導語：如何才能寫好一篇合作建房合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿傳真：＿＿＿＿＿

授權代表：＿＿＿＿職務：＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿傳真：＿＿＿＿＿

授權代表：＿＿＿＿職務：＿＿＿＿＿

第一條前言

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，基于：

1.甲方已于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日依法以招標（或拍賣、行政劃撥）方式取得位于＿＿＿、編號為＿＿＿的地塊的土地使用權，該地塊的規(guī)劃用途為______、容積率為＿＿＿、計劃建筑面積為＿＿＿平方米、土地使用權年限自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日止、土地使用權證（或用地紅線圖）編號為＿＿＿＿；

2.乙方是經主管部門批準獲得房地產開發(fā)企業(yè)資質的具有獨立法人資格的房地產開發(fā)企業(yè)；

甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，簽訂本合作建房合同。

第二條合作建房

甲方同意提供依現狀上述第一條所指的地塊的土地使用權，乙方同意按本合同第三條的約定提供建房資金，雙方合作開發(fā)建成_____棟_____層的辦公（或商住、住宅）樓，并按本合同第六條的約定進行產權分成。

第三條建房資金

建房資金預計為人民幣__________元，全部由乙方提供，實際建筑成本高于或低于該預計數額的部分由乙方承擔和享有。

建房資金指本合同生效后至房屋經驗收合格且甲方取得房地產證時止所需的一切成本、費用。該建房資金不包括甲方因招標、拍賣方式取得土地使用權而應繳的土地使用費或因劃撥方式取得土地使用權而應補繳的地價款。

第四條報批手續(xù)

除按規(guī)定應由雙方共同辦理的報批手續(xù)外，包括本合同在內的所有報批手續(xù)均由乙方負責辦理，但甲方有義務協助乙方辦理報批手續(xù)，包括毫不遲延地提供甲方持有的所需材料。

第五條設計、建筑

工程設計和建筑的招標、施工監(jiān)督由甲方負責，但按本合同第條約定產權應分給甲方部分的設計圖紙須經甲方書面認可后方可報批并實施。

工程設計的招標工作應在本合同生效后第____天內完成，整個建筑工程應在本合同生效后第天內開工，并在第個月內完成竣工驗收工作。

第六條產權分成

全部建筑的產權由甲、乙雙方按下列方式或比例分成：甲方擁有____棟____層房屋的產權，乙方擁有____棟____房屋的產權。

乙方應在工程竣工驗收合格后_____日內辦理完甲方應分得產權部分房屋的房地產證。

第七條違約責任

1.如乙方未能按本合同第五條第二款的約定時間完成工程設計的招標工作、或在本合同生效后第____天內開工、或在第____個月內完成竣工驗收工作，甲方有權解除合同，并有權要求乙方賠償損失。

2.除因甲方的原因造成延誤外，如乙方未能按第六條第二款約定的時間辦好房地產證，乙方應按主管部門的指導租金價格向甲方支付違約金。

3.如因甲方的原因造成報批手續(xù)或工程的延誤，當拖延時間在____個月以內時，乙方有權要求甲方應按主管部門的指導租金價格向乙方支付違約金；當拖延時間超過三個月以上時，乙方有權解除合同，并有權要求甲方賠償損失。

第八條爭議解決

凡因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，雙方應友好協商，協商不成，應提交中國國際經濟貿易仲裁委員會深圳分會，按照申請仲裁時該會實施的仲裁規(guī)則進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

第九條合同生效

本合同自政府主管部門批準后生效。

甲方：_______________________乙方：_______________________

授權代表（簽字）：____________授權代表（簽字）：____________

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2、做水煎包要用起面，面發(fā)的好才有入口時的外焦感，把起好的面做成大小均勻的擠子，搟成面片，就可以包水煎包了。

3、秋季干燥，于是選用豬肉芹菜做餡料，可以潤胃，關鍵是芹菜粒入口時的口感超贊。

4、包好的水煎包放置十分鐘，讓面皮二次發(fā)酵，這樣煎包皮才好吃。

5、電火鍋加熱，鍋底刷油，把水煎包碼入鍋中煎制。

6、待包子底部焦黃。

7、加沒入包子高度三分之一的水蓋蓋子悶煎，這大概就是水煎包的名子來歷吧。

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實行城鎮(zhèn)住房制度改革后，為盡快改善城鎮(zhèn)居民和一些行業(yè)職工住房緊張的狀況，國家相繼出臺了一些政策，鼓勵職工通過購買普通商品住房、經濟適用住房（含集資合作建房），租賃住房等多種方式改善居住條件。但是，近年來，一些地區(qū)出現部分單位以集資合作建房名義，變相搞住房實物福利分配或商品房開發(fā)等問題。為維護住房制度改革成果、切實貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部們關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（[20**]37號）和《建設部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行關于印發(fā)<經濟適用住房管理辦法>的通知）（建住房[20**]77號）等文件精神，經國務院同意，現就制止違規(guī)集資合作建房有關問題通知如下：

一、自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。

二、對已審批但未取得施工許可證的集資合作建房項目，房地產管理（房改）部門要會同有關部門重新審查，不符合《經濟適用住房管理辦法》和房改政策的，不得按集資合作建房項目開工建設。

三、已經開工建設的集資合作建房項目，房地產管理（房改）部門要會同有關部門重新審查項目供應對象、面積標準和集資款標準。對住房面積已經達到當地規(guī)定標準等不符合參加集資合作建房條件的職工，取消其資格。對雖然符合參加集資合作建房條件，但住房面積（以前已享受政府優(yōu)惠政策的住房面積和新參加集資合作建房的面積合并計算）超過當地規(guī)定的，按照當地住房面積超標處理辦法執(zhí)行。對單位違規(guī)向職工提供集資建房補貼的，責令收回。

四、符合規(guī)定條件，經市、縣人民政府批準進行集資合作建房的企業(yè)和單位，要嚴格執(zhí)行《建設部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行關于印發(fā)<經濟適用住房管理辦法>的通知》（建住房[20**]77號）和其他有關集資合作建房的規(guī)定。

五、集資合作建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，列入當地本年度經濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象的審核等要嚴格按照經濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。建成的住房不得在經審核的供應對象之外銷售。

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摘要：地方文獻整理是圖書館文獻信息資源建設的重要補充方式。河南省未能形成統(tǒng)一的地方文獻聯合目錄體系，呈現為各自為戰(zhàn)、缺乏共享、品種重復等現象。為此，依托河南省圖書館，聯合公共、高校圖書館，著手開發(fā)由河南省地方文獻目錄數據中心、河南省地方文獻目錄檢索系統(tǒng)、河南省地方數字資源互訪系統(tǒng)及河南省地方文獻數據分析系統(tǒng)4部分組成的河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)，以期統(tǒng)一地方文獻聯合編目與共享，最大化地發(fā)揮地方文獻的作用。

中圖分類號：G253文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）10-0113-03

地方文獻是指反映某一地區(qū)政治、經濟、科技、文化、教育、藝術、衛(wèi)生、體育、歷史、地理等重要內容的文獻資源[1]，其收藏范圍包括有關本地方的文獻或由本地方人士編著的文獻以及由本地方編輯出版的文獻[2]。地方文獻承載著一個地區(qū)的發(fā)展脈絡，是一個地區(qū)客觀縮影和文化底蘊的集中反映。地方文獻和一個地區(qū)的各項工作有密切的關系，對經濟建設和社會發(fā)展至關重要。不論是從制訂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)地方資源，還是到規(guī)劃人文旅游、發(fā)掘地方特色、研究地方任務、歷史以及編纂地方史志，都離不開地方文獻。目前河南省還沒有統(tǒng)一的地方文獻聯合目錄信息，沒有明確統(tǒng)計出全省地方文獻的不重復品種，很多圖書館投入大量資金做地方特色數據庫，但沒有條件與其他圖書館共享，致使各圖書館特色地方資源不能實現全省互訪共享。研發(fā)河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)，匯集河南省各類型圖書館地方文獻聯合目錄信息，具有重大現實意義。

1河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)建構意義

2015年，全國出版新品種地方文獻5萬種，其中河南省出版機構出版1，600種左右（不含中小學教輔），外地出版河南省地方文獻內容約300種。另外，再加上各類型非正式出版物、圖書、影像及各類型文獻全年品種達1萬種以上[3]。因資金有限，圖書館難以全部采購，只能選擇性采購，這就造成了各個圖書館的重復式漏采現象，即有些品種重復性購買，而另一些品種又都沒有采購。長期以來，因沒有統(tǒng)一的合作平臺，河南省無法統(tǒng)計出全省準確的地方文獻品種數量以及各圖書館的確切館藏。河南省圖書館根據全省地方文獻的館藏現狀，聯合各地方圖書館、鄭州大學圖書館以及河南大學圖書館，并組織一批專家在全省范圍內對地方文獻進行目錄的收集、整理工作，統(tǒng)計各圖書館館藏以及各館準確的館藏目錄信息，根據全國出版信息及館藏信息，提供準確的館藏文獻的出版地或館藏地，為河南各個地方文獻研究機構提供數據支持。同時，利用河南省圖書館的技術優(yōu)勢，研發(fā)出的河南省地方文獻聯合目錄合作平臺是將上述設想通過大數據分析，采用先進技術實現整理、查詢及分析功能的有效統(tǒng)一體。

目前一些圖書館建有地方資源特色數據庫，該系統(tǒng)的完成可以達到資源互訪的目的，提高資源利用率。特別是編目聯合中心的建立，可以使各圖書館實現資源共建共享的目的。系統(tǒng)對讀者群體及借閱趨勢的分析也是借助“互聯網+”的科技模式，將科技與圖書館業(yè)務有機地結合在一起，發(fā)揮大數據功能，使該系統(tǒng)的應用成果可以在取得社會效益的同時產生經濟效益。該系統(tǒng)的完成，可以使全省各類型圖書館地方文獻資源得以統(tǒng)計梳理，能詳細了解全省地方文獻資源現狀，有利于以后的科學館藏建設，豐富河南省內館藏文獻資源。

2平臺系統(tǒng)建構的內容與技術支持

河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)的建構主要是將全省圖書館地方文獻館藏資源數據加以收集、整理分析，通過系統(tǒng)統(tǒng)計出全省的地方文獻館藏品種和全部出版書目進行對比，查漏補缺，完善河南省區(qū)域文獻資料的館藏。

2.1平臺系統(tǒng)建構內容

河南省地方文獻聯合目錄合作平臺由河南省地方文獻目錄數據中心、河南省地方文獻目錄檢索系統(tǒng)、河南省地方數字資源互訪系統(tǒng)及河南省地方文獻數據分析系統(tǒng)4部分組成。

孔德超：河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)建構研究2.1.1河南省地方文獻聯合目錄數據中心。河南省地方文獻聯合目錄數據中心主要收錄河南省不同類型圖書館館藏地方文獻數據，不但包括地方文獻基本數據、書目數據、讀者數據、特藏數據等，同時也包括電子資源、古籍善本、非書資料、地圖等書目記錄，能連接圖片、影像、全文數據庫的多媒體聯合數據庫，甚至一些紙質地方文獻通過數字化處理后呈現出的書目信息。河南省地方文獻聯合目錄合作研發(fā)系統(tǒng)計劃到2017年年底完成累計160余萬條書目記錄、600余萬條館藏信息。目錄數據庫涵蓋地方文獻的印刷型圖書、連續(xù)出版物、電子期刊和古籍等多種文獻類型，覆蓋中文、西文和日文等語種。數據中心涉及數字資源聚合的問題，數字資源聚合是指運用一定的技術與手段，將分布異構的海量數據資源聚合起來，通過加工排序的處理，使其形成一個整體，并呈現出知識性、便利性與規(guī)律性[4]。數字資源聚合主要是通過數字資源語義分析與關聯聚合的方式，來構建基于語義關聯的知識聚合模型，達到數字資源聚合的目的，同時也為后期河南省地方文獻目錄檢索與數字資源互訪提供便利的條件。

2.1.2河南省地方文獻目錄檢索系統(tǒng)。河南省地方文獻目錄檢索系統(tǒng)可以使省內各圖書館的地方文獻館藏信息通過檢索系統(tǒng)查詢、借閱到本館未收藏的資料，有利于讀者服務工作，并且通過館藏目錄檢索，可以對所缺少的文獻進行查漏補缺，完善全省統(tǒng)一的館藏資源。地方文獻目錄檢索的前提在于科學、合理的分類。地方文獻分編包括歷史文獻資料與近現代地方文獻資料[5]。之前歷史文獻資料采用四庫分類法，即“經、史、子、集”劃分；民國時期的近代地方文獻史料往往運用《中小型圖書館圖書分類法》；現代地方文獻分類多采用杜定友先生的《中國圖書館圖書分類法》的統(tǒng)一分類法。一些特殊地方文獻分類，例如全國方志目錄，通常采用權威的《中國地方志聯合目錄》《中國地方志綜錄》《中國地方志總目提要》等。河南省地方文獻分類基本上按照以上時間階段劃分。

2.1.3河南省數字資源互訪系統(tǒng)。目前，河南省很多圖書館做出了有濃郁地方特色的文獻數據庫，但因沒有統(tǒng)一的平臺，其他圖書館無法訪問。數字資源互訪體現了知識共享、共知、開放獲取的理念。河南省地方數字資源互訪系統(tǒng)可以使各圖書館富有地方特色館藏的數字資源對讀者開放，使資源共享的目標得以實現。該系統(tǒng)將提供共享平臺，解決資源上傳與共享問題。

2.1.4河南省地方文獻數據分析系統(tǒng)。地方文獻數據分析系統(tǒng)一是通過對借閱目錄的數據分析，科學地開展地方館藏工作，了解讀者實際需求，有的放矢地發(fā)揮地方館藏資源的價值。二是通過對讀者信息數據分析，了解不同行業(yè)、不同年齡讀者的差異需求，根據讀者借閱數據，為出版社提供圖書類別發(fā)行對象的分析報告，為各圖書館資源共建共享提供理論數據的支持。

2.2平臺系統(tǒng)技術支持

河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)的研發(fā)突破傳統(tǒng)模式，運用圖書館學與科技手段相結合的方式對標準MARC圖書編目、館藏數據和非標準特藏資源數據進行處理、分析。

為保證提供離線計算、即席查詢、實時計算、實時查詢這幾個方面的功能，大數據平臺采用hadoop+spark+hive的數據架構[6]，其中hadoop的HDFS分布式文件系統(tǒng)解決存儲問題；hadoop mapreduce、hive、spark application、sparkSQL解決離線計算和即席查詢的問題；spark streaming解決實時計算問題；另外，采用HBase解決實時查詢的問題。除此之外，平臺中不能缺少任務調度系統(tǒng)和數據交換工具：任務調度系統(tǒng)解決所有大數據平臺中的任務調度與監(jiān)控；數據交換工具解決其他數據源與HDFS之間的數據傳輸。該系統(tǒng)采用SkyNet調度監(jiān)控系統(tǒng)，其具有分布式架構、高可用性、高容錯性、完善易用的Web用戶界面、支持任意類型的任務、完整的日志記錄、任務之間的靈活依賴、靈活多樣的告警規(guī)則等特性。

河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)建立有穩(wěn)定、高效、大容量、節(jié)能、環(huán)保的數據中心，計劃采用目前大數據中心流行的冷通道機房，達到提高制冷效率、節(jié)能減耗的目標；建立集群服務器虛擬化，提升災備能力，HBA光纖高效SAN存儲、硬件設備IOE（IBM、Oracle、EMC）用于保障數據安全。

為保證河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)的正常開發(fā)并盡可能地完善設計，河南省圖書館采用Welcom公司的OpenPlan作為開發(fā)的管理工具。Open Plan可以根據需求在不同的級別上，針對不同的部門或興趣產生各種數據報表，自上而下實現分解資源、資源優(yōu)化、費用控制、風險分析等，有效保障項目開發(fā)、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的順利進行。根據以上分析，河南省地方文獻聯合目錄合作平臺系統(tǒng)模型建構如下。

2.3平臺系統(tǒng)實施方案

本項目前期將陸續(xù)完成項目需求分析、項目可行性分析和研發(fā)工具及人員的準備、聯合目錄平臺的開發(fā)、數字資源的互訪系統(tǒng)的開發(fā)、目錄檢索系統(tǒng)及借閱書籍分析模塊的開發(fā)工作，并收集河南省地方文獻目錄館藏數據，組織專家對地方文獻目錄進行整理、分類，項目驗收合格后開始在省內圖書館中推廣實施，預計實現建立起涵蓋80%以上的圖書館館藏的河南省館藏信息數據庫的目標。

3結語

河南省處于中原大地，是一個歷史悠久的大省，各地方圖書館保存著豐富的特色文獻，但由于各種原因，我們無法準確了解地方文獻的館藏分布。通過河南省地方文獻聯合目錄合作平臺可以把這些特藏展示出來，并通過對這些豐厚的地域文化資源進行開發(fā)利用，使寶貴的地方文獻資源在本地經濟社會的發(fā)展進程中發(fā)揮重要的作用，使其產生巨大的社會效益和經濟效益。同時，通過平臺中的技術功能，可以檢索目錄，實現資源共建共享，特色數據庫系統(tǒng)可以實現資源互訪共享功能，以便盡快讓讀者看到省內特色數據庫資源，實現資源的使用價值。合作系統(tǒng)的研發(fā)實現了數字資源共享，便于各館之間數據交換和讀者進行目錄檢索，有利于讀者查閱，以更好地為讀者服務。

現階段，關于地方文獻的市場需求數據無法統(tǒng)計，造成出版社的盲目選題和庫存積壓。而通過該系統(tǒng)的大數據分析可以為出版社提供數據支持，并可大大減輕出版社的庫存壓力。全國580余家出版社（截至2014年年底，全國共有出版社583家（包括副牌社33家）[7]]有此類需求的出版社在200家以上。同時本軟件通過大數據的分析可與相關產品廠家合作，特別是分析高校學生讀者借閱數字資源的內容數據，可以利用大數據資源，了解讀者閱讀趨向，開發(fā)相應產品，促進智慧型圖書館的建設，為整個圖書出版行業(yè)的建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]鄧福泉，楊宏.地方文獻統(tǒng)一分類研究[J].圖書館理論與實踐，2016（1）：69-70.

[2]趙萍萍.關于機讀目錄中地方文獻主題標引的探討[J].國家圖書館學刊，2003（2）：80-83.

[3]楊超.公共圖書館地方文獻的征集與利用芻議[J].圖書情報導刊，2016（3）：11-12.

[4]張建紅.基于語義關聯的海量數字資源知識聚合與服務研究[J].圖書館工作與研究，2016（8）：44-47.

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重新思辨產學研合作的戰(zhàn)略意義

產學研合作本質上就是產業(yè)和學科發(fā)展雙向需求的整合，它是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的關鍵路徑。二戰(zhàn)后美國為了保持其在世界的經濟和軍事方面的霸主地位，不斷強化大學、科研機構與企業(yè)的合作，從國家戰(zhàn)略層面來推動產業(yè)和學科的高效整合，以加強基礎研究和人才的培養(yǎng)。日本為了趕超美國、在科技方面領導世界，也確立了以科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略為核心的官產學合作體系。

我國提倡產學研合作已有十多年了，雖然取得了一定的成就，但一直沒有把產學研合作放到國家戰(zhàn)略層面上來。黨的十七大審時度勢，把推動產學研合作放到了國家戰(zhàn)略層面的高度，力求為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的動力源泉。21世紀經濟全球化、開放化、協同化的規(guī)律要求企業(yè)、大學和科研機構必須主動開放與合作，其本質就是要求產業(yè)和學科雙向整合，形成兼顧產業(yè)和學科協同發(fā)展的新局面，不斷提高創(chuàng)新能力以適應國際競爭格局的不斷變遷。

確立產業(yè)和學科統(tǒng)籌兼顧的產學研合作新機制

建立產學研由“被動合作”轉向“主動合作”的激勵機制

在全球背景下，開放式創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新的主導范式，這要求企業(yè)、大學、科研機構必須主動開放合作。這也是產業(yè)和學科協同發(fā)展的內在要求，產業(yè)和學科統(tǒng)籌兼顧的思想就是要企業(yè)、大學、科研機構主動合作。當前，我國產學研合作機制比較模糊，政府、企業(yè)、大學、科研機構的角色定位還不太明確，他們之間信息嚴重不對稱，并且缺乏溝通和信任?？萍疾坎块L萬剛曾指出：“我國科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進一步發(fā)揮，科技成果轉化為現實生產力不夠，產學研結合不夠緊密?！敝貞c力帆集團董事長尹明善在談我國產學研合作現狀時，提出了來自企業(yè)的想法：“民族品牌的汽車工業(yè)不缺市場、也不缺資金、最缺的是技術，亟待與高校合作，不和產業(yè)結合的科研，多半只是一些閃亮的點或線，基本上未形成面或體?！睆漠a業(yè)和學科協同發(fā)展的視角來建立稅收、科研資金、獎勵、利益分配機制等相關的激勵機制，是推動產學研主動合作的必要條件。

探討兼顧產業(yè)技術和學科知識特性的合作機制

推動產學研主動合作重在利益機制的確定和協調，企業(yè)、女舉和科研機構都有合作的動機和需求，關鍵在于采用什么樣的利益機制、協調機制進行連接，這是政府首先要解決的問題。產業(yè)和學科的協同發(fā)展必須設計好兩者的利益協調機制、不可偏頗。不同產業(yè)的技術特性、不同學科的知識特性均對產學研結合的機制提出了不同的要求。例如：農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等的技術范疇與特性、顯性知識與隱性知識等對于知識產權的保護、技術轉移機制、利益分配機制等都有著不同的要求，這決定了產學研結合的模式會有很大的差異。從學科的角度來講不同的學科對產學研合作的模式要求非常嚴格，比如：材料科學、生物醫(yī)藥、汽車制造等由于研發(fā)模式的不同必然導致合作方式的差異。因此，根據不同的產業(yè)和學科分別制定產學研合作的模式和機制是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵環(huán)節(jié)。

營造產業(yè)和學科協同發(fā)展的產學研合作新環(huán)境

推動基于產業(yè)和學科協同視角的產學研合作良好發(fā)展，必須重新營造新的合作環(huán)境。產業(yè)和學科協同發(fā)展的三個關鍵條件主要包括三大方面：一是產、學、研三者對科學研究工作的合理劃分與合作；二是以成果轉化為導向的科研考核體制的確立；三是知識產權保護、技術轉移等相關的法律、法規(guī)的完善。這也是新視角下產學研合作環(huán)境構建的基本思路和框架。

重新界定產學研三方研究任務的分工與合作

司脫克斯在1997年針對“科學研究線性模式”提出了科學研究的二位象限模型，把研究主要分成了三種類型：純基礎研究(以科學探索為目標)、純應用研究(以應用為目的)、應用引發(fā)的基礎研究(巴斯德象限――研究和應用雙重目標)。這一理論對企業(yè)、大學、科研機構的研究分工確立了理論上的依據。企業(yè)都是以應用研究為目標開展創(chuàng)新的，而大學和科研機構在研究的分工上卻非常不明確。大學的基本職能是教育(人才培養(yǎng))和科學研究(科研)，目前我國各層次的大學對此認識非常的清晰，但卻忽略了經濟學中亞當斯密最基礎的分工思想，我國的大學仍然處在傳統(tǒng)管理思想、制度、體制的慣性模式之中，具體表現為不論教育部直屬綜合性大學，還是地方性大學以及行業(yè)性大學都在充當研究型大學的角色，這就直接導致了科研資源的嚴重浪費。這種普遍存在的現象打破了產學研合作的機制、嚴重影響了產學研合作的效果。因此對不同類型的大學和科研機構重新進行科研的分工勢在必行，按照司脫克斯的理論，純基礎研究應該由國家科研院所和研究型大學來完成，應各有側重，科研院所主要側重比較深入的純基礎研究，研究型大學側重于交叉學科的基礎研究，同時研究型大學和行業(yè)性大學可以從事由應用引發(fā)的基礎研究(又稱巴斯騰科研模式)、地方性具備一定研究能力的大學可從事一定的應用研究，純應用研究應主要由企業(yè)來完成，這種研究工作的明確分工為產學研三者的合作提供了理論和操作層面上的依據。

加快大學科研轉型與考核體制的重構

大學既以探索知識為主、同時又注重基礎研究和應用研究，因此大學的科研考核體制應該三者兼顧。但目前我國大學科研體制與評價體系嚴重偏向、很不完善，調查全國不同層次、不同類型的大學，不論是研究型大學、教學研究型大學、教學型大學，還是地方性大學、行業(yè)型大學都是以成果發(fā)表為導向，即：以專著、論文、專利的數量為主(SCI、EI等為導向)。重慶力帆集團董事長尹明善指出：“高效的教學、科研并未完全走出孤芳自賞的象牙塔，汽車的精細精致，大學內尚無專門的課題研究?！庇纱丝梢?，我國高校的科技成果評價機制很不利于轉化，而且高校的技術成果具有相當的不完善性。教育部部長周濟明確提出：“產學研結合，是高校服務于現代化建設，構建國家創(chuàng)新體系的必由之路，高水平大學要‘頂天立地’：‘頂天’就是要面向國家戰(zhàn)略需求和科學技術前沿，‘立地’就是從現實需求出發(fā)，解決生產生活中大量的科技問題，把論文寫在大地上、寫在工地上、寫在車間里?！币虼?，改變傳統(tǒng)的考核理念、加快大學科研的轉型、重新界定以產學研合作為導向的科研考核體制，已成為今后我國科技管理工作的重點。

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【關鍵詞】 件雜貨；港口裝卸作業(yè)合同；違約責任；被人

1 外貿件雜貨港口裝卸作業(yè)合同

1.1 外貿件雜貨港口裝卸作業(yè)合同含義

中華人民共和國原交通部令2000年第10號《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第3條規(guī)定：“港口貨物作業(yè)合同，是指港口經營人在港口對水路運輸貨物進行裝卸、駁運、儲存、裝拆集裝箱等作業(yè)，作業(yè)委托人支付作業(yè)費用的合同”。本文所探討的外貿件雜貨物港口裝卸作業(yè)合同（以下簡稱港口裝卸作業(yè)合同）屬于港口貨物作業(yè)合同的一種，本文所涉及的貨物專指外貿件雜貨物。

1.2 港口裝卸作業(yè)合同的性質

1.2.1 合同關系不是關系

港口裝卸作業(yè)合同甲乙雙方當事人之間的合同關系不是《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）中委托合同的關系，而是具有提供裝卸服務性質的勞務合同關系。

1.2.2 合同甲方不一定是真正的貨主或承運人

港口裝卸作業(yè)合同不一定是貨主或承運人直接與港口經營人簽訂，很多時候貨主或承運人會委托他們的人與港口經營人簽訂，貨主或承運人與他們的人之間簽訂委托合同。

1.2.3 關系有顯名和隱名之分

當貨主或承運人的人作為委托人與港口經營人簽訂裝卸作業(yè)合同時，委托人與貨主、承運人之間的法律關系屬于《合同法》中委托合同的關系，即與被的法律關系。

根據港口裝卸作業(yè)合同中的委托方是委托人還是貨主或承運人，可以將人（港口裝卸作業(yè)合同的委托人）與被人直接的關系分為隱名和顯名：如果裝卸作業(yè)合同中的委托方是委托人而不是貨主或承運人，那么，委托人與被人（貨主或承運人）之間就存在隱名關系；如果人以被人（貨主或承運人）的名義與港口經營人簽訂裝卸作業(yè)合同，那么，其與被人直接存在顯名關系。

由于港口裝卸作業(yè)合同具有以上特點，而且裝卸的貨物又有進出口之分，整個裝卸作業(yè)流程由裝卸、搬運、保管和貨物交接等多個環(huán)節(jié)組成，每一個作業(yè)環(huán)節(jié)都存在不同的風險；因此，作為港口經營人，必須從合同的簽訂、履行等各環(huán)節(jié)防范這些風險，分析風險的不同特點，在日常的港口裝卸作業(yè)生產活動中，辨識風險、控制風險，從而依法維護港口經營人的合法權益。

1.3 港口裝卸作業(yè)合同的簽訂及履行流程

港口裝卸的外貿貨物分進口和出口貨物，由于物流方向的不同，決定了風險的不同。

1.3.1 進口貨物裝卸作業(yè)合同簽訂流程

承運人將國際貿易合同項下的貨物從境外通過海運方式運抵國內的港口，由港口經營人負責卸船，并與船方及貨方進行貨物交接。港口經營人的卸船及交貨義務由裝卸作業(yè)合同約定。港口裝卸作業(yè)合同是由港口經營人與承運人、貨主或其人簽訂的。在實踐中，港口經營人為了攬貨增加港口吞吐量，通常由市場開發(fā)部門的業(yè)務員根據其掌握的貨物信息，與貨運或船舶簽訂裝卸作業(yè)合同。

1.3.2 出口貨物裝卸作業(yè)合同簽訂流程

國內的出口商或國外的進口商（以下統(tǒng)稱為貨主）在根據外貿價格條款與承運人簽訂海上貨物運輸合同后，貨主、承運人或其人再與港口經營人簽訂港口裝卸作業(yè)合同，港口經營人根據港口裝卸作業(yè)合同，在碼頭接收出口商交付的貨物，將貨物裝上承運船舶。

1.3.3 進口貨物裝卸作業(yè)合同履行流程

港口經營人依據港口裝卸作業(yè)合同，由作業(yè)委托人向港口經營人支付費用，港口經營人負責將到港船舶所載貨物從船上卸下，與船方辦理接貨手續(xù)，承擔貨物在港期間的保管義務。港口經營人只有按照作業(yè)委托人的指令，及時、安全地完成貨物的發(fā)運或交付，才算完全履行合同義務。合同履行流程：港口經營人負責貨物卸船（與船方辦理交接手續(xù)）貨物保管貨物交付（與貨主或其人辦理交接手續(xù)）。

1.3.4 出口貨物裝卸作業(yè)合同履行流程

作業(yè)委托人支付費用，港口經營人在碼頭接收貨物，并履行貨物在港期間的儲存保管義務，同時在指定的船舶到港后，及時、安全地完成貨物裝船作業(yè)，與船方辦理貨物交接手續(xù)，完整履行合同義務。合同履行流程：港口經營人接收貨物（與貨主或其人辦理交接手續(xù)）貨物保管貨物裝船（與船方辦理交接手續(xù)）。

2 港口裝卸作業(yè)合同存在的風險

2.1 合同簽訂環(huán)節(jié)的風險

2.1.1 委托人身份帶來的風險

根據《合同法》第403條：“受托人因委托人的原因對第三人不履行義務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利，但第三人不得變更選定的相對人?！碑敻劭谘b卸作業(yè)合同委托人與被人之間存在隱名關系時，這種隱名身份會對裝卸作業(yè)合同委托人與港口經營人之間的法律關系造成影響，甚至給港口經營人帶來風險。當港口裝卸作業(yè)合同委托人因為被人（即《合同法》第403條中所稱的委托人）的原因，對港口經營人不履行港口裝卸作業(yè)合同義務時，港口經營人雖然可以要求委托人立即向其披露被人信息，并選擇將委托人或被人（即貨主或承運人）作為相對人主張權利，但一旦作出選擇，港口經營人不得再作出變更。這實際上增加了港口經營人的風險，使其不能根據事態(tài)的發(fā)展而自行選擇對自己有利的權利相對人。

2.1.2 貨物所有人可變更風險

海運提單具有物權憑證作用，進口貨物可以通過提單轉讓進行買賣，這一行為有時會使貨物的所有人（被人）發(fā)生變更，導致港口裝卸作業(yè)合同的利益相關方的不確定性，從而為港口經營人帶來商業(yè)風險。

2.1.3 合同條款的缺失、不嚴謹帶來的法律風險

（1）合同陷阱條款。合同陷阱條款是指由合同一方設定的，不論合同另一方如何履行合同，都會因無法滿足所設條件而最終造成違約的條款。在港口裝卸作業(yè)合同中，最為常見的是因約定接收和交付貨物的計量單位的不同而造成的合同陷阱。

（2）合同語言不嚴謹、不準確，使雙方當事人對合同條款產生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。

（3）沒有約定合理的貨物貨損貨差免責條款。一些進口貨物由于在港保管儲存的時間較長，容易出現自然損耗情況，在合同簽訂時，應當約定自然損耗造成的貨損貨差的合理比例，避免日后產生糾紛。

（4）違約責任在合同中未明確約定，或合同中雖有約定，但語焉不詳，對合同當事人沒有約束力，影響合同的正常履行。

2.2 港口裝卸作業(yè)合同履行的風險

2.2.1 進口貨物裝卸作業(yè)合同履行過程風險

（1）貨損貨差導致違約被訴風險。進口貨物裝卸作業(yè)存在時空跨度大的特點，件雜貨裝卸作業(yè)具有與集裝箱等標準化作業(yè)不同的特點，容易產生貨損貨差，從而出現違約責任與侵權責任的競合。

合同違約與侵權責任在適用原則和舉證責任的分配方面存在不同，合同違約適用無過錯責任的原則，侵權適用有過錯責任原則。就港口裝卸作業(yè)合同貨損貨差糾紛來說，在舉證責任的分配方面，裝卸作業(yè)合同權利人（委托人或其人）只需證明裝卸作業(yè)貨物發(fā)生了貨損貨差，無需證明港口經營人有無過錯就可以主張合同違約，港口經營人須承擔違約的賠償責任；侵權責任則需要權利主張人承擔舉證說明港口經營人存在過錯的義務，若不能證明港口經營人有過錯則不構成侵權，港口經營人就不必承擔賠償責任。在發(fā)生貨損貨差后，港口裝卸作業(yè)合同權利人有選擇侵權之訴或違約之訴的權利，通常情況下權利人都會選擇主張違約之訴的權利，這就增加了港口經營人的被訴風險，對港口經營人不利。

（2）港口經營人不注意保存證據和事后再取證難的風險。在發(fā)生貨損貨差后，保險公司先行賠付貨主，由此取得代位權后，才向港口經營人追償，這就導致代位追償的時間與發(fā)生貨損的時間相隔較長。在實踐中，港口經營人常因時間間隔過長，不注意保存證據或缺失證據及事后再取證難等原因，造成違約風險。

（3）雙方認可的意外事件不免責的風險。按照《合同法》的違約適用原則，港口經營人對貨損并不享有免責權利，因為全面履行合同是合同雙方的義務，出現貨損就代表違約。根據《合同法》，違約責任承擔適用無過錯責任的原則，意外事件（不可抗力除外）不屬于免責事由。即使貨損是雙方認可的意外事件，如果不屬于不可抗力，就不能免除港口經營人的賠償責任。

2.2.2 出口貨物裝卸合同履行過程風險

（1）收取港口費用缺乏保障措施的風險。出口貨物港口費用的收取是根據出口貨物在裝船后所發(fā)生的實際作業(yè)項目收取。《港口貨物作業(yè)規(guī)則》規(guī)定，港口裝卸作業(yè)委托人負有支付港口費用的義務。當港口裝卸作業(yè)合同委托人為貨主或承運人的人時，在間接情況下，港口經營人對被人即實際貨主或承運人的信息掌握不足，使其在裝船后收取費用缺乏保障措施，易造成拖欠港口費用的風險。在實踐中，港口經營人為了能在貨物裝上船后及時收取費用，一般要求合同委托人提前開出一張空白支票，待裝船完成后根據具體數額填寫支票存入銀行。但是，如果出現支票空頭，加之沒有相應的貨物可以行使保全措施，港口經營人就存在收款困難的風險。

（2）作業(yè)委托人（貨運）欠費的風險。在港口裝卸作業(yè)合同中，作業(yè)委托人（貨運）承擔付費的義務。在實踐中，貨主將有關費用支付給貨運后，由貨運支付給港口經營人。若貨運故意拖延不支付給港口經營人時，可能出現收費不能的風險。

3 港口裝卸作業(yè)合同簽訂、履行過程風險控制

風險具有可控性，港口裝卸作業(yè)合同風險同樣也具有可避免、可預防、可控制等特點，如何防范和控制港口裝卸作業(yè)合同風險對港口經營人來說，具有非常重要的意義。

港口經營人應完善合同管理制度，配備公司法律顧問或合同管理員，負責對裝卸作業(yè)合同的合法性、規(guī)范性、可行性審查，把好源頭，規(guī)避合同履行中的風險。

3.1 簽訂過程風險控制

（1）港口裝卸作業(yè)合同的委托人具有隱名的特點，作業(yè)委托人一般為貨運或船舶公司，一些公司因經濟實力、商業(yè)信譽等，合同履行能力差；因此，港口經營人在簽訂合同時，應當要求對方當事人披露被人的身份，及時掌握被人的情況，從而使合同直接約束貨主。若合同簽訂時沒有披露被人身份的，一旦發(fā)生糾紛后，港口經營人應當立即要求對方披露；在選擇相對人主張權利時，選擇有利于實現債權的一方作為主張權利的相對人。

（2）應當在合同中約定作業(yè)委托人在其被人發(fā)生變更時必須履行告知義務，以便及時掌握該被人的情況。

（3）嚴格審查合同，避免出現合同陷阱條款。應當在合同中約定違約條款，以保障合同的全面履行，如為避免作業(yè)委托人不能及時支付港口費用，可約定留置貨物條款。

（4）嚴格審查港口裝卸作業(yè)合同對方當事人的誠信度和履約能力。一旦裝卸作業(yè)完成，船舶開航或進貨完畢后，港口無貨可控；因此，當事人的誠信度和履約能力對合同的履行十分重要。裝卸公司應建立客戶誠信度檔案，通過制度管理控制合同風險。

（5）為了保障港口費用的收取，避免或減少可能出現的欠費風險，應當約定在向港口經營人交付待運貨物時，向港口經營人付清費用，如實際費用與前期交付的費用不符時，多退少補，這樣可以有效地避免和減少欠費的風險。

3.2 履行過程風險控制

3.2.1 貨損風險控制

（1）分清責任。在裝卸過程中，若發(fā)生貨損，及時與貨主或人聯系，共同分析并找出發(fā)生貨損事故的原因，分清責任，形成相應的書面材料。若雙方對事故原因和責任有異議，應當委托鑒定部門對事故發(fā)生原因和責任進行及時鑒定，由鑒定機構出具相關的鑒定報告確定原因和責任。

（2）及時收集相關證據。在貨損發(fā)生后，立即收集相應的證據，用于日后貨主或保險公司進行代位追償時的抗辯證據和依據。在裝卸過程中出現貨損，會導致違約和侵權責任的競合，由于違約的責任承擔適用無過錯責任原則，而且舉證便于行使，貨物權利人一般會選擇違約事由主張權利。違約免責只有存在法定免責的事由時才能免責，如不可抗力、貨物自身缺陷的原因或貨主的原因等；因此，應注意收集能證明貨損是由貨物本身或由發(fā)貨人、承運人、托運人的原因造成的證據，如貨物的包裝缺陷等。

（3）未查出原因。不能以意外事件為由，讓貨主提取貨物。意外事件不在免責范圍內，貨主提走貨物會給以后被訴的抗辯造成舉證困難。

（4）港口經營人根據裝卸作業(yè)的實際情況，可投保裝卸貨物運營險。目前，青島港僅有集裝箱貨物投保運營險，件雜貨未投保運營險。港口為服務性行業(yè)，尤其是大件設備作業(yè)收費與設備的價值不匹配，在由于港口責任造成貨損后而沒有保險時，港口需全額賠償，造成其巨大損失。投保裝卸貨物運營險是避免作業(yè)風險的有效措施。

3.2.2 貨差風險控制

因陷阱條款、缺失合理損耗比例約定而造成貨差時，應當及時與對方當事人協商修改或增加相關條款，若協商不成，應當及時行使法律賦予的合同變更權利。該權利的行使必須依法通過仲裁或訴訟的程序，提起變更之訴，請求仲裁委或法院對合同中的顯失公平或重大誤解的陷阱等條款予以變更或解除，避免因違約而造成損失。在行使該權利時，應當注意法定的除斥期限，該期限不同于訴訟期限，沒有中止和中斷的法律規(guī)定。

3.2.3 拖欠費用控制

（1）預收費用，防患于未然。《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第24條規(guī)定，港口經營人應向委托人預收作業(yè)費用，防止發(fā)生拖欠港口作業(yè)費用。

（2）在發(fā)完港存貨物之前，應當注意全額收取港口費用，如存在欠費情況，按照合同約定，留置與欠款數額相應的貨物，拒絕發(fā)運，并行使先履行抗辯權，通知對方付款。

（3）在合同對方當事人沒有能力支付或不支付的情況下，應當依法要求合同對方當事人披露貨物所有人，可以向貨物所有人主張債權，必要時依法留置相應的貨物。

4 結 語

件雜貨裝卸作業(yè)在港口經營活動中屬于微利業(yè)務，而港口裝卸作業(yè)具有高能耗、高危險性、高風險等特點。高風險、低利潤的特點使件雜貨港口裝卸作業(yè)合同的風險防范在港口經營管理中的地位更加重要。提高裝卸作業(yè)服務質量，有效辨識各裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)的風險，實施全過程的預控防范措施，是防范風險的有效手段，也是港口企業(yè)經營管理的重要內容。港口經營人只有強化風險意識和合同風險管控意識，及時辨識風險、控制風險，才能預防、控制和避免裝卸作業(yè)合同風險。

參考文獻：

[1] 張蜀云.現代企業(yè)中的合同管理[J].昆明冶金高等專科學校學報，2010（3）：50.

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關鍵詞： CORS；全站儀；部件普查；比較；網絡RTD

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

CORS（Continuously Operating Reference System）是連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)的簡稱。它綜合應用GNSS定位技術、計算機技術、數據通信和互聯網（LAN/WAN）技術進行實時差分改正信息解算，實時地向不同類型、不同層次的用戶自動地提供經過檢驗的不同類型的GPS觀測值（載波相位、偽距），各種改正數、狀態(tài)信息，以及提供其他有關GPS服務項目[1]。

市政部件作為城市最微小的細胞單元，是城市管理的主要對象。它是以物質形態(tài)為特征的城市基礎結構系統(tǒng)的基本組成部分，是城市可利用的各種設施，主要指城市市政管理的各項設施[2]。具有類型復雜、產權單位和維護單位多、更新速度快等特點。在城市測繪領域中，傳統(tǒng)的市政部件采集是利用全站儀進行測量，目前烏魯木齊市利用全站儀加CORS進行部件采集。因此，有必要對CORS系統(tǒng)和傳統(tǒng)測量方式在市政部件的采集方式進行比較。

2CORS原理

2.1 CORS的構成CORS基本工作原理是：利用GPS導航定位技術，在一個城市、一個地區(qū)或一個國家，根據需求按照一定距離建立長年連續(xù)運行的一個或若干個固定GPS參考站，利用計算機、數據通信和互聯網（LAN/WAN）技術將各個參考站與數據中心組成網絡，由數據中心從參考站采集數據，利用參考站網絡軟件進行處理，然后向各種用戶自動不同類型的GPS原始數據、各種類型RTK改正數據等。進行野外作業(yè)時，用戶只需要一臺GPS接收機，即可進行mm級，cm級，dm級，m級的，實時、準實時的快速定位，事后定位或導航定位。

目前，CORS系統(tǒng)主要分為五個部分：基準站網、系統(tǒng)控制中心、用戶數據中心、用戶應用系統(tǒng)和數據通信。

2.2 網絡RTD市政部件采集，主要運用的是網絡RTD技術，即網絡偽距相位差分（RTD-Real Time DGPS）技術，它是網絡RTK的補充。當前國內主要提供單基站的RTD和多基站的局部區(qū)域RTD兩種服務。

2.2.1 單站RTD單站差分數學模型簡單，就是用戶的偽距觀測值加上距離改正數。

已知，（X，Y，Z）是參考站的坐標，（X，Y，Z）是測得的各衛(wèi)星的地心坐標（其中j=1，2，3……），則每顆衛(wèi)星準確時刻到基站的距離R表示為：

單站偽距差分由基站提供所有衛(wèi)星改正數，用戶接收機只需要觀測任意4顆衛(wèi)星就可以完成定位，不過它的差分精度隨著用戶與參考站之間距離的增大而降低。

2.2.2 多基站RTD多基站RTD也稱區(qū)域RTD，它是具有多個參考站聯合改正的區(qū)域RTD系統(tǒng)，它彌補了單站RTD隨著距離增大精度降低的不足。用戶在范圍內可以收到多個參考站提供的改正信息，經過平差計算可以實時求出自己的改正數，相對單站RTD，多基站RTD的穩(wěn)定性和精度也有一定程度的提高。用戶通過對各參考站改正信息的比較，可以識別并刪除錯誤信息。多基站RTD數學模型比較復雜，這里不進行論述。它的數學模型算法主要有最小方差法、加權平均法和偏導數法。

3市政部件數據采集

市政部件是城市經濟、社會活動的基本載體，是真正屬于城市的不可移動的要素[3]。按照建設部的規(guī)定，城市管理部件可以分為七大類即：公共設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類和部件擴展類。準確掌握市政部件的內容、數量、狀態(tài)、位置、屬性，是實施有效城市管理的前提，也是提高城市管理效率的根本要求。部件普查是對城市進行網格化管理推進區(qū)域范圍內所有的城市管理部件所進行的一次地毯式調查，在此基礎上根據一定的分類規(guī)則和編碼規(guī)則，賦予每一個部件一個唯一的號碼，實現對市政部件的數字化、信息化管理。

3.1 傳統(tǒng)市政部件測量通常情況下的市政部件測量工作也稱之為部件的平面位置測量，主要是通過全站儀測量出部件在大比例尺地形圖上的位置。由于市政部件分為點狀部件、線狀部件和面狀部件三類，在測量點狀部件時應測定其定位中心點的位置，線狀部件和面狀部件按實際位置測繪。表1規(guī)定了部件的定位精度。

表1為各類城市管理部件平面位置測量精度

外業(yè)數字化測量調查有兩種方法：一種是先控制后碎部的測量調查方法，即與測繪地形圖一樣，先布設圖根控制點，然后測量部件；另一種是直接進行碎部的測量調查方法，即用圖上已有的地物特征點作控制，確定部件圖上位置的方法。一般說來，前者精度高，但效率低，后者的精度主要取決于作為控制點的地物特征點的選擇。圖根控制點的密度根據部件測量的精度要求進行合理布設。由于部件定位精度不高，采集數據時，對于地形圖上有較高精度的明顯地物點（如房角、檢修井、圍墻轉角、路燈等），可采用三個（含三個）以上明顯地物點進行后方交會，求解設站點坐標。

圖根控制點應選在符合觀測條件，通視良好，便于保存的地方。在進行部件測量時應注意以下幾點。

①測量點編號以圖幅（區(qū)域圖）為單位進行順序編號，做到不重不漏。

②在對部件要素進行外業(yè)定位測量時，首先要明確各種類型部件要素的定位依據和定位點。對雨水箅子等點狀部件，以要素中心點定位；對存車支架等線狀部件，要沿線狀要素的走向依比例描述；面狀部件則是勾繪范圍線。

③采集前均須進行設站檢查，點位中誤差不應超過5cm。照準一圖根點作為起始方向觀測另一圖根點作為檢核，算得檢核點的平面位置較差不大于0.1m，方可進行數據采集。測距邊不得大于250m，定向邊宜采用長邊。

④實地進行勘丈時，必須繪制草圖，且必須站站清，草圖中的部件點號要保證與電子手簿中的測點號一致。

⑤對于工作底圖上己有的部件，經現場確認、標繪，并按照不低于20%的比例對己有部件進行平面位置檢測，若部件平面位置誤差超出允許誤差的個數與該檢測部件總數之比小于5%時，該圖上部件的平面位置可作為部件的空間數據，若超過5%時，該圖內部件的平面位置應實測。

⑥對于工作底圖上由于漏測或新增等因素而沒有的部件，可利用相對關系采用鋼尺或測距儀進行現場補繪，變化較大的區(qū)域應根據現場情況采用測繪儀器進行現場測繪。

⑦對于區(qū)域地形變更的，應標繪出變化范圍，待地形圖補測后進行部件補調。圖2是傳統(tǒng)的市政部件數據采集技術流程。

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房建系統(tǒng)實行獨立核算市場化運作,實現鐵路運輸主業(yè)與輔業(yè)分離,是鐵路深化改革的重要舉措,是鐵路快速發(fā)展的必然要求,是精干主業(yè),發(fā)展輔業(yè)的重要措施。但由于哈局所處邊遠和經濟區(qū)欠發(fā)達地區(qū),而且房建系統(tǒng)在計劃經濟體制延續(xù)下的機構職責龐雜、內部核算不清、設備陳舊、冗員多等諸多問題,給房建系統(tǒng)市場化改革帶來很多困難,現就房建系統(tǒng)實行獨立核算市場化運作,機構設置框架及改革應注意的幾個問題進行了初步探討。

一、哈爾濱鐵路局房建系統(tǒng)存在的主要問題

1.房建段機構設置及承擔的職責龐雜,不適應市場化改革要求。由于全局生產力布局調整等原因,造成房建段業(yè)務龐雜,既承擔著房屋大修、維修、供熱、供水、物業(yè)等主營業(yè)務,又承擔宿舍、食堂等生活福利性輔助業(yè)務,還承擔文化宮、體育場館的管理等公益性業(yè)務。全局共有職工宿舍、招待所27個,有地區(qū)性職工食堂5個,有體育場館8處,文化宮(青年宮)8個,俱樂部13個。尤其是沿線各站區(qū)的俱樂部,原來的群眾娛樂設施的功能,已經消失或基本消失,有的已經關閉,空耗成本。

2.內部核算不夠明晰,闖市場動力不足。目前各房建段存在各類不同性質的主營、生活、公益乃至多經業(yè)務,職責混雜,核算無法準確劃分,工作績效與經濟效益不掛鉤,干好干壞一個樣,形成單位內部新的“大鍋飯”,積極性不能得到很好調動,闖市場動力不足。

3.鐵路運營計劃體制下造成,房建段多經業(yè)務與主營業(yè)務邊界不清。如建筑施工、鍋爐安裝、焚火用煤短途運輸、物業(yè)管理等本身是主營業(yè)務,但為了取得市場經營資質,必須注冊成立多經公司,事實上造成主營業(yè)務和多經業(yè)務邊界不清。

4.原有的生產車間規(guī)模較小,技術、設備、人才力量薄弱,不利于企業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；洜I發(fā)展。以維修車間為例,個別房建段在平均每個車間在崗職工人數僅為50人左右,規(guī)模較小。

5.房間單位普遍沒有辦理公司注冊。主要是考慮稅賦問題,全局房建單位注冊后稅賦較大,企業(yè)承擔的壓力大。但沒有辦理注冊,房建單位就不是市場經營主體,施工、物業(yè)等市場經營行為只能分散獨立去開展,對多經企業(yè)的管理也不理順。

二、深化房建系統(tǒng)機構改革的思考

(一)房建單位改革總體思路

按照“理順關系,明確定位;市場經營,規(guī)范改制;立足發(fā)展,實現雙贏”的指導思想,實施房建系統(tǒng)市場化改革。圍繞房建單位工商注冊、法人登記,把房建單位劃入輔業(yè)中心管理,實現獨立核算和市場化經營。對房建單位與主業(yè)關聯不大的業(yè)務重新劃分;由主業(yè)承擔的公益性業(yè)務調整管理關系。注冊公司后的房建單位要不斷增強市場競爭能力;提高做強主營業(yè)務服務能力;規(guī)范關聯交易;保持隊伍穩(wěn)定;實現創(chuàng)效收益最大化。

(二)房建單位改制后的機構設置

1.設置區(qū)域分公司。以既有五個房建段管轄區(qū)域為基礎,組建哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、海拉爾5個區(qū)域房建公司,實行專業(yè)化管理,市場化經營。

各區(qū)域公司內設7~8個管理機構,分別是:綜合部、技術部、財務部、人力資源部、安全管理部、職工教育部、材料部、生活服務經營管理部。

2.管理模式。區(qū)域公司實行公司、分公司為主,母子公司為輔的管理模式。公司下設建筑安裝工程分公司、供熱分公司、物業(yè)分公司、沿線區(qū)域分公司、設計分公司、供水分公司、生活服務分公司。還可根據各區(qū)域公司實際,注冊成立房地產開發(fā)公司、運輸公司等法人實體。

3.分公司車間設置。建筑安裝工程分公司下設:建筑工程隊(處)、水暖鍋爐安裝隊等。供熱分公司下設:水暖車間、燃料車間等。物業(yè)分公司下設:物業(yè)車間、重點維修車間、維修車間等。沿線分公司下設:沿線綜合維修車間。供水分公司下設:給水車間、給水檢修車間等。生活服務分公司下設:液化氣公司、宿舍、食堂、浴池、賓館、飯店、招待所、農場、生活基地、體育館、文化宮、俱樂部等。設計分公司:不設置內部機構。

4.車間設置規(guī)模。主業(yè)車間設置規(guī)模(建安、供熱、物業(yè)、供水、沿線分公司所屬車間):職工人數原則上應不低于100人。對于沿線地理位置特殊,距離較大車間較遠,職工人數低于60人的較小車間,需要保留的,應從嚴掌握。非主業(yè)車間設置規(guī)模(生活分公司所屬車間):對同一地區(qū)規(guī)模較小、性質相同的車間機構進行整合。如:將房建段(公司)所在地文化宮、圖書館、少年宮、電教館等機構整合為文化宮。將房建段所在地體育場、體育館、保齡球館、游泳館等機構整合為體育館。

(三)相關機構職能定位

1.五個區(qū)域房建公司注冊后劃歸哈爾濱鐵路輔業(yè)投資集團公司管理,輔業(yè)投資集團公司與房建公司建立投資關系。

2.鐵路局土地房產管理處作為路局的職能部門,負責對運輸生產強相關的房建主營業(yè)務實行專業(yè)化管理;負責全局資產的保值增值;負責專業(yè)設計、施工隊伍的資質審查、準入等項工作。

三、房建段市場化改革應處理好的幾個關系

1.處理好注冊后房建公司內部主營與非主營業(yè)務的關系。房建單位注冊公司后要對內部主營和非主營業(yè)務進行重新劃定。一是對房建單位(公司)負責的供熱、設備修繕、供水、防護網管理等主營業(yè)務,必須認真做好。這些工作是房建單位在路內最大的一塊市場,房建單位必須占領這塊市場,為運輸生產提供優(yōu)質服務。二是房建單位(公司)所承擔的公益性業(yè)務與職工生活息息相關,只有做好這項工作,才能保持職工隊伍穩(wěn)定,解除職工的后顧之憂,使之全身心投入到運輸生產工作。三是房地產開發(fā)、建筑施工、鍋爐安裝、建材、日用百貨經銷、農場等多經業(yè)務是拓展外部生存空間,求生存謀發(fā)展的重要經營業(yè)務,做好此項工作對房建單位進行市場化經營管理是非常重要的。

篇9

摘 要 以劃撥建設用地使用權作為投資合作開發(fā)房地產的，應分不同情況來確認合作開發(fā)合同的效力。許多合作開發(fā)合同在簽訂時都未取得土地使用權證，此時應分不同分階段來分析其對合作開發(fā)合同效力的影響。

關鍵詞 開發(fā)資質 建設用地使用權 合作開發(fā)

一、房地產開發(fā)資質對合作開發(fā)合同效力的影響

2005 年《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 15 條規(guī)定：“合作開發(fā)房地產合同的當事人一方具備房地產開發(fā)經營資質的，應當認定合同有效。當事人雙方均不具備房地產開發(fā)經營資質的，應當認定合同無效。但前當事人一方已經取得房地產開發(fā)經營資質或者已依法合作成立具有房地產開發(fā)經營資質的房地產開發(fā)企業(yè)的，應當認定合同有效”。司法解釋之所以如此規(guī)定，是因為我國房地產開發(fā)實行嚴格的準入制度，房地產的開發(fā)規(guī)模與企業(yè)資質相一致。不具有房地產開發(fā)資質的企業(yè)是禁止進行房地產開發(fā)經營活動的。合作開發(fā)合同不要求合作雙方或多方都必須具有房地產開發(fā)經營資質，但至少有一方當事人應具備房地產開發(fā)經營資質。

二、建設用地使用權的性質對合作開發(fā)合同效力的影響

2005年《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 16 條規(guī)定：“土地使用權人未經有批準權的人民政府批準，以劃撥土地使用權作為投資與他人訂立合同合作開發(fā)房地產的，應當認定合同無效。但前已經辦理批準手續(xù)的，應當認定合同有效”。司法解釋如此規(guī)定的原因在于我國建設用地使用權的取得方式主要有兩種，一種是出讓方式取得，另一種是以劃撥方式取得。以劃撥方式取得的建設用地使用權，建設用地使用權人一般都是無償或低償取得，如果允許以劃撥建設用地使用權進行投資合作開發(fā)房地產，不僅損害國家的土地收益權，使國家土地大量流失，而且還會對土地一級供應市場和二、三級市場產生沖擊。因此，在合作開發(fā)合同中，合作一方以未經有批準權的人民政府批準，以劃撥建設用地使用權作為投資在糾紛發(fā)生后，在前未補辦批準手續(xù)的，合作開發(fā)合同無效。筆者認為以劃撥建設用地使用權作為投資合作開發(fā)房地產的，應分不同情況來確認合作開發(fā)合同的效力。第一種情況為：在簽訂合作開發(fā)合同時，合作一方明知合作另一方以劃撥建設用地使用權作為投資，而且雙方在簽訂合同時其真實意思就是在劃撥土地上進行房地產開發(fā)，此時的房地產合作開發(fā)合同應該是無效的。但是在另一種情況下，合作雙方當事人在簽訂合作開發(fā)合同時，雙方對將劃撥建設用地使用權轉化為出讓方式的建設用地使用權的分工進行了約定，同時約定了違約責任，當在將劃撥建設用地使用權轉化為出讓方式建設用地使用權的過程中，合同約定的義務方不履行出資義務或不辦理手續(xù)的義務，如果此時的合作開發(fā)合同被認定為無效，那么守約方將無法依據有效合同得到違約賠償救濟，對守約方顯然不公平，此時的合作開發(fā)合同至少應被認定為部分無效而不是全部無效。

三、土地使用權證的取得對合作開發(fā)合同效力的影響

2005年《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 14 條規(guī)定：“本解釋所稱的合作開發(fā)房地產合同，是指當事人訂立的以提供出讓土地使用權、資金等共同投資、共享利潤、共擔風險合作開發(fā)房地產為基本內容的協議。”從該司法解釋的規(guī)定上可知，該解釋所稱的以出讓方式取得的土地使用權，應是已取得土地使用權證的土地。因為，未取得土地使用權證的土地，當事人不是該土地的使用權人，對該土地不具有支配權利。但在實踐中，許多合作開發(fā)合同在簽訂時都未取得土地使用權證，那么，此時合作開發(fā)合同的效力該怎樣認定呢？

對于此問題，筆者認為應分不同分階段來分析其對合作開發(fā)合同效力的影響。第一種情況為：在簽訂合作開發(fā)合同時，供地方未取得土地使用證的事實另一方當事人不知，此時合作開發(fā)合同的效力狀態(tài)。筆者認為，此時在合作雙方未發(fā)生糾紛即合作另一方未提訟前，合作開發(fā)合同的效力處在效力未定狀態(tài)。因為，合作另一方在合作雙方發(fā)生糾紛提訟前，還是有辦理下來土地使用證的可能的；但是，在合作開發(fā)合同發(fā)生糾紛時即合作另一方提訟時，供地方仍未將用以合作的土地辦理下來土地使用權證，此時合作開發(fā)合同應是無效的。

第二種情況：在簽訂合作開發(fā)合同時，供地方未取得土地使用權證的情況已在合作開發(fā)合同中列明，合同中同時約定了供地方應辦理下來土地使用權證的時間，即將辦理下來土地使用權證作為供地方應履行的合同義務，并約定在此期間未辦理下來土地使用權證的相應的違約責任等，這時將怎樣認定合作開發(fā)合同的效力？筆者認為，此時的合作開發(fā)合同中包含有兩方面的合同內容，一方面的合同內容為合作開發(fā)的合同內容，一方面的合同內容為合作開發(fā)合同預約合同內容。在供地方未在合同約定的期限內辦理下來土地使用權證時，在合作另一方未提訟前，合同的合作開發(fā)內容的條款的效力處在效力未定狀態(tài)，因為在另一方提訟前，供地方是有辦理下來土地使用權證的可能的；此時除合作開發(fā)內容條款外的合作開發(fā)預約合同內容是有效的。但在合同約定的期限內，供地方未辦理下來土地使用權證，另一方提訟的，此時，合同的合作開發(fā)內容的條款應是無效的。因為，在提訟時，供地方的土地使用權證仍未取得也未經有批準權的人民政府批準，供地方對用以合作的土地使用權是沒有支配權的，合作開發(fā)條款失去了履行的基礎，必然將導致合作開發(fā)條款無效。

參考文獻：

[1]馬原.房地產案件新問題與判解研究.人民法院出版社.1998.

篇10

為配合全縣“兩違”（違法用地、違法建設）工作有序開展，加大全系統(tǒng)兩違用地的申報和登記工作，摸清我系統(tǒng)用地和建設情況，保障土地使用的合法性，根據縣“兩違”指揮部文件渦整指3號和4號文件精神，結合我局實際，特制定如下實施方案：

一、工作原則。據實登記、主動申報、堵疏結合，分類處理。

二、工作內容。對全系統(tǒng)在縣城規(guī)劃區(qū)內違法用地違法建設的單位和個人的用地和建設性質、位置、面積、時間等進行逐人登記、核實。對全縣系統(tǒng)黨員干部和廣大職工逐人登記，認真核實，確保人人登記，個個過關。

三、組織機構。

成立渦陽縣交通局“兩違”工作領導小組，黨組書記、局長梁峰任組長；局領導班子成員陳曉明、付明、陳夫建、蔡揚、焦正奇為副組長，局有關股室負責人朱麗、充學齡、焦紅靈、吳增舜、張亭、高君、于峰及局屬二級機構主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由蔡揚兼任辦公室主任，負責“兩違”登記申報的日常工作事宜。

四、登記方法。

根據縣“兩違”指揮部實施方案要求，由局領導小組辦公室將需我局填寫的《單位用地建設情況排查摸底登記表》（表一）、《個人用地建設情況排查摸底登記表》（表二）、《劃撥土地非法轉讓用于經營性房地產開況表》（表四）、《建設單位（個人）違法建設排查表》（表十一）、《個人用地建設主動申報表》（表十三）、《單位用地建設主動申報表》（表十四）等共六類表格發(fā)放到局屬各單位，由局屬各單位負責初步的統(tǒng)計和匯總后，上報局領導小組辦公室，由領導小組辦公室負責全面匯總、公示、審核等工作。

五、幾點要求。

1、各單位要高度重視此項工作，要明確專人負責各類表格的發(fā)放、回收和登記、匯總工作。