導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇調(diào)控副主任個(gè)人匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)工作總結(jié)，可以明確下一步工作的方向，少走彎路，少犯錯(cuò)誤，提高工作效益。以下為大家分享關(guān)于12月工作總結(jié)匯報(bào)，希望能幫助到大家!

12月工作總結(jié)112月份的工作結(jié)束，過(guò)去的一個(gè)月我有有足夠多的收獲，自己也有足夠的多的進(jìn)步，我想這是因?yàn)槲页砷L(zhǎng)了，我對(duì)自己現(xiàn)階段的工作，也比較滿意了，但是我不曾覺(jué)得自己就可以止步于此，過(guò)去一年的時(shí)間我總是在不斷的鼓勵(lì)自己，當(dāng)然我也希望自己能夠在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中吸取更多的工作經(jīng)驗(yàn)，12月份是20--最后一個(gè)月，我非常希望自己能夠在這年底之際，工作上面取得一定的成就，這種想法一直在影響著我，也一直在督促著我朝著美好的方向去發(fā)展，也就這12月份工作總結(jié)一番。

一、工作學(xué)習(xí)共同進(jìn)步

首先我是考慮到了這一點(diǎn)我認(rèn)為自己不管是在什么時(shí)候都有足夠的多的進(jìn)步，我努力去實(shí)現(xiàn)好自己工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我在工作當(dāng)中是非常認(rèn)真的一個(gè)人，無(wú)論是在做什么事情的時(shí)候，這都會(huì)督促著我去學(xué)習(xí)更加深?yuàn)W的東西，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我想我會(huì)有足夠多的進(jìn)步，現(xiàn)在我也非常清楚的意識(shí)到了自己的本職工作所在，我相信只有不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，跟學(xué)習(xí)才能把日常工作做好更好，所以說(shuō)工作跟學(xué)習(xí)是同時(shí)進(jìn)步的，作為一名員工其實(shí)就是為了體現(xiàn)自己的價(jià)值，能夠有足夠多的收獲，足夠多的進(jìn)步，因?yàn)闀r(shí)間不等人，還是需要掌握一些專業(yè)的東西，12月份的工作當(dāng)中我主要也是從自己不足的地方開始糾正，給自己足夠的空間發(fā)展進(jìn)步，未來(lái)的時(shí)間還很長(zhǎng)，但是過(guò)去的這一個(gè)月足以讓我受益匪淺。

二、擺好心態(tài)虛心請(qǐng)教

在工作當(dāng)中我會(huì)遇到一些問(wèn)題，因?yàn)槲覍?duì)工作非常關(guān)心，在一些問(wèn)題上面從來(lái)不敢含糊著，只有不斷的請(qǐng)教同時(shí)，虛心學(xué)習(xí)，這樣才能有足夠多的收獲，現(xiàn)在我非常清楚自己的職責(zé)所在，有很多細(xì)節(jié)上面的東西都是我需要認(rèn)真對(duì)待的，我會(huì)擺好自己的心態(tài)，有很多地方我是知道自己有所欠缺，未來(lái)的工作當(dāng)中這一帶會(huì)一直影響著我，也會(huì)給我更多的鼓勵(lì)，我認(rèn)為這才是非常重要的一點(diǎn)，無(wú)論是在工作當(dāng)中還是在個(gè)人修養(yǎng)上面，我都愿意去學(xué)習(xí)他人，工作上面我保持這好心態(tài)，不把生活情緒帶入工作，二者互相不影響，落實(shí)好每一個(gè)細(xì)節(jié)上面的事情，20--年也結(jié)束了我依然充滿這動(dòng)力，我愿意負(fù)重前行，讓自己成長(zhǎng)的更快。因?yàn)樵诮窈蟮墓ぷ鳟?dāng)中會(huì)有很多的未知，所以強(qiáng)大自己是解決問(wèn)題的方法。

12月工作總結(jié)2以下是本人12月份的工作總結(jié)：

一、出具各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表

及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。根據(jù)各單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，對(duì)各單位的預(yù)算的執(zhí)行與完成情況進(jìn)行月度與季度分析，配合績(jī)效考核出具準(zhǔn)確無(wú)誤的財(cái)務(wù)信息。

二、債權(quán)債務(wù)的清理

清理了財(cái)務(wù)賬上長(zhǎng)期掛帳的應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)于年度支付的款項(xiàng)未收回發(fā)票入帳的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員溝通協(xié)商追回大部分發(fā)票，并完善了入賬手續(xù)，對(duì)于中油堅(jiān)盛極個(gè)別長(zhǎng)期追繳而未完善手續(xù)的發(fā)票，財(cái)務(wù)部發(fā)出了追繳通知，并要求經(jīng)辦人員將所欠發(fā)票限期交于財(cái)務(wù)部，否則追究相關(guān)責(zé)任。

三、成本費(fèi)用控制，堵塞漏洞

對(duì)--的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行了內(nèi)部稽核，發(fā)現(xiàn)-的會(huì)計(jì)科目使用有個(gè)別科目不符合財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有個(gè)別費(fèi)用報(bào)銷不符合費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公司董事長(zhǎng)審批，財(cái)務(wù)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)控不是很到位。而--財(cái)務(wù)處理都較規(guī)范，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)特殊問(wèn)題。加強(qiáng)單據(jù)的審核，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用支出建立支出數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)超出預(yù)算的支出及時(shí)提醒各單位辦理預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)不合理的支出則必須經(jīng)過(guò)審計(jì)程序，及時(shí)糾正不符合財(cái)務(wù)手續(xù)的事項(xiàng)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、做好稅務(wù)籌劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃

在集團(tuán)各單位之間根據(jù)配比和權(quán)責(zé)發(fā)生制合理分配各項(xiàng)發(fā)票，并根據(jù)油品行業(yè)的特點(diǎn)建立了稅負(fù)平衡表，通過(guò)電子表格的分析手法，平衡稅負(fù)指標(biāo);完善發(fā)票入賬手續(xù)，按照規(guī)定開具發(fā)票，合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)院的減免稅政策，組織準(zhǔn)備三年免稅期的減免稅材料，申辦地稅減免;準(zhǔn)備x的減免稅資料，補(bǔ)齊各項(xiàng)基建合同、工程竣工結(jié)算資料，通過(guò)和實(shí)力雄厚的稅務(wù)師事務(wù)所溝通與協(xié)作，對(duì)公司的股權(quán)架構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)作了初步規(guī)劃。

五、配合相關(guān)部門處理相關(guān)的事務(wù)

配合資產(chǎn)部做好每月盤點(diǎn)計(jì)劃，安排好財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)工作。配合資金部合理安排各項(xiàng)資金的收付。配合審計(jì)部每月的審計(jì)例行檢查，對(duì)于出具的審計(jì)報(bào)告及時(shí)出具審計(jì)整改意見(jiàn)對(duì)于合理的建議作出對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。財(cái)務(wù)部肩負(fù)著監(jiān)督和服務(wù)的重要職能。所謂監(jiān)督就是維護(hù)集團(tuán)公司的利益，監(jiān)督集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作，調(diào)控各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，保證財(cái)務(wù)物資的安全;服務(wù)就是服務(wù)于集團(tuán)與下屬各公司、服務(wù)于員工、服務(wù)于客戶;以促進(jìn)各公司開拓市嘗增收節(jié)支，從而謀取利潤(rùn)化。監(jiān)督與服務(wù)是統(tǒng)一的，監(jiān)督促進(jìn)服務(wù)，服務(wù)為了更好的監(jiān)督。

六、培訓(xùn)提高人員的業(yè)務(wù)水平

隨著我公司業(yè)務(wù)量的增大，工作的側(cè)重點(diǎn)和基本點(diǎn)也在改變，因此財(cái)務(wù)工作不能停留在簡(jiǎn)單的算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算上，應(yīng)不斷更新知識(shí)，不斷提高理論水平。結(jié)合本行業(yè)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的提供財(cái)務(wù)信息。通過(guò)學(xué)習(xí)，職稱考試，進(jìn)一步了解財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度，懂得了企業(yè)財(cái)會(huì)人員的工作要求，進(jìn)一步激發(fā)了干好財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性與積極性

七、以考核為手段，促財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平的提高

隨著企業(yè)管理的進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)的管理職能逐漸增強(qiáng)。今年，公司為加大責(zé)任制考核力度，保證責(zé)任制的貫徹落實(shí)，制定了責(zé)任狀考核辦法，細(xì)化了各項(xiàng)指標(biāo)和日常工作的考核。在此基礎(chǔ)上，我們也加大了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從粘貼票據(jù)、裝訂憑證、簽字齊全、印章保管等最基礎(chǔ)的工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)賬流程。詳細(xì)制定了《貨幣資金管理辦法》等，將內(nèi)控與內(nèi)審相結(jié)合。在今年的財(cái)務(wù)管理工作中，最重要的一點(diǎn)就是借助公司的考核體系，將管理的要求與重點(diǎn)，納入工作質(zhì)量與方針目標(biāo)考核。將費(fèi)用預(yù)算通過(guò)月份考核與工資掛鉤，全面提高了財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。遵紀(jì)守法，實(shí)事求是的體現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果，做到誠(chéng)信納稅。并榮獲赤峰市地稅局頒發(fā)的所得稅“百佳誠(chéng)信納稅人”獎(jiǎng)。

12月工作總結(jié)320--年度已經(jīng)過(guò)去一半，在這半年的時(shí)間中我通過(guò)努力的工作，也有了一點(diǎn)收獲，跨過(guò)年中，我感覺(jué)有必要對(duì)自己的工作做一下總結(jié)。目的在于吸取教訓(xùn)，提高自己，以至于把工作做的更好，自己有信心也有決心把下半年的工作做的更好。下面我對(duì)12月份的工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的總結(jié)：

關(guān)于上半年及12月份工作我總結(jié)有如下幾點(diǎn)，首先是對(duì)年度的總結(jié)：

第一，總體工作業(yè)績(jī)不是很理想，年業(yè)績(jī)目標(biāo)五十萬(wàn)現(xiàn)今只完成了46%(近二十三萬(wàn))，離年度目標(biāo)還有一定的距離!

第二，整年度自我對(duì)工作熱誠(chéng)不夠高，重視度不高。

第三，對(duì)轄區(qū)分行團(tuán)隊(duì)的管理力度不夠，很多任務(wù)與相關(guān)制度沒(méi)有落實(shí)到位。第四，對(duì)公司的向心力不夠，很多資源沒(méi)有充分有效利用。其次下面我12月份的工作進(jìn)行總結(jié)：

1、沒(méi)有完成自定的業(yè)績(jī)目標(biāo)。

2、完成了轄區(qū)聯(lián)華花園城社區(qū)盤源進(jìn)行了又一次整合細(xì)分，租售資源信息清晰。

3、對(duì)筍盤與主推盤以及有效盤源重視度不夠高，尤其表現(xiàn)在對(duì)主推盤的推薦不夠積極配合，沒(méi)有真正做到資源的合理有效利用。

4、對(duì)經(jīng)紀(jì)的管理鞭策不到位，讓他們對(duì)工作產(chǎn)生一定的惰性甚至開小差。

5、沒(méi)有第一時(shí)間把握好業(yè)主及客人第一動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致有部分資源流失。

6、關(guān)于公司的制度沒(méi)有明確化，執(zhí)行不到位。

7、對(duì)新經(jīng)紀(jì)工作心態(tài)與技能缺少相關(guān)的培訓(xùn)。

8、個(gè)人自己具有一定的惰性，沒(méi)有做好自己本分的工作。

最后由于自己管理不到位不嚴(yán)厲，聽到同行陸陸續(xù)續(xù)簽單了，心里滿是壓抑的感覺(jué)，同時(shí)也為他們感到開心，因?yàn)樽C明我們這里是有市場(chǎng)的。但是我會(huì)堅(jiān)持不懈的，我相信通過(guò)自己的努力，爭(zhēng)取使自己的業(yè)務(wù)管理水平提到一個(gè)更高的高度，把自己的所學(xué)到的東西運(yùn)用到工作當(dāng)中，并利用這些知識(shí)教會(huì)戰(zhàn)友達(dá)到我自己的目標(biāo)。希望帶出一支戰(zhàn)無(wú)不勝，攻無(wú)不勝的圣神之軍，與戰(zhàn)友們齊心協(xié)力，共同完成團(tuán)隊(duì)年度目標(biāo)。

下面是我對(duì)下半年乃至12月份的工作計(jì)劃與安排：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行公司的一切規(guī)章制度。

第二，開發(fā)更多更優(yōu)質(zhì)房客資源，提高業(yè)績(jī)。

第三，堅(jiān)持引進(jìn)新人才，提高團(tuán)隊(duì)力量為公司未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)更多精英強(qiáng)將。

第四，嚴(yán)格把控珍惜好任何一個(gè)有效客源及盤源，做到無(wú)一遺漏錯(cuò)失。

第五，組織三堂以上關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的銷售技能與心態(tài)的培訓(xùn)課，同時(shí)加深提高自我工作水平。其次，關(guān)于七月份的工作重點(diǎn)我們將放在客源及主推盤攻略：

1、自制戶外宣傳資料外發(fā)，重點(diǎn)區(qū)域下橋水果市場(chǎng)，1號(hào)執(zhí)行至今已有兩位客人聞?dòng)嵍鴣?lái)，其中已成功簽一租了，效果比較明顯。

2、自己親自把關(guān)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)把握跟緊好每一位有效客源，爭(zhēng)取七月來(lái)個(gè)量的突破。

3、嚴(yán)格重視執(zhí)行筍盤主推盤推薦制度，積極配合好各分行工作并要求各經(jīng)紀(jì)無(wú)條件履行相關(guān)工作。

4、維系及開發(fā)好現(xiàn)轄區(qū)所有在租在售房源，要求大家地毯式清查消化。

5、加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)紀(jì)的工作技能與心態(tài)培訓(xùn)。

6、重視網(wǎng)絡(luò)開發(fā)利用，達(dá)到經(jīng)紀(jì)名下日常利用網(wǎng)絡(luò)四個(gè)以上。

20--年新的季度已經(jīng)來(lái)臨，新的任務(wù)擺在眼前，艱巨而圣神。作為公司分行主管，我深感自己肩負(fù)擔(dān)子有多么重，但是相信我們會(huì)把這份壓力化作動(dòng)力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，全心身帶領(lǐng)我們的精英團(tuán)隊(duì)投入新的工作中去，為實(shí)現(xiàn)我們的全年度工作銷售任務(wù)不懈努力。最后，預(yù)祝20--年度的銷售任務(wù)圓滿完成。

12月工作總結(jié)4轉(zhuǎn)眼間，又到了一年的結(jié)尾。

轉(zhuǎn)眼間，我已經(jīng)來(lái)到寧鄉(xiāng)一年有余。到村任職期間，我虛心向基層黨員干部學(xué)習(xí)請(qǐng)教，盡職盡責(zé)當(dāng)好書記的參謀助手，個(gè)人素質(zhì)有了一定的提升。大學(xué)生村官工作讓我學(xué)到了步入社會(huì)的第一課，現(xiàn)在我把到菁華鋪鄉(xiāng)傅家塘村任職這個(gè)月的工作情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。工作之后，不管時(shí)間和精力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在校學(xué)習(xí)期間那么充沛，因此，工作之余學(xué)習(xí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不是一件輕松地事情。但為了迎接一年一度的國(guó)家公務(wù)員考試，也為不斷提高自身素質(zhì)，近兩個(gè)月以來(lái)，每天我都保證了學(xué)習(xí)的時(shí)間和效率。

二、進(jìn)一步推動(dòng)石長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)。積極配合支村兩委完成剩下的征地、清理表土等工作任務(wù)。

三、完成了人口普查指導(dǎo)工作，幫助村里德人口普查員按時(shí)保質(zhì)完成人口普查工作。

四、做好遠(yuǎn)教設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，參加遠(yuǎn)教培訓(xùn)，完成縣遠(yuǎn)教中心下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、完成了2010年度的工作述職報(bào)告。

六、協(xié)助支村兩委做好年度目標(biāo)管理考核相關(guān)工作。

七、積極配合城鄉(xiāng)居民新養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作。

八、協(xié)助支村兩委、駐村干部做好村里其他相關(guān)日常工作。

一月計(jì)劃

第一、繼續(xù)積極配合城鄉(xiāng)居民新養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作。

第二、繼續(xù)推進(jìn)石長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)的相關(guān)工作。

第三、配合做好傅家塘村年底、春節(jié)前的各項(xiàng)工作收尾。

第四、配合做好傅家塘村下一年度的工作計(jì)劃。

這個(gè)月，是一個(gè)十分特殊的月份，無(wú)論是工作上，還是生活上。工作方面，眾所周知，到了年底，許多事情都是扎堆到一起要完成。生活方面，我最尊敬的有93歲高齡的爺爺去世了，我也因此向村里請(qǐng)了一個(gè)星期的長(zhǎng)假，回家協(xié)助父親籌備喪葬事宜。另我格外感動(dòng)的是，村書記不僅很爽快地同意了我的請(qǐng)假，而且給予了一些令人格外暖心的安慰，同時(shí)還表示希望我代表支村兩委獻(xiàn)上一個(gè)花圈向我爺爺表示敬意，并附上兩百元。雖然我最終沒(méi)有接受村里的錢，但是書記對(duì)我的關(guān)照也讓我感受到組織給予的溫暖。彼時(shí)彼刻，內(nèi)心不禁感嘆：咱也是有組織的人吶!

12月工作總結(jié)5兩個(gè)月彈指一揮間就毫無(wú)聲息的流逝，就在此時(shí)需要回頭總結(jié)之際才猛然間意識(shí)到日子的匆匆。原先頗感忸怩的離開大學(xué)的圍城生活，現(xiàn)在已經(jīng)漸漸變得順其自然了，這或許應(yīng)該是一種慶幸，或許更應(yīng)該是一種嘆息，誰(shuí)能說(shuō)得清呢?

兩個(gè)月的磨刀練陣，按理說(shuō)，自己到底是寶刀還是銹鐵應(yīng)該可以從這些日子的點(diǎn)滴表現(xiàn)中露出應(yīng)有的光澤了，然而直至目前，我卻對(duì)自己這些許的光澤沒(méi)有信心——雖然我堅(jiān)信自己不是銹鐵!

篇2

事實(shí)上，“地票”概念正是從重慶發(fā)端，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地――包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等，經(jīng)過(guò)復(fù)墾與驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。

該推出就推出

處于輿情焦點(diǎn)的重慶市農(nóng)村土地交易所（下稱土交所），隱于市中心最繁華地段：重慶交易大廈四層。此時(shí)距其掛牌成立，已屆兩年。目前，地票拍賣會(huì)根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)舉行每月一至二次，每次約有十多家單位或個(gè)人舉牌競(jìng)購(gòu)。

重慶農(nóng)村土地交易所研究部工作人員表示，他們未得到上級(jí)部門叫停地票交易的有關(guān)指示，地票交易將會(huì)和往常一樣，根據(jù)市場(chǎng)供需情況“該什么時(shí)候推出就什么時(shí)候推出”。

在土交所辦公室，會(huì)議桌牌堆積如山?！懊恐芏紩?huì)有接待任務(wù)，接待來(lái)自全國(guó)各地的政府代表團(tuán)，我們要向各地代表介紹重慶地票和土交所的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。”土交所研究部工作人員坦言，他們除組織地票拍賣，撰寫研究報(bào)告外，更繁重的任務(wù)是“被迫”接待全國(guó)各地政府、企業(yè)考察團(tuán)、調(diào)研團(tuán)與媒體記者――此前中央高層曾明確指示重慶地票試驗(yàn)“不做宣傳”。

此前不久，成都首次面向開發(fā)商的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)交易被突然叫停。據(jù)悉，直接叫停此次“地票”交易的是國(guó)土資源部。而對(duì)于叫停原因，輿論揣測(cè)這或許跟之前成都地票交易火爆，可能導(dǎo)致“抬高土地價(jià)格”的連鎖反應(yīng)。

2010年12月17日，成都市面向開發(fā)商的首場(chǎng)“地票”拍賣在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所火爆開場(chǎng)，179家開發(fā)商（包括保利、萬(wàn)科等外地大開發(fā)商，也包括中石油等主業(yè)非地產(chǎn)的大國(guó)企）參與2000畝建設(shè)用地指標(biāo)的競(jìng)拍，結(jié)果成交均價(jià)72.89萬(wàn)元/畝，總價(jià)14.578億元，溢價(jià)率達(dá)385.93％，是起拍價(jià)（每畝15萬(wàn)元）的近5倍。

土交所工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，重慶地票交易價(jià)格一直控制在單價(jià)10萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到成都那么高的水平。究其原因，她認(rèn)為可能是兩地“地票”運(yùn)行機(jī)制不同造成的，“地票的產(chǎn)生、交易等流程不一樣，所以對(duì)最終價(jià)格的影響也不一樣。”

重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇認(rèn)為，重慶“大農(nóng)村”的地域特色明顯，郊區(qū)土地整理的空間較大，涉及面比較廣，不僅有主城區(qū)還有很多遠(yuǎn)郊區(qū)縣，因此“不會(huì)集中在城市某個(gè)點(diǎn)上，從而把地票價(jià)格抬得很高”。

成都地票交易存在的合法性本身也遭到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為成都之所以設(shè)立農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)交易所”而非重慶明確提出的“土地交易所”的概念，實(shí)際上是打了政策的“球”。國(guó)土資源部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智在去年3月《財(cái)經(jīng)》記者參加的一次論壇上明確指出，“地票交易，全國(guó)就重慶一個(gè)地方試驗(yàn)?！?/p>

據(jù)接近國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司的人士透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》的規(guī)定，“關(guān)于涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)要按程度報(bào)批后實(shí)施”。成都市開展地票交易試點(diǎn)既未獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，也沒(méi)有取得國(guó)土資源部等相關(guān)部門的同意。同時(shí)，成都市地票交易也存在一些問(wèn)題，比如指標(biāo)收益分配機(jī)制問(wèn)題、持證準(zhǔn)入問(wèn)題等等，還值得進(jìn)一步研究。

重慶地票緣起

相對(duì)成都地票多少存在的名不正言不順，重慶地票試驗(yàn)則從一開始就獲得高層認(rèn)可。

2008年4月上旬，重慶市國(guó)土局局長(zhǎng)張定宇、市政府研究室副主任劉文耀、市政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳悅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究所所長(zhǎng)田代貴和產(chǎn)權(quán)交易所一位女性領(lǐng)導(dǎo)一起被請(qǐng)到了市政府。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆告訴他們，接下來(lái)的一個(gè)月，他們要放下手頭的其他工作，到市政府上班。

其間，他們被要求保密，不得向外界透露工作內(nèi)容，不得將工作有關(guān)的文件、材料帶回家，因?yàn)樗麄兤鸩莸闹贫?，可能?huì)與某些中央現(xiàn)行政策“不兼容”。他們受命籌謀中國(guó)第一家農(nóng)村土地交易所，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易制度。他們?cè)O(shè)計(jì)的藍(lán)本，在辦公室里只是薄薄幾頁(yè)文件，但出了這間屋子，就將成為全國(guó)矚目的大新聞。

接近重慶市政府的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，2007年重慶獲批為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)后，重慶方面覺(jué)得雖已獲實(shí)驗(yàn)區(qū)之名，但應(yīng)享受的具體特殊惠政還未廓清，需要向中央要政策。2008年4月，重慶市委書記、時(shí)任市長(zhǎng)王鴻舉、常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆專程到北京向總理匯報(bào)，提出了支持重慶發(fā)展的12條政策請(qǐng)求。

聽完匯報(bào)，決策高層要求國(guó)家發(fā)改委牽頭研究，提出系統(tǒng)意見(jiàn)。三人回渝后，即召集各方專家擬定建議，其中在土地方面，開始尋求打破城鄉(xiāng)二元土地阻隔，在農(nóng)村集約土地，滿足城市用地需求，同時(shí)讓城市化效益反哺農(nóng)村。于是，陳悅等長(zhǎng)期研究土地問(wèn)題的專家，與重慶市國(guó)土部門的官員一起，被召集到黃奇帆辦公室。

《重慶農(nóng)村土地交易所管理?xiàng)l例》初稿出爐，僅用兩天時(shí)間。初稿的主要參考是，重慶社科院2004年對(duì)重慶農(nóng)村進(jìn)行的一次全面摸底調(diào)查，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)地整理和顯化價(jià)值的種種做法，包括一些失敗的、被中央叫停的案例，另外還參閱中央對(duì)于農(nóng)地管理方面的法規(guī)。

接下來(lái)一個(gè)月里，陳悅等人每天到市政府上班，加班更是家常便飯，晚上11點(diǎn)還在工作。

黃奇帆看了第三稿后指出，文件中農(nóng)村集體建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)等各種概念并存，太復(fù)雜。指標(biāo)以交易所為平臺(tái)進(jìn)行置換買賣，如同股票，又以土地為對(duì)象，不如叫“地票”，通俗易懂。至此，“地票”之名正式誕生。

在市政府上了一個(gè)月的班后，地票設(shè)計(jì)小組終于拿出了《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》。其中包括地票產(chǎn)生、交易程序，交易主體、內(nèi)容等。他們的勞動(dòng)成果隨即作為《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)12條政策建議》的一部分上報(bào)中央。

2008年8月上旬，國(guó)土資源部與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機(jī)制和耕地保護(hù)新模式，支持重慶設(shè)立農(nóng)村土地交易所。10月，黃奇帆在向重慶高校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，首次在公開場(chǎng)合提出“地票”概念，地票開始走向公眾視野。

其后又經(jīng)反復(fù)討論后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并《關(guān)于支持和促進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，即國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，陳悅等人的成果被吸納其中。至此，重慶地票以國(guó)家政策形式固化下來(lái)。

同年11月17日，重慶市政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》）。12月4日，重慶市委書記為重慶農(nóng)村土地交易所掛牌，中國(guó)史上首個(gè)農(nóng)村土地交易所正式成立。該交易所由重慶市政府出資設(shè)立，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元。同日11時(shí)38分，中國(guó)第一張含300畝土地的地票，以2680萬(wàn)元的價(jià)格，被一家私企拍走。設(shè)計(jì)小組在半年內(nèi)，即已看到自己的設(shè)計(jì)化為現(xiàn)實(shí)。

爭(zhēng)議與突破

地票制度在全國(guó)并無(wú)先例，具體安排亦無(wú)章可循，和中國(guó)很多改革設(shè)計(jì)者相似，陳悅等人只能“摸著石頭過(guò)河”。其設(shè)計(jì)者對(duì)其關(guān)鍵內(nèi)容亦曾意見(jiàn)不一，并有多次激烈爭(zhēng)論。

起初，小組成員間就地票能否有市場(chǎng)的問(wèn)題意見(jiàn)對(duì)立。一方認(rèn)為，由于地票制度和傳統(tǒng)的國(guó)有土地招拍掛制度并存，且地票落地仍然要通過(guò)招拍掛實(shí)現(xiàn)，拿到地票并不意味直接拿到土地，企業(yè)可能辛辛苦苦選了一塊地，由于出價(jià)不夠，被別人拍走，等于為別人做了嫁衣。因此，地票可能不會(huì)有廣闊市場(chǎng)，甚至?xí)蔀榭ɡ璒K，自?shī)首詷?lè)，政府自己買自己的地，在社會(huì)上無(wú)人問(wèn)津。

但另一方認(rèn)為，由于重慶土地供需矛盾突出，僅靠原有指標(biāo)不足以平復(fù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地饑渴癥，地票帶來(lái)的額外指標(biāo)就會(huì)有自己的市場(chǎng)。

自2008年底第一次地票交易會(huì)后，重慶地票價(jià)格維持在8萬(wàn)元左右。地票誕生之初的幾筆交易中，市政府土地儲(chǔ)備中心購(gòu)買了約一半的地票，而用地大戶――房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買地票則只占成交總量的五分之一。

一位房地產(chǎn)企業(yè)高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2010年8月后，重慶主城區(qū)商業(yè)開發(fā)用地招拍掛，參與企業(yè)必須持有地票才能入場(chǎng)。有此政策“保駕護(hù)航”，地票價(jià)格旋即上漲，目前每畝地票可在土交所拍到17萬(wàn)元，交易量也逐漸增加。截至2010年10月，重慶農(nóng)村土地交易所共組織18場(chǎng)地票交易，成交面積3.47萬(wàn)畝，成交金額43.31億元。已有27宗地票6269.5畝獲征（轉(zhuǎn)）用批復(fù)，主要在九龍坡、渝北、大渡口、南岸和江津地區(qū)落地。

圍繞農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)能否“異地置換”，小組內(nèi)產(chǎn)生的分歧最大。

國(guó)家農(nóng)村土地管理規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地不能異地置換。部分小組成員認(rèn)為，不應(yīng)突破這道政策紅線，即重慶土地指標(biāo)不能跨區(qū)縣異地流轉(zhuǎn)。但另一派認(rèn)為，中央的規(guī)定后面還有一句話，即“但經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)除外”。持此論者認(rèn)為重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)有先行先試之權(quán)，可爭(zhēng)取中央特批。

陳悅認(rèn)為，偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地指標(biāo)如果只能在本區(qū)縣買賣，則溢價(jià)有限，只有可以跨區(qū)縣，置換中心區(qū)域的土地指標(biāo)，價(jià)格則更高，能讓偏遠(yuǎn)區(qū)縣的農(nóng)民更多分享重慶城市發(fā)展成果。

最后的共識(shí)是，重慶任意區(qū)縣的地票，在符合規(guī)劃的前提下，均可在主城區(qū)和其他區(qū)縣“落地”。此前，重慶最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城口縣，建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格每畝僅2萬(wàn)－3萬(wàn)元，而在交易所拍賣后，目前最高可達(dá)17萬(wàn)元，溢價(jià)八倍有余。據(jù)國(guó)土部門人士介紹，目前城口縣等偏遠(yuǎn)地區(qū)成為地票供應(yīng)大戶，農(nóng)民和村集體整理土地?zé)崆楦邼q。

另一個(gè)爭(zhēng)論是，農(nóng)民能否直接面對(duì)市場(chǎng)。陳悅認(rèn)為，農(nóng)民可以自己聘請(qǐng)土地整理公司，可以個(gè)人名義直接將指標(biāo)拿到交易所拍賣，拍賣收益直接交給農(nóng)民。但反對(duì)者認(rèn)為，重慶人均土地占有量較小，單個(gè)農(nóng)民拿來(lái)的土地零散，不便于管理，應(yīng)由區(qū)縣政府下設(shè)土地整理公司，經(jīng)農(nóng)民同意后，將所轄區(qū)縣統(tǒng)一整理，然后由公司拿到交易所拍賣，地票收益由土交所先交給這些土地整理公司，再由其發(fā)放給農(nóng)民。

陳悅強(qiáng)調(diào)，地票日后價(jià)格將會(huì)升高，不應(yīng)經(jīng)過(guò)中介，而應(yīng)該讓農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)，賣多賣少是農(nóng)民的事情，單個(gè)農(nóng)民的指標(biāo)雖然零星，但可由土交所收集零星指標(biāo)，待攢夠一定數(shù)量后整體拍賣，再按面積將收益分給農(nóng)民。

如經(jīng)區(qū)縣國(guó)土局下的土地整理公司轉(zhuǎn)手，因?yàn)檫@些公司為企業(yè)性質(zhì)，逐利欲望難以遏制，可能會(huì)以扣除土地整理工程費(fèi)用為由，少返地票收益給農(nóng)民。而農(nóng)民由于文化素質(zhì)和信息不對(duì)稱等原因，在與區(qū)縣土地整理公司的博弈中處于不利地位。

重慶市政府2010年9月曾出臺(tái)文件，嚴(yán)令地票收入必須全部反哺三農(nóng)，其中85％歸農(nóng)民個(gè)人，15％歸村集體，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)民社會(huì)福利。接近重慶國(guó)土部門的人士坦承，上面的規(guī)定是好的，確實(shí)為農(nóng)民著想，但具體操作中市政府保存多少，區(qū)縣政府下設(shè)的公司扣除多少，村集體截流多少，目前仍處于灰色地帶，不夠公開、透明，缺乏有效監(jiān)管。除收益分配外，目前地票制度還有不少環(huán)節(jié)仍亟須細(xì)化，要在發(fā)展中不斷完善。

未實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)初衷

也有未能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者初衷的情況。如為了給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下一定空間，《暫行辦法》規(guī)定復(fù)墾形成的地票指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展需要，節(jié)余的用地指標(biāo)才作為地票進(jìn)行交易。

基層鄉(xiāng)村的做法卻正相反，盡量多換取地票，甚至占用了學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。原因很簡(jiǎn)單：對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村而言，將整理出的土地指標(biāo)換取地票拍賣，眼前收益遠(yuǎn)大于滿足農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)民對(duì)地票制度反響不一。位于主城區(qū)周邊的農(nóng)民，其土地價(jià)值高企，并不希望將土地變?yōu)榈仄保麄兏敢獾却恋乇徽饔?，借助城市周邊農(nóng)地轉(zhuǎn)非的豐厚溢價(jià)，獲得一個(gè)滿意的征地補(bǔ)償。

而遠(yuǎn)郊區(qū)縣、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民則更多愿意整理土地?fù)Q取地票收益，因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)格遠(yuǎn)不如地票價(jià)格，而且復(fù)墾后的土地?zé)o論自己耕種或者出租，都是一筆劃算的買賣。此外，他們將宅基地復(fù)墾后，政府還組織他們集中居住到新社區(qū)，用地票款沖抵新房房款，居住環(huán)境亦獲得改善。

重慶企業(yè)界對(duì)現(xiàn)行的地票制度亦存微詞。

制約企業(yè)購(gòu)買地票積極性的最大問(wèn)題是，地票和傳統(tǒng)的招拍掛并存。企業(yè)在農(nóng)村土地交易所拍得地票并選定土地后，仍需經(jīng)公開招拍掛程序，與其他企業(yè)平等競(jìng)標(biāo)。如果出價(jià)不能超過(guò)其他所有企業(yè)，則費(fèi)心費(fèi)神選來(lái)的土地就會(huì)被對(duì)手拍走，為他人做了嫁衣。

除拍得地票后選擇區(qū)位、向政府申請(qǐng)招拍掛所付出的時(shí)間、金錢成本外，若在公開招拍掛時(shí)拍不到土地，或兩年內(nèi)地票無(wú)法落地，地票款由政府退回企業(yè)，其間利息損失由企業(yè)自行承擔(dān)。

但政府似乎也有苦衷。重慶農(nóng)村土地交易所CEO黃茂軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，最近在進(jìn)一步對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，意在進(jìn)一步增強(qiáng)購(gòu)買地票積極性，鼓勵(lì)地票持有人使用地票。對(duì)申請(qǐng)落地的，如公開招拍掛時(shí)未競(jìng)得地塊，置換回相應(yīng)地票，地票持有人可繼續(xù)持有并可延長(zhǎng)使用期限，也可轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，考慮實(shí)行差別化的稅費(fèi)政策，對(duì)落地企業(yè)未競(jìng)得地塊轉(zhuǎn)讓地票的，今后可在稅費(fèi)方面予以相應(yīng)優(yōu)惠。當(dāng)然，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度必須堅(jiān)持。

此外，企業(yè)拍到地票后欲落定的土地，自然是區(qū)位甚好，商業(yè)潛力較大的地塊，但政府在實(shí)際操作中未必會(huì)隨企業(yè)所愿，而可能推出另一些土地。有企業(yè)高管向《財(cái)經(jīng)》記者反映，這些土地多位于主城區(qū)周邊村鎮(zhèn)，盈利預(yù)期較之企業(yè)看重的地塊會(huì)有落差。

對(duì)此黃茂軍回應(yīng)，國(guó)家現(xiàn)在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)一直是由地方政府做具體規(guī)劃，主要由區(qū)縣政府決定。政府也會(huì)從宏觀的角度來(lái)考慮供應(yīng)量和區(qū)位。政府規(guī)劃部門會(huì)覺(jué)得某地功能區(qū)發(fā)展工業(yè)為適，地票持有者未必看到宏觀面，可能覺(jué)得此處更適合搞房地產(chǎn)。對(duì)空間的用途管制是政府的公權(quán)力，此乃國(guó)際慣例，中國(guó)亦不例外。

此外，黃茂軍亦透露，目前正在研究地票流通問(wèn)題，即二級(jí)市場(chǎng)的建立。土交所近期將出臺(tái)地票管理、地票質(zhì)押登記管理、地票交易中耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按登記折算等規(guī)范性文件，使地票交易更加靈活，為企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、降低成本。質(zhì)押方面，地票已可按其價(jià)值的70％作為抵押物，為貸款提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，重慶農(nóng)村土地交易所與有關(guān)銀行簽訂了地票質(zhì)押合作協(xié)議，重慶嶺尚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以購(gòu)買300畝地票作質(zhì)押，獲得了銀行提供的總額3000萬(wàn)元人民幣貸款。此事玉成，亦標(biāo)志地票融資功能正式啟動(dòng)。重慶市政府正在研究，爭(zhēng)取2011年正式推出地票二級(jí)市場(chǎng)，使地票真正實(shí)現(xiàn)可流通，成為名副其實(shí)的有價(jià)證券。

龍湖、中渝、晉渝等當(dāng)?shù)胤科笕耸科毡轭A(yù)測(cè)，如果二級(jí)市場(chǎng)能適時(shí)推出，則地票價(jià)格會(huì)更上一個(gè)檔次，漲幅可能達(dá)到50％－100％。加上此前的“單車道”規(guī)定，即今后主城區(qū)商業(yè)開發(fā)用地招拍掛，參與企業(yè)必須持有地票才能入場(chǎng)，重慶地票價(jià)格持續(xù)走高當(dāng)可預(yù)期。

但如此一來(lái)，會(huì)否因可能一路推高房地產(chǎn)價(jià)格而導(dǎo)致“政治不正確”，從而面臨成都式叫停？

地票放量之困

《財(cái)經(jīng)》記者自重慶土交所獲悉，目前等待拍賣的地票逾數(shù)千畝。黃茂生坦言，很多遠(yuǎn)郊區(qū)縣復(fù)墾土地、賣地票的熱情高漲，但就目前情況，難以滿足所有地區(qū)的要求。

此前國(guó)土資源部規(guī)定重慶每年落地的地票指標(biāo)，不能超過(guò)國(guó)家下達(dá)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的10％。

“10％的限制已經(jīng)放寬?！敝貞c國(guó)土系統(tǒng)人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)。據(jù)悉，在去年7月，國(guó)土資源部到重慶調(diào)研期間，重慶已爭(zhēng)取到突破10％的限制政策。

此外，接近當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，今后重慶將在地票交易制度上走得更遠(yuǎn)，目前在研究的制度有：地票數(shù)量宏觀調(diào)控，使地票數(shù)量與房?jī)r(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，作為房地產(chǎn)調(diào)控的一部分；地票土地產(chǎn)能分級(jí)折算制度，按照復(fù)墾耕地的產(chǎn)能制定折算系數(shù)。