導語：如何才能寫好一篇績效評價工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核組織

2014年民政民生工程在縣民生辦的統(tǒng)一安排下，由縣民政局負責組織實施。

二、考核內(nèi)容

根據(jù)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的2014年度民生工程目標責任書內(nèi)容，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5項民政民生工程的組織實施、規(guī)范管理、資金發(fā)放、實施效果等情況。

（一）農(nóng)村低保。重點考核內(nèi)容為：目標任務完成情況、資金發(fā)放情況，社會效益、舉報和管理規(guī)范性等，具體為：保障對象的申請、審核和動態(tài)管理情況，低保資金的發(fā)放情況，依法辦事，接受社會監(jiān)督情況以及檔案管理等情況。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重點考核內(nèi)容為：資助參合、大病救助、“一站式”救助、資金發(fā)放及群眾滿意度等情況。具體為：救助對象是否準確，申請審核程序是否規(guī)范，與其他制度銜接是否有序等。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設(shè)。重點考核內(nèi)容為：年度城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設(shè)目標任務完成情況、資金管理情況、項目申報及實施效果和管理規(guī)范性等情況。具體為：五保供養(yǎng)機構(gòu)申報及完成既定建設(shè)任務和年初集中供養(yǎng)任務以及補助補貼資金使用規(guī)范。

（四）生活無著人員社會救助。重點考核內(nèi)容為：生活無著人員社會救助目標任務、救助效果、資金使用管理，政策落實以及資金效益發(fā)揮等情況。具體為：對流浪乞討人員資金及物資救助、孤兒基本生活保障任務目標完成、資金使用管理以及發(fā)揮的效益情況進行綜合考核與評估。

（五）社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)。重點考核內(nèi)容為：年度社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)目標任務完成情況、資金管理情況、項目申報及實施效果、制度建設(shè)和管理規(guī)范性等情況。具體為：社會辦養(yǎng)老機構(gòu)申報及完成既定建設(shè)任務，各項補貼資金使用規(guī)范，績效明顯。

三、考核方式

采取由縣民政局會同縣財政局對各項民生工程實施情況進行實地檢查，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、、信息報送、省市抽查及平時獎懲通報等情況進行綜合評價考核。實地檢查采取查閱資料、聽取匯報、走訪救助對象和現(xiàn)場查看等方式進行，重點對民生工程進展情況、各項惠民政策落實情況、資金及時足額發(fā)放情況、工程類項目建設(shè)和完工情況等進行考核打分。

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一、高職高專院校預算績效評價體系建設(shè)的意義

1.強化預算管理意識，明晰預算管理權(quán)責的需要。許多高職高專院校預算管理都普遍存在“重編制、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，只關(guān)注經(jīng)費切塊和投入情況，不重視事后的預算分析，導致預算編制和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。預算績效評價作為一種評判理財績效的科學手段，必須與預算支出管理相互銜接，有效配合，才能切實發(fā)揮其應有作用。推進預算績效評價體系，能促使高職高專院校各個部門明晰在預算管理過程中的職責，在重視預算編制的同時，將預算執(zhí)行、預算成效納入預算管理的重要組成部分，采取積極有力的措施，使預算支出行為逐步制度化、規(guī)范化、科學化。

2.完善財政資金投入保障機制的需要。高職高專院校由于自身發(fā)展的特點，其資金來源大多數(shù)是政府投入，資金投入模式基本遵循“校財市管”格局。預算績效評價體系的建立，可以有效確保政府財政性資金使用方向的正確性，將高職高專的職能與財政資金的供給范圍及規(guī)模結(jié)合起來，各類支出能正確的投向預定的使用項目，將強化厲行節(jié)約、控制運行成本作為預算管理的重中之重，嚴格執(zhí)行財政性資金中公用支出定額“負增長”和維持發(fā)展類項目支出“零增長”的要求，同時大力控制和壓縮“三公支出”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有力地保障政府財政性資金投入的有效性。

3.優(yōu)化教育資源配置，提高資金使用效益的需要。結(jié)合近年來高職高專院校日益突出的經(jīng)費緊張與快速發(fā)展之間的矛盾，“穩(wěn)健從緊，好字優(yōu)先”將成為高職高專財務工作的主基調(diào)。建設(shè)一個有效的監(jiān)督評價機制，能集中財力辦大事、辦實事和辦好事，改善現(xiàn)有資源浪費、利用率低的現(xiàn)狀，優(yōu)化配置學校教育資源，按輕重緩急原則將有限的資金優(yōu)先用于教育事業(yè)急需建設(shè)的地方，最大限度地提升教育資金的使用效益。

二、高職高專院校預算績效評價體系建設(shè)的原則

1.全面性原則。預算績效評價體系應當通過建立一套行之有效的綜合評價指標體系，對影響績效水平的各種因素進行全方位、多層次地分析和綜合評析。

2.相關(guān)性原則。評價指標的選取、評價方法的確定、評價標準的衡量都必須貫徹相關(guān)性原則 ，根據(jù)學校自身的實際情況和發(fā)展方向，并參考同類高職高專院校相關(guān)項目預算資金績效評價標準，客觀公正的反映預算資金的使用效益。

3.效益型原則。高職高專院校的預算績效評價應當以資金周轉(zhuǎn)和回報水平為重點，運用投入產(chǎn)出的基本原理和方法，科學分析預算資金保值增值水平和執(zhí)行力度。在評價體系建設(shè)中也要充分考慮評價方法和指標的成本效益，力求節(jié)約評價成本。

4.發(fā)展性原則。綜合績效評價應當在綜合反映高職高專院校年度財務狀況的基礎(chǔ)上，客觀分析預算編制水平、執(zhí)行力度，為以后年度的預算安排提供決策依據(jù)。

三、高職高專院校預算績效評價體系建設(shè)的應用

1.制定評價工作方案，明確評價目標。根據(jù)以前年度預算執(zhí)行情況，進行詳細的預算數(shù)據(jù)分析，以分析結(jié)果作為績效評價工作方案制定的基礎(chǔ)，預算績效評價工作方案中應明確的主要內(nèi)容：

（1）評價流程，包括學校內(nèi)部至上而下的評價程序、評價領(lǐng)導小組的確定、評價工作的承擔部門及人員；評價專家組成員的確定及評價周期等。

（2）評價目標，評價目標應根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略的要求確定，對重點項目的預算執(zhí)行情況應逐一進行績效評價。

（3）評價數(shù)據(jù)來源，評價數(shù)據(jù)不僅包括傳統(tǒng)的財務指標，應同時考慮學校發(fā)展狀況的相關(guān)指標，側(cè)重于對預算執(zhí)行情況和資金流量情況的數(shù)據(jù)分析。

（4）評價結(jié)果獎懲制度?？冃гu價數(shù)據(jù)應作為下一年度預算編制的主要參考依據(jù)，將績效評價結(jié)果和預算編制有機結(jié)合起來，對符合學校發(fā)展方向且年度內(nèi)預算執(zhí)行理想的項目，下一年度預算優(yōu)先安排；對預算績效評價得分比較低的項目，分析成因，如果存在浪費教育資源、降低資金效益的項目，在下一年度預算安排時不予考慮。

2.設(shè)計評價指標體系。參考企業(yè)綜合績效評價方法，對高職高專院?？冃гu價分為定量評（下轉(zhuǎn)第69頁）（上接第61頁）價和定性評價兩部分。定量評價是對高職高專院校一定期間的資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險、經(jīng)費投入產(chǎn)出、預算執(zhí)行等方面進行分析評價。列舉一些主要指標如下：

（1）生均經(jīng)費支出=（工資福利支出+商品服務支出+對個人和家庭補助支出+項目支出）/學生總?cè)藬?shù)（其中：商品服務支出包括教學支出、行政管理支出、后勤支出、科研支出等）

（2）資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額×100%

（3）收入預算完成率=（財政補助收入+上級補助支出+事業(yè)收入+附屬單位上繳收入+其他收入）實際發(fā)生額/本年收入預算數(shù)×100%

（4）支出預算完成率=（工資福利支出+商品服務支出+對個人和家庭補助支出+項目支出）實際發(fā)生額/支出預算數(shù)×100%

（5）收入支出率=本年事業(yè)支出數(shù)/本年事業(yè)收入數(shù)×100%

（6）收入年增長率=（本年收入數(shù)-上年收入數(shù)）/上年收入數(shù)×100%

（7）支出年增長率=本年收入數(shù)-上年收入數(shù)）/上年收入數(shù)×100%

（8）固定資產(chǎn)年增長率=（年末固定資產(chǎn)總額-年初固定資產(chǎn)總額）/年初固定資產(chǎn)總額×100%

（9）凈資產(chǎn)增長率=（年末凈資產(chǎn)數(shù)-年初凈資產(chǎn)數(shù)）/年初凈資產(chǎn)數(shù)×100%

定性分析的指標主要包括學校發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)度、教學資源利用率、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、行業(yè)影響和社會貢獻程度等。

3.確定評價方法及衡量標準。定量分析多采用功效系數(shù)法，對每一項評價指標分別確定優(yōu)秀值、合格值、不合格值，先分別計算各指標的得分數(shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合分析，從而評價項目或?qū)W校整體的預算績效。

定性分析應根據(jù)指標取得的難易程度，選擇問卷調(diào)查法、專家評分法等分析方法。

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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 財政預算 績效管理 評價

一、地方公共事業(yè)單位財政預算績效管理的程序和方法

預算績效評價是事業(yè)單位預算績效管理的核心，績效評價的內(nèi)容通常包含四個方面，即績效目標的設(shè)定，制定與績效目標相匹配的制度與措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標實現(xiàn)程度及效果。常用的財務預算績效評價方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。

結(jié)合地方公共事業(yè)單位財務預算管理的特征與實際情況，績效評價的流程大體分為準備階段、實施階段與報告階段，其中準備階段的流程為：確定績效評價對象下達績效評價通知成立績效評價工作小組制定績效評價工作方案組織開展績效業(yè)務培訓；實施階段的流程為：收集基礎(chǔ)資料并審核績效評價現(xiàn)場審查核實綜合分析形成評價結(jié)論；報告階段的流程為：資料整理撰寫評價報告反饋評價報告并征求意見修改審核績效評價報告反饋評價結(jié)果給相關(guān)單位運用績效評價結(jié)果評價資料歸檔存查。

二、地方公共事業(yè)單位財政預算績效管理存在問題及原因

首先，績效評價規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財務預算績效評價的具體實施情況來看，雖然單位制定了相關(guān)的評價方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評價實施中缺乏標準，而且評價流程不規(guī)范，具體是實施方案不完善，進而導致工作中缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預算績效評價管理工作缺乏足夠的權(quán)威性和長期性。財務預算績效評價管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質(zhì)原因是單位對預算績效評價管理意識的淡薄，進而導致實施不順，監(jiān)管不利。

其次，財務預算績效評價指標體系不健全，沒有建立績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財務預算績效評價標準對實踐工作的指導性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財務預算績效評價指標多為上級財政部門制定的相關(guān)文件及標準，其中較容易選擇和完成的指標較多，而結(jié)合地方特征與實際情況的定量指標較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對性的，進而使得績效評價報告無法真實的反映出地方公共事業(yè)單位的實際財政支出情況。

再次，由于地方公共事業(yè)單位在財務預算績效評價管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對性的評價體系，這導致評價結(jié)果不完全真實，而評價報告運用不成熟、不完善，缺乏指導性。此外，每次的評價報告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評價反應的問題多浮于表面，缺乏深度，進而使其不具備足夠的管理與決策價值。

三、完善地方公共事業(yè)單位財政預算評價管理的對策建議

（一）加強預算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設(shè)

從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財務部門對預算績效評價管理的認識不足，觀念淡薄，這是導致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應加大宣傳力度，提高預算績效評價管理的重視程度，大力推廣公共財政預算績效評價管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎(chǔ)上，應建立健全預算績效評價管理的規(guī)章制度，將績效評價管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財政預算績效評價體系基礎(chǔ)制度，建立健全績效管理工作制度，完善預算績效評價保障和監(jiān)督等相配套的制度。

（二）科學建立預算績效指標框架體系與評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評價方法和標準體系是由上級財政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應結(jié)合自身特征，建立科學的、針對性的預算績效指標框架體系。指標框架體系的構(gòu)建需遵循相關(guān)性、科學性、可操作性、系統(tǒng)性、目標導向性等原則。績效評價指標框架體系可有一級指標與二級指標兩部分構(gòu)成，其中一級指標包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產(chǎn)配置與使用指標。為實現(xiàn)績效評價工作的長期性，需要結(jié)合實際情況與以往的評價結(jié)果建立工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立內(nèi)容包括績效評價的數(shù)據(jù)庫、建立績效評價的數(shù)據(jù)庫、利用預算績效評價的數(shù)據(jù)庫存儲、檢測、分析、評估各種相關(guān)生數(shù)據(jù)。

（三）強化預算評價結(jié)果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務水平

績效評價并非最終目標，績效評價結(jié)果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財政預算績效評價工作中，應強化結(jié)果利用。一是加強績效評價結(jié)果反饋和處置，二是將評價結(jié)果與預算編制掛鉤，三是實行績效問責機制，四是將績效評價結(jié)果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評價結(jié)果的法律約束。財務預算績效評價工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務水平，培育部門單位預算績效管理隊伍，或者積極與各高校、科研機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系等。

參考文獻：

[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式探討[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學.2013.6

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【關(guān)鍵詞】財政項目支出；績效評價

項目支出是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出以外發(fā)生的基于項目的專項支出。項目支出預算占財政總預算的比重大，資金使用周期長，且有預算性和不確定性雙重性質(zhì)。因此項目支出在預算的編制、執(zhí)行、評價上應著重考慮自身的特點。對項目支出資金進行系統(tǒng)、科學地績效評價，最大限度的發(fā)揮財政資金的使用效益，是深化部門預算改革 提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。

一、財政項目支出績效評價存在的主要問題

根據(jù)當前財政績效評價的要求，我們需要建立量化、互動、規(guī)范的財政績效管理制度，以管理成果為導向，通過建立績效預算，實行績效評價，從而達到提高財政資金的使用效率，加強政府管理效能的目的。當前我國項目支出績效評價還處于起步階段，財政大專項開始實施績效評價工作，行政事業(yè)類等常規(guī)小專項經(jīng)費并未納入考評，績效評價體制不完善，歸納總結(jié)主要存在以下方面問題：

（一）績效評價觀念不強，未建立常規(guī)評價制度

財政項目支出具有經(jīng)濟效益與社會效益、雙重性質(zhì)。在傳統(tǒng)的理念下，財政部門的評價重在項目支出合理性、合規(guī)性與合法性，績效評價環(huán)節(jié)沒有納入預算管理，作為對預算單位考評的重點。2001年起，我國各級財政部門開展了財政項目資金績效評價試點，取得了一些成績，但財政支出績效評價工作一直未全面推廣，尚未形成明確的績效評價管理機構(gòu)，績效評價結(jié)果缺乏約束力，使得績效評價改革一直滯后于財政管理體制改革的進程。

（二）績效評價制度基礎(chǔ)不完善，缺乏立法支持

當前我國財政支出績效評價工作還處于理論探討和試點摸索階段，實施的評價主要是針對項目支出進行績效評價。在績效評價工作具體實施過程中，目前僅有《財政支出績效管理暫行辦法》作為評價依據(jù)。該辦法不是國家法律，權(quán)威性不高，對績效評價問題的規(guī)定概括籠統(tǒng)，對績效評價工作規(guī)范性不強?！额A算法》、《審計法》等法律法規(guī)中也未對財政支出的績效評價進行著重強調(diào)。財政資金的績效評價依據(jù)未上升到法律層次。

（三）績效評價實施流程不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)性的評價標準

財政績效評價實施流程影響績效評價結(jié)果，只有規(guī)范的操作流程才能得到客觀公正的績效評價結(jié)果。當前我們未建立具有可操作性的統(tǒng)一規(guī)范化流程，績效評價實施流程主要還是倚仗具體評價人的專業(yè)判斷。評價過程中，能否搜集到充足的數(shù)據(jù)支持評價結(jié)果，評價方法選用的恰當與否，評價指標體系建立是否科學，評價結(jié)果與預算單位的設(shè)定的績效目標進行是否有效對比，由于受主觀因素的影響，會導致評價結(jié)果不夠客觀，存在偏差。此外，如何界定預算單位績效目標初始制定是否科學有效、切實可依；當前項目支出績效評價中過于關(guān)注項目實施過程的評價，而對項目實施的后續(xù)環(huán)節(jié)涉及不多，無法對實現(xiàn)對項目遠期的社會效益及經(jīng)濟效益進行跟蹤評價，也是我們需要重點關(guān)注的問題。

二、 建立財政項目支出績效評價制度的有效途徑

財政項目支出績效評價制度的建立與推廣實施是一個漸進的過程，需要相關(guān)各方面做好基礎(chǔ)工作、全面配合，我主要從以下四個方面進行闡述：

（一）以法律形式確定績效評價主體

實施財政資金的績效評價工作是提升政府工作效率和增強政府工作責任的保證，因此財政績效評價工作需要有專門的法律來進行規(guī)范。法律中應明確要求各級政府部門樹立績效工作觀念，確定績效評價主體，項目資金使用單位需制定和提供績效工作方案，上報績效評價結(jié)果。

當前我國財政資金績效評價工作主要是由所屬財政部門的財政投資評審機構(gòu)負責獨立完成。財政投資評審機構(gòu)具有隊伍、技術(shù)、專業(yè)和經(jīng)驗等得天獨厚的優(yōu)勢，評審時開展時通常得到各預算部門和項目實施單位的大力配合，評審結(jié)果比較客觀工作。但是財政投資評審機構(gòu)隸屬財政部門，財政部門既是項目預算立項的審核者，又是及財政資金的分配者，有時績效評價工作開展會缺乏相對的獨立性。我們應該采用有資質(zhì)的獨立第三方作為績效評價機構(gòu)，更能夠客觀公正、統(tǒng)一規(guī)范的實施績效評價工作。

（二）建立績效預算制度

績效預算制度要求項目預算的編制向科學化精細化水平發(fā)展，以保證項目預算編制操作性和執(zhí)行力。立項時，需要對項目可行性進行論證，按照專家給予的評審意見進行修正，確保項目的社會效益和經(jīng)濟效益。項目預算具體編制時，需聯(lián)合各個相關(guān)部門搜集整理原始資料，預測資金需求量，為財務部門進行預算編制提供科學合理的依據(jù)。項目執(zhí)行時建立動態(tài)監(jiān)督機制，切實保證?？顚Ｓ?。明確項目責任人，項目責任人通過監(jiān)督項目執(zhí)行進度，配比調(diào)撥資金，同時定期分析項目預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力時及時查找原因，做出調(diào)整。項目資金使用必須真實合法，嚴格按照預算支出。如因?qū)嶋H情況確實需要調(diào)整預算，需報財政部門審核。

（三）規(guī)范財政項目支出績效評價

財政項目支出的績效評價主要是對其項目實施成果與其預先制定目標之間的進行比較，評價目標設(shè)立是否合理，項目能否如期完成，達到預先設(shè)定的評價目標。指標體系的設(shè)立需財政部門、預算單位、項目實施單位共同參與。由于項目的種類性質(zhì)不同，我們需要根據(jù)項目設(shè)立相應的指標體系。通常建立通用指標和專用指標的復合指標體系來評價不同性質(zhì)的項目，這樣便于體現(xiàn)項目的特性，滿足評價的需要。在指標選擇時，定性指標和定量指標相結(jié)合。定性指標用來初步判別項目績效情況，定量指標可以精確計算項目達標程度。我們可以通過建立項目庫，進行同一性質(zhì)不同項目的比對，形成該類項目總體績效評價趨勢。對偏離項目績效評價的項目進行原因查找，為項目改進提供依據(jù)。

（四）績效評價結(jié)果的反饋和應用

績效評價結(jié)果作為加強政府性資金管理的依據(jù)，為政府做出有效的決策提供可靠的信息?？冃гu價結(jié)果可以幫助項目執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)項目進程中存在的問題，依據(jù)評價結(jié)果的指引，進行項目調(diào)整，以保證項目達到預期的社會效益和經(jīng)濟效益。其次，績效評價結(jié)果也是下一年度預算安排的依據(jù)，為我國逐步建立績效預算制度奠定基礎(chǔ)。同時績效評價結(jié)果也是作為對項目預算單位考核的依據(jù)，通過建立績效問責制度，對項目執(zhí)行不利的預算單位進行懲處，形成威懾力和倒逼機制，督促項目單位嚴格加強項目管理，用好每一分錢。

參考文獻：

[1]王淑慧，周昭，胡景男，李輝. 績效預算的財政項目支出績效評價指標構(gòu)建[J]. 財政研究， 2011（5）

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1、進一步完善公司的組織架構(gòu)，確定和區(qū)分每個職能部門的權(quán)責，爭取做到組織架構(gòu)的科學適用，三年不再做大的調(diào)整，保證公司的運營在既有的組織架構(gòu)中運行。

2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供科學依據(jù)；

3、完成日常人力資源招聘與配置

4、推行薪酬管理，完善員工薪資結(jié)構(gòu)，實行科學公平的薪酬制度；

5、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內(nèi)部升遷制度，做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)雇員主人翁精神和獻身精神，增強企業(yè)凝聚力。

6、在現(xiàn)有績效考核制度基礎(chǔ)上，參考先進企業(yè)的績效考評辦法，實現(xiàn)績效評價體系的完善與正常運行，并保證與薪資掛鉤。從而提高績效考核的權(quán)威性、有效性。

7、大力加強員工崗位知識、技能和素質(zhì)培訓，加大內(nèi)部人才開發(fā)力度。

8、弘揚優(yōu)秀的企業(yè)文化和企業(yè)傳統(tǒng)，用優(yōu)秀的文化感染人；

9、建立內(nèi)部縱向、橫向溝通機制，調(diào)動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。集思廣益，為企業(yè)發(fā)展服務。

10、做好人員流動率的控制與勞資關(guān)系、糾紛的預見與處理。既保障員工合法權(quán)益，又維護公司的形象和根本利益。

注意事項：

1、人力資源工作是一個系統(tǒng)工程。不可能一蹴而就，因此人力資源部在設(shè)計制訂年度目標時，按循序漸進的原則進行。如果一味追求速度，人力資源部將無法對目標完成質(zhì)量提供保證。

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關(guān)鍵詞：安徽 公共文化 服務 標準化

中圖分類號：G240 文獻標識碼：A

1.公共文化服務標準化概念

公共文化服務標準化的最權(quán)威解釋來自文化部的《公共文化服務標準化試點工作方案》：基本公共文化服務的標準化主要指地方保障標準、設(shè)施建設(shè)標準、管理服務標準、績效考核標準。2014年2月24日國新辦新聞會上蔡武部長表示，標準化的主要內(nèi)容是制定服務種類、保障的標準，場地的設(shè)施、人均資源配置、服務半徑、要求，以及實現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費投入責任等一系列標準。要制定標準，結(jié)合國情實際，確定基本公共文化服務的范圍程度以及各級政府的保障責任。還要制定服務的管理和技術(shù)標準、評價的標準、考核的標準，建立一整套健全的公共文化服務體系監(jiān)督和評價機制。

2.安徽省公共文化服務標準化的相關(guān)政策

安徽省關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的政策文件是2003年12月27日的《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。十八屆三中全會以來，為推動全省公共文化服務標準化均等化建設(shè)，安徽省了一系列的政策和文件。這些政策文件的出臺既是安徽省委省政府以及文化主管部門積極努力的成果，也是公共文化服務標準化成果的直接體現(xiàn)。本文對十八屆三中全會以來安徽省出臺的有關(guān)公共文化服務標準化相關(guān)的政策文件進行了整理匯總，具體內(nèi)容見表1。安徽省公共文化服務標準化建設(shè)已有一系列實踐，按照《公共文化服務標準化試點工作方案》中標準化的定義，筆者可以將安徽省的政策法規(guī)大致分類，見圖1。

安徽省文化廳2016年11月29日在網(wǎng)上公布了公共服務清單，此次清單共列出90項內(nèi)容，詳細列舉了各項公共文化服務的服務指南、辦理依據(jù)，包括文化交流、文化藝術(shù)節(jié)、送戲下鄉(xiāng)、文化產(chǎn)業(yè)等各方面內(nèi)容，為相關(guān)承辦機構(gòu)提供詳細的服務指南和行動依據(jù)。從規(guī)范標準、具體實施，到資金補助、工程養(yǎng)護，到績效評價以及人才培訓，安徽省正逐漸完善公共文化服務標準的各項政策和法規(guī)，從各個方面為公共文化服務體系建設(shè)保駕護航。

3.安徽省公共文化服務標準化建設(shè)的主要問題

3.1 地區(qū)發(fā)展不均衡，標準化建設(shè)沒有因地制宜

安徽省地區(qū)發(fā)展不均衡，公共文化服務投入不均衡，據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒-2015》，16個地級市與42個縣級市文化體育傳媒支出見表2。

如上表2所示，62個縣級市的平均值還不到16個地級市的1/3，如此

不平衡的公共文化服務支出導致基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，人均獲得的公共文化服務和產(chǎn)品不平衡。安徽省應按照不同地區(qū)不同情況，制定適合不同地區(qū)的公共文化服務標準，以滿足經(jīng)濟落后地區(qū)民眾的公共文化服務需要。

3.2 相關(guān)標準較少，內(nèi)容不完善，且沒有完整的績效評價標準

在國家標準文獻共享服務平臺以關(guān)鍵詞“圖書館”進行檢索，檢索出圖書館類標準文獻共321條，以關(guān)鍵詞“美術(shù)館”進行檢索，檢索相關(guān)標準文獻5條，以關(guān)鍵詞“博物館”進行檢索，檢索相關(guān)標準文獻17條，以關(guān)鍵詞“文化館”進行檢索，檢索相關(guān)標準文獻4條，以關(guān)鍵詞“文化站”進行檢索，檢索相關(guān)標準文獻1條，去掉2條重復的“圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標準”，主要公共文化行業(yè)標準文獻共348條。以上也可以看出，我國關(guān)于圖書館類的行業(yè)標準內(nèi)容較多，博物館次之，美術(shù)館、文化館、文化站等公共文化服務相關(guān)標準較少。檢索安徽地方標準，內(nèi)容主要是農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)方面，與公共文化服務行業(yè)相關(guān)標準幾乎沒有。

安徽省目前出臺了《安徽省基本公共文化服務實施標準（2015―2020年）》與《安徽省公共圖書館服務標準》《安徽省文化館服務標準》《安徽省博物館服務標準》，但沒有安徽公共圖書館、博物館、文化館等服務規(guī)范。雖然出臺了各種績效評價體系，但是并沒有針對公共文化服務體系出臺評價指標，沒有專門的第三方機構(gòu)對安徽省基本公共文化服務體系建設(shè)做出評價。

3.3 沒有詳細人才培養(yǎng)標準

2015年，安徽省文化廳出臺《2015年度“三區(qū)”人才支持計劃專項工作的通知》《關(guān)于舉辦2015年全省基層綜合性文化服務中心管理員培訓班的通知》《關(guān)于印發(fā)2015年度人才培訓計劃的通知》。除此之外，關(guān)于人才培養(yǎng)、人才隊伍建設(shè)的政策文件很少。

4.安徽省公共文化服務標準化建設(shè)的若干建議

4.1提高領(lǐng)導者的標準化建設(shè)意識，建立公共文化服務標準化建設(shè)協(xié)調(diào)機制

公共文化服務標準化建設(shè)的首要任務是提高全民尤其是領(lǐng)導者對標準化工作的認識和重視度，要樹立黨委和政府主管領(lǐng)導的標準化理念。I導者要先深入學習標準化的各項知識，然后將內(nèi)容全部深入傳達至下屬和下級機構(gòu)。并且，由黨委和政府主管領(lǐng)導帶頭，成立公共文化服務標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，組織研究制定標準化實施方案、工作意見、績效評價、監(jiān)督落實等政策，作為公共文化服務標準化建設(shè)的組織保障。把標準化建設(shè)納入政府績效考評體系，為公共文化服務標準化建設(shè)提供政治保障。

4.2 完善人才隊伍建設(shè)標準

安徽省人才隊伍建設(shè)標準內(nèi)容還相當薄弱，高素質(zhì)人才是公共文化服務體系建設(shè)的主力軍和推動力。安徽省要創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)選拔機制，開展各項人才培養(yǎng)工程，建立政府特殊津貼、全省杰出專業(yè)技術(shù)人才評選表彰等制度，開展各種人才培訓，使人才培養(yǎng)計劃落到實處。同時，制定吸引優(yōu)秀人才的辦法，為引進優(yōu)秀人才提供“綠色通道”，從住房、分配激勵、津貼、社會保障機制等各方面出發(fā)，為吸引優(yōu)秀人才提供政策保障。不僅要吸引高層次人才，也要注重培養(yǎng)基層服務人才，還可以制定措施，招募志愿者，培養(yǎng)一批扎根基層的民間文化隊伍及鄉(xiāng)土文化人才。

4.3 進一步完善公共文化服務標準體系

首先，針對該省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，動態(tài)定制本地區(qū)的政策或標準。針對市、縣、鄉(xiāng)三級，須在符合當?shù)亟?jīng)濟、人口、環(huán)境等實際條件下，制定出切實符合當?shù)貙嶋H情況的動態(tài)標準。其次，完善標準化建設(shè)內(nèi)容，除圖書館、文化場館等服務機構(gòu)的標準化建設(shè)需要不斷完善外，更要加緊進行博物館、文化館、美術(shù)館、文化藝術(shù)節(jié)等服務的標準化建設(shè)。同時，建立完善的績效評價標準體系，為標準化的實施和執(zhí)行可以做出完整的評價和評估。最后，借助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立群眾需求與反饋平臺，政府可以根據(jù)民眾的反應得到政策執(zhí)行是否有效的最直接的反饋，從而調(diào)整措施制定出最符合民意的政策標準。

安徽省還可以參考周邊城市的標準化建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，如浙江省杭州市下城區(qū)先后了《社區(qū)公共文化服務動態(tài)評估規(guī)范》《公共文化服務第三方評價規(guī)范》和《公共文化服務需求調(diào)查規(guī)范》，社區(qū)公共文化服務動態(tài)評估標準科學的流程管理和嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)把關(guān)，確保了社區(qū)公共文化服務績效評估體系運行的合理有效，將第三方評價作為公共文化服務績效評估的必要手段，能更真、更專業(yè)的反映出公共文化發(fā)展現(xiàn)狀、彰顯評估的公平正義，公共文化服務需求調(diào)查規(guī)范的實施，拓寬了公眾信息渠道，暢通需求表達途徑，不斷增強群眾對公共文化服務的知曉度、參與度和滿意度。這對安徽省公共文化服務標準化建設(shè)工作有很好的借鑒意義。

參考文獻：

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[2] 蔡武.正在起草公共文化服務標準化均等化方案[EB/OL]. http：/ / / politics/2014- 02/24/c_119471363. htm，2014- 02- 24.

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【關(guān)鍵詞】地方政府部門；績效預算管理體系；思路；重點關(guān)注

十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，十七屆二中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，可見其重要性和必要性。當前，政府預算應體現(xiàn)社會公眾的受托責任，提供高效的公共產(chǎn)品和公共服務，通過對政府行為實施績效，促進規(guī)范管理和合理使用財政資金，進一步提高預算管理質(zhì)量和財政支出的績效水平。根據(jù)研究分析和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建績效預算管理體系要圍繞優(yōu)化和完善預算管理流程、全面實施財政支出績效評價、建立并落實績效評價結(jié)果應用機制、強化預算公開透明、落實各項配套改革等五大核心內(nèi)容進行，以確保財政支出改革的有效推進。

一、建立新型財政支出監(jiān)督模式

（1）突出全過程管理，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。一是強化事前監(jiān)督機制，將監(jiān)管關(guān)口前移至預算編制環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在預算編制控制、編制程序、編制方式中的約束作用，確保部門預算的合法性、合理性、全面性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)關(guān)注收支基數(shù)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮導向作用、資金效益為先的轉(zhuǎn)變。建立動態(tài)預算監(jiān)控體系和財政運行即時分析制度，及時對指標下達、預算追加、專項資金、財政資金結(jié)余等進行重點分析，有效降低財政運行風險。二是加強財政資金監(jiān)管，保證資金高效安全運行。建立規(guī)范的監(jiān)管機制，健全覆蓋整個財政運行環(huán)節(jié)的管理體系，不斷加大財政監(jiān)督的檢查力度，經(jīng)常性地組織開展財政資金全面檢查和專項檢查，在保證財政資金安全運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，始終保持強化落實整改、強調(diào)執(zhí)行結(jié)果的高壓態(tài)勢，杜絕違規(guī)亂紀行為的發(fā)生。（2）推進信息化建設(shè)，打造監(jiān)督新格局。近幾年，隨著財政信息建設(shè)的推進，財政部門以標準化和規(guī)范化建設(shè)為目標，不斷加快“金財工程”建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)升級改造，構(gòu)建起上下級、部門之間、不同領(lǐng)域的財政管理信息系統(tǒng)，為財政科學化管理提供有力的技術(shù)支撐平臺。但就實際情況來看，由于功能設(shè)置不完備，尚不能對所有財政性資金實行全方位監(jiān)督，因此亟需對現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)、非稅信息系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等平臺進行有效對接，實現(xiàn)資源整合，這樣才能建立起覆蓋全部政府性資金和整個財政運行的監(jiān)管體系。在整合網(wǎng)絡(luò)信息平臺的同時，要優(yōu)化以財政、稅收、銀行為主體的“電子收繳、稅款直達、信息共享”為模式的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建以財政監(jiān)管為核心的技術(shù)平臺，使財政監(jiān)督向事前介入、事中控制、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，著力提升應用水平和管理能力。

二、推進財政支出績效改革，實現(xiàn)績效目標管理

（1）績效評價總體框架：即構(gòu)建由一個目標（績效目標），兩種評價（部門單位自評、財政部門評價），三大體系（評價指標、評價機構(gòu)-專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)、結(jié)果應用）組成的框架。在實施績效評價過程中，涉及申報、評審、使用、評價運用等環(huán)節(jié)，主要對資金落實、工程質(zhì)量、項目控制制度和執(zhí)行情況以及實施項目所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益等方面進行綜合評價，為確保公平、公正、公開，應根據(jù)需要引入第三方評價機制。（2）積極實現(xiàn)績效目標管理。在整個框架體系中，始終將績效評價工作貫穿預算管理全過程，以績效目標的設(shè)立為起點，到績效評價結(jié)果運用于預算管理，中間環(huán)節(jié)包括績效指標、評價標準和方法，組織管理、工作程序、績效報告和績效評價報告。在整個體系建設(shè)中，績效目標作為績效評價的核心和依據(jù)，是將申報項目前置到預算編制環(huán)節(jié)，財政支出績效目標申報工作同項目資金申報同步進行，明確項目總目標和年度績效目標，實行事前論證、事中督查、事后評價。根據(jù)實際情況和縣級財政改革需要，構(gòu)建較為科學且符合本地實際的縱向體系模式，即以共性指標為基本框架，構(gòu)成指標體系的一、二級基本指標，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門（單位）或項目的專業(yè)特點，將共性指標再次分解和細化為個性指標，并將效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方式運用其中，使績效評價更具科學性、可操作性。（3）推進績效評價的幾點建議。一是完善制度，健全績效評價工作機制。修訂完善實施方案，及時出臺具體操作辦法，進一步明確部門（單位）責任以及要實現(xiàn)的工作目標，規(guī)范開展自評工作，對績效評價工作的對象范圍、組織實施、工作程序、材料報送等進行明確。在績效督察和跟蹤問效環(huán)節(jié)，依據(jù)績效目標、自評材料或執(zhí)行中掌握的情況，就重點工作及突出問題組織專項督察，實施全過程績效監(jiān)管，及時幫助有關(guān)部門和單位找出資金使用和管理上存在的問題，并落實整改；二是突出重點，提升績效管理水平。組織開展事中督導制度，邀請社會專業(yè)組織對評價對象進行督查指導，就評價指標設(shè)立、評價組織方式、評價實施進度等上門輔導，推動評價工作有序展開；三是依托信息平臺，建立“四庫”系統(tǒng)。依托上級信息平臺和技術(shù)支撐，建立指標庫、數(shù)據(jù)庫、項目庫、專家?guī)斓摹八膸臁毙畔⑾到y(tǒng)，為績效管理服務。其中項目庫作為績效目標管理的重要環(huán)節(jié)，其應用流程為以下內(nèi)容：第一步明確范圍。根據(jù)要求，將上年度預算安排一定額度的重點項目確定為入庫項目，采取各鎮(zhèn)（街道）、各部門及財政局業(yè)務科室報送方式篩選入庫；第二步分類管理。將該項目庫中項目按項目用途、資金來源、資金額度及主管部門等進行了分類維護管理；第三步滾動更新。根據(jù)項目預算安排時間于每年年初將該項目庫中的項目進行滾動更新，確保項目的實用性；第四步應用結(jié)果。根據(jù)項目庫的資料及數(shù)據(jù)，結(jié)合社會熱點、關(guān)注點，安排年度績效評價計劃表，采取篩選擇優(yōu)的方式，確保項目單位自評項目與財政部門重點評價項目相結(jié)實合。

三、建議實施績效問責制

根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的方法，設(shè)置、選擇合適的指標體系，按照統(tǒng)一的程序、標準和原則，加強財政預算管理，明確財政支出方向，逐步構(gòu)建起財政資金績效管理制度和財政資金使用的權(quán)力、責任、獎懲相結(jié)合的機制，對財政支出全過程及其效益進行客觀、公正的分析和綜合評判，并根據(jù)結(jié)果進行問責監(jiān)督、追究責任的管理行為稱之為績效問責。（1）實施績效問責的主要內(nèi)容和基本程序：包括績效目標的設(shè)定情況、完成情況，為達到績效目標安排的財政資金使用情況、使用效益、財務管理狀況和相關(guān)資源配置情況，為完成目標采取的管理制度、措施等內(nèi)容。采用單位對支出項目進行績效自評問責小組選取項目組織專家進行重點問責（程序為確定目標、制訂工作方案、下達通知書、調(diào)取資料、實地核實）召開問責現(xiàn)場會實施綜合評價（依據(jù)問責方法、指標和標準，對項目論證情況進行分析、匯總，出具績效問責報告，并根據(jù)績效問責報告提供的評價分數(shù)，確定績效問責等次）。為確保嚴肅性，將績效問責結(jié)果作為判斷財政資金合理配置，準確把握財政決策、政策執(zhí)行和風險控制的重要依據(jù)。（2）建立績效問責結(jié)果應用機制。對結(jié)果為不合格的單位要根據(jù)提出的整改意見進行認真整改，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付。對于完成結(jié)果問責的項目，在安排該部門新增項目資金時，加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。對認為無法或沒有必要繼續(xù)實施的項目資金，要予以收回；將年度問責項目績效實施情況、存在問題等及時梳理匯總，做好專題報告，并在一定范圍內(nèi)，對績效管理工作先進的單位和個人予以表彰，對績效工作不理想的單位和個人給予通報批評，對于影響面廣、成效明顯、論證充分的優(yōu)秀項目，通過新聞媒介向社會公開，接受社會輿論的監(jiān)督，以增加透明度。

參考文獻

[1]徐瑞娥．“省管縣”財政管理體制改革研究綜述[J]．經(jīng)濟研究參考．2008（60）

[2]李金霞，何軍．關(guān)于省管縣財政體制的五點思考[J]．經(jīng)濟與管理．2009（1）

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一、績效審計視角下經(jīng)濟責任審計改進的預期目標

1.以績效審計的視角提升經(jīng)濟責任審計目標

促進績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，首先要在經(jīng)濟責任審計的目標當中體現(xiàn)績效審計的理念。要探索將績效理念引入經(jīng)濟責任審計目標，將揭示因領(lǐng)導干部決策失誤、管理不善造成的損失浪費、效率低下、國有資產(chǎn)流失等重大問題，評價領(lǐng)導干部在推進所在單位職能履行、加強內(nèi)部管理、提高績效水平等方面的工作實績，促進被審計領(lǐng)導干部加強和改善內(nèi)部管理，不斷提高決策、管理和績效水平，為被審計領(lǐng)導干部考核、獎懲提供參考依據(jù)，作為審計的主要目標之一，不斷提升經(jīng)濟責任審計目標的層次。

2.以績效審計的視角深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

在審計工作方案、審計實施方案中關(guān)于審計重點內(nèi)容的確定，以及審計實施的過程中，要結(jié)合被審計單位的實際情況突出績效審計的內(nèi)容。不僅要對經(jīng)濟活動真實性合法性進行監(jiān)督，還要突出對被審計領(lǐng)導干部所在單位的經(jīng)營發(fā)展、事業(yè)發(fā)展狀況的考查；不僅要檢查決策機制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性，還要檢查決策事項的效益性、實施過程的效率性、實施結(jié)果的效果性等；不僅要關(guān)注檢查內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，還要關(guān)注內(nèi)部控制制度在完善管理，提高績效等方面發(fā)揮的作用。

3.以績效審計的視角探索經(jīng)濟責任審計方法

在經(jīng)濟責任審計項目的實施過程中，要不斷探索既滿足績效審計目標又符合現(xiàn)階段績效審計發(fā)展實際的審計方法。在審計實施過程中，不僅要采用查閱帳簿、審閱資料、實地查驗、詢問調(diào)查等傳統(tǒng)的審計方法，還應采用因素分析、量本利分析等經(jīng)濟活動分析法，網(wǎng)絡(luò)圖等圖表審計方法、回歸分析、時間序列等數(shù)學分析方法。

4. 以績效審計的視角完善經(jīng)濟責任審計評價

在綜合分析、全面評價被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的同時，要突出“四個重點”，即：圍繞重大經(jīng)濟決策的全過程，突出決策程序的執(zhí)行過程和結(jié)果這個重點，對決策績效作評價；圍繞資金流轉(zhuǎn)過程，突出資金的核算、管理、使用這個重點，對資金管理使用績效做出評價；以內(nèi)部管理狀況為基礎(chǔ)，突出內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況這個重點，正確評價其對績效水平的影響；以被審計領(lǐng)導干部任職期間所在單位的經(jīng)營發(fā)展和事業(yè)發(fā)展狀況為基礎(chǔ)，突出對總體績效的評價，促進被審計領(lǐng)導干部切實履行好經(jīng)濟責任。

二、績效審計視角下經(jīng)濟責任審計面臨的難點

1.經(jīng)濟責任審計真實性和合法性的問題成為困擾績效審計開展首要難題

從目前經(jīng)濟責任審計的實踐來看，有些被審計單位 在信息資料的真實性、經(jīng)濟活動的合法性方面依然存在問題，財務會計活動和經(jīng)濟行為的規(guī)范化仍有待進一步提高，這就為績效審計的廣泛和深入開展造成一定的困難。審計人員不得不花費大量的精力，首先對不真實的財務信息進行調(diào)整、對不合法的經(jīng)濟行為進行揭示。在真實性合法性的問題沒有得到基本解決的情況下，績效審計難以達到較大的覆蓋面和較高的層次。

2．經(jīng)濟責任審計在貫徹績效審計理念方面缺乏廣度和深度方面存在難點?？冃徲嫞ń?jīng)濟性、效率性和效果性審計，涵蓋了被審計領(lǐng)導干部任職期間所在單位經(jīng)濟運營和經(jīng)濟活動的各個方面，覆蓋較廣，涉及較深。但目前經(jīng)濟責任審計中對于績效問題的關(guān)注尚處于探索階段。對于企業(yè)一類營利性組織的績效評價仍側(cè)重于財務業(yè)績評價和一般意義上的管理績效，而缺少包括企業(yè)顧客、員工等利益相關(guān)者的滿意程度和企業(yè)產(chǎn)品、學習與成長能力等諸多方面在內(nèi)的綜合績效評價，績效審計工作的著眼點和層次有待提高。

3．績效審計的評價標準缺乏確定性，對經(jīng)濟責任審計評價造成一定的障礙?？冃徲嬙u價會涉及各類財務指標和非財務指標，有的指標本身就比較難以量化，加之影響被審計單位績效的因素比較復雜，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標準難以統(tǒng)一，存在著很大的不確定性。評價標準不僅要符合一般公認標準，還要與被審計單位進行充分溝通并得到認可。這樣，審計人員實踐經(jīng)驗和判斷能力上的差別，就為評價上的隨意性留下了過大的空間，審計質(zhì)量和審計風險難以有效控制。

三、推進績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的建議

1.在穩(wěn)妥中推進、在探索中前行，逐步推進績效審計與經(jīng)濟責任審計項目的結(jié)合

績效審計涉及面廣、難度較大，審計的方式方法也與傳統(tǒng)審計有較大區(qū)別。因此在選項上應堅持可行性、重要性和實效性的原則，對審計項目進行分析篩選。要結(jié)合現(xiàn)有的審計資源配備情況，選擇被審計單位本身財務工作比較規(guī)范、財務數(shù)據(jù)的真實性較高，相關(guān)評價指標及數(shù)據(jù)較易取得的經(jīng)濟責任審計項目。同時在審計內(nèi)容和范圍上要有所側(cè)重，要側(cè)重于可能存在的嚴重鋪張浪費、控制薄弱、效率低下、效益不高、效果不好的環(huán)節(jié)開展績效審計，探索并擴大其與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的領(lǐng)域。經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后，逐步加大績效審計的比重。

2.結(jié)合經(jīng)濟責任審計評價指標體系建設(shè)，規(guī)范績效評價指標和標準

評價指標體系是審計人員對領(lǐng)導干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責任評價指標體系，既是對經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的保證。目前我們關(guān)于績效的評價指標還只是針對某一領(lǐng)域或某類資金，尚未有一套科學系統(tǒng)的衡量績效的指標體系及審計評價標準。因此，需要結(jié)合經(jīng)濟責任審計評價指標體系的建設(shè)，從領(lǐng)導干部管理運用的全部政府性資金、國有資本、相關(guān)社會資金入手，設(shè)置科學合理的績效指標和標準，對其經(jīng)濟責任和績效水平進行公允、全面的評價。

篇9

第一章總則

第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學規(guī)范?？茖W、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關(guān)資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。績效考評指標設(shè)置和選擇應以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經(jīng)濟性?？冃Э荚u指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標的設(shè)置應注意指標體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據(jù)被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據(jù)確定的績效目標，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結(jié)束后）進行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應根據(jù)年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應包括考評目的內(nèi)容、任務、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查?？荚u對象應根據(jù)考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。考評實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。考評實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應當依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確。績效考評演講應經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講?？荚u實施者應在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結(jié)果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結(jié)果的應用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。

（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據(jù)《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關(guān)規(guī)定進行處置，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責任人的責任，對于其中冒犯法律的應將其移送司法機關(guān)處置。

篇10

一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨報送國有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。

按時完成義務教育財政支出績效評價的總結(jié)及掃尾工作。

*年按省市財政部門的要求，完成了義務教育績效評價數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結(jié)，并形成專題材料，上報市局及縣有關(guān)領(lǐng)導和部門，為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。

二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。

（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學習了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計了自查所需要的手工表；

（二）精心設(shè)計方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，我們在認真領(lǐng)會文件精神的前提下，結(jié)合我縣實際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計、紀檢等相關(guān)部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務，縣領(lǐng)導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。

（四）做好業(yè)務培訓。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財會負責人進行業(yè)務培訓，對如何自查做出指導并以投影方式對資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報進行了系統(tǒng)講解。

（五）做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報過程中出現(xiàn)的問題，我們多次上門現(xiàn)場指導，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。

四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。

當前我縣企事業(yè)單位正在進行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。

五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。

繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導交辦的各項工作任務。

下半年工作要點：

一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（一）借助社會中介機構(gòu)的力量對各單位自查情況進行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報告要求單位進行調(diào)整；

（二）對自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)行為的匯報及處罰；

（三）清查工作結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，制訂出針對性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞；

（四）建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。