導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本人在集體企業(yè)安全方面嚴(yán)格落實(shí)安全相關(guān)規(guī)章制度和安全責(zé)任制，按照省公司安全述職要求, 現(xiàn)就在集體企業(yè)方面安全履職情況進(jìn)行匯報(bào)：

一、集體企業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

1、施工人員（含項(xiàng)目管理）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，動(dòng)力不足，效率低下。員工不重視職業(yè)資格證取得，常見(jiàn)無(wú)證作業(yè)情況，不愿意到施工一線(xiàn)工作，一線(xiàn)人員想方設(shè)法到管理科室，管理科室到現(xiàn)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，有的不愿意多跑現(xiàn)場(chǎng)，有的不愿意多干事甚至不干事。

2、分包隊(duì)伍管控不力。分包隊(duì)伍入口把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍低價(jià)中標(biāo)，分包隊(duì)伍能力參差不齊，部分分包隊(duì)伍作業(yè)人員為臨時(shí)、流動(dòng)作業(yè)人員，違章行為屢禁不止，甚至經(jīng)常出現(xiàn)分包隊(duì)伍不履行分包協(xié)議，漫天要工程增量，對(duì)甲方進(jìn)行威脅，拖延工期等情況。

3、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控存在不足。集體企業(yè)施工點(diǎn)多面廣，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，現(xiàn)場(chǎng)的管控難度大，人員整體水平明顯低于主業(yè)人員，因此安全風(fēng)險(xiǎn)很大。

二、針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展的主要工作

1、執(zhí)行差異化薪酬，激活員工隊(duì)伍。對(duì)集體企業(yè)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行定崗、定員、定條件，執(zhí)行差異化的薪酬體系，對(duì)不符合條件的部門(mén)人員確定過(guò)度期，在過(guò)渡期實(shí)行降薪，清理閑人，減少懶人，重塑管理體系，激活管理團(tuán)隊(duì)。在工程施工方面建立了工效掛鉤的計(jì)件薪酬體系，按質(zhì)、按件取酬，有效激發(fā)了員工活力；修訂集體企業(yè)員工職業(yè)資格管理辦法，實(shí)行評(píng)聘分離，新增執(zhí)業(yè)資格聘用津貼，員工取證熱情高漲，近年有200多人取證，基本消除無(wú)證作業(yè)情況。通過(guò)薪酬績(jī)效改革、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格評(píng)聘分離等措施實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了原部門(mén)管理人員、一線(xiàn)人員近20人流向現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部，部分不合格的項(xiàng)目部人員淘汰為一線(xiàn)人員。

篇2

關(guān)鍵詞：小規(guī)模企業(yè)；內(nèi)控制度；審計(jì)；影響

我國(guó)《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第七號(hào)———審計(jì)報(bào)告》規(guī)定了四種審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型。注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告必須實(shí)施必要的審計(jì)程序，在充分的審計(jì)證據(jù)支持下發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)意見(jiàn)的對(duì)象是被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的要求，企業(yè)提供的會(huì)計(jì)資料要做到真實(shí)、完整，所謂真實(shí)就是會(huì)計(jì)報(bào)表反映的真實(shí)，會(huì)計(jì)處理符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的會(huì)計(jì)制度規(guī)定；完整就是企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須納入會(huì)計(jì)報(bào)表體系，而完整的前提條件是企業(yè)必須有健全的內(nèi)部控制制度并得到良好執(zhí)行。由此可見(jiàn)，企業(yè)內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師正確發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)具有舉足輕重的作用。尤其在小規(guī)模企業(yè)普遍存在內(nèi)控制度不健全，有的根本沒(méi)有內(nèi)控制度的情況下，更要重視內(nèi)控制度對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的影響，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。不少注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)實(shí)務(wù)中采用回避方式，不對(duì)內(nèi)控制度作深入地與評(píng)價(jià)，只是做一些形式上的工作底稿，以應(yīng)付復(fù)核和檢查，在對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)測(cè)試的前提下發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，意見(jiàn)類(lèi)型主要是無(wú)保留意見(jiàn)及保留意見(jiàn)，很少有否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)。本文就此提出一些看法。

一、建立健全內(nèi)控制度并得到良好執(zhí)行是提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)報(bào)表的前提條件

一般認(rèn)為構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)告公允、準(zhǔn)確呈報(bào)的三道重要防線(xiàn)分別為：公司內(nèi)部控制制度、公司治理結(jié)構(gòu)和獨(dú)立審計(jì)師的審計(jì)。其中內(nèi)部控制是一組程序，受到公司董事會(huì)、管理層以及其他人員的影響，合理保證了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和合規(guī)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的內(nèi)控制度能防止舞弊形為的發(fā)生，保證資產(chǎn)安全和完整。內(nèi)控制度是企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理階層為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而建立和實(shí)施的一系列具有控制職能的措施和程序。內(nèi)控制度是企業(yè)內(nèi)部管理的事，因此，往往不作具體的規(guī)定，而只是原則性的規(guī)定企業(yè)必須建立健全內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制制度并保障其順利運(yùn)行是管理當(dāng)局的責(zé)任，對(duì)于具體的控制方式和程序只制定相應(yīng)的規(guī)范。內(nèi)控制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，根本作用在于衡量和糾正下屬人員的活動(dòng)，以保證事態(tài)的符合計(jì)劃的要求，它要求按照目標(biāo)和計(jì)劃對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出消極偏差，采取措施得以改進(jìn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，防止資產(chǎn)的損失，保證企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有效的內(nèi)控制度可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，堵塞漏洞，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

雖然《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有明確要求：各單位應(yīng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)為追求利益最大化，從這點(diǎn)上看，健全內(nèi)控制度必然是企業(yè)的內(nèi)在要求。但不同的企業(yè)的價(jià)值取向或?qū)崿F(xiàn)方式存在較大差異，國(guó)有企業(yè)及其他大中型企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的理解不局限于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，較多地考慮國(guó)家法律、法規(guī)及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，所以，對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度的建立健全相對(duì)重視。而小規(guī)模企業(yè)的管理當(dāng)局對(duì)企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式的理解更多地局限于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，甚至個(gè)人財(cái)富的擴(kuò)大，偏重于納稅影響，有的甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表的編制僅為納稅而異，從而對(duì)內(nèi)控制度的建立缺少內(nèi)在動(dòng)力，有的甚至沒(méi)有基本的內(nèi)控制度，把一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不納入會(huì)計(jì)報(bào)表體系。因此，在沒(méi)有內(nèi)控制度這個(gè)前提條件下提供的會(huì)計(jì)報(bào)表完整性是得不到保證的。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在小規(guī)模企業(yè)審計(jì)中遇到的企業(yè)內(nèi)控制度的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部控制環(huán)境弱化，控制體系不完善，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度的信任度大打折扣

我國(guó)很大一部分小規(guī)模企業(yè)不重視內(nèi)控制度的建立，習(xí)慣于行政指揮、家長(zhǎng)制管理的現(xiàn)象還普遍存在。企業(yè)普遍存在沒(méi)有成文的內(nèi)控制度，即使有制度也是為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查，具體的內(nèi)部控制更無(wú)從談起。相關(guān)的內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)失控，不履行相應(yīng)的書(shū)面手續(xù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師收集內(nèi)部控制的證據(jù)猶如大海撈針、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以保證審計(jì)效率和執(zhí)業(yè)質(zhì)量基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有很多小規(guī)模企業(yè)內(nèi)控制度尚未建立，更談不上內(nèi)控制度的履行。具體表現(xiàn)形式如：一是貨幣資金收付沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)，無(wú)專(zhuān)職出納管理現(xiàn)金，以致出現(xiàn)賬面現(xiàn)金結(jié)存不符實(shí)際，同時(shí)有的企業(yè)銀行賬和企業(yè)賬長(zhǎng)期不符；二是材料收發(fā)沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，帶來(lái)成本核算不實(shí)；三是銷(xiāo)售結(jié)算環(huán)節(jié)失控，形成賬外收入等等。

2.會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)未考慮內(nèi)控制度，會(huì)計(jì)憑證依賴(lài)的原始憑證履行形式上的手續(xù)，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師難以把握內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)

近年來(lái)，財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息提供和披露都制定出具體的準(zhǔn)則和制度，對(duì)內(nèi)控制度的建立已出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范，但對(duì)不建立內(nèi)控制度的企業(yè)缺少相應(yīng)的制約措施和處罰力度。具體到每一單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)形成了五花八門(mén)的局面，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)難以形成一般性認(rèn)識(shí)。

由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陋習(xí)，會(huì)計(jì)憑證依賴(lài)的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)化，因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師從會(huì)計(jì)資料中往往找不出內(nèi)控制度運(yùn)行的有效證據(jù)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中，只重視會(huì)計(jì)報(bào)表的提供，忽視財(cái)務(wù)情況和會(huì)計(jì)報(bào)表附注編制，只研究如何滿(mǎn)足有關(guān)行政管理部門(mén)的需要，少研究利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息加強(qiáng)內(nèi)部管理。

3.小規(guī)模普遍缺乏成文的內(nèi)控制度，對(duì)同一被審計(jì)單位，不同注冊(cè)師所作的評(píng)價(jià)有時(shí)大相徑庭

不同的單位應(yīng)具有不同的內(nèi)部控制模式。大中型企業(yè)人員分工較為細(xì)致，內(nèi)部控制程序也嚴(yán)密，而小規(guī)模企業(yè)為了有效利用人力資源，內(nèi)控制度顯得粗略一些?！丢?dú)立審計(jì)準(zhǔn)則第九號(hào)———內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)審查企業(yè)的內(nèi)部控制情況，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)單位，如果企業(yè)沒(méi)有建成內(nèi)控制度，就缺乏評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和尺度，就不能進(jìn)行量化處理，僅憑抽象的專(zhuān)業(yè)性判斷難以使人信服，一旦判斷失誤，將導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告失真。

三、相關(guān)、法規(guī)對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度的建立及審計(jì)的要求

首先，《會(huì)計(jì)法》第27條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確要求各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部牽制制度，這是對(duì)單位建立內(nèi)控制度提出的原則性要求。財(cái)政部于2001年6月至今相繼出臺(tái)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范和具體規(guī)范，這些規(guī)范的出臺(tái)，為企業(yè)提出了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一般標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)具備了建立適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的條件。

另外，《內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則》《審計(jì)重要性準(zhǔn)則》《錯(cuò)誤與舞弊準(zhǔn)則》《管理建議書(shū)準(zhǔn)則》《小規(guī)模企業(yè)審計(jì)特殊考慮實(shí)務(wù)公告》等都對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試、評(píng)價(jià)和報(bào)告做出了規(guī)定。在財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》不久，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也了《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽定內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)約定書(shū)、制定審核計(jì)劃、履行審核程序、出具審核報(bào)告等做出了詳細(xì)規(guī)定，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)審提供了依據(jù)和準(zhǔn)則。

因此，企業(yè)內(nèi)控制度特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立，測(cè)試評(píng)價(jià)制度體系已基本形成，要得到良好的貫徹執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的操作性，關(guān)鍵在于企業(yè)管理當(dāng)局的自我意識(shí)以及相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)管。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)實(shí)務(wù)中要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度的審計(jì)程序，切忌走形式，只有對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度的建立、健全情況有正確的評(píng)價(jià)，才能為發(fā)表正確審計(jì)意見(jiàn)打下基礎(chǔ)。

四、小規(guī)模企業(yè)內(nèi)控制度評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)類(lèi)型具有決定性

小規(guī)模企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)通常很高，因其業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，審計(jì)收費(fèi)低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施審計(jì)的外勤時(shí)間往往較短，實(shí)施審計(jì)的程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化，對(duì)賬面情況的審計(jì)難度不大。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有把握對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度的正確評(píng)價(jià)，將導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)錯(cuò)誤，使審計(jì)報(bào)告失真，帶來(lái)致命的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則第七號(hào)—審計(jì)報(bào)告》規(guī)定了四種審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型。注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)企業(yè)的內(nèi)控制度有效性后，才具備會(huì)計(jì)報(bào)表反映的經(jīng)濟(jì)達(dá)到完整性這一些要求。會(huì)計(jì)資料具備了完整性，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容都納入了會(huì)計(jì)報(bào)表體系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才能按照《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，發(fā)表相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。實(shí)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)小規(guī)模企業(yè)內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)多流于形式，在沒(méi)有作深入細(xì)致的測(cè)試的情況下，簡(jiǎn)單信賴(lài)，僅根據(jù)賬面審計(jì)的情況發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)和保留意見(jiàn)，很少出具否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。

篇3

一、海安開(kāi)展法人履職評(píng)估工作情況

（一）開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因

1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門(mén)（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷(xiāo)登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法

1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門(mén)。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類(lèi)文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話(huà)并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見(jiàn)。

3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷(xiāo)法人登記。

二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題

從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿(mǎn)意度不斷提高。

同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問(wèn)題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門(mén)，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡薄；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門(mén)工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施

（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn)，使部門(mén)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿(mǎn)意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿(mǎn)后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)予以解聘。

（四）固本強(qiáng)基，提升評(píng)估工作水平。一方面，加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)罰。另一方面，增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)合法權(quán)益，提高的管理水平。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“四個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)，以履職盡責(zé)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手，通過(guò)履職競(jìng)賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)控制、督查通報(bào)保障等手段措施，促使基層強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范，探索建立科學(xué)高效的基層監(jiān)管運(yùn)行組織機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會(huì)檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求，從而達(dá)到基層依法履職、規(guī)范盡責(zé)、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

從2013年起，用三年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實(shí)、組織運(yùn)行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容包括：

（一）2013年推進(jìn)目標(biāo)

1、基礎(chǔ)工作方面：（1）監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，熟練操作經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理軟件，會(huì)使用經(jīng)濟(jì)戶(hù)口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢(xún)、掌握自己或部門(mén)的工作情況。（2）準(zhǔn)確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理工作各項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范實(shí)施戶(hù)口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作，準(zhǔn)確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。（3）熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)量及類(lèi)型分布，掌握重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶(hù)口數(shù)量及行業(yè)分布；巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶(hù)口的在業(yè)情況和擁有使用商標(biāo)情況，重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶(hù)口的經(jīng)營(yíng)地址、主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等情況，處在流程中的管理個(gè)案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監(jiān)管工作崗位責(zé)任制，監(jiān)管工作組織流程、責(zé)任流程清晰，層次感強(qiáng)，無(wú)責(zé)任死角。

2、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）轄區(qū)內(nèi)持照（證）經(jīng)營(yíng)率、亮照經(jīng)營(yíng)率100%；監(jiān)管人員會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)采取正確的監(jiān)管措施，會(huì)辦理無(wú)照經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)易程序案件，50%監(jiān)管干部會(huì)辦理無(wú)照經(jīng)營(yíng)一般程序案件。（2）兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格，年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定；監(jiān)管人員辦理驗(yàn)照準(zhǔn)確規(guī)范率100%。（3）職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題處理率達(dá)100%；針對(duì)問(wèn)題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上，程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確。（4）建立并執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任移交制度和履職困難報(bào)告制度，工商所（分局）負(fù)責(zé)人和監(jiān)管骨干應(yīng)會(huì)統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行，應(yīng)移交或應(yīng)報(bào)告的監(jiān)管個(gè)案做到100%移交或報(bào)告，有效控制問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

3、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）30%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見(jiàn)違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監(jiān)管人員熟知重點(diǎn)行業(yè)戶(hù)口的檢查事項(xiàng)，并積極規(guī)范地實(shí)施管理，行政指導(dǎo)率達(dá)到100%；50%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能，能對(duì)常見(jiàn)違法行為實(shí)施檢查。

（二）2010年推進(jìn)目標(biāo)

1、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）全面達(dá)到省級(jí)文明工商所考核細(xì)則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標(biāo)。（2）轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營(yíng)1個(gè)月以上且未在監(jiān)管流程中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（3）工商所（分局）分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c(diǎn)市場(chǎng)主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)不少于60%；結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶(hù)口的實(shí)地檢查不少于50%。（4）針對(duì)問(wèn)題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確；工商所（分局）內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任的有效流轉(zhuǎn)達(dá)到100%。

2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能，能對(duì)常見(jiàn)違法行為實(shí)施檢查；50%監(jiān)管干部掌握注冊(cè)資本審查、檢查技能，取得年檢授權(quán)資格。（2）100%監(jiān)管干部會(huì)辦理無(wú)照經(jīng)營(yíng)一般程序案件；60%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見(jiàn)違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。

（三）2011年推進(jìn)目標(biāo)

1、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）組織重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)的面不少于80%；結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶(hù)口的實(shí)地檢查不少于80%。（2）重點(diǎn)行業(yè)主體規(guī)范化管理（落實(shí)管理要求）的面達(dá)到80%以上。（3）監(jiān)管問(wèn)題的規(guī)范處理率達(dá)95%以上。

2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見(jiàn)違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監(jiān)管干部能主辦注冊(cè)資本一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。

三、推進(jìn)措施

（一）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，及時(shí)糾控工作偏差

市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期、不定期地對(duì)基層經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理工作中的戶(hù)口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作出定量、定性分析。通過(guò)分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問(wèn)題及其存在的原因，指導(dǎo)、督促基層予以糾正。

市局?jǐn)M每季度監(jiān)測(cè)一次，對(duì)每次監(jiān)測(cè)的問(wèn)題及存在問(wèn)題的單位予以通報(bào)，并向問(wèn)題單位發(fā)出整改通知；通報(bào)的問(wèn)題以及整改的情況納作條線(xiàn)和單位綜合考核的內(nèi)容。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管履職督查，促使監(jiān)管工作規(guī)范

督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實(shí)性、有效性開(kāi)展，重點(diǎn)查處履職中的弄虛作假行為，著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責(zé)，積極排解基層監(jiān)管履職中的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況有重點(diǎn)地開(kāi)展。督查方法主要有：重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、觀(guān)摩互查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、數(shù)據(jù)核實(shí)、實(shí)地走訪(fǎng)等。對(duì)督查結(jié)果予以通報(bào)，并向存在問(wèn)題的單位發(fā)出整改通知；通報(bào)的問(wèn)題以及整改的情況納作條線(xiàn)和單位綜合考核的內(nèi)容。

具體督查內(nèi)容見(jiàn)附件。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展監(jiān)管效能競(jìng)賽，推動(dòng)基層監(jiān)管水平提升

基層監(jiān)管履職效能競(jìng)賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手，應(yīng)常抓不懈。從2010年開(kāi)始，每年的效能競(jìng)賽貫穿全年，起始時(shí)間為上年競(jìng)賽的截止日，截止時(shí)間由當(dāng)年競(jìng)賽方案確定。

競(jìng)賽內(nèi)容主要圍繞當(dāng)年的推進(jìn)目標(biāo)編制，突出監(jiān)管能力和效果，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性。每次競(jìng)賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所（分局）12個(gè)，基層監(jiān)管工作標(biāo)兵20人，并予以通報(bào)表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績(jī)名次，納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。

通過(guò)競(jìng)賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理工作的思路、經(jīng)驗(yàn)和方法，強(qiáng)化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動(dòng)性的樹(shù)立，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管履職的積極性、自覺(jué)性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見(jiàn)注冊(cè)條線(xiàn)考核辦法）。

四、組織保障

在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：

主任：市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)

副主任：企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負(fù)責(zé)人

成員：公平處、個(gè)、商廣處、市場(chǎng)處、消保處、外資處負(fù)責(zé)人及各縣級(jí)局分管局長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)草擬計(jì)劃；擬定方案；組織實(shí)施數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作；數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作情況；指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作，答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問(wèn)題；組織對(duì)各局基層監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)等工作。

五、工作要求

1、嚴(yán)格檢查程序標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層人員的履職檢查要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查；堅(jiān)持客觀(guān)公正的原則，檢查過(guò)程中堅(jiān)持公平公正、標(biāo)準(zhǔn)一致，收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)；堅(jiān)持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則，推動(dòng)基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責(zé)。

篇5

為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網(wǎng)絡(luò)新通道、為代表建立電子履職檔案……

日前，省人大常委會(huì)辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)——浙江省人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)已上線(xiàn)試運(yùn)行。該平臺(tái)立足于服務(wù)代表依法履職，將各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與代表履職實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，將成為我省各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)與代表聯(lián)系，更好地支持、服務(wù)和保障代表履職的重要工具。

今后，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)為代表提供重要政情信息、有關(guān)人大工作和代表履職的各類(lèi)法律法規(guī)和文件資料，給代表發(fā)送邀請(qǐng)參與常委會(huì)重要工作的會(huì)議通知、法規(guī)或工作文件征求意見(jiàn)草案等，并通過(guò)手機(jī)短信實(shí)時(shí)提示代表。與此同時(shí)，代表也可通過(guò)該平臺(tái)向人大常委會(huì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。此外，該平臺(tái)還設(shè)立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會(huì)議期間和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立代表履職情況的電子檔案。

據(jù)介紹，該平臺(tái)目前僅向省人大代表開(kāi)放，今后將根據(jù)開(kāi)發(fā)建議進(jìn)程，逐步向我省的市、縣級(jí)人大代表開(kāi)放。

樊 鵬

溫州：人大調(diào)研首次運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法

溫州市人大常委會(huì)將改善投資和發(fā)展環(huán)境，全力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重。為全面準(zhǔn)確地了解溫州在投資和發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題和困難，近日，溫州市人大常委會(huì)首次委托市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)開(kāi)展投資和發(fā)展環(huán)境大調(diào)查。

調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)）調(diào)查相結(jié)合的方式。其中紙質(zhì)問(wèn)卷郵寄填答150份，由市人大常委會(huì)落實(shí)被調(diào)查企業(yè)和人大代表名單，發(fā)放獨(dú)立信封包裝的問(wèn)卷，答后直接寄回溫州市人大常委會(huì)。CATI調(diào)查350份，主要針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，由市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)對(duì)已經(jīng)參加問(wèn)卷調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行剔除，對(duì)全市剩余企業(yè)采用CATI隨機(jī)調(diào)查，各企業(yè)園區(qū)調(diào)查的具體樣本數(shù)按11個(gè)企業(yè)園區(qū)總體企業(yè)數(shù)進(jìn)行適當(dāng)分配。

調(diào)查問(wèn)卷由市統(tǒng)計(jì)調(diào)查支隊(duì)集中錄入?yún)R總，客觀(guān)評(píng)價(jià)題按照利克特量表計(jì)分法計(jì)分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計(jì)分），其結(jié)果將為相關(guān)調(diào)查報(bào)告和市人大常委會(huì)專(zhuān)題審議提供參考。 殷旭晶

舟山：首次進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)

日前，舟山市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于《市人大常委會(huì)關(guān)于我市執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉及相關(guān)法規(guī)情況的審議意見(jiàn)》落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

這是舟山市人大常委會(huì)首次就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”。為此，常委會(huì)不僅在測(cè)評(píng)前就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研、視察，還制定出臺(tái)了《舟山市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)辦法（試行）》。

舟山人大常委會(huì)主任鐘達(dá)認(rèn)為：“對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，是今年市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，目的是為了推進(jìn)審議意見(jiàn)的落實(shí)，促進(jìn)‘一府兩院’的工作?！标惪的?胡一燕

富陽(yáng)：為村級(jí)項(xiàng)目開(kāi)通“支付寶”

日前，富陽(yáng)市農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)了村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶(hù)，廣大民眾稱(chēng)其為村級(jí)項(xiàng)目“支付寶”。

這是富陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理相關(guān)意見(jiàn)的創(chuàng)新之舉。該舉措將有效解決違規(guī)占用村級(jí)項(xiàng)目資金、違法套取工程款、專(zhuān)款不專(zhuān)用等問(wèn)題，使富陽(yáng)市的財(cái)政監(jiān)督向農(nóng)村延伸。

據(jù)介紹，富陽(yáng)市開(kāi)設(shè)的村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶(hù)，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶(hù)設(shè)置、審批流程、資金撥付、過(guò)程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將富陽(yáng)農(nóng)村合作銀行作為村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的第三方，強(qiáng)化銀行監(jiān)管職責(zé)，改變銀行見(jiàn)票即付的無(wú)責(zé)狀態(tài)。在資金撥付過(guò)程中，農(nóng)村合作銀行收到支付指令后，對(duì)資金的審批流程是否規(guī)范、資金的撥付額度是否符合工程建設(shè)進(jìn)度、資金的撥付去向是否符合規(guī)定、結(jié)余資金撥付是否合理等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查核實(shí)。據(jù)悉，2013年，該市列入第三方監(jiān)督的村級(jí)項(xiàng)目有千余個(gè)，涉及資金3億多元。 葉勝榮

義烏：首次公布重點(diǎn)建議督辦目錄

近日，義烏市人大常委會(huì)通過(guò)《義烏商報(bào)》向社會(huì)公布了市十四屆人大二次會(huì)議代表重點(diǎn)建議督辦目錄，以及重點(diǎn)建議的市政府領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦單位以及市人大督辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點(diǎn)建議督辦信息。

據(jù)了解，為了確保建議辦理工作出實(shí)效，除了在報(bào)紙上公開(kāi)重點(diǎn)建議督辦目錄外，市人大常委會(huì)還通過(guò)文件的形式向市政府及相關(guān)承辦單位提出督辦意見(jiàn)。另外，常委會(huì)還將通過(guò)《義烏商報(bào)》等媒體，適時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，以接受代表和群眾的監(jiān)督。 丁煥平

定海區(qū)：力促消防工作社會(huì)化

為著力解決消防部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”與消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾，舟山市定海區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于消防法貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，要求政府切實(shí)增強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。

區(qū)政府高度重視人大意見(jiàn)，進(jìn)一步加大了對(duì)消防工作的投入力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的裝備建設(shè)等納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決范圍，筑牢農(nóng)村“防火墻”。近日，定海消防大隊(duì)還舉行了該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)社區(qū)的消防器材發(fā)放儀式，組織人員以講解示范、實(shí)際操作、提問(wèn)答疑等方式對(duì)每個(gè)社區(qū)的消防負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)裝備器材及消防安全知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。 王 濤

奉化：建議督辦首試“一票否決制”

日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯(lián)合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動(dòng)。與往年不同的是，今年首次對(duì)代表建議辦理情況實(shí)施“一票否決制”。

據(jù)了解，今年的代表建議辦理工作在機(jī)關(guān)單位年度目標(biāo)考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對(duì)建議辦理工作中取得突出成績(jī)的單位和部門(mén)，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過(guò)程中，如果沒(méi)有及時(shí)與代表溝通，或辦理結(jié)果代表反饋為不滿(mǎn)意的，則列為考核差級(jí)單位，將與行風(fēng)督查中被查處的單位一并處理，這就是所說(shuō)的“一票否決制”。 原 杰

開(kāi)化：督促農(nóng)村建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是個(gè)老大難問(wèn)題，開(kāi)化縣人大常委會(huì)從農(nóng)村垃圾處理模式入手，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各地實(shí)際情況，研究建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

據(jù)了解，目前開(kāi)化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都因地制宜地選擇了一種適合當(dāng)?shù)氐睦刑幚砟Ｊ?，主要包括“?hù)集村收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋”，“門(mén)前三包、集中分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”，“戶(hù)集村收、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運(yùn)、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農(nóng)村采用焚燒處理，40%的農(nóng)村采用分揀填埋，20%的農(nóng)村運(yùn)至縣級(jí)填埋場(chǎng)集中處理，目前全縣所有行政村的生產(chǎn)生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛(wèi)

拱墅區(qū)：出臺(tái)人大監(jiān)督公開(kāi)規(guī)則

為了進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作的公開(kāi)形式和內(nèi)容，杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)日前出臺(tái)《杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出的決定決議，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決定決議情況的報(bào)告等內(nèi)容，都將通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)刊、區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開(kāi)。 王克珍

椒江區(qū)：建議辦理列入年度考核

篇6

20__年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全區(qū)奪取“十一五”發(fā)展的全面勝利，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贏(yíng)得更大主動(dòng)之年。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將在區(qū)政協(xié)常委會(huì)和分管主席的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政協(xié)章程要求，結(jié)合自身特色的職責(zé)、緊緊圍繞區(qū)委二屆九次全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和《區(qū)政協(xié)20__年工作要點(diǎn)》充分發(fā)揮好委員的主體作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知情明政，選好題目，調(diào)研視察，履職盡責(zé)，建言獻(xiàn)策，努力做好民主監(jiān)督和參政議政工作，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階出智出力。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高參政能力和履職意識(shí)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，本委將按照區(qū)政協(xié)的工作部署，圍繞學(xué)以致用，用以促學(xué)的學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持自學(xué)(）與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、討論，全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)告和區(qū)委、區(qū)政協(xié)全會(huì)精神，努力提高學(xué)習(xí)成效，力求把學(xué)習(xí)和委員履職盡責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升委員參政能力和履職意識(shí)。

二、圍繞中心，突出主題，開(kāi)展調(diào)研和視察活動(dòng)

根據(jù)區(qū)政協(xié)的總體安排，結(jié)合經(jīng)濟(jì)委自身實(shí)際，20__年我們將圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心和區(qū)政協(xié)20__年工作要點(diǎn)，積極配合區(qū)政協(xié)和市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委以及各街鎮(zhèn)委組、專(zhuān)委會(huì)針對(duì)我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中群眾有關(guān)熱、難點(diǎn)開(kāi)展視察調(diào)研并認(rèn)真開(kāi)展“委員社區(qū)行”和“委員企業(yè)行”活動(dòng)，力求在參政議政和民主監(jiān)督上有所作為，

1、結(jié)合“堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快社會(huì)建設(shè)步伐”，針對(duì)街道和社區(qū)在社會(huì)事業(yè)投入比率開(kāi)展調(diào)研；

2、配合有關(guān)專(zhuān)委會(huì)就圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“第一區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)行一次專(zhuān)題視察調(diào)研。

3、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展一次調(diào)查。

4、積極配合區(qū)政協(xié)組織開(kāi)好資政會(huì)。

5、圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織部分委員外出學(xué)習(xí)考察。

三、加強(qiáng)交流與聯(lián)誼，積極反映社情民意

1、進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)直對(duì)口協(xié)商部門(mén)的聯(lián)系，堅(jiān)持“幫忙不添亂，盡職不越位“把參與、服務(wù)、監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、拓展與街鎮(zhèn)和專(zhuān)委會(huì)的聯(lián)誼內(nèi)容，互通信息交流經(jīng)驗(yàn)，積極為區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展諫言獻(xiàn)策。

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“杭州阿光”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃 今年以來(lái)，在市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，北宿鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室準(zhǔn)確把握政協(xié)工作特點(diǎn)，全面落實(shí)鎮(zhèn)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引領(lǐng)政協(xié)工作突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推動(dòng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”抓引領(lǐng)，強(qiáng)化政協(xié)工作保障

鎮(zhèn)黨委高度重視政協(xié)工作，始終站在“抓發(fā)展、建和諧、促統(tǒng)一”的高度，推動(dòng)政協(xié)工作開(kāi)展。一是堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)制度，重視加強(qiáng)政協(xié)知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)理論、各級(jí)政協(xié)工作意見(jiàn)等政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政協(xié)意識(shí)，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路，有的放矢不外行。二是堅(jiān)持黨委副書(shū)記分工聯(lián)系政協(xié)工作，積極為政協(xié)工作提供各項(xiàng)保障，為政協(xié)履行職能、開(kāi)展活動(dòng)解決困難、提供服務(wù)。三是堅(jiān)持把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程并逐步形成制度，定期聽(tīng)取政協(xié)聯(lián)絡(luò)組的工作匯報(bào)，定期向委員通報(bào)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為政協(xié)委員知情知政、參政議政搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)政協(xié)委員列席每年的鎮(zhèn)人代會(huì)，積極參與全鎮(zhèn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的廣泛協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行“三在前”制度，對(duì)于影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、重要決策，主動(dòng)協(xié)商于黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府執(zhí)行之前。

二、圍繞“四個(gè)增強(qiáng)”抓建設(shè)，夯實(shí)政協(xié)工作基礎(chǔ)

一是抓學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)年初工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，精心組織開(kāi)展政協(xié)委員愛(ài)崗敬業(yè)教育、委員看發(fā)展等活動(dòng)，進(jìn)一步普及政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和開(kāi)展政協(xié)工作能力。二是抓宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。積極開(kāi)展政協(xié)知識(shí)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，辦好政協(xié)宣傳欄，廣泛宣傳政協(xié)方針、政策，促進(jìn)政協(xié)意識(shí)的全民化、社會(huì)化。三是抓聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)合力。實(shí)行政協(xié)委員聯(lián)系各界人士制度，堅(jiān)持特殊群體走訪(fǎng)制度，了解重點(diǎn)、掌握焦點(diǎn)、調(diào)處難點(diǎn)。四是抓黨建、強(qiáng)活力。以非公企業(yè)黨建為突破口，政協(xié)委員參與，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主線(xiàn)，采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)村黨支部與企業(yè)互聯(lián)互建”等形式，切實(shí)抓好扶企解困和“兩新”組織建設(shè)等工作。

三、圍繞“四個(gè)作用”抓履職，促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

一是精心調(diào)研獻(xiàn)良策。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)反映的難點(diǎn)、群眾觀(guān)注的焦點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)查研究和委員視察活動(dòng)，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府正確決策提供第一手參考資料。二是積極建言議好政。引導(dǎo)委員把促進(jìn)發(fā)展做為履職資政，參政議政的著力點(diǎn)，積極參加鎮(zhèn)里的各種會(huì)議，協(xié)商和討論政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要工作，提出意見(jiàn)和建議，積極撰寫(xiě)提案。對(duì)于委員提出的我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室跟蹤督導(dǎo)鎮(zhèn)各部門(mén)認(rèn)真辦理，要快結(jié)快辦。如出警不迅速、在校教師辦課外輔導(dǎo)班、養(yǎng)殖場(chǎng)污染、道路揚(yáng)塵等問(wèn)題都得到了有效解決，提升政協(xié)委員對(duì)黨委政府的信任，事件的辦結(jié)也促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是大力招商上項(xiàng)目。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想工作為突破口，把政協(xié)委員、各屆人士帶動(dòng)起來(lái)，有力地推動(dòng)了資源加速整合，項(xiàng)目加速洽談，資金加速到位，企業(yè)加速生產(chǎn)。鎮(zhèn)政協(xié)委員王德清積極與山東水發(fā)集團(tuán)合作，總計(jì)投資6億余元，建設(shè)鉛碳電池生產(chǎn)項(xiàng)目和電池拆解回收資源綜合利用項(xiàng)目。全鎮(zhèn)各非公有制企業(yè)和各界人士成為建設(shè)北宿、發(fā)展北宿的重要力量。四是重點(diǎn)工作當(dāng)模范。積極走訪(fǎng)座談，號(hào)召政協(xié)委員發(fā)揮各自力量做表率，當(dāng)模范。鎮(zhèn)政協(xié)委員張仰衛(wèi)積極響應(yīng)環(huán)保應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)及料物覆蓋等措施；鎮(zhèn)政協(xié)委員姜召霞十年如一日的關(guān)心照顧學(xué)生學(xué)習(xí)生活，主動(dòng)為每一名學(xué)生量體溫，參與疫情防控；鎮(zhèn)政協(xié)委員劉保猛立足崗位實(shí)際，推進(jìn)數(shù)控加工效率提升；鎮(zhèn)政協(xié)委員張凡麗認(rèn)真做好每一筆藥械使用記錄，起到了良好的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

在2021年的工作中，我們將深入貫徹上級(jí)文件精神，全面落實(shí)省、市政協(xié)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大重視支持力度，努力開(kāi)創(chuàng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的新局面。

一是加大對(duì)政協(xié)工作的宣傳力度。大力宣傳委員履職的先進(jìn)事跡和重要成果，讓更多的人了解委員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，使委員時(shí)刻感受到作為一名政協(xié)委員的崇高榮譽(yù)，時(shí)刻牢記所肩負(fù)的使命與責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)委員的履職積極性，激發(fā)委員們參政議政的熱情。

二是增加調(diào)研視察活動(dòng)，擴(kuò)大委員參與面?；顒?dòng)是政協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要載體，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)將政協(xié)委員放在“主角”的位置，幫助政協(xié)委員知情明政，為在日常履職中積極反映社情民意和全會(huì)期間撰寫(xiě)、提交高質(zhì)量的提案提供條件，激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。

篇8

（北京農(nóng)商業(yè)銀行 北京 100020）

摘要：作為涉及公眾利益的特殊金融機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行對(duì)其內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的有效性具有特殊要求。監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部公司治理的重要組成部分，能否有效地履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于確保商業(yè)銀行合規(guī)運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)好股東、廣大存款人及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益具有重要作用。本文以23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行為分析樣本，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職有效性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 ：商業(yè)銀行；監(jiān)事會(huì)；運(yùn)行評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）01-0097-03

作為商業(yè)銀行公司治理體系中的重要組成部分，監(jiān)事會(huì)的作用日益凸顯，也受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾的高度關(guān)注，如何對(duì)監(jiān)事會(huì)的履職效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于改進(jìn)商業(yè)銀行公司治理有效性具有重要意義。本文在對(duì)23家不同規(guī)模商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)管要求及商業(yè)銀行公司治理實(shí)際，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職有效性的改進(jìn)建議。

一、樣本選擇與研究方法

（一）樣本選擇

為了使構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能更客觀(guān)、科學(xué)的反映整體情況，本文選取了包括工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等五大國(guó)有商業(yè)銀行，民生銀行、招商銀行等全國(guó)性股份制銀行，以及北京銀行、南京銀行、寧波銀行等城市商業(yè)銀行，重慶農(nóng)商銀行、上海農(nóng)商銀行等農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)為研究樣本。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2013年末，樣本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模與凈利潤(rùn)分別占研究對(duì)象總體的81.68%和82.03%，研究結(jié)果能夠較好的反映總體情況。

（二）研究假設(shè)

監(jiān)事會(huì)履職受到各種因素影響，為了便于定量研究，假設(shè)監(jiān)事會(huì)下設(shè)委員會(huì)的數(shù)量、外部監(jiān)事專(zhuān)業(yè)背景、會(huì)議次數(shù)、履職覆蓋面、監(jiān)督檢查次數(shù)等指標(biāo)與監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率具有正相關(guān)關(guān)系，即上述指標(biāo)值越大，監(jiān)事會(huì)運(yùn)行的效率越高。

（三）研究方法

為了將影響監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率的多種因素歸集為幾個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文采用了多元統(tǒng)計(jì)分析方法中的 FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型是基于因子分析的指標(biāo)分類(lèi)優(yōu)勢(shì)和主成分分析對(duì)第一主成分的排序優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的，具體操作過(guò)程為：首先用因子分析對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)并自然賦權(quán)，即以因子分析配合旋轉(zhuǎn)（一般采用 Varimax，方差極大化旋轉(zhuǎn)）最終確定指標(biāo)的分組。這樣將原來(lái)的多個(gè)指標(biāo)劃分為幾個(gè)“高度相關(guān)指標(biāo)組”，每一個(gè)指標(biāo)組對(duì)應(yīng)一個(gè)因子，并且組內(nèi)指標(biāo)相關(guān)度很高，組間指標(biāo)相關(guān)性較弱。同時(shí)按每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率占所選因子的總方差貢獻(xiàn)率的比重作為該指標(biāo)組對(duì)應(yīng)的權(quán)重，形成自然賦權(quán)；其次用主成分分析結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)各指標(biāo)組求其對(duì)應(yīng)的第一主成分值，即從各指標(biāo)組數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣出發(fā)，求得研究對(duì)象對(duì)應(yīng)于這一指標(biāo)組的第一主成分得分，最終的計(jì)算結(jié)果是對(duì)每個(gè)指標(biāo)組可求得每個(gè)研究對(duì)象的第一主成分值；最后結(jié)合因子分析提供的每個(gè)因子的自然賦權(quán)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，將由主成分分析提供的每個(gè)研究對(duì)象的每個(gè)指標(biāo)組第一主成分的得分帶入綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，對(duì)每個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、實(shí)證分析

（一）變量的選取

由于數(shù)據(jù)來(lái)源主要為各家商業(yè)銀行2011-2013年年度報(bào)告，為了使數(shù)據(jù)滿(mǎn)足實(shí)證分析要求，數(shù)據(jù)選取在保證截面數(shù)據(jù)量的同時(shí)，增加了時(shí)間序列數(shù)據(jù)的選取。同時(shí)，結(jié)合信息的可獲性，選取以下指標(biāo)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

FA-PCA 綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)數(shù)據(jù)的適用性有相關(guān)要求，本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）方法對(duì)統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行適用性檢驗(yàn)，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表1，KMO檢驗(yàn)值為0.645，較為適合做因子分析。

（三）方差分析及因子提取

以23×14階矩陣為分析樣本，借助spss統(tǒng)計(jì)軟件中的FACTOR過(guò)程，可得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值及貢獻(xiàn)率、初始因子載荷矩陣。為了更清楚地分析所選指標(biāo)與各公共因子之間的相互關(guān)系及對(duì)公共因子命名，對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行方差極大化正交旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（見(jiàn)表2）

（四）主成分因子命名。

由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣將選取的 14個(gè)初始指標(biāo)按照各自在每個(gè)公共因子上的載荷大小歸類(lèi)，并根據(jù)每個(gè)公共因子內(nèi)多數(shù)指標(biāo)代表的意義對(duì)其進(jìn)行命名，分析出現(xiàn)階段評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行的5個(gè)主要指標(biāo)（見(jiàn)表3）。包括：勤勉履職因子，主要評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)審議議案、履行監(jiān)督職責(zé)的勤勉程度，該指標(biāo)是評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)履職是否有效的首要標(biāo)志。監(jiān)督方法因子，主要評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)履職方法的多樣性，采用的履職方式越豐富，運(yùn)行的效率越高。外部監(jiān)事履職能力因子，在職工監(jiān)事與股東監(jiān)事作用發(fā)揮不夠的情況下，外部監(jiān)事與公司不存在影響其獨(dú)立判斷的因素，其數(shù)量、專(zhuān)業(yè)背景以及對(duì)任職委員會(huì)工作的推動(dòng)力度，對(duì)監(jiān)事會(huì)整體的履職有效性具有重大影響。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)運(yùn)行效率因子，作為監(jiān)事會(huì)履職的組織載體，委員會(huì)作用發(fā)揮的大小，決定著監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率。組織分工因子，下設(shè)更多的委員會(huì)，更為細(xì)化的工作分工，為監(jiān)事會(huì)有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（五）結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率總得分與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)性很弱，結(jié)合定性分析結(jié)果，目前監(jiān)事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的提升作用仍舊不明顯，作為公司治理主體的監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。

從不同規(guī)模商業(yè)銀行總得分情況看（見(jiàn)表4），國(guó)有大型股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)在運(yùn)行效率上高于其他規(guī)模的商業(yè)銀行，城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)的履職成效較全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)相比，差距很小，甚至部分監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率高于全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。由此表明，商業(yè)銀行的規(guī)模對(duì)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行效率影響微弱。監(jiān)事會(huì)的履職狀況主要取決于該機(jī)構(gòu)公司治理意識(shí)的強(qiáng)弱與公司治理環(huán)境的優(yōu)劣。

從公共因子得分情況看，勤勉履職因子上，全國(guó)性股份制商業(yè)銀行平均得分較高，說(shuō)明全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)在審議議案數(shù)量、組織開(kāi)展監(jiān)督檢查次數(shù)方面優(yōu)于其他機(jī)構(gòu)，這得益于股份制商業(yè)銀行股權(quán)多元化、受銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)雙重監(jiān)管、公司治理機(jī)制相對(duì)完善等因素。監(jiān)督方法因子上，國(guó)有大型商業(yè)銀行平均得分最高，這主要是由于國(guó)有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)借助于強(qiáng)大而健全的信息科技系統(tǒng)，采用了非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督信息系統(tǒng)等多樣化的履職方式，有效提升了履職效率。外部監(jiān)事履職能力因子方面，城市及農(nóng)村商業(yè)銀行平均得分較高。主要原因，一方面外部監(jiān)事人數(shù)占比為30%，而全國(guó)股份制商業(yè)銀行為23%，國(guó)有大型商業(yè)銀行為20%。另一方面，城市及農(nóng)村商業(yè)銀行外部監(jiān)事中48%的具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有利于監(jiān)督檢查工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)運(yùn)行效率因子上，國(guó)有大型商業(yè)銀行平均得分高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，國(guó)有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每年平均召開(kāi)會(huì)議8次，高于其他規(guī)模商業(yè)銀行2-3次，履職覆蓋面為85%，也高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從組織分工因子看，城市及農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)得分較高，這些銀行監(jiān)事會(huì)普遍設(shè)立了2個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，部分商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)設(shè)立了2個(gè)以上的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，如重慶農(nóng)商行設(shè)立了履職盡職監(jiān)督委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、內(nèi)控評(píng)審委員會(huì)等四個(gè)委員會(huì)，分工更加細(xì)化。

三、對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)上述分析，商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)運(yùn)行效率受到情況主要受到勤勉履職程度、監(jiān)督方法、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)運(yùn)行等因子影響。結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行公司治理實(shí)際，建議采用以下措施予以改進(jìn)。

（一）完善制度體系，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

完善的制度體系是監(jiān)事會(huì)履職的基礎(chǔ)與保障，我國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)制度體系構(gòu)成簡(jiǎn)單，實(shí)操性不強(qiáng)。各家銀行監(jiān)事會(huì)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的履職環(huán)境，制定完善工作制度，夯實(shí)履職制基礎(chǔ)。

（二）建立健全信息溝通機(jī)制，確保監(jiān)督知情權(quán)

一是要完善監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、高級(jí)管理層信息溝通制度，規(guī)范信息報(bào)送的內(nèi)容、程序、時(shí)間，建立信息報(bào)送機(jī)制，增加監(jiān)督信息獲取量。二是制定有關(guān)信息收集、加工、處理、報(bào)送工作細(xì)則，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理信息處理規(guī)范化、適時(shí)化與持續(xù)化，確保監(jiān)事履職信息獲取質(zhì)量。三是定期向監(jiān)事報(bào)送經(jīng)營(yíng)管理信息，使監(jiān)事充分了解公司重大事項(xiàng)，為履職監(jiān)督職責(zé)提供信息支持。此外，要充分保障外部監(jiān)事的監(jiān)督知情權(quán)，充分發(fā)揮外部監(jiān)事的作用。

（三）做強(qiáng)下設(shè)機(jī)構(gòu)，提升委員會(huì)運(yùn)行效率

一是推行主任委員負(fù)責(zé)制與委員會(huì)秘書(shū)制，細(xì)化、明確主任委員工作內(nèi)容，強(qiáng)化委員會(huì)秘書(shū)工作協(xié)助職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)事履職激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)機(jī)制保運(yùn)行。二是充分發(fā)揮內(nèi)部委員業(yè)務(wù)強(qiáng)、情況熟的特點(diǎn)和外部委員經(jīng)驗(yàn)足、理論深的優(yōu)勢(shì)，提高委員工作參與度，依靠委員提效率。三是整合內(nèi)、外部監(jiān)督資源，加快監(jiān)督隊(duì)伍培育步伐，為委員會(huì)履職提供工作抓手與人員保障，借助外力上水平。四是建立健全監(jiān)事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與董事會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解情況，反饋問(wèn)題，強(qiáng)化溝通促合作。五是及時(shí)向委員會(huì)報(bào)送監(jiān)督信息，組織委員到基層巡視，確保委員會(huì)履職知情權(quán)。

（四）充實(shí)履職內(nèi)容，提升履職全面性

全面履職是保障監(jiān)事會(huì)履職效率的重要保障，針對(duì)目前商業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)履職全面性不高的問(wèn)題，建議采取以下改進(jìn)措施：一是表內(nèi)授信業(yè)務(wù)檢查，要從授信管理制度執(zhí)行拓展到貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、貸款集中度、關(guān)聯(lián)交易貸款、個(gè)人授信等；二是財(cái)務(wù)檢查，要從財(cái)務(wù)制度執(zhí)行檢查拓展到對(duì)營(yíng)業(yè)收入、成本、費(fèi)用、減值準(zhǔn)備等財(cái)務(wù)管理情況的檢查；三是內(nèi)控制度檢查，要從信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況拓展到非信貸資產(chǎn)內(nèi)控制度執(zhí)行情況；四是風(fēng)險(xiǎn)控制情況檢查，要從信貸風(fēng)險(xiǎn)控制拓展到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制情況；五是履職檢查，要從指標(biāo)完成、議事決策等定性檢查拓展到以指標(biāo)計(jì)算的定量評(píng)價(jià)。

（五）多策并舉，提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)水平

在監(jiān)督選題與重點(diǎn)把握上要“大處著眼，小處著手”，增強(qiáng)監(jiān)督目標(biāo)選擇的專(zhuān)業(yè)性與準(zhǔn)確性，避免選題不準(zhǔn)產(chǎn)生的監(jiān)督表面化；在監(jiān)督載體上，要充分利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)及外部中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)督檢查工作的專(zhuān)業(yè)化水平；在監(jiān)督方法上，將聽(tīng)取匯報(bào)與深入基層巡視調(diào)研相結(jié)合，通過(guò)尋找差距，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，提升問(wèn)題挖掘的客觀(guān)性與專(zhuān)業(yè)性，避免意見(jiàn)建議缺乏針對(duì)性與可操作性；在監(jiān)督資源優(yōu)化上，要整合監(jiān)事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、外部中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員等監(jiān)督資源，加快專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍培育工作，為提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化水平提供人力資源保障。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、加強(qiáng)職責(zé)管理的必要性

第一，加強(qiáng)職責(zé)管理是保障行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作。從行政管理角度看，行政組織體系中的各級(jí)各部門(mén)依法履行著特定職責(zé)，明確、具體的職責(zé)界定是一切管理和服務(wù)工作的邏輯起點(diǎn)。從機(jī)構(gòu)編制角度看，職責(zé)是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職責(zé)實(shí)現(xiàn)的載體，而人員編制只是職責(zé)履行的保障手段。1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把職責(zé)管理作為機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，提出定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”規(guī)定制度，將“三定”作為各部門(mén)履職的基本規(guī)范確定下來(lái)。各部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定都以其承擔(dān)職責(zé)的范圍和內(nèi)容為依據(jù)，職責(zé)管理成為機(jī)構(gòu)編制工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)職責(zé)管理是推進(jìn)“依法行政”的現(xiàn)實(shí)需要。1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革的重心逐漸轉(zhuǎn)到政府職能轉(zhuǎn)變上來(lái)。2004年3月，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，十報(bào)告更提出：“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。建設(shè)法治政府的重要保障是界定好部門(mén)的具體職責(zé)，堅(jiān)持“職能法定”和“有限職權(quán)”原則，依法分權(quán)、依法履職、依法擔(dān)責(zé)，通過(guò)科學(xué)界定職責(zé)厘清其該做什么、不該做什么，劃清與企業(yè)和其他組織的界限，職責(zé)的有效管理自然成為依法行政得以實(shí)現(xiàn)的條件。

第三，加強(qiáng)職責(zé)管理是建設(shè)高效“服務(wù)型”政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是十六大以來(lái)深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)。十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的鮮明特點(diǎn)是精簡(jiǎn)高效，做到“精簡(jiǎn)”必須不斷對(duì)政府自身進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，整合相同和相近的職能，減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，降低行政成本；做到“高效”必須加強(qiáng)職責(zé)的科學(xué)配置，減少職權(quán)沖突、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

二、職責(zé)管理存在的困難和問(wèn)題

隨著行政體制改革的深入，部門(mén)職責(zé)分工更趨合理，尤其是“大部制”改革以來(lái)，職責(zé)界定和調(diào)整逐漸科學(xué)。但是，職責(zé)管理工作仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，落后于人民對(duì)服務(wù)型政府的期待，實(shí)踐中還有諸多困難和問(wèn)題。

一是職責(zé)界定和職權(quán)劃分不盡合理，權(quán)力配置缺乏科學(xué)性。長(zhǎng)期以來(lái)，部門(mén)職責(zé)都是根據(jù)行政層級(jí)關(guān)系從上到下加以制定的，職責(zé)界定主要有三個(gè)依據(jù)：一是法律法規(guī)的明確授權(quán)，二是黨和國(guó)家的政策，三是上級(jí)政府或部門(mén)的系統(tǒng)內(nèi)政策文件。從法理上講，只有法律法規(guī)明確授權(quán)的職責(zé)才具有穩(wěn)定性和確定性，而政策文件和上級(jí)授權(quán)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，有時(shí)可能出現(xiàn)職權(quán)沖突和法律上的缺陷。目前部門(mén)職責(zé)界定不盡合理的原因，一是規(guī)范部門(mén)職責(zé)的法律法規(guī)不夠健全，相關(guān)條文界定不夠清晰。二是省、市級(jí)以下缺乏專(zhuān)業(yè)的研究隊(duì)伍，職責(zé)界定往往套用上級(jí)文件，很多部門(mén)間的職責(zé)沒(méi)能及時(shí)界定和厘清，造成部門(mén)職權(quán)的越位、缺位、錯(cuò)位。三是各部門(mén)仍習(xí)慣按照系統(tǒng)內(nèi)文件和慣例履職，規(guī)范化、法制化意識(shí)淡薄，有時(shí)出現(xiàn)部門(mén)之間爭(zhēng)奪職權(quán)、推卸責(zé)任等問(wèn)題，權(quán)力配置難以科學(xué)化。

二是各級(jí)各部門(mén)對(duì)職責(zé)管理工作不夠重視，監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，“三定”方案是部門(mén)履職的基本依據(jù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，“三定”規(guī)定并未得到足夠的重視，有的部門(mén)對(duì)于“三定”規(guī)定事項(xiàng)未能及時(shí)貫徹執(zhí)行，需轉(zhuǎn)變、調(diào)整和加強(qiáng)的職責(zé)長(zhǎng)期得不到落實(shí)。一是因?yàn)?“三定”的法律性質(zhì)和約束機(jī)制未明確，很多部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三定”只是一般的“規(guī)范性文件”，而且缺乏監(jiān)督制約的硬性規(guī)定，導(dǎo)致效力和約束力不足。二是編制部門(mén)履行職責(zé)管理和監(jiān)督檢查職能依據(jù)的法規(guī)政策較為籠統(tǒng)，實(shí)踐中對(duì)各部門(mén)執(zhí)行“三定”的具體情況難以掌握，只能從面上提出意見(jiàn)和建議，缺乏獨(dú)立、完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)管權(quán)威。

三是條塊分割及條條干預(yù)，造成職責(zé)體系中“權(quán)、責(zé)、利”缺乏匹配性。我國(guó)行政體制是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的結(jié)合，縱向?qū)蛹?jí)之間和橫向部門(mén)之間的職責(zé)分工構(gòu)成了完整的職責(zé)體系，但實(shí)踐中卻存在職責(zé)劃分和權(quán)力配置中的“條塊”矛盾。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置大都上下對(duì)口，職責(zé)界定看不出性質(zhì)差別和責(zé)任歸屬，一件事省管，市縣也管，“條條”管，“塊塊”也管，客觀(guān)上給上級(jí)部門(mén)干預(yù)下級(jí)事權(quán)留了口子，“條塊分割”、“收權(quán)留責(zé)”現(xiàn)象就容易出現(xiàn)。二是政府間職權(quán)劃分不夠明晰，職責(zé)調(diào)整程序不完善，職權(quán)的上收和下放表現(xiàn)出較強(qiáng)的趨利性和隨意性，有時(shí)受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的影響，上級(jí)部門(mén)擅自“割據(jù)”行使下級(jí)職權(quán)，造成“權(quán)在部門(mén)、事在基層”、“權(quán)在市里、利在縣里、責(zé)在鎮(zhèn)上”等現(xiàn)象，層級(jí)間職責(zé)體系缺乏穩(wěn)定性，基層政府權(quán)小、責(zé)大、財(cái)弱，權(quán)責(zé)不相稱(chēng)。條條干預(yù)和條塊分割，已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制管理的巨大障礙，使職責(zé)管理工作較為被動(dòng)，阻礙了科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系的建立。

四是職責(zé)調(diào)整及沖突化解機(jī)制不完善，職責(zé)管理工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏適應(yīng)性。組織行為學(xué)認(rèn)為，任何組織都是自身與環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)物。作為一個(gè)開(kāi)放性、綜合性組織，政府必須適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換，部門(mén)職責(zé)也需隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化。近年來(lái)，雖然部門(mén)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化的速度加快，但仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是“三定”出臺(tái)后往往幾年不變，對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏及時(shí)、明確的依據(jù)和職責(zé)劃分，造成有些問(wèn)題“無(wú)人管”、不知該“怎么管”，而有些問(wèn)題“誰(shuí)都可以管”的局面。二是部門(mén)職責(zé)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，部門(mén)之間相互爭(zhēng)奪界定不明的“邊界性”權(quán)力，為謀部門(mén)利益擅自擴(kuò)大職權(quán)范圍，政出多門(mén)、多頭執(zhí)法等問(wèn)題不同程度存在，嚴(yán)重影響行政效能的提升，削弱了政府的公信力。

三、對(duì)策建議

第一，修改完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管法規(guī)，提升職責(zé)管理的權(quán)威性。目前，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系中缺少關(guān)于部門(mén)職責(zé)管理的具體內(nèi)容，監(jiān)督檢查也往往只重視機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備而忽視了職責(zé)履行，可操作規(guī)范和權(quán)威性政策、法規(guī)的缺乏，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職責(zé)管理較為困難。建議從中央和省、市開(kāi)始，探索制定部門(mén)職責(zé)管理專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)，將職責(zé)管理作為完善政府職責(zé)體系、推進(jìn)行政體制改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，同時(shí)針對(duì)“條條干預(yù)”出臺(tái)更嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，各地也應(yīng)制定本地區(qū)部門(mén)履職監(jiān)管細(xì)則，明確賦予機(jī)構(gòu)編制部門(mén)履職監(jiān)管權(quán)和考核評(píng)估權(quán)，提升職責(zé)管理權(quán)威。

第二，建立部門(mén)履職常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)職責(zé)管理制度化。職責(zé)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的核心，推行部門(mén)履職常態(tài)化監(jiān)管既是編制部門(mén)的責(zé)任，也是保障部門(mén)依法履職的重要手段。目前，政府職能轉(zhuǎn)變難，公共服務(wù)不到位的一個(gè)重要原因是缺乏對(duì)部門(mén)履職的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，“三定”規(guī)定對(duì)部門(mén)的規(guī)范和約束作用不明顯。只有實(shí)施部門(mén)履職常態(tài)化監(jiān)管才能使“三定”規(guī)定真正得到落實(shí)，還可通過(guò)監(jiān)管了解部門(mén)職責(zé)運(yùn)行的全過(guò)程，有利于明確履職重點(diǎn)、糾正履職偏差，為職責(zé)的調(diào)整、撤并提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)體系更健全、職責(zé)分工更合理，從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機(jī)構(gòu)編制使用效益的最大化。建議各級(jí)編制部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)健全長(zhǎng)效監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使履職監(jiān)管常態(tài)化、制度化。

第三，改進(jìn)政府和部門(mén)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)職責(zé)管理規(guī)范化。當(dāng)前，對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的工作考核較偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公共服務(wù)和社會(huì)評(píng)價(jià)性指標(biāo)相對(duì)較少，考核評(píng)價(jià)中對(duì)量化指標(biāo)要求多，而對(duì)職責(zé)履行這樣難以量化的內(nèi)容不夠重視，政府“公司化”和部門(mén)“利益化”現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)職能弱化。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)部門(mén)績(jī)效管理工作較為重視，但機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一直未被列入績(jī)效考核小組成員單位，開(kāi)展履職監(jiān)管缺乏支持，導(dǎo)致監(jiān)管工作長(zhǎng)期缺失，影響政府績(jī)效的提升。建議完善部門(mén)考核體系，將部門(mén)履職社會(huì)性評(píng)價(jià)等指標(biāo)列入考核內(nèi)容，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力的提升。

篇10

一、基層工商轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景及其必要性

“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是基于對(duì)當(dāng)前基層工商監(jiān)管執(zhí)法效能及運(yùn)行模式的深刻反思提出的?；鶎庸ど淌枪ど绦姓芾砉ぷ鞯那把仃嚨?，是整個(gè)工商事業(yè)的基石。隨著省以下工商機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)垂直改革的深化，監(jiān)管執(zhí)法重心下移，承擔(dān)起了絕大部分的監(jiān)管任務(wù)，其監(jiān)管執(zhí)法效能直接體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)的整體形象。然而，當(dāng)前基層工商監(jiān)管執(zhí)法整體效能不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求。

一是重?cái)?shù)字輕管理。受現(xiàn)行財(cái)政供給體制的制約，收費(fèi)與罰沒(méi)一直是基層工作的重頭戲，并在監(jiān)管執(zhí)法中片面追求數(shù)字。“個(gè)體管理費(fèi)”實(shí)際上就是“個(gè)體費(fèi)”，把“管理”丟了；執(zhí)法重罰款，未能體現(xiàn)出管理的本意，嚴(yán)重制約了基層監(jiān)管執(zhí)法效能，一心抓數(shù)字，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作敷衍應(yīng)付，監(jiān)管根基極不牢固。

二是體制機(jī)制不順。目前基層長(zhǎng)期沿用的“兩塊制”、“三塊制”運(yùn)行模式，對(duì)綜合、巡查、監(jiān)管等業(yè)務(wù)類(lèi)別作了大體分工，但不夠清晰，在操作中相互孤立，缺乏有效銜接；監(jiān)管過(guò)程和質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，人員考核未與監(jiān)管實(shí)效相結(jié)合。現(xiàn)行崗位職責(zé)界定寬泛、監(jiān)管巡查缺乏規(guī)范，出現(xiàn)考核難、出現(xiàn)事故無(wú)法追究具體責(zé)任人等種種問(wèn)題。

三是巡查流于形式．一是巡查效率差。巡查人員習(xí)慣于逛市場(chǎng)式的巡費(fèi)問(wèn)照，檢查沒(méi)有重點(diǎn)，常規(guī)工作突擊抓、突擊工作經(jīng)常抓，行政效能很低下；二是敷衍應(yīng)付。一些基層人員巡查只圖巡查表上蓋章簽字，應(yīng)付上級(jí)檢查。

四是問(wèn)責(zé)制不落實(shí)。近年來(lái)行政問(wèn)責(zé)的力度越來(lái)越大。長(zhǎng)久以來(lái)，基層工商監(jiān)管仍停留于“巡費(fèi)巡照”，重罰款，極少考慮后延監(jiān)管，問(wèn)責(zé)制嚴(yán)重缺失。

基于以上反思，現(xiàn)行基層工商監(jiān)管模式必須從粗放型監(jiān)管向集約型監(jiān)管轉(zhuǎn)變、升級(jí)，以全面履職盡責(zé)為目標(biāo)，通過(guò)監(jiān)管模式革新，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)“四位一體”?！吧?jí)”就是以信息化為平臺(tái)，整合經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，有效運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)分析、控制、決策的集約式。

二、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙

首先，思想障礙。目前不少干部職工對(duì)工商行政管理面臨的新形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不敏感，對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管方式的必要性認(rèn)識(shí)不到位。多年來(lái)，重收“兩費(fèi)”觀(guān)念根深蒂固，原有的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，難以在短時(shí)間內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)。很多領(lǐng)導(dǎo)沿用舊思維老辦法，重兩費(fèi)罰沒(méi)，在處理監(jiān)管、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)關(guān)系方面單打獨(dú)斗，未能實(shí)現(xiàn)有效銜接、相互促進(jìn)。

其次，機(jī)制障礙。目前，基層工商還是一個(gè)“松散聯(lián)合體”，存在以下四個(gè)脫節(jié)：一是登記與管理脫節(jié)。有的企業(yè)注冊(cè)在某地開(kāi)發(fā)區(qū)，但不在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，登記發(fā)照后，監(jiān)管出現(xiàn)“這邊找不到、那邊管不著”的盲區(qū)。二是巡查人員不會(huì)辦案，僅限于“問(wèn)問(wèn)費(fèi)看看照”，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)也辦不了。三是信息化與業(yè)務(wù)脫節(jié)。使用信息技術(shù)整合各種業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管。而現(xiàn)在電腦成了“打字機(jī)”，輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性差，無(wú)法用來(lái)分析轄區(qū)經(jīng)營(yíng)情況。四是所、片、點(diǎn)三脫節(jié)。有的基層工商還在實(shí)行駐場(chǎng)式管理，不論管理模式，還是運(yùn)行機(jī)制，都處于“松散聯(lián)合”狀態(tài)。

再次，素質(zhì)障礙。多年來(lái)的工作環(huán)境造成干部業(yè)務(wù)技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄。經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理需要較高的素質(zhì)。隨著工商系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的建立和使用。基層人員應(yīng)具備“會(huì)登記、會(huì)電腦、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)調(diào)解”。但目前基層“五會(huì)”人才相當(dāng)缺乏。成為制約基層監(jiān)管效能提升的最大瓶頸。

三、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與途徑

(一)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升監(jiān)管效能的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，徹底轉(zhuǎn)變“以數(shù)字論英雄、以?xún)少M(fèi)較短長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀(guān)念，修訂完善基層工作考核評(píng)價(jià)制度，探索建立考核全面履職、考量監(jiān)管質(zhì)量、實(shí)施過(guò)程控制的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展?jié)L動(dòng)式督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾紀(jì)律作風(fēng)松弛、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不規(guī)范、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，推動(dòng)基層工作落實(shí)，督促基層強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)，保障決策暢通。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施“井字格法”監(jiān)管模式

傳統(tǒng)“組站式”監(jiān)管一大弊病是巡查責(zé)任籠統(tǒng)寬泛。可將軍事地形學(xué)相關(guān)原理引入工商監(jiān)管工作，探索試行“井字格法”監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問(wèn)責(zé)到位，精確“制導(dǎo)”，準(zhǔn)確“打擊”。一要細(xì)劃監(jiān)管區(qū)域。在劃分巡查組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管區(qū)域，將轄區(qū)劃分為多個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確劃分到街道、小巷、居委會(huì)(村)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商城、工業(yè)小區(qū)，縱向到底、橫向到邊，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二要實(shí)行“一人為主”監(jiān)管模式。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)明確一名監(jiān)管責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面履行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的監(jiān)管職能。監(jiān)管責(zé)任人要準(zhǔn)確、熟練地掌握片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口狀況；做到戶(hù)口清、底數(shù)明、檢查實(shí)。三要建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在網(wǎng)格、巡查組之間建立科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、集中檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保監(jiān)管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位。

(三)暢通運(yùn)行機(jī)制，變“合伙企業(yè)”為“有限公司”

要盡快改變當(dāng)前基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài)，變分散的“合伙企業(yè)”為有效管理的“責(zé)任公司”：一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。徹底改變“駐場(chǎng)式”管理方式，實(shí)行“集中辦公、集中管理、集中學(xué)習(xí)、集中調(diào)配、集中考核、統(tǒng)一行動(dòng)”的內(nèi)部管理模式。巡查與執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化巡查力量配置，在巡查組與執(zhí)法組之間建立靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是建立責(zé)任倒逼的考核制度。建立和落實(shí)“以權(quán)能履職、按程序問(wèn)責(zé)”為基礎(chǔ)的崗位評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度。在界定基層工商履職邊界的基礎(chǔ)上，研究制定崗位操作規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。建立機(jī)關(guān)處(科)室與工商所的考核機(jī)制，使基層承擔(dān)有限責(zé)任。三是建立突發(fā)性安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。要建立各級(jí)突發(fā)性安全事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織演練，做到對(duì)突發(fā)性安全事故實(shí)現(xiàn)果斷、有效控制，防止職務(wù)犯罪。四是建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定，要努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣瑢⒇?zé)任分流至相關(guān)部門(mén)，將巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(四)培養(yǎng)監(jiān)管技能，磨煉基層一線(xiàn)“實(shí)戰(zhàn)精兵”