導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年10月16日，全國(guó)首屆脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)順利召開(kāi)，和總理做出了重要批示，人們對(duì)那些促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和為貧困人口權(quán)利保障做出貢獻(xiàn)的杰出模范表達(dá)了由衷的敬意；活動(dòng)當(dāng)日，國(guó)資委表明將發(fā)起設(shè)立由中央企業(yè)出資的扶貧方面的產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作以支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)多維扶貧的專業(yè)論壇也在當(dāng)日同時(shí)召開(kāi)，展現(xiàn)了中國(guó)協(xié)同扶貧鼓舞人心的團(tuán)結(jié)局面。在扶貧日當(dāng)天，中辦國(guó)辦印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，真正為精準(zhǔn)脫貧和保障貧困地區(qū)發(fā)展權(quán)設(shè)定了責(zé)任目標(biāo)；而同日，國(guó)新辦了《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)，以切實(shí)的數(shù)據(jù)列舉了中國(guó)扶貧事業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的偉大成就，同時(shí)也以新的人權(quán)話語(yǔ)表述方式舉證了中國(guó)減貧事業(yè)在促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步方面的標(biāo)志性意義。

在扶貧日現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中，筆者聽(tīng)取了“學(xué)習(xí)貫徹扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想研討會(huì)”。研討會(huì)就總結(jié)和梳理扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想進(jìn)行了學(xué)習(xí)流。顯然，對(duì)于中國(guó)扶貧事業(yè)來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)思想不是權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)旗幟和視野的大事，沒(méi)有思想的先導(dǎo)，就沒(méi)有行動(dòng)的踐履，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想淵源于他的工作歷程，融鑄于中國(guó)扶貧的光輝歷史進(jìn)程。因此，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想作為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的“總開(kāi)關(guān)”，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，關(guān)系到如何找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的方向和著力點(diǎn)，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的最終勝利。研討會(huì)的舉辦可謂正當(dāng)其時(shí)，表征了精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)下的導(dǎo)向意義。

事實(shí)上，風(fēng)云激蕩的中國(guó)減貧事業(yè)歷程，何嘗不是一部波瀾壯闊的國(guó)家發(fā)展史？無(wú)論是聯(lián)產(chǎn)承包的星火燎原，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度定位，無(wú)論是初步發(fā)展基礎(chǔ)上“三西扶貧”計(jì)劃的展開(kāi)，還是“八七扶貧攻堅(jiān)”的體系部署，抑或是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)扶貧事業(yè)的每一次豁然開(kāi)朗，都是伴隨著國(guó)家發(fā)展整體演進(jìn)。2016年扶貧日的特色活動(dòng)，在詮釋中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代精神方面，可謂恰得其時(shí)、適得其勢(shì)。

扶貧工作事關(guān)基層民生，無(wú)論從哪方面來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)不可能是一聲令下的活動(dòng)，也不是靠等“指示”、等“支持”、等“政策”就能徹底解決的。扶貧工作和協(xié)同扶貧都需要避免“口號(hào)化”、“標(biāo)簽化”。這就不僅需要統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計(jì)，也需要精準(zhǔn)施策的基層實(shí)踐，同時(shí)也需要廣泛關(guān)注的支持理解。而這正是扶貧日活動(dòng)舉辦的意義所在。本屆扶貧日在活動(dòng)規(guī)模、參與規(guī)格、影響人數(shù)、社會(huì)效應(yīng)等方面取得了良好反響，成為各種傳媒平臺(tái)上的熱點(diǎn)事件。顯然表征了中國(guó)扶貧事業(yè)正獲得更多認(rèn)同和更多支持，也意味著中國(guó)減貧事業(yè)將有更多的銳意支持隊(duì)伍。

篇2

去年月份，一光書(shū)記率多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人到千佛塔村進(jìn)行調(diào)查研究，并開(kāi)展了近一個(gè)月的編制整村規(guī)劃試點(diǎn)工作，在解剖典型的基礎(chǔ)上，縣委、政府又多次召開(kāi)會(huì)議，形成了《關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，隨即，這一工作在首批個(gè)重點(diǎn)村迅速展開(kāi)，緊接著又召開(kāi)了一次大規(guī)模、高規(guī)格的扶貧工作專題會(huì)議，對(duì)整村推進(jìn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導(dǎo)、群眾參與、部門(mén)協(xié)作、分批實(shí)施”的軌道。在工程實(shí)施中，我們一方面“摸著石頭過(guò)河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；一方面敢于“第一個(gè)吃螃蟹”，不斷創(chuàng)新機(jī)制。縣委、縣政府先后制定并下發(fā)了《養(yǎng)母還仔項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《危房改造項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施方案》、《考核細(xì)則》等一系列整村推進(jìn)文件，特別是由縣委主要負(fù)責(zé)人親自設(shè)計(jì)的整村推進(jìn)辦事卡，是扶貧工作機(jī)制的一大創(chuàng)新，是搞好整村推進(jìn)工作的有力抓手，從而把整村推進(jìn)工作很好地落到了實(shí)處。從目前來(lái)看，工程進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好。表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還下設(shè)了規(guī)劃組、實(shí)施組、督查組、驗(yàn)收組。

（二）據(jù)實(shí)確定了扶貧對(duì)象。按照實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的七道程序，對(duì)重點(diǎn)村的絕對(duì)貧困戶、低收入戶、五保戶進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)、建檔，并經(jīng)過(guò)了票決、公示，基本體現(xiàn)出了公平、公正、公開(kāi)。

（三）編制了切實(shí)可行的規(guī)劃。首批個(gè)重點(diǎn)村均按改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高群眾收入及勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，下發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)，由群眾公選項(xiàng)目，整理匯總，經(jīng)部門(mén)認(rèn)可，編制了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)。農(nóng)委、民政、教育等個(gè)部門(mén)也制定了詳細(xì)的部門(mén)規(guī)劃。扶貧辦將所有規(guī)劃進(jìn)行了匯總、分類，并編印成冊(cè)，建立了完整的項(xiàng)目資料庫(kù)。

（四）充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項(xiàng)目的公選到項(xiàng)目的實(shí)施，群眾積極參與，反響強(qiáng)烈，從過(guò)去的“要”變成了現(xiàn)在的“我要干”。涌現(xiàn)出許多能人、大戶和協(xié)會(huì)采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發(fā)展茶葉、茭白等增收項(xiàng)目。

（五）著力實(shí)施富民、富村項(xiàng)目。通過(guò)整合資金，集中投放，在首批個(gè)村投入財(cái)政發(fā)展資金萬(wàn)元，興建了一批增加群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，有的已完成，有的正在實(shí)施。

經(jīng)過(guò)整村推進(jìn)工程的強(qiáng)力拉動(dòng)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效?！痢聊?，全縣絕對(duì)貧困人口數(shù)比上年減少萬(wàn)人，減幅，低收入人口數(shù)比上年減少萬(wàn)人，減幅。去年初，縣政府計(jì)劃脫貧萬(wàn)人，實(shí)際脫貧萬(wàn)人，超計(jì)劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。這就是：搞好貧困人口的準(zhǔn)確建檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及制定科學(xué)可行的規(guī)劃是整村推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)；大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐是搞好整村推進(jìn)的核心；以人為本，充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性是搞好整村推進(jìn)的關(guān)鍵；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)配合，社會(huì)協(xié)作是搞好整村推進(jìn)的保證。

二、××年整村推進(jìn)的形勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到仍然存在許多實(shí)際困難和問(wèn)題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱巨?！痢聊甓入m然完成了萬(wàn)人脫貧，但由于疾病、自然災(zāi)害、子女入學(xué)等因素造成的返貧問(wèn)題也十分突出。二是少數(shù)村的推進(jìn)工作力度還不夠大，項(xiàng)目實(shí)施速度還不夠快。部分重點(diǎn)村等待觀望，絕大多數(shù)項(xiàng)目還只是寫(xiě)在紙上，還有些村的干部群眾對(duì)整村推進(jìn)認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。三是社會(huì)幫扶工作還存在諸多困難?？h直單位雖然幫助貧困村辦了一些實(shí)事，但大多缺乏全盤(pán)考慮，與整村推進(jìn)所規(guī)劃的項(xiàng)目沒(méi)有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著扶貧資金等著政府給錢(qián)。少數(shù)群眾習(xí)慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強(qiáng)意志。全縣各級(jí)各部門(mén)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分看到這些不足，準(zhǔn)確把握整村推進(jìn)工程的艱巨性。要看到我縣絕對(duì)貧困人口仍有萬(wàn)人，低收入人口尚有萬(wàn)人。這些貧困人口主要集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村。這些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，人口素質(zhì)低，是扶貧開(kāi)發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個(gè)村一個(gè)村的解決問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)對(duì)整村推進(jìn)工作的新要求。省委郭金龍書(shū)記到我縣進(jìn)行扶貧調(diào)研時(shí)指出：“作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持發(fā)展為上，就要大力實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，使廣大農(nóng)民群眾盡快富起來(lái)，過(guò)上幸福生活，扶貧開(kāi)發(fā)就是你們的工作中心?！边@就要求我縣扶貧開(kāi)發(fā)一定要打好兩場(chǎng)戰(zhàn)斗：一方面要打好“殲滅戰(zhàn)”。以解決貧困人口的溫飽為重點(diǎn)，集中資金到戶到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對(duì)貧困人口和低收入人口的脫貧致富問(wèn)題解決好；另一方面要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，全面提高貧困人口的素質(zhì)。

整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)寫(xiě)入了《縣委關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的決定》，這就是：從××年開(kāi)始，通過(guò)加大投入和各方面工作力度，每年實(shí)施個(gè)重點(diǎn)村，到年?duì)幦∪h現(xiàn)有的個(gè)重點(diǎn)村基本上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，努力使這些村萬(wàn)多絕對(duì)貧困人口和低收入人口穩(wěn)步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實(shí)施的重點(diǎn)村，必須符合省定八條標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)硬杠子；實(shí)施后農(nóng)民人均純收入達(dá)元以上，增長(zhǎng)速度高于全省平均增長(zhǎng)速度個(gè)百分點(diǎn)以上，也是一個(gè)硬杠子。要通過(guò)工程的實(shí)施，做到“推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)村”，從而使我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。

三、狠抓工作落實(shí)，把整村推進(jìn)工程進(jìn)一步引向深入

（一）解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)把整村推進(jìn)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程。不能把扶貧開(kāi)發(fā)片面理解為就是搞搞救濟(jì)，送送溫暖，是某一個(gè)部門(mén)的工作，這是狹義的救濟(jì)式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來(lái)對(duì)待扶貧開(kāi)發(fā)工作。以增加農(nóng)民收入、財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容，立體地進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。要認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關(guān)乎穩(wěn)定，關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。全縣各級(jí)各部門(mén)的干部，一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫性和重要性?？倳?shū)記最近指出：“扶貧戰(zhàn)線對(duì)整村推進(jìn)要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到抓整村推進(jìn)就是抓住了扶貧工作的重點(diǎn)；整村推進(jìn)必然使我們的扶貧工作進(jìn)村入戶；整村推進(jìn)有利于整合資金，集中力量；整村推進(jìn)可以為實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)”。這就要求我們，今后的扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)疑將以整村推進(jìn)作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

（二）解決基礎(chǔ)性工作問(wèn)題，認(rèn)真搞好貧困人口檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)制定。去年，在整村推進(jìn)工程實(shí)施以前，縣委統(tǒng)一布置，采取“三關(guān)審核、三榜公示、三類填卡、三級(jí)建檔”的辦法，在全縣進(jìn)行了貧困戶調(diào)查、核定、確認(rèn)、建檔工作，為整村推進(jìn)工程的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項(xiàng)目實(shí)施情況，特別是辦事卡執(zhí)行情況建檔立卡，掌握原始資料，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，隨時(shí)了解和掌握貧困人口收入和變動(dòng)情況，隨時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同扶貧辦，建立一個(gè)完整的整村推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)涉及貧困戶收入、整村推進(jìn)項(xiàng)目等方方面面的數(shù)據(jù)庫(kù)。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，要制定好切實(shí)可行的規(guī)劃。規(guī)劃的制定，要處理好兩個(gè)問(wèn)題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導(dǎo)的關(guān)系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說(shuō)干什么就干什么；一種是家長(zhǎng)式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細(xì)致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強(qiáng)迫命令；要從實(shí)際出發(fā)，尊重自然規(guī)律，因地制宜；要用民主的辦法，自上而下經(jīng)過(guò)貧困戶建檔、入戶調(diào)研、匯總分析、公選項(xiàng)目、論證項(xiàng)目五個(gè)步驟才能到規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這兩個(gè)重點(diǎn)，找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，針對(duì)制約因素，采取針對(duì)性措施。目前，個(gè)村完成了規(guī)劃編制工作，首批個(gè)村正在按規(guī)劃實(shí)施整村推進(jìn)。剩下的工作要加強(qiáng)落實(shí)與后續(xù)管理，保證每個(gè)扶貧項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益；第二批個(gè)村已經(jīng)編制村級(jí)規(guī)劃的，要緊緊圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、修改和完善。

（三）解決資源整合問(wèn)題，形成推動(dòng)貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金，有各個(gè)部門(mén)專項(xiàng)資金，有社會(huì)幫扶資金和社會(huì)幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方，項(xiàng)目實(shí)施就快，成效就顯著。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，特別是部門(mén)支農(nóng)專項(xiàng)資金一定要優(yōu)先用于整村推進(jìn)項(xiàng)目，不能因?yàn)橹攸c(diǎn)村有了專項(xiàng)扶貧資金，就不予考慮了。對(duì)于扶貧資金無(wú)法解決的項(xiàng)目，由扶貧辦會(huì)同財(cái)政及相關(guān)部門(mén)，采取“開(kāi)單子”的方法，將項(xiàng)目直接交給相關(guān)部門(mén)，由部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源整合，農(nóng)委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任整村推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)整村推進(jìn)的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)“黨委總攬，政府主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的原則，在每個(gè)重點(diǎn)村組建一個(gè)幫扶工作隊(duì)，做到“單位包村，干部掛戶”，要保證任務(wù)到肩，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書(shū)記（沒(méi)有掛職第一書(shū)記的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出專門(mén)干部駐村負(fù)責(zé)）要注意充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個(gè)浩大的德政工程、民心工程實(shí)施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。

（四）解決集中投放問(wèn)題，突出整村推進(jìn)工作重點(diǎn)。貧困村之所以貧困，不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，而且還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說(shuō)貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點(diǎn)就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進(jìn)也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌安排好各類項(xiàng)目，使實(shí)施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、有錢(qián)花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩(wěn)定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩(wěn)定，其余資金按項(xiàng)目安排，并同小額信貸配套，不定基數(shù)，不撒胡椒面。

根據(jù)這一思路，整村推進(jìn)工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，大力實(shí)施道路、水利、沼氣建設(shè)。其次要解決生存條件差的問(wèn)題，推進(jìn)貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮(zhèn)”的有序轉(zhuǎn)移，下決心把“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶實(shí)施移民搬遷。當(dāng)然移民搬遷工作非常復(fù)雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進(jìn)行，要尊重群眾意愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)貧困人口增收是一個(gè)難點(diǎn)，有一部分人在這個(gè)問(wèn)題上有畏難情緒，沒(méi)有下大力氣去做，到村資金，只是簡(jiǎn)單地修條路、建個(gè)學(xué)校等等。要破解這個(gè)難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實(shí)際的好路子，今年還要在原來(lái)的基礎(chǔ)上加大發(fā)展強(qiáng)度，并要搞好后續(xù)管理，保證成活率達(dá)標(biāo)。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入，對(duì)于農(nóng)民增收作用越來(lái)越大，而且潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局、勞動(dòng)就業(yè)局認(rèn)真探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新路子，使重點(diǎn)村的勞動(dòng)力能自主選擇技能培訓(xùn)，做到“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”。

（五）解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問(wèn)題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的理念推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的三大舉措是：以整村推進(jìn)實(shí)施扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)；以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。這三項(xiàng)工作的關(guān)系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進(jìn)，改善基本生產(chǎn)生活條件，是主體；培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會(huì)邁進(jìn)。三項(xiàng)工作是相互依賴、相互促進(jìn)的，沒(méi)有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成了無(wú)本之木；沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這兩翼，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶就富不起來(lái)，飛不起來(lái)。

這就要求我們，在實(shí)施整村推進(jìn)、抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)，部門(mén)參與，社會(huì)支持”的多元化機(jī)制，搞好社會(huì)幫扶工作。

篇3

目前我縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個(gè)，其中省財(cái)政重點(diǎn)扶持的有12個(gè)。自國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，共投入**多萬(wàn)元用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個(gè)，占地40多萬(wàn)平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，下山脫貧工作的有效開(kāi)展的同時(shí)，全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長(zhǎng)。幾年來(lái)全縣新增特色基地300多個(gè)，規(guī)模面積達(dá)到95**多畝，**年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比**年68.9億元增長(zhǎng)59.4%。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。**年12個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)**元，比**年1364元增加609元，年增幅達(dá)11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。**年全縣貧困村總數(shù)達(dá)375個(gè)，到**年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個(gè)，共減少了360個(gè)。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1**元的貧困人口從**年末的17萬(wàn)人減少到**年的2.6萬(wàn)人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。

雖然，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)**年**省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到**年底，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1**元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對(duì)集中，貧困人口絕對(duì)收入低的特點(diǎn)。具體情況如下表：

單位：萬(wàn)戶、萬(wàn)人、元、

主要

指標(biāo)

地區(qū)

狀況

總?cè)丝?/p>

(萬(wàn)人)

人均收入低于1500元貧困人口

人均收入低于1**元貧困人口

人均收入

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

數(shù)值

比上年增長(zhǎng)百分比

全縣總體

狀況

123.2

3.3

11.5

9.4

0.94

2.6

2.1

4362

9.6

25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況

42.9

2.6

9.3

22

0.63

1.9

4.4

1982

15

12個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況

13.7

1.0

3.8

27

0.27

0.75

5.5

**

17

二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因

下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。

一方面對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有四難：

一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。

二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來(lái)，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來(lái)了不便。

三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對(duì)人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問(wèn)題。

四是斷奶難。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山上山的老路上去。

另一方面對(duì)社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)有四差：

一是下山脫貧起點(diǎn)低，對(duì)象總體狀況差。根據(jù)**省統(tǒng)計(jì)局“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”表明：到**年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個(gè)省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。

二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒(méi)通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值?。蝗强故袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。

四是各級(jí)財(cái)政自身困難，扶貧資金來(lái)源不足，政府自身扶持能力差?？h級(jí)財(cái)政可用資金少，單靠縣級(jí)財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過(guò)3**萬(wàn)元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個(gè)，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而**年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入**多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。

究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：

一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來(lái)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在**年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現(xiàn)在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)。

二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。**年，我縣針對(duì)下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門(mén)召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了《@@縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測(cè)量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。

三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從**年開(kāi)始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個(gè)，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個(gè)為數(shù)不多的脫貧點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對(duì)較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便。

四是有些干部在思想上對(duì)下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長(zhǎng)，工作見(jiàn)效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì)去做，對(duì)下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如**年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問(wèn)題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。

三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施

要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長(zhǎng)在省扶貧辦《關(guān)于**-**年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對(duì)一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢(shì)上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開(kāi)展。

（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國(guó)際國(guó)內(nèi)大融合的市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，提供了更廣闊的市場(chǎng)前景。市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會(huì)勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場(chǎng)的空白機(jī)會(huì)。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3**畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。**年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬(wàn)元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬(wàn)，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開(kāi)發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開(kāi)發(fā)。目前全縣4.5萬(wàn)畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國(guó)就陸續(xù)展開(kāi)異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。

（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開(kāi)，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的《@@縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門(mén)在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房?jī)?yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開(kāi)展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對(duì)下山農(nóng)戶購(gòu)買宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無(wú)條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來(lái)打消原來(lái)有些農(nóng)戶對(duì)下山脫貧的顧慮，使他們?cè)谡囊龑?dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。

（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)。形式是載體，一個(gè)適應(yīng)配套的下山脫貧點(diǎn)建設(shè)形式無(wú)疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵(lì)，相對(duì)集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動(dòng)異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃**年--**年實(shí)現(xiàn)30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。**年準(zhǔn)備開(kāi)始啟動(dòng)的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過(guò)整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來(lái)，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變?cè)蟹龀洲k法，將扶持資金逐漸由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即將原有扶持資金補(bǔ)助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對(duì)下山移民的貧困農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助幫助農(nóng)民購(gòu)買宅基地和住房建設(shè)。同時(shí)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對(duì)于切實(shí)困難的農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達(dá)到2萬(wàn)元以上。二是落實(shí)中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對(duì)便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)下山脫貧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**?**年奔小康規(guī)劃匯總，**年開(kāi)始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點(diǎn)65個(gè)，建設(shè)面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問(wèn)題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門(mén)區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來(lái)，在政策上降低門(mén)檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住的下。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積4**0多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資**萬(wàn)元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以優(yōu)惠價(jià)轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來(lái)就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無(wú)力購(gòu)買。縣政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時(shí)要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購(gòu)買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

篇4

縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年的發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年。國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，市場(chǎng)需求潛力將進(jìn)一步釋放，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

我縣經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速發(fā)展，特別是去年以來(lái)的艱辛努力，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)集中力量招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)，一大批戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目即將投產(chǎn)達(dá)效，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加速形成；“三年大變樣”向縱深推進(jìn)，發(fā)展空間、載體功能、品位形象明顯提升。這些必將為我們加快發(fā)展提供有力保障。

但是，我們也必須清醒地看到，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素還很多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力依然較大；二是受長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題制約，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題尚未有效解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分繁重。三是一些重點(diǎn)項(xiàng)目受資金、市場(chǎng)等因素影響，建設(shè)進(jìn)度還不快，新的支柱企業(yè)亟待培育；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)；五是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，占全縣經(jīng)濟(jì)的比重還不高。六是社會(huì)事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與群眾期望還有一定差距。七是增收壓力加大，支出日益增加，財(cái)政收支矛盾仍然突出。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，既看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定必勝信心，又充分估計(jì)各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，橫向比發(fā)展、縱向比進(jìn)位，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。

一、總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”和建設(shè)**市總目標(biāo)，以加快發(fā)展為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”為戰(zhàn)略舉措，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“窗口”意識(shí)、進(jìn)位意識(shí)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，不斷提高**的對(duì)外影響力和美譽(yù)度。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全部財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。在實(shí)際工作中，切實(shí)把握以下原則：

——堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持以園區(qū)發(fā)展為抓手，搭建發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)倍增。

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

——堅(jiān)持以紅色旅游為龍頭，整合旅游資源，全力構(gòu)建**大旅游格局。

——堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。

——堅(jiān)持以基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和教育均衡發(fā)展為突破口，著力改善民生，讓更多的改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

二、主要工作任務(wù)

今年是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵之年，保增長(zhǎng)、促發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，積蓄發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力。大力實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，做大存量，調(diào)優(yōu)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。今年全縣共安排續(xù)建、新開(kāi)工項(xiàng)目260項(xiàng)，總投資193億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資80億元，增長(zhǎng)18%。

謀劃跑辦爭(zhēng)項(xiàng)目。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新增投資計(jì)劃，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域，抓緊謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，做好“十二五”規(guī)劃編制。

堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展?fàn)庂Y金、爭(zhēng)項(xiàng)目、引技術(shù)、引人才“雙爭(zhēng)雙引”活動(dòng)。按照精細(xì)招商、專業(yè)招商的原則，組團(tuán)赴大中城市參加或舉辦招商會(huì)、懇談會(huì)、交流會(huì)等招商活動(dòng)，加強(qiáng)與外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)的對(duì)接，擴(kuò)大招商范圍，提高招商實(shí)效。全年新引進(jìn)億元以上收益類項(xiàng)目3個(gè)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，力爭(zhēng)10個(gè)以上項(xiàng)目列為省市重點(diǎn)項(xiàng)目；引進(jìn)縣外資金12億元，比上年增長(zhǎng)20%。

跟蹤調(diào)度推項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)分包責(zé)任制，逐層落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任主體，逐階段明確形象進(jìn)度，全過(guò)程跟蹤調(diào)度。突出抓好“四個(gè)一批”：投產(chǎn)一批，**閥門(mén)一期、**200萬(wàn)噸螺紋鋼、**二甲醚等一批完工項(xiàng)目上半年投產(chǎn)顯效;竣工一批，**紡織二期、**地方鐵路連接線、**溫泉二期、**山莊等一批在建項(xiàng)目早完工；開(kāi)工一批，**70萬(wàn)噸鋼結(jié)構(gòu)、**玻璃第二條全自動(dòng)生產(chǎn)線、**環(huán)保擴(kuò)能改造、**閥門(mén)二期、**九源pvc手套生產(chǎn)線、朔黃鐵路培訓(xùn)中心、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地等一批成熟項(xiàng)目早開(kāi)工；推進(jìn)一批，**電四期、4000噸多晶硅、**發(fā)電場(chǎng)、**會(huì)館、核桃深加工等一批前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成項(xiàng)目建設(shè)梯次接續(xù)格局。

考核獎(jiǎng)懲促項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目建設(shè)效果激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)每個(gè)單位定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一排隊(duì)，半年一考核，年底排名次，努力營(yíng)造大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目的濃厚氛圍。縣財(cái)政安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目前期謀劃運(yùn)作和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)突出單位的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各單位項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的積極性。

（二）強(qiáng)工業(yè)、壯園區(qū)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐力。牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)縣”思想不動(dòng)搖，大力實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃，全力搭建發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，安排專項(xiàng)資金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和“**”建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。同時(shí)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)理念，逐步理順管理體制，完善優(yōu)惠政策，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，積累發(fā)展資本，推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，三個(gè)園區(qū)至少引進(jìn)投資5千萬(wàn)元以上新企業(yè)5家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)的比重比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。年底，縣政府將根據(jù)引進(jìn)企業(yè)數(shù)量質(zhì)量，對(duì)三個(gè)園區(qū)進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)大的給予重獎(jiǎng)。

扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)。重新選定“2+1”重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，全力搞好服務(wù)，力促擴(kuò)張升級(jí)。大力實(shí)施骨干企業(yè)上臺(tái)階工程，對(duì)**集團(tuán)、**電廠、**化肥、**玻璃、**紡織、**閥門(mén)、**錳硅等骨干企業(yè)，實(shí)行掛牌保護(hù)，在政策、資金、要素等方面給予重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)形成幾個(gè)在全省、全國(guó)市場(chǎng)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。其中，**集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施南區(qū)技改擴(kuò)能、200萬(wàn)噸礦渣微粉、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目，做大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)500強(qiáng)”排位前移。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放心、放膽、放開(kāi)、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。力爭(zhēng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值、上繳稅收分別增長(zhǎng)20%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。大力實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，積極與知名企業(yè)、科研院所開(kāi)展合作，傾力打造一批王牌產(chǎn)品，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源、新材料的機(jī)遇，圍繞建設(shè)裝備制造基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、玻璃工業(yè)園，加快**閥門(mén)、多晶硅、地源熱泵、太陽(yáng)能電池組件、新型玻璃等一批高科技項(xiàng)目的謀劃運(yùn)作，力促成熟項(xiàng)目早開(kāi)工、完工項(xiàng)目早投產(chǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。今年，**閥門(mén)達(dá)到2萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，**新型玻璃產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，光伏產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理和優(yōu)秀管理人員，到高校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。廣泛宣傳重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展成就和社會(huì)貢獻(xiàn)，不斷提高企業(yè)家的社會(huì)地位，使他們成為政治上的紅人、社會(huì)上的名人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。年終，縣政府將根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家和重點(diǎn)企業(yè)給予重獎(jiǎng)。

（三）育特色、助增收，催生農(nóng)村新活力。切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，扶持壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

不遺余力地抓好核桃產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前群眾栽植積極性高、典型示范作用明顯的有利時(shí)機(jī)，安排2000萬(wàn)元扶持資金，繼續(xù)擴(kuò)大核桃栽植規(guī)模，確保全年完成300萬(wàn)株的栽植任務(wù)，保持和鞏固“全省領(lǐng)先”的位次。堅(jiān)持發(fā)展與管護(hù)并重，采取群眾自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、公司代管等多種形式，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，不栽“無(wú)主樹(shù)”，不造“無(wú)主林”。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，組建專業(yè)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批技術(shù)能手，提高核桃管護(hù)水平。積極引進(jìn)核桃深加工企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)核桃油、核桃露等相關(guān)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，真正把核桃產(chǎn)業(yè)建成“富民產(chǎn)業(yè)”。

因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。按照“適地適種、適地適養(yǎng)”的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持**、**、**等水面資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展河蟹、銀魚(yú)、冷水魚(yú)等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；鼓勵(lì)支持**、**等土質(zhì)土壤條件優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展食用菌、有機(jī)蔬菜等特色種植；鼓勵(lì)支持**、**、**等山場(chǎng)資源豐富和氣候條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展黑木耳、散養(yǎng)雞、瘦肉型野豬等特色種養(yǎng)殖；鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**河流域，發(fā)展觀光采摘、垂釣、農(nóng)家樂(lè)等。通過(guò)因地制宜，分類指導(dǎo)，努力構(gòu)建多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)新格局。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。籌資500萬(wàn)元，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)扶持政策，對(duì)規(guī)模基地、龍頭企業(yè)、品牌培育、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

年內(nèi)，完成3—5個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證，培育引進(jìn)5家以上龍頭加工企業(yè)，建立5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照中央“二十字方針”要求，以新民居示范村建設(shè)為載體，加大扶持力度，力爭(zhēng)在村莊規(guī)劃、設(shè)施配套、綠化美化等方面實(shí)現(xiàn)新突破。積極籌措資金，啟動(dòng)117個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，抓好29個(gè)省市級(jí)新民居示范村建設(shè)和電氣化改造，完成890口戶用沼氣池、1500個(gè)水沖廁所改造，改善群眾居住條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2個(gè)示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化，改善村容村貌。

大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用足用好用活國(guó)家和省市的惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，重點(diǎn)實(shí)施好八項(xiàng)工程：1、投資860萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2、投資1100萬(wàn)元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、投資1900萬(wàn)元，實(shí)施滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善灌溉質(zhì)量。4、投資1400萬(wàn)元，實(shí)施崗黃水庫(kù)周邊水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。5、投資1800萬(wàn)元，實(shí)施**電站電氣化，**、**電站代燃料項(xiàng)目，解決山區(qū)群眾生活燃料問(wèn)題。6、投資500萬(wàn)元，實(shí)施**、**、**灌區(qū)改造。7、投資3800萬(wàn)元，完成土地開(kāi)發(fā)整理1.1萬(wàn)畝，新增耕地1000畝。8、投資500萬(wàn)元，實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）興旅游、活三產(chǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。依托豐富的旅游資源，以**紅色旅游為龍頭，帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

擴(kuò)大旅游消費(fèi)。樹(shù)立“大**”理念，堅(jiān)持紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅溫結(jié)合，逐步整合紅色游、生態(tài)游、休閑游、文化游等資源，通過(guò)開(kāi)發(fā)紅色系列景點(diǎn)，建設(shè)**大景區(qū)，全力打造“旅游航母”，改變小而散、各自為戰(zhàn)局面，讓游客進(jìn)得來(lái)、留得住、玩得好。

投資2.5億元，實(shí)施景區(qū)提升改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成**—**景區(qū)創(chuàng)5A工作。積極爭(zhēng)取資金，抓好**國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)。深入開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)，在央視制作播放形象宣傳片，在**、**、太原等客源地的大型車站、機(jī)場(chǎng)、公交車身、候車廳等部位設(shè)立宣傳廣告，組團(tuán)到有影響力的城市參加或舉辦旅游推介會(huì)，提高對(duì)外知名度。依托周邊知名景區(qū)，包裝精品線路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享。力爭(zhēng)全年游客人數(shù)增長(zhǎng)10%，旅游收入增長(zhǎng)15%。

拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，投資50萬(wàn)元，改造提升100個(gè)農(nóng)家店和1個(gè)商品配送中心。強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心功能，充分利用縣社、郵政等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，增加統(tǒng)一配送品種，保障市場(chǎng)供應(yīng)，保證商品質(zhì)量。落實(shí)家電下鄉(xiāng)直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。編制縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。建設(shè)**工業(yè)園區(qū)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，提高物資配送能力。

培育熱點(diǎn)消費(fèi)。積極推進(jìn)**、社區(qū)、家政和公共事業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、法律咨詢、科技中介等新興服務(wù)業(yè)，大力培育文化娛樂(lè)、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)消費(fèi)，不斷滿足群眾多樣化、多層次的消費(fèi)需求。深入挖掘溫泉文化，加快**星級(jí)賓館、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造**一流的休閑度假會(huì)展中心。

營(yíng)造安全消費(fèi)。深入做好食品安全放心縣創(chuàng)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肉、蛋、奶、酒等大宗消費(fèi)品的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全消費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境。

（五）創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，塑造綜合競(jìng)爭(zhēng)力。品牌就是知名度，代表著一個(gè)地方的綜合實(shí)力和整體形象。必須牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，注重品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌為目標(biāo)，充分發(fā)揮**的政治優(yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)、包裝、宣傳**品牌形象，聚集品牌要素，豐富**品牌內(nèi)涵。加強(qiáng)五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘揚(yáng)**精神，提升社會(huì)的認(rèn)可度。充分利用**金字招牌，做好項(xiàng)目包裝、產(chǎn)品冠名、品牌推介等工作，積極承辦一些有影響力的研討會(huì)、博覽會(huì)，提高**的對(duì)外知名度，真正把**打造成一個(gè)代表地方文化、地方特色、地方實(shí)力的大品牌。

強(qiáng)化“窗口”意識(shí)。**是**乃至**省的對(duì)外窗口，必須牢固樹(shù)立窗口意識(shí)，積極發(fā)揮窗口作用，事事處處展現(xiàn)窗口形象。深入挖掘文化內(nèi)涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化號(hào)召力。以更加寬廣的胸懷，包容和接納致力于**建設(shè)和發(fā)展的八方志士，增強(qiáng)人民的歸屬感，提升城市凝聚力。大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化城市意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，不斷提高**的對(duì)外影響力和美譽(yù)度。

大力培育地方特色品牌。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，全力開(kāi)發(fā)一批地理標(biāo)志性產(chǎn)品。縣政府出臺(tái)品牌建設(shè)實(shí)施辦法，由主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合包裝、統(tǒng)一注冊(cè)，避免各自為戰(zhàn)、散亂發(fā)展。蘋(píng)果質(zhì)量好的孟家莊、下口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用元坊的對(duì)外知名度，包裝“元坊蘋(píng)果”；木耳產(chǎn)量多的**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用**的知名度，包裝“**木耳”，等等。今年力爭(zhēng)培育5個(gè)以上在全省乃至全國(guó)有影響力的地方特色品牌。

積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)知名品牌。鼓勵(lì)各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，下大力改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一批質(zhì)量好、附加值高、技術(shù)含量高的名優(yōu)產(chǎn)品。篩選10個(gè)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，努力爭(zhēng)創(chuàng)省市名優(yōu)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)?？h政府拿出專門(mén)資金，對(duì)新獲省名優(yōu)產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)，給予重獎(jiǎng)。

(六)大建設(shè)、大變樣，提升城市承載力。按照上水平、出品位、增亮點(diǎn)的要求，投資24.9億元，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快**市建設(shè)步伐。

大力度推進(jìn)舊城改造。依托**獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善**兩岸綜合整治規(guī)劃，結(jié)合舊城改造，建設(shè)**精品景觀帶，力爭(zhēng)“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)早日完工入?。蛔プ‘?dāng)前群眾認(rèn)可度高、發(fā)展環(huán)境好的有利時(shí)機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，適時(shí)啟動(dòng)**二期、中**、行政服務(wù)中心等區(qū)域拆遷改造，改善城市環(huán)境，進(jìn)一步提高城市品位。

大手筆構(gòu)筑路網(wǎng)體系。加快縣城北環(huán)路建設(shè)步伐，力爭(zhēng)“五一”竣工通車。投資5.5億元，實(shí)施建設(shè)大街拓寬延伸工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成拆遷工作。投資6600萬(wàn)元，實(shí)施****路**延、**東路東延工程，完善城市路網(wǎng)，拓展城市框架。投資1300萬(wàn)元，實(shí)施**、**大街綠化亮化、**橋包裝亮化工程，營(yíng)造城市亮點(diǎn)。

大投入完善城市配套。投資2890萬(wàn)元，新建橋**水廠一座，改造提升縣城供水管網(wǎng)，緩解供水緊張局面；投資2500萬(wàn)元，實(shí)施**電供暖二期工程，力爭(zhēng)達(dá)到縣城橋東全覆蓋，提高供暖質(zhì)量；投資1.5億元，建設(shè)**生態(tài)休閑公園、森林公園、**遺址公園，為群眾提供更多的休閑健身場(chǎng)所；投資2100萬(wàn)元，建設(shè)**橡膠壩，擴(kuò)大**水面；投資2000萬(wàn)元，實(shí)施汽車站搬遷工程；投資200萬(wàn)元，建設(shè)6個(gè)公廁、8個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、10座市政消防栓，完善城市配套設(shè)施。

大幅度提高管理水平。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立長(zhǎng)效管理模式，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理全天候、無(wú)縫隙。在縣城重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，解決車輛亂停亂放問(wèn)題。大力開(kāi)展“五亂”治理，全面提升縣城形象。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，真正做到一張藍(lán)圖繪到底。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓行為，籌建土地儲(chǔ)備中心，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，為城市建設(shè)積累資金。加強(qiáng)在建項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保把每一項(xiàng)工程建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意工程。

大范圍改善基礎(chǔ)設(shè)施。**高速路“五一”開(kāi)工建設(shè)，**高速縣城連接線項(xiàng)目年內(nèi)啟動(dòng)；謀劃實(shí)施寶平線**段**線**段大中修、36公里農(nóng)村道路改造,以及13座危橋改造等工程。新建**110千伏變電站、**35千伏變電站，實(shí)施**35千伏變電站增容工程，提高電力保障能力。不斷優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大寬帶與3G網(wǎng)的覆蓋面，加快農(nóng)村信息化步伐。在抓好縣城、**鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，把**、**作為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給,,予大力支持，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

（七）重服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，打造發(fā)展軟實(shí)力。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，突破瓶頸制約，打造“環(huán)境高地”，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)重點(diǎn)改革。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目投入。逐步擴(kuò)大分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。籌建小額貸款公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)國(guó)家工作人員為農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保。積極推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。

規(guī)范行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。結(jié)合行風(fēng)評(píng)議，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“十佳窗口服務(wù)單位”活動(dòng)，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象。規(guī)范行政服務(wù)中心內(nèi)部管理，理順工作流程，推行“一站式”辦公，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)檢查收費(fèi)申報(bào)制度，不經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)檢查收費(fèi)，不準(zhǔn)隨意采取查扣和關(guān)停措施，最大限度地為企業(yè)松綁減壓，減少行政干擾。加大效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)“生態(tài)**、綠色**”為目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)工程，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，全年完成綠化面積4萬(wàn)畝。謀劃實(shí)施**路綠化工程，建設(shè)綠色景觀大道。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)和防火隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，鞏固綠化成果。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，保障國(guó)土資源安全。

狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，從源頭上降低能耗污染。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的治理、監(jiān)督和考核，實(shí)施**電廠1、2號(hào)機(jī)組除塵器改造，對(duì)11家水泥粉磨企業(yè)進(jìn)行綜合整治，取締29家小**灰窯企業(yè)。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新技術(shù)，大幅削減污染排放，改善大氣質(zhì)量，降低能源消耗。

（八）解民憂、保民安，激發(fā)社會(huì)凝聚力。堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的最終目的，加大政策支持和資金傾斜，真正把關(guān)系民生、民安、民健的各項(xiàng)事情辦實(shí)辦好。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠民工程。1、多渠道開(kāi)創(chuàng)就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人次，增加群眾現(xiàn)金收入。2、擴(kuò)大五大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面，將更多的城鎮(zhèn)職工、居民、農(nóng)村人員納入?yún)⒈７秶?、實(shí)施65歲以上老人免費(fèi)體檢制度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。4、完善**敬老院配套設(shè)施，力爭(zhēng)“五一”前達(dá)到入住條件。5、投資200萬(wàn)元，建設(shè)供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和孤殘兒童三院合一的社會(huì)福利中心。6、對(duì)農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和殘疾人特殊困難家庭給予重點(diǎn)救助。7、免費(fèi)為困難殘疾人開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)、安裝假肢。8、推進(jìn)第二批農(nóng)村危房改造，逐步解決困難群眾住房安全問(wèn)題。9、開(kāi)展計(jì)劃生育軍人免費(fèi)服務(wù)，實(shí)施獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)考入“本一”的獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。10、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置和擁軍愛(ài)民政策，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”三連冠。

11、投資5000萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6000人穩(wěn)定脫貧。12、足額落實(shí)移民后期扶持資金，推進(jìn)10個(gè)移民示范村建設(shè)，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。

切實(shí)加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備管理，及時(shí)消除安全隱患。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用綜合措施解決社會(huì)矛盾。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，發(fā)揮民兵組織在抗洪、搶險(xiǎn)、防火等方面的生力軍作用。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（九）惠民生、促和諧，凝聚發(fā)展新合力。堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉放在政府工作的首位，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

教育發(fā)展上臺(tái)階。堅(jiān)持教育為本，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育政策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。1、在全市率先免除高中階段學(xué)生課本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)基礎(chǔ)教育課本費(fèi)全免。2、加快投資2億元的**中學(xué)項(xiàng)目運(yùn)作，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。3、投資1500萬(wàn)元，抓好**、**、**等10所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配套工程，完成**中學(xué)食堂等3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。4、實(shí)施校舍安全工程，提高抗震、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除安全隱患。5、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)高中考成績(jī)實(shí)現(xiàn)新的突破。

醫(yī)療衛(wèi)生提水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為縣政府為民辦的重點(diǎn)實(shí)事之一，加大財(cái)政投入，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。1、加快投資1.6億元的新建縣醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成土建工程。2、投資500萬(wàn)元，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行提升改造，改善基層醫(yī)療條件。3、對(duì)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)貼。4、在全市率先啟動(dòng)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查，提高出生人口素質(zhì)。5、切實(shí)做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行監(jiān)管，做好大額醫(yī)療補(bǔ)助工作，切實(shí)解決群眾因病返貧問(wèn)題。7、實(shí)行藥品集中配送，統(tǒng)一藥品購(gòu)進(jìn)渠道，保障群眾用藥安全。

科技文化促繁榮。做好文化資源的普查、搜集和整理，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，做好古中山國(guó)文化的深度挖掘，提升文化品位。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索舉辦紅色經(jīng)典演出、建設(shè)文化主題公園、開(kāi)發(fā)高端文化產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書(shū)室管理，更好地發(fā)揮知識(shí)傳播、信息交流、技術(shù)推廣等作用。投資560萬(wàn)元，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、民生科技保障服務(wù)等三大工程，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷提高科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。與此同時(shí)，重視和加強(qiáng)老干部工作，積極發(fā)揮老干部作用；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展工作；推進(jìn)氣象、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、宗教、檔案等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。新晨

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，我縣正處于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加快發(fā)展求突破。當(dāng)前我們面臨的發(fā)展機(jī)遇千載難逢，面臨的發(fā)展環(huán)境非常難得。我們一定要倍加珍惜科學(xué)發(fā)展的好形勢(shì)，倍加珍惜前所未有的好機(jī)遇，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好氛圍，始終保持昂揚(yáng)的斗志、堅(jiān)強(qiáng)的決心和必勝的信念，緊緊圍繞“加快發(fā)展”這個(gè)核心，抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，千方百計(jì)地用活用好政策，千方百計(jì)地多上快上項(xiàng)目，千方百計(jì)地培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）樹(shù)立宗旨觀念，一心為民謀福祉。人民政府為人民，政府的全部工作都要為民服務(wù)、為民負(fù)責(zé)、為民奉獻(xiàn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，從人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題入手，滿腔熱忱、盡心竭力地為人民群眾辦實(shí)事、干好事、解難事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，將公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，把有限的資金用在服務(wù)民生、改善民生、保障民生上。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，凝心聚力抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全領(lǐng)域拓展“**速度”，不斷豐富其科學(xué)內(nèi)涵，使之成為全縣貫徹科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、用實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。把抓落實(shí)作為一種本領(lǐng)、一種追求，干工作、辦事情說(shuō)到做到，言必行、行必果，不干則已、干就干好，不抓則已、抓就抓成，在抓落實(shí)中出成效，在抓落實(shí)中樹(shù)形象。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制、嚴(yán)格的督查制、嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步提升政府的執(zhí)行力。

（四）充分發(fā)揚(yáng)民主，依法行政嚴(yán)要求。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持做到依法行政、文明執(zhí)法、公正辦事。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。

（五）強(qiáng)化廉政建設(shè)，廉潔自律樹(shù)形象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、透明運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)行。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定和要求，勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。