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篇1

——__同志在20__年區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛剛過去的20__年是極不平凡的一年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下主動(dòng)、積極與區(qū)委區(qū)政府保持高度統(tǒng)一，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了全年工作目標(biāo)。剛才強(qiáng)偉忠副局長(zhǎng)代表全局對(duì)過去一年工作作了比較好的總結(jié)，是對(duì)全局工作的的客觀的評(píng)價(jià)。既肯定了成績(jī)，又指出了不足，希望同志們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦邪l(fā)揚(yáng)成績(jī)，改正不足，再接再勵(lì)，把區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作做實(shí)做好。

20__年至關(guān)重要，謀劃和安排全年的后勤工作，就是要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，把全區(qū)的大局要求和部門職責(zé)緊密結(jié)合起來，著力增強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)后勤工作的科學(xué)性和針對(duì)性，切實(shí)提高全局干部職工在全區(qū)上下的高昂的工作環(huán)境形勢(shì)下推動(dòng)后勤工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。今年，全局重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作走上新的臺(tái)階

（1）指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以“制度化管理，人性化服務(wù)”為主線，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的宗旨，面向機(jī)關(guān)，把握重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

（2）工作目標(biāo)

保安工作：貫徹安全保衛(wèi)制度、消防制度，預(yù)防為主，嚴(yán)格登記查詢，外來人員與車輛登記率達(dá)到100%，有效控制轄區(qū)內(nèi)故意損壞公物及偷盜等刑事案件。

餐飲工作：以“六常管理法”為先導(dǎo)，積極探索餐飲管理、服務(wù)、保障，機(jī)關(guān)滿意度在08年的基礎(chǔ)上提升2%，力爭(zhēng)提升5%。

設(shè)備工作：堅(jiān)持以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，在設(shè)施設(shè)備完好率保持98%以上，照明燈具完好率達(dá)95%，能耗比上年降低5%。

保潔工作：樹立服務(wù)無限的觀念，注重細(xì)節(jié)，堅(jiān)持以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做好保潔工作，無衛(wèi)生死角，確保機(jī)關(guān)大院持久整潔。

綠化工作：增綠添景，加大園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，喬、灌、花、草的合理配植，達(dá)到不但有綠，而且四季有花的效果，切實(shí)提高園林藝術(shù)水平。

二、強(qiáng)化科學(xué)管理理念，促進(jìn)后勤工作的制度化建設(shè)

我局自20__年起以區(qū)行政中心建設(shè)和啟用為契機(jī)，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了由“辦后勤”向“管后勤”的根本性轉(zhuǎn)變，全局的工作性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生了大的變化。局屬企事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)換管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部活力已經(jīng)顯現(xiàn)，服務(wù)效能不斷提高，基本奠定了較為科學(xué)完整的管理工作基礎(chǔ)，取得了明顯成效。但從我們制訂的各項(xiàng)工作管理制度和運(yùn)行機(jī)制來看，還不夠完善，與實(shí)際工作還有許多不相適應(yīng)之處。所以，我們需要加強(qiáng)管理制度體系的建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)新任務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變思想，確立管理理念。管理職能與服務(wù)職能分開，是推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“辦后勤”向“管后勤”的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)后勤管理就是要管好機(jī)關(guān)的資產(chǎn)，搞好后勤保障。為此，要按照行政管理體制改革的目標(biāo)，進(jìn)一步理順職能，把服務(wù)性工作從行政機(jī)構(gòu)中分離出來，加強(qiáng)宏觀管理、監(jiān)督和調(diào)控職能，克服和糾正管理層次過多、管理職能交叉、越位、錯(cuò)位、管理權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。通過科學(xué)配置后勤管理職能，監(jiān)管好政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，保證人、財(cái)、物等資源的合理配置和有效使用。

2、推行績(jī)效管理，建立行之有效的考核機(jī)制。從定職定崗的科學(xué)性合理性入手，依照工作職能考核崗位設(shè)置是否科學(xué)、按照崗位職責(zé)考核工作流程是否合理，按工作流程和工作內(nèi)容確定工作標(biāo)準(zhǔn)，由工作標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建績(jī)效考核點(diǎn)，做到“能量化的必須量化，不能量化的要細(xì)化”。建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制：將績(jī)效考核的結(jié)果和職務(wù)聘用、職稱評(píng)定、物質(zhì)獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤，形成考核、使用、晉升一體化的激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌考慮干部職工的承受度和操作的可行性，兼顧到具體考核結(jié)果的分層反饋機(jī)制，提升全局和廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、科學(xué)管理，加快建章立制。一要注重通過科學(xué)總結(jié)我們機(jī)關(guān)后勤建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深入研究我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)關(guān)后勤建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。二要注意把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法整理為規(guī)章制度，保證制定的規(guī)章制度行得通、做得到，并要隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化而不斷修改，使機(jī)關(guān)后勤的各項(xiàng)制度不斷豐富、完善和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。。三要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化的做法，認(rèn)真總結(jié)本區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實(shí)施細(xì)則，使各項(xiàng)規(guī)章制度彼此銜接，與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)配合、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力，達(dá)到依法管理、依法保障、依法服務(wù)的目的。

三、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)后勤工作的人性化建設(shè)

后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是機(jī)關(guān)工作矛盾的融化劑、干部群眾的暖心劑、和諧機(jī)關(guān)的推進(jìn)劑，在和諧機(jī)關(guān)的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。

1、創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)。針對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)對(duì)象的多樣性和服務(wù)內(nèi)容的繁雜性，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，牢記服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)后勤保障日常工作，扎實(shí)開展好“三項(xiàng)服務(wù)”工作，即：為區(qū)機(jī)關(guān)中心工作服務(wù)、為區(qū)機(jī)關(guān)干部職工生活服務(wù)、為區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，不斷在貼心、用心、細(xì)心、盡心的人性

化服務(wù)上下功夫，真正使服務(wù)保障工作上檔次、有品位，體現(xiàn)現(xiàn)代后勤科學(xué)管理的水平。 2、提升標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)的效率。后勤工作事多面廣，千頭萬緒，在工作中，要從大處著眼，小處著手，突出效率和效益，要樹立后勤服務(wù)也是商品的觀念，是商品就應(yīng)該追求效益和效率的最大化。因此，服務(wù)保障工作，既要注重服務(wù)質(zhì)量，也要講求服務(wù)的時(shí)效；既要講讓機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工滿意，也要講服務(wù)成本核算；既要滿足機(jī)關(guān)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，也要防止和減少各種浪費(fèi)現(xiàn)象。要體現(xiàn)服務(wù)中有管理，管理是為了更好的服務(wù)。

3、以人為本，推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，一切從干部職工切身利益出發(fā)，關(guān)心職工生活，解決職工困難，解除職工后顧之憂。要妥善處理后勤服務(wù)工作中的矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，把握好政策尺度，在政策允許的范圍內(nèi)努力解決好焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)于合理的需求要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足，一時(shí)解決不了的，要說清情況，向干部職工交底。要公開、公平、公正，不搞特殊化，不搞暗箱操作，不做損害干部職工利益的事情。要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和方式方法，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，細(xì)微之處見真情，說話和氣，辦事周到，多提有利于和諧的建議，多說有利于和諧的話，多做有利于和諧的事，不斷推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。

四、開拓創(chuàng)新，深化管理，穩(wěn)步推進(jìn)后勤工作的績(jī)效管理

推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作的創(chuàng)新，深化機(jī)關(guān)后勤工作的科學(xué)管理，政策性強(qiáng)、涉及面大，關(guān)系機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系干部職工切身利益和安全穩(wěn)定。因此，在績(jī)效管理推進(jìn)過程中，要穩(wěn)步推進(jìn)，有序推進(jìn)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地、積極地、穩(wěn)步地推進(jìn)改革?；静襟E是：

1、廣泛宣傳，深化績(jī)效管理理念的確立。通過各種形式做好宣傳工作，首先在管理層統(tǒng)一思想，謀劃局機(jī)關(guān)與下屬單位的“六常管理”方法。其次以印發(fā)文件、教育培訓(xùn)、召開全局干部職工大會(huì)等多種形式，積極宣傳績(jī)效管理的方法、原則、內(nèi)容及實(shí)施的意義，在局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和全體職工隊(duì)伍等不同層面中形成科學(xué)、正確的績(jī)效理念，為我局績(jī)效管理推進(jìn)注入強(qiáng)大的思想動(dòng)力。再次，充分發(fā)揮單位網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)驗(yàn)交流的作用，大力發(fā)展電子后勤、信息后勤，樹立大后勤理念，構(gòu)建與績(jī)效管理相配套的網(wǎng)絡(luò)機(jī)關(guān)后勤框架，形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的整體合力，不斷完善績(jī)效管理手段。

2、分工合作，調(diào)整機(jī)構(gòu)歸口。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，理順各方關(guān)系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合，解決原先存在的管理分散、職能交叉的問題，實(shí)現(xiàn)人人作為，解決“一部分人忙著干、一部分人推著干、一部分人閑著看”的問題，使績(jī)效管理更好地為后勤發(fā)展服務(wù)。

3、試點(diǎn)先行，推行餐飲服務(wù)績(jī)效管理。一是分餐飲科和機(jī)關(guān)食堂、機(jī)關(guān)餐飲中心（政和園）兩個(gè)層次進(jìn)行“關(guān)鍵指標(biāo)法（kpi）”考核評(píng)估，對(duì)餐飲科使用接待總?cè)藬?shù)、滿意率、投訴率、投入產(chǎn)出率、合同執(zhí)行率等kpi指標(biāo)評(píng)估；對(duì)機(jī)關(guān)食堂和機(jī)關(guān)餐飲中心（政和園）使用接待流量、菜肴出品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、接待服務(wù)質(zhì)量、人力資源管理等kpi指標(biāo)評(píng)估。二是在機(jī)關(guān)食堂和機(jī)關(guān)餐飲中心（政和園）推行“六常管理法”，做到常分類、常整理、常清潔、常維護(hù)、常規(guī)范、常教育，切實(shí)提高服務(wù)形象及競(jìng)爭(zhēng)力，提升機(jī)關(guān)干部職工就餐滿意度。

4、深入調(diào)研，逐步推進(jìn)績(jī)效管理項(xiàng)目的延伸。對(duì)我局現(xiàn)有物業(yè)管理（包括保安、保潔、綠化等）推行績(jī)效管理工作的項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)在第二季度完成調(diào)研，三季度制定好績(jī)效管理項(xiàng)目；四季度全面實(shí)施績(jī)效管理項(xiàng)目。各科室要積極配合無錫商學(xué)院績(jī)效管理項(xiàng)目組人員，提供準(zhǔn)確詳盡的一切資料，確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

五、凝心聚力、和諧奮進(jìn)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和精神文明工作

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，為機(jī)關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

1、加強(qiáng)和改進(jìn)局系統(tǒng)黨的建設(shè)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍為根本，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)局系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下黨建工作新路子，努力建立黨員長(zhǎng)效管理機(jī)制，激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，加大年輕干部培養(yǎng)力度，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)；加大干部選拔任用力度，努力營(yíng)造“有為才能有位”的工作氛圍。最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，最大限度的發(fā)揮各級(jí)干部的整體合力，在全局上下形成積極作為、主動(dòng)奉獻(xiàn)的良好工作態(tài)勢(shì)。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。采取多種有效形式，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重要部位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以廉政建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦事程序，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，提高工作效能，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

4、大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德，家庭美德教育；深入開展崗位“服務(wù)之星”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)培養(yǎng)干部職工“愛崗敬業(yè)爭(zhēng)奉獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)一流”的高尚情操；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織作用，有計(jì)劃地開展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，增進(jìn)干部職工身心健康；積極開展扶貧幫困活動(dòng)，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，著力構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)

1、完善內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，調(diào)整處室職能配置，理順上下之間、處室之間工作關(guān)系；明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任制，減少管理環(huán)節(jié)和層次，提高管理服務(wù)快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)制度建設(shè)，全面修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章，堅(jiān)持按章辦事，建立健全運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、服務(wù)高效的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。在學(xué)習(xí)方面為干部職工提供一切便利條件，組織和引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律

、科技、金融、管理等方面的知識(shí)，豐富知識(shí)涵量，提高科學(xué)管理、依法保障、規(guī)范服務(wù)的能力和水平。3、關(guān)心干部職工工作和生活。不斷改善干部職工的工作環(huán)境和生活條件，及時(shí)幫助解決干部職工思想、工作、生活中的實(shí)際困難。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作，注意把握職工思想動(dòng)態(tài)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷化解矛盾，攻克難題，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：利瑪竇；中國(guó)；法律觀；法治形象

中圖分類號(hào)：DF08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）01 ― 0105 ― 03

一、利瑪竇其人及著作概述

利瑪竇是西方人在中國(guó)傳播天主教的開創(chuàng)者，是中西文化交流的使者。其1552年出生于意大利，16歲開始在羅馬學(xué)習(xí)法律，1571年成為天主教徒，1582年即萬歷十年，利瑪竇從印度前往中國(guó)，此后在中國(guó)生活近三十年，直到1610年于北京去世。利瑪竇精通中文，游歷過中國(guó)一些重要的省份，結(jié)交袁宏道、徐光啟等中國(guó)知識(shí)分子與上層官員，利瑪竇曾親身研究中國(guó)的風(fēng)俗與法律，并對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律制度有十分獨(dú)到的見解。

作為16世紀(jì)西方傳教士中最著名的一位，利瑪竇于中國(guó)的士人階層中傳播天主教，期間產(chǎn)生了大量的書信與回憶錄，后來被金尼閣匯編成為拉丁文版的《基督教遠(yuǎn)征中國(guó)史》即現(xiàn)今的《利瑪竇中國(guó)札記》在德國(guó)出版，立即在全歐洲引起巨大轟動(dòng)，該書從一個(gè)旁觀者角度精確真實(shí)描述了當(dāng)時(shí)中國(guó)的政府、風(fēng)俗等情況，更有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律的論述及評(píng)價(jià)。

透過其作品可知利瑪竇對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律之描述是以其親身經(jīng)歷為前提的，且對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律的看法并不是西方中心主義式的，反而更多體現(xiàn)的是其對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律的尊重?？傮w來看，其對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律持一種肯定與贊揚(yáng)態(tài)度。利瑪竇的描述，為當(dāng)時(shí)西方人了解中國(guó)法律提供了重要參考，亦為現(xiàn)今了解明末清初中國(guó)法制與社會(huì)提供了重要材料。以下筆者將從五個(gè)方面具體論述利瑪竇的中國(guó)法律觀。

二、利瑪竇對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律的論述

（一）帝國(guó)的司法體制

利瑪竇對(duì)當(dāng)時(shí)的中央主審機(jī)關(guān)刑部進(jìn)行了描述，即“第六個(gè)部門是司法部，叫做刑部，主管偵查和懲辦刑事案件。全國(guó)的警察都在它的管轄之下”。緊接著他又對(duì)中國(guó)地方司法行政體制進(jìn)行了介紹，即屬于北京和南京立法機(jī)構(gòu)的特殊城市，也像這些省份的其他城市一樣是以同樣方式進(jìn)行治理的；其余十三個(gè)省的司法權(quán)屬于布政司與按察司，其分別是一般法庭與刑事法庭；這兩個(gè)法庭都設(shè)在各省省會(huì)，程序都有點(diǎn)復(fù)雜。各庭都有稱作道里的主審官以及若干助審官。有時(shí)道里可以不在省會(huì)，因?yàn)樗仨毜胶脦讉€(gè)城市去主持審訊。一個(gè)地區(qū)或城市的官長(zhǎng)都有他的助手，例如有四位助理幫助他作為法官或顧問來審理有關(guān)本轄區(qū)的案件。〔1〕利瑪竇認(rèn)為在中國(guó)即使是一些皇親與一般公民發(fā)生糾紛，也要依照一般法律來處理；另外不同于西方的是，中國(guó)是由許多深諳哲學(xué)造詣的文士官員行使著國(guó)家司法權(quán)力。

在案件的審理程序中，法律允許由知州或知縣審理的案件向上級(jí)上訴，比較嚴(yán)重的案件法律還允許第二次上訴；那就要上訴到省城的更高級(jí)官員，也就是上訴到布政司和按察司或他們的助理那里，這主要是由案件的嚴(yán)重性所決定的。省城和較小的或低一等的城市的政府部門的管轄權(quán)以及官吏的權(quán)力都規(guī)定的很好，整個(gè)體系都條理井然?！?〕通過對(duì)當(dāng)時(shí)的審級(jí)制度與上訴制度的介紹，可知利瑪竇對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的地方管理制度的描述是極為詳細(xì)與準(zhǔn)確的。利瑪竇對(duì)中國(guó)的立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和地方城市的管理也有十分精到的描述，糾正了十六世紀(jì)以來西方人對(duì)中央集權(quán)下的地方行政和地方管理上的錯(cuò)誤理解?！?〕

（二）法官的回避制度

利瑪竇還向西方介紹了當(dāng)時(shí)的法官回避制度。通常的規(guī)矩是法官不得在他所出生的省份里任職。當(dāng)法官主持法庭時(shí)，他的子女和親屬都不得離家，免得法官通過他們受賄，當(dāng)法官本人離家出庭時(shí)，他家的公私出口都要蓋印加封?！?〕此處利瑪竇論述的是古代司法審判中普遍存在的司法官員的地區(qū)回避與親屬回避。古代的地方行政長(zhǎng)官同時(shí)兼理司法，回避制度的目的是為預(yù)防地方割據(jù)勢(shì)力以及結(jié)黨營(yíng)私，亦為防止主管司法的地方官員偏袒親屬。利瑪竇所在的明朝回避制度比前朝更加嚴(yán)格，明初官制中就有南人調(diào)任北方為官，北人調(diào)往南方為官的慣例，后來南北更調(diào)慣例雖被打破，但不得在本省任官的規(guī)定則是底線。同時(shí)，官員在一個(gè)地區(qū)有一定任職期限，期限屆滿則不得留在原地任職，以防止司法官員人地熟悉而判案過寬或其在地方影響過大、部下較多而形成尾大不掉之勢(shì)，但異地為官，語言不通，風(fēng)俗不熟，常導(dǎo)致對(duì)地方治理出現(xiàn)困難。

其實(shí)，官員回避在中國(guó)古代是一項(xiàng)極為普遍的規(guī)定。司法官員受理案件之后，只要與當(dāng)事人有服親或姻親或師生關(guān)系，均處于回避之列。即“凡官吏于訴訟人內(nèi)，關(guān)有服親及婚姻之家，若受業(yè)師及舊有仇嫌之人，并聽移文回避，違者笞四十”。利瑪竇對(duì)明朝末期的回避制度論述具有真實(shí)性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，規(guī)定回避制度以嚴(yán)格防止司法官員在司法活動(dòng)中與枉法裁判也就順理成章。但即便有上述司法官員的回避規(guī)定，當(dāng)時(shí)的貪污受賄現(xiàn)象也仍未得到根本治理，這是利瑪竇所未能認(rèn)識(shí)的，其只是觀察到了回避制度的表層現(xiàn)象。但總的來說，利瑪竇認(rèn)識(shí)到古代司法官員回避制度是中國(guó)傳統(tǒng)法律中的普遍性規(guī)定，做為中國(guó)傳統(tǒng)法律中的合理成分，反映了古代立法者的聰明才智，這是值得肯定的。

（三）官員的監(jiān)察制度

吏治好壞關(guān)乎王朝命運(yùn)，對(duì)官員考察是監(jiān)察制度的一部分，“有官必課”乃古代政治家的共識(shí)，其被稱為國(guó)家大典。利瑪竇在其札記中記錄了1607年通過審查對(duì)四千名官員作出的判決。被判決的人分為五類，第一類是在任職期間貪污受賄而受懲罰的人；第二類是對(duì)罪犯用刑過苛的人；第三類包括年老生病以及用刑或的人；第四類是定案時(shí)過于草率、考慮不周以及奉公施政有欠理智和審慎的人；最后一類是在規(guī)范個(gè)人生活或家務(wù)上行為不撿的人，以及一般來說與他們職位的尊嚴(yán)不相稱的人?！?〕根據(jù)明律規(guī)定，中央要定期對(duì)官員進(jìn)行考察，考察有外察與京察之分。外察每三年一次，所考察的官員隊(duì)伍主要為全國(guó)各地區(qū)的高級(jí)官員，即布政使、按察使、知府、知縣等，考察審問對(duì)任何人都一視同仁，對(duì)官員審查所做之決定即使是皇帝亦不得隨意更改，憑考察之結(jié)果做為官員升降、調(diào)離與懲罰之依據(jù)，但考察制度本身著重于打擊官員的行為。同時(shí)，京察即在京的官員亦要接受與外察同樣程序之審查，所不同的是京察六年才一次?？梢哉f利瑪竇是首位對(duì)中國(guó)官員考察制度做詳細(xì)與準(zhǔn)確論述的西方人。

利瑪竇對(duì)當(dāng)時(shí)的“風(fēng)憲衙門”都察院亦有介紹。察院的職務(wù)相當(dāng)于高級(jí)專員或欽差，他視察所有的城市和軍事中心，z閱所有官員的公務(wù)，有權(quán)處罰或降黜低級(jí)官員；他直接向皇上報(bào)告，可以決定極刑，因此大家自然都對(duì)他又敬又畏?！?〕利瑪竇還對(duì)明初時(shí)創(chuàng)立的六科給事中進(jìn)行了描述，即他們是皇帝專門為處理朝廷以及各省重大事項(xiàng)而設(shè)的，皇帝委以他們重大的責(zé)任，他們因此受到尊敬并有很大的權(quán)威。他們?cè)谌藶橛行枰獣r(shí)經(jīng)常向皇上報(bào)告全國(guó)各地的違法事件。沒有人逃得過他們的監(jiān)視，即使涉及皇上本人或皇族，他們也直言無忌?！?〕接著利瑪竇認(rèn)為中國(guó)“君主的權(quán)力和特權(quán)被一整套成文法和刑法所嚴(yán)格限制，文士集團(tuán)集體對(duì)全社會(huì)施行一種真正道義權(quán)威。”〔8〕擁有至高權(quán)威的中國(guó)皇帝在大臣進(jìn)諫時(shí)不得不低下自己高貴的身段，在利瑪竇看來，這不僅是諫官據(jù)理力爭(zhēng)之結(jié)果，亦體現(xiàn)了諫官制度這一監(jiān)察制度本身的優(yōu)越性，可見對(duì)其評(píng)價(jià)之高。

利瑪竇所言的給事中是不隸屬于其他任何單位的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，六科給事中監(jiān)察六部，其長(zhǎng)官官職不高，不過正七品，但其掌管規(guī)諫與稽察六部及百司的職權(quán)，所以實(shí)權(quán)極大，官員對(duì)其又敬又畏當(dāng)屬自然之事。利瑪竇認(rèn)為監(jiān)察官員是謹(jǐn)慎可靠之人，他們具有很大權(quán)威，執(zhí)法公正，利瑪竇對(duì)監(jiān)察制度推崇備至，認(rèn)為是外國(guó)學(xué)習(xí)的好榜樣。如此夸大監(jiān)察制度，可以看出利瑪竇對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)監(jiān)察制度缺乏本質(zhì)理解，眾所周知，到明時(shí)君主專制日益強(qiáng)化，明末政治更加腐敗。作為君主耳目之司的監(jiān)察官員“隨著明后期專制政治的腐敗，不僅名存實(shí)亡，甚至以朝廷甄別之典，為人臣交市之資。”〔9〕科道官吏在皇權(quán)的支持下獨(dú)攬司法大權(quán)，操縱刑獄。他們得以在監(jiān)督司法的招牌下為非作歹，干擾正常的司法活動(dòng)，其弊端不一而足。但這些弊端是作為外國(guó)人的利瑪竇所未能預(yù)見的。

（四）官員的豁免制度

利瑪竇亦在其札記中記載了明朝對(duì)特權(quán)人物實(shí)行的司法豁免制度。在洪武領(lǐng)導(dǎo)下這個(gè)家族的家長(zhǎng)在解放這個(gè)國(guó)家中立下的光輝功績(jī)被刻在像碟子一樣的鐵券上，這種鐵卷可以呈交皇帝三次，請(qǐng)求赦免，即使犯的是死罪也不例外；對(duì)這規(guī)定的唯一例外是犯叛國(guó)罪，對(duì)這種罪的處罰是立即剝奪犯人的全部權(quán)力和尊榮。〔10〕其實(shí)，在中國(guó)古代歷史上，對(duì)官員豁免由來已久，周有“八辟”，漢有“先請(qǐng)”，曹魏有“八議”，封建等級(jí)社會(huì)極為重視保護(hù)特權(quán)人物，對(duì)他們的犯罪必須“大者必議，小者必赦”。

利瑪竇以上論述的是司法豁免憑證“丹書鐵券”，亦即民間俗稱的“免死金牌”，只有建立過極高功勛并得到皇帝格外體恤的大臣方能獲得。據(jù)明史記載，明太祖在開國(guó)之初就將九十七副鐵券賜予李善長(zhǎng)、徐達(dá)等立有軍功的大臣，明律規(guī)定鐵券擁有者享有法律規(guī)定與皇帝賜予的諸多特權(quán)。利瑪竇認(rèn)為丹書鐵券不但是特權(quán)象征，而且是特權(quán)人物擁有司法豁免權(quán)利的重要憑證，此種看法十分到位。

（五）中西法律之比較

利瑪竇運(yùn)用中西比較的方法，將《十二銅表法》《凱撒法典》與中國(guó)法律相比較，對(duì)中國(guó)法律作出了積極評(píng)價(jià)。利瑪竇認(rèn)為在中國(guó)雖未有《十二銅表法》與《凱撒法典》之類可以永遠(yuǎn)治理國(guó)家的法典。但凡是成功取得王位的人，不管其家世如何，都按照自己的思想方法制定法律，這些法律不得無故修改?！?1〕故在中國(guó)凡是繼承大統(tǒng)的人必須堅(jiān)持開國(guó)皇帝所頒布的法律，此法律不得隨便加以修改。統(tǒng)治者們的計(jì)劃乃是制定一部涵蓋各方面的全面性法典，以保證國(guó)家安全穩(wěn)定與皇帝子孫綿延久遠(yuǎn)。其實(shí)，一部統(tǒng)一、包羅萬象、體系完整的律典與中國(guó)古代集權(quán)體制相輔相成，其不僅有利于政權(quán)穩(wěn)定，亦有利于法律統(tǒng)一實(shí)施。故王朝初立伊始即行立法，編纂與頒行一部統(tǒng)一律典的傳統(tǒng)為歷代所承襲。

利瑪竇指出與西方相比中國(guó)雖缺乏一部永恒法典，但統(tǒng)治非常有效。即“每個(gè)朝代第一位皇訂立新的律法，后繼者都該遵守，不能輕易更改。故當(dāng)今在中國(guó)施行的法律制度并不古老，全是洪武帝制定，對(duì)古代法律有取有舍?！逼鋵?shí)，明初法律或由朱元璋制定，或從前朝繼受。洪武帝制定的法典《大明律》于洪武三十年最終完成，當(dāng)時(shí)朱元璋特別下令：“子孫守之，群臣稍議更改，即以變亂祖制之罪議處”。《大明律》高度重視吸收唐宋立法與司法經(jīng)驗(yàn)，在起草律條時(shí)朱元璋就命“儒臣四人，同刑官講唐律，日進(jìn)二十條”，為明律制定提供重要參考。當(dāng)然，利瑪竇并未看到中國(guó)的法典雖隨王朝更替而不斷變化，但法典的內(nèi)容、性質(zhì)與精神則是一脈相承的，從這點(diǎn)看，利瑪竇對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化認(rèn)識(shí)有不夠深入一面。

綜上所述，利瑪竇對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法制大部分描述有溢美之詞，同時(shí)，他亦對(duì)中國(guó)法制的負(fù)面因素進(jìn)行了批評(píng)，如執(zhí)法官員的貪贓枉法，刑罰的血腥殘酷等。總之，利瑪竇對(duì)中國(guó)法律的看法并非以西方中心主義為視角，更多的是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律的尊重。作為同時(shí)期對(duì)中國(guó)法制認(rèn)識(shí)最全面與最深入的外國(guó)人，故其相對(duì)客觀描述，為當(dāng)時(shí)西方人了解中國(guó)法律提供了重要參考，亦為我們當(dāng)今了解明末清初的法制與社會(huì)提供了重要材料。

三、對(duì)當(dāng)今中國(guó)法治形象建設(shè)的啟示

承上所及，以史為鑒，筆者認(rèn)為構(gòu)建中國(guó)法治形象的正確路徑離不開作為“硬件”的法律制度建設(shè)與作為“軟件”的法治理念培育。

首先，一個(gè)國(guó)家法治形象首先取決于作為“硬件”的法律制度本身。以利瑪竇為代表的外國(guó)人對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律贊揚(yáng)的重要原因是中國(guó)有一整套十分完善發(fā)達(dá)的成文法典，它將整個(gè)社會(huì)關(guān)系都納入到法律即禮法調(diào)整之下。這套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某晌姆ǖ洳粌H保障了法律統(tǒng)一實(shí)施，更維護(hù)了帝國(guó)穩(wěn)定，使得作為外國(guó)人的利瑪竇不得不被折服。很難想象，一個(gè)沒有健全完善法律制度的國(guó)家能稱為法治國(guó)家。故我們今后應(yīng)制定更能反映人們利益之良法，在此基礎(chǔ)上梳理各種法律制度，以便剔除過時(shí)的法律法規(guī)，使法律體系更趨于統(tǒng)一與完善。

其次，離不開作為“軟件”的法治理念培育。不難想象，在一個(gè)沒有法治理念的國(guó)度很難建成一個(gè)先進(jìn)的法治國(guó)家。利瑪竇認(rèn)為中國(guó)文明程度之所以高于歐洲，最主要原因乃在于禮，其所言之禮是中國(guó)傳統(tǒng)法律之理念與靈魂，亦正是禮決定了中國(guó)傳統(tǒng)法律的特色。就當(dāng)今法治建設(shè)而言，平等、自由、公正等方是現(xiàn)代法治的理念，法治社會(huì)是一個(gè)觀念的共同體，我們須從依法治國(guó)、公平正義等方面加強(qiáng)中國(guó)法治理念的宣傳教育。最終使法治理念內(nèi)化于心，外踐于行，真正成為人們的信仰。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔10〕〔11〕 利瑪竇、金尼閣.利瑪竇中國(guó)札記〔M〕.何高濟(jì)，王遵仲，李申，譯，北京：中華書局，1983：55-56-61-61-56-52-47-33.

〔3〕田濤，等.接觸與碰撞：16世紀(jì)以來西方人眼中的中國(guó)法律〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2007：36.