。鎮(zhèn)村各級干部要高度重視，強力推進(jìn)，廣大農(nóng)民要得到充分發(fā)動，徹底改變亂丟垃圾等不衛(wèi)生習(xí)慣，廣大農(nóng)村要呈現(xiàn)干凈、整齊、生態(tài)、環(huán)保的新面貌。整治的重點項是：生產(chǎn)生活垃圾。整治的重點部位是：交通要道、大型溝渠、集鎮(zhèn)、農(nóng)戶庭院?？偟哪繕?biāo)是通過一年的努力，全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，兩年有根本改觀，三年常態(tài)運行。具體目標(biāo)是：

1、建立農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理長效機制，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾科學(xué)有序處理。

2、保持庭院日常整潔，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民不衛(wèi)生習(xí)慣。

3、農(nóng)村公共區(qū)域的主要溝渠實現(xiàn)綠化、硬化、凈化、暢通。

4、農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，實現(xiàn)田間、水面、林地等無農(nóng)資包裝物污染、無畜禽養(yǎng)殖污染。

5、渡墟場（居委會、居委會集鎮(zhèn)部分）達(dá)到市級衛(wèi)生單位要求。

的階段任務(wù)目標(biāo)是：

1、3月20日前組織機構(gòu)、人員與方案到位，宣傳發(fā)動到位，陳年及暴露垃圾清理到位，農(nóng)戶房前屋后清理干凈。

2、5月底前，一居、二居、黃蓬、上高、紅星建立垃圾處理長效機制，即設(shè)施、人員、制度“三到位”（垃圾處理設(shè)施建設(shè)到位、保潔員到位、各項制度到位）。

3、9月底之前達(dá)到三到位。

4、年底前上述各村場達(dá)到“三有三凈”清潔村標(biāo)準(zhǔn)。其余村場按任務(wù)分配表建好漚制池，保潔員到位。

二、工作機制

全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治采取典型示范、整體推進(jìn)、村場為主、部門配合的方法推進(jìn)。生產(chǎn)、生活垃圾實行“分散處理、分塊包干、分級投入”的“三分”工作機制。

1、分散處理。農(nóng)戶生活垃圾實行分類減量，戶內(nèi)就地處理，辦法是每戶建好一個垃圾處理池（以建漚制池為主），可降解的垃圾通過漚制后作有機肥，不可降解的垃圾回收利用，由保潔員收集，或由農(nóng)戶送交村中轉(zhuǎn)站（每村建一至二個不可降解垃圾分揀中轉(zhuǎn)站）。然后由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，人畜糞便必須經(jīng)過沼氣發(fā)酵等厭氧處理方可施用，不得隨意排放。各村場還可以結(jié)合各自實際和區(qū)域特點，采取其它更符合本土實際、效果更好的處理方式。

2、分塊包干。將責(zé)任區(qū)劃分為鎮(zhèn)公共區(qū)、村級公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)。鎮(zhèn)公共區(qū)（渡墟場和老潘家墟場），由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所直接負(fù)責(zé)，華錢路分解到沿路村場。村級公共區(qū)由各村場組織資金進(jìn)行建設(shè)和整治，并聘用專職保潔員進(jìn)行日常保潔維護(hù)，每村按排4名以上保潔員，保潔員要配帶袖標(biāo)，有條件的可配制衣服。農(nóng)戶責(zé)任區(qū)由農(nóng)戶按要求落實“三包”責(zé)任（包庭院整潔、包承包地農(nóng)業(yè)面源污染物收集處理、包家庭垃圾分類處理），并與村場簽好三包責(zé)任狀。各村場要制訂以家庭“三包”責(zé)任為重點的村規(guī)民約。每村從黨員、退線村干部、有威望的村民中挑等選若干農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治義務(wù)監(jiān)督員，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“三員”（保潔員、監(jiān)督員、宣教員）齊上陣的責(zé)任機制。同時鎮(zhèn)村組干部、黨員骨干要包戶。指揮所組織村與村之間的對手賽，各村要組織組與組之間的競賽，同時要定期對農(nóng)戶實行評比（每月一次）。鎮(zhèn)、村兩級要經(jīng)常性對環(huán)境整治情況進(jìn)行督促檢查，鎮(zhèn)督查一星期一次，不定時，不通知。每月進(jìn)行一次考評，年度進(jìn)行三次考核驗收（3月底、6月份、年底），并張榜公布，貼牌到戶。同時利用村廣播進(jìn)行講評。

3、分級投入。設(shè)施投入，垃圾處理池鎮(zhèn)政府驗收后按200元/口的標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)酱?，墟場、潘家墟場、新華大港沿線村場另外享受以獎形式補貼，黃蓬、上高、紅星、登艮由市、縣辦點單位籌資到位。各村依照減負(fù)政策規(guī)定，以“一事一議”形式，每人每年籌資15元，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治（主要用于保潔員報酬、工具等）。收取方法可采取由村統(tǒng)籌，或由保潔員按區(qū)域收取。同時要多方爭取資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。

三、工作步驟

1、宣傳發(fā)動階段（年3月中旬以前）。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方案，以及鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)管理考核辦法、競賽辦法，全方位、深層次、高密度搞好宣傳發(fā)動，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入人心（宣傳發(fā)動有專項方案）。

2、全面實施階段（年3月1日至年12月31日）。主要工作任務(wù)是全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，確保各項工作措施落到實處。具體分三步走：第一步是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善階段，時間是從年3月1日起到12月31日止，確保灣達(dá)到“三有三凈”清潔村標(biāo)準(zhǔn)；第二步是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生根本改觀階段，時間是從年1月1日起到12月31日止，確保100%的村場達(dá)到“三有三凈”清潔村標(biāo)準(zhǔn)；第三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)運行階段，時間是從年1月1日起到12月31日止，全鎮(zhèn)所有村場不留死角，全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)入常態(tài)管理。

3、總結(jié)驗收階段。按照縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治分三步走的要求，分別在年12月、年12月、年12月對本年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行階段性檢查驗收、總結(jié)表彰。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇6

1.統(tǒng)一思想，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治上形成共識

改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)，已經(jīng)成為我們必須下氣力解決的現(xiàn)實問題。基于這種認(rèn)識，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束后，我們立即組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門到通化市、梅河口市等地學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，市里多次召開常委會、常務(wù)會，專門研究農(nóng)村環(huán)境整治工作，首先在市級領(lǐng)導(dǎo)層面形成了共識。隨后，召開千人動員大會，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛發(fā)動，并出臺了開展農(nóng)村環(huán)境整治的實施方案和獎勵政策，各類新聞媒體加大宣傳力度，在全社會形成了全員參與、整體推進(jìn)的濃厚氛圍。

2.突出重點，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治主攻方向

突出重點部位。把公路、鐵路、旅游沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村屯，作為優(yōu)先整治對象，確定90個重點推進(jìn)村，在資金和項目上給予傾斜，力爭2年內(nèi)全部達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)，并從中培育出10個示范作用強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、文化生活豐富的“樣板村”；注重村屯特色。堅持因村制宜，分類整治，特別是在民居、圍墻、綠化美化等方面，不搞一個模式，不搞一刀切，強調(diào)“一村一品、整村一致”，充分展示鄉(xiāng)村特色、地域特點和民俗風(fēng)情；狠抓重點任務(wù)。重點實施五清、五改、五化三項工程，要求三年內(nèi)全市303個行政村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。四是提高農(nóng)民素質(zhì)。定期組織科技培訓(xùn)和文化下鄉(xiāng)活動，建立完善村規(guī)民約，廣泛開展文明村、星級文明戶評比，加強農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋等場所建設(shè)，著力提高農(nóng)民的思想道德水平。

3.健全機制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治常態(tài)化

建立抓落實的責(zé)任機制。成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，通過定期調(diào)度、組織游走會等方式，推進(jìn)工作落實；建立多元投入機制。積極整合資源，通過“向上爭取、政府投入、部門幫扶、村民自籌、社會捐助”等辦法，多渠道籌集資金；制定長效管理辦法。出臺了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和模范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)村道路、院墻、綠化、美化、亮化等重點內(nèi)容的建設(shè)要求，目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，設(shè)置專職保潔員。目前，全市農(nóng)村保潔員達(dá)到604人，配備環(huán)衛(wèi)車320余輛，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清；有效整合社會力量。省委三幫扶工作組共有4個廳局54名處長包扶敦化，我們充分利用這一難得的資源，加強溝通銜接，在農(nóng)村環(huán)境整治中，這些部門和干部發(fā)揮了不可替代的作用。同時，我們還整合駐敦各大企事業(yè)單位，共同參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

篇7

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全省加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)電視電話會議精神，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以改善農(nóng)村面貌為目的，以治理農(nóng)村“臟亂差”和建立長效管理機制為重點，動員全社會各界力量，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，使整治后的村莊環(huán)境優(yōu)良整潔，鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。

二、整治范圍

本次整治范圍重點是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的2008年納入整治的行政村（297個）。

三、整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要圍繞“六清三化”，加快建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制?！傲濉奔矗呵謇?、清糞便、清污水、清路障、清危房、清亂堆亂搭亂建，“三化”即村莊綠化、亮化、美化。

（一）清垃圾。以消滅污染源為重點，對道路兩側(cè)、村內(nèi)外、院內(nèi)外、室內(nèi)外的各類垃圾進(jìn)行徹底清除，及時清運到村垃圾集中堆放點（場），能利用的進(jìn)行（）資源化處理，不能利用的進(jìn)行安全填埋。嚴(yán)禁垃圾隨意傾倒、隨意堆放。

（二）清糞便。對畜禽實行圈養(yǎng)，及時清理人畜糞便，沖刷廁所和圈舍，并消毒滅菌。清理出的糞便要運送到村外，定點管理。沒有堆放場的村，農(nóng)戶要將糞便運送到自家承包田地頭，確保農(nóng)戶庭院、村內(nèi)外道路無糞便，清潔衛(wèi)生。養(yǎng)殖場要集中處理好畜禽糞便污染問題。

（三）清污水。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施，搞好溝河、坑塘綜合治理，從源頭上解決農(nóng)村生活污水排放和村內(nèi)積水問題。有條件的村規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)排水道。杜絕污水亂潑、橫流現(xiàn)象。

（四）清路障。平整路面，村與村之間及村內(nèi)道路平坦。疏通村內(nèi)斷頭路，清理占道樹木、堆放物、建筑物等。

（五）清危房。全面拆除村內(nèi)所有破舊危房。拆除村內(nèi)所有廢棄的殘墻破壁，正在使用的要及時修復(fù)。

（六）清亂堆亂搭亂建。開展柴草搬遷會戰(zhàn)，村內(nèi)的柴草統(tǒng)一堆放，擺放整齊，遠(yuǎn)離住房，安全防火。全面清理村內(nèi)外的一切亂搭亂建的建筑物，清理村內(nèi)外占道廁所等。杜絕柴草亂垛、雜物亂堆、違規(guī)亂建等現(xiàn)象。

（七）綠化。主要道路建有綠帶和行道樹，整齊、美觀；因地制宜建設(shè)公共綠地；庭院盡可能栽植花果樹木，達(dá)到省“綠化生態(tài)示范村、鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。

（八）亮化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主街道要全部安裝路燈，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有一條“亮化路”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)次干道也要安裝路燈亮化。各村“明亮工程”要能正常使用。

（九）美化。主街道兩側(cè)建筑物盡量統(tǒng)一外粉，配以宣傳墻字、宣傳畫等。全面清理亂帖亂畫現(xiàn)象。

四、時間安排

本次綜合整治活動時間安排30天，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員階段。從3月13日至3月17日為動員布置階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照方案要求，認(rèn)真制訂出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動方案，做好動員部署，廣泛發(fā)動，充分調(diào)動廣大群眾和社會各方面的力量，開展好整治工作。包村市領(lǐng)導(dǎo)、包村市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和抽調(diào)的包村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會。

（二）集中整治階段。從3月18日至4月7日為集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，利用20天的時間集中力量進(jìn)行全面整治。

（三）驗收總結(jié)階段。從4月8日至4月12日為檢查評比總結(jié)階段，由市委督查室、市政府督查室、市新農(nóng)村辦公室、市新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶辦公室聯(lián)合組織驗收，對工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)評出一、二、三等獎，評出先進(jìn)包村市直單位，進(jìn)行表彰和獎勵；對工作不力，成效不明顯的后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，電視曝光，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。本次農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動由市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市新農(nóng)村辦公室、市新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶辦公室具體負(fù)責(zé)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)（）成員按包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工落實任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為此次整治活動的責(zé)任單位，黨委書記為第一責(zé)任人，要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包整治村責(zé)任制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包整治村的力量，按包片、包村分解任務(wù)，并成立專門的“六清三化”小分隊，協(xié)助各村搞好整治工作。實行市直單位包村督導(dǎo)、協(xié)助開展整治活動責(zé)任制，每個市直單位根據(jù)分包村莊的數(shù)量，按照每村不少于2人抽調(diào)人員，并明確一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊入鄉(xiāng)進(jìn)村，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為所整治村派1名干部協(xié)助市直駐村工作隊開展工作。市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和包村市直單位“捆綁”考核，聯(lián)動責(zé)任追究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村和市直單位要按要求、按進(jìn)度、保質(zhì)保量完成整治任務(wù)接受考評。市里將適時召開全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，推進(jìn)工作。

（二）全面發(fā)動，廣泛參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要動員全社會的力量，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境活動，提高村民的環(huán)境意識，清理環(huán)境死角，告別不良陋習(xí)。各村要建立一支工作負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專項制度，配置簡易環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐步建立“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。要通過《村規(guī)民約》等手段落實“門前三包”制度，積極研究制定保持環(huán)境整潔的長效治本機制。

篇8

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境維護(hù)部等部門關(guān)于實現(xiàn)以獎促治加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境維護(hù)廳等部門關(guān)于實現(xiàn)以獎促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市以獎促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結(jié)合我區(qū)實際,為認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村環(huán)境維護(hù)工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

通過“以獎促治”,全面落實科學(xué)發(fā)展觀.加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點區(qū)域和問題嚴(yán)重區(qū)域環(huán)境進(jìn)行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品平安、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則

1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施,集中投入資金,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題,力求在較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題,改善村莊環(huán)境狀況,使農(nóng)民得到實惠。

2.因地制宜,分類推進(jìn)。針對危害農(nóng)民身體健康、群眾反映強烈的污染問題。

3.政府引導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實際，廣泛吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規(guī)范管理,公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的確定、效果考核及獎勵資金的使用等要公開透明。

（三）工作目標(biāo)

建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式；建設(shè)分散式農(nóng)村污水處置和養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建省、市級生態(tài)文明村，完成峽窩鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。加快南部山區(qū)生態(tài)項目建設(shè)，從而使我區(qū)各行政村的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識得到增強。2011年,集中治理一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

全區(qū)環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,2015年。環(huán)保意識明顯增強,局部重點區(qū)域的鎮(zhèn)（辦）村環(huán)境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內(nèi)容和要求

（一）實施范圍。以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴(kuò)大治理范圍。

（二）整治內(nèi)容和要求。以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治、農(nóng)村區(qū)域污染減排等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。

1.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地。依法取締維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充分、水質(zhì)良好的水源。劃定水源維護(hù)區(qū)，飲用水水源一級維護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和維護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，已建的要關(guān)停或遷移。

2.村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農(nóng)村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進(jìn)行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鎮(zhèn)（辦）以上處置系統(tǒng)集中處置農(nóng)村生活垃圾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進(jìn)行處置；逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦）運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式，進(jìn)行無害化處置。

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局。建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。

4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營。逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。

5.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方向。加大環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進(jìn)行治理，消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

（一）資金申報順序。依照國家和省、市下達(dá)的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區(qū)環(huán)保局、財政局制定全區(qū)“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鎮(zhèn)（辦）提出申請，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、財政局審核后，報送市環(huán)保局、財政局，市環(huán)保局、財政局根據(jù)國家、省下達(dá)的資金計劃和市年度預(yù)算布置“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項補助資金。

（二）資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮(zhèn)（辦）依照施工進(jìn)度向區(qū)級財政報賬。區(qū)財政、環(huán)境維護(hù)部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）監(jiān)督考核。區(qū)環(huán)保局和財政局將對“以獎促治”政策實施進(jìn)展和績效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。

篇9

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平得到很大提高，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也在持續(xù)遞增，農(nóng)村生活垃圾處理問題面臨著新挑戰(zhàn)。

目前，大部分農(nóng)村還沒有固定的垃圾堆放點，村民把垃圾隨意傾倒。同時，對垃圾的處理仍以填埋為主。這種方法雖然相對簡單，可容易污染農(nóng)村土地，影響農(nóng)村環(huán)境和人的健康。填滿后又要重新選址和占用新的土地，對土地使用又是一種極大的浪費。

在我國的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已建立垃圾焚燒發(fā)電廠，一些地區(qū)還成立專業(yè)回收隊，把城鄉(xiāng)垃圾收集起來用來發(fā)電，垃圾焚燒后的廢渣又制成環(huán)保建材，這是個很值得我們借鑒的方法。

為了我們農(nóng)村地區(qū)的未來環(huán)境，希望大家都能夠重視起來，共同建設(shè)我們社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

江蘇省徐州市云龍區(qū)翠屏山辦事處

土山寺居委會 喬凱

2012年1月20日

《黨建》雜志社：

江蘇徐州讀者喬凱來信提出的“農(nóng)村生活垃圾問題應(yīng)重視”的問題收悉，對此我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為喬凱的建議對解決農(nóng)村生活垃圾方面問題有借鑒意義。江蘇省作為全國最早開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省份，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

從2007年開始，江蘇省級財政就專門設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎代補”專項資金，對開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染治理工作的村莊給予一定的資金補助，迄今為止已補助1000余個行政村，投入1.8億元。2008年環(huán)保部和財政部制定了《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。從2008年起實施“以獎促治”政策，設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，專門用于支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2008年江蘇省獲補助1695萬元，共支持25個示范項目，2009年獲補助2294萬元，共支持37個示范項目。2010年開始，環(huán)保部、財政部開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，選擇了包括江蘇省在內(nèi)的8個省作為全國第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，并與這些省分別簽訂了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，中央和省財政各拿出部分資金，采取集中連片治理的模式開展包括農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村遺留工礦污染治理以及飲用水水源地保護(hù)工程在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。江蘇省選擇徐州豐縣作為2010-2012年度農(nóng)村環(huán)境連片整治試點縣，三年內(nèi)中央和省級財政補助6000萬元，徐州和豐縣財政配套1500萬元，重點建設(shè)農(nóng)村生活垃圾四級收集、轉(zhuǎn)運體系，力爭三年覆蓋豐縣全域。在今后幾年內(nèi)，徐州和豐縣將加大投入力度，實現(xiàn)三年全覆蓋的既定目標(biāo)。

從2013年起，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作有望從試點向常態(tài)轉(zhuǎn)變，屆時各級財政將進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境連片整治的投入力度，擴(kuò)大連片整治范圍，按照江蘇省“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，全省將在“十二五”期間實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系全覆蓋。此外，去年年底江蘇省政府啟動了村莊環(huán)境整治工作，預(yù)計利用四年時間，在全省范圍內(nèi)開展包括農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、清淤、立面出新等全方位立體化整治工作，規(guī)劃布點村莊要按照一、二、三星級的不同標(biāo)準(zhǔn)打造康居示范村，非規(guī)劃布點村莊也要按照環(huán)境衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)治理生活污水和生活垃圾。因此，徐州市云龍區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染問題有望在未來一到三年內(nèi)得到圓滿解決。

下一步，我們還計劃在全省選擇若干地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾回收利用和綜合處置試點工作，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的思路，借鑒日本等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“化害為利”、“變廢為寶”。

最后，感謝《黨建》雜志對新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)心和支持，希望更多的單位和個人能關(guān)注農(nóng)村環(huán)保、關(guān)注農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；綜合整治；看法

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0176-02

1引言

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。如何做好村容整潔，指導(dǎo)好農(nóng)村環(huán)境綜合整治是擺在環(huán)保部門的一項重要工作。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民收入水平逐年提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了矚目的成績。經(jīng)過近幾年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了有效地改善；但從整治的內(nèi)涵和范圍來說，還存在著一些問題，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然比較嚴(yán)峻。

2農(nóng)村主要環(huán)境問題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境問題已不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系我國全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

2.1水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降

農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等處理管理不善，嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村河道。另外一些農(nóng)村河道淤積與河床抬高，也導(dǎo)致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。

2.2農(nóng)業(yè)面源問題突出

近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，大棚等設(shè)施栽培不斷擴(kuò)大，致使農(nóng)藥殘留率居高不下，致使土地板結(jié)，有機質(zhì)減少，土壤肥力下降，并且加快了水體氮磷的營養(yǎng)化。秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河，蔬菜、殘枝爛葉隨地堆放，都在一定程度上污染著大氣和水體。畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活污水得不到充分處理便直接排放到水體，成為水體有機污染的新污染源。

2.3農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢

農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟(jì)性差，衛(wèi)生廁所、排水、污水處理等設(shè)施普及率低；尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。另外部分農(nóng)村忽視工業(yè)部局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境也起到了一定破壞作用。

3我國農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

人與自然環(huán)境的關(guān)系是復(fù)雜的，在利用自然的過程中，由于帶有不同程度的盲目性，也使生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞，從而導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化。如果說環(huán)境問題究其原因是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素；我們改變不了自然因素對環(huán)境的主導(dǎo)影響，但經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素卻是絕對可以避免的。

3.1經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于快速增長的時期。從經(jīng)驗來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近幾年來快速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也隨之高速增加。相當(dāng)一部分群眾只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞。

（2）經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。

3.2人文社會因素

我國農(nóng)村環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面因素影響更為巨大。

（1）農(nóng)村人口眾多，人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，已經(jīng)給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

（2）公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我國農(nóng)村的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動去獲取環(huán)境知識。

4對策與建議

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是關(guān)系我國農(nóng)村的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，并嚴(yán)格按照制定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項目，認(rèn)真組織實施，確保?？顚Ｓ?。建立和健全鎮(zhèn)、村兩級責(zé)任體系，嚴(yán)格督查考核。

4.2查處不法行為，加大執(zhí)法力度

完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。建立激勵和約束機制，對農(nóng)村環(huán)境污染行為予以經(jīng)濟(jì)處罰。

4.3積極營造宣傳氛圍，增強農(nóng)村群眾參與意識

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識水平，強化全民環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用等技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺行動，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

4.4加強組織協(xié)調(diào)，明確部門分工

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨村鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水利、財政等部門齊心協(xié)力，通力合作，共同實施。

參考文獻(xiàn)：

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