導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。 一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團(tuán)體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？ 三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時(shí)，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費(fèi)出國留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進(jìn)工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實(shí)行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報(bào)同級政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報(bào)其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實(shí)施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國標(biāo)基本工資不動的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制 ㈢ 實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個(gè)商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬，實(shí)際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個(gè)方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計(jì)等發(fā)放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭著在第一時(shí)間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯?jiān)俑?，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。

篇2

為貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》(歙發(fā)〔2017〕19號))精神，加大人才引進(jìn)力度，提升歙縣中學(xué)教師隊(duì)伍整體實(shí)力，經(jīng)縣編委研究，決定面向高校引進(jìn)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生2名(語文、地理各1名)。

一、引進(jìn)原則

本次人才引進(jìn)工作由縣人才辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優(yōu)錄用。

二、應(yīng)聘條件

應(yīng)聘對象為國家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)本科(學(xué)士)及以上畢業(yè)生，且必須符合以下條件：

(一)具有中華人民共和國國籍。

(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。

(三)具有與報(bào)考學(xué)科相應(yīng)的高中教師資格證書(含已具備教師資格認(rèn)定條件且參加2018年春季教師資格認(rèn)定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。

(四)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

(五)所學(xué)專業(yè)與報(bào)考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。

三、引進(jìn)人才程序

(一)引進(jìn)人才信息。引進(jìn)人才公告等信息于2018年3月8日起同時(shí)在以下網(wǎng)站和相關(guān)媒體上統(tǒng)一。

歙縣政務(wù)信息網(wǎng)ahshx.gov.cn/index.html

歙縣人力資源和社會保障局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html

歙縣教育局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html

安徽師范大學(xué)等相關(guān)高校網(wǎng)站。

歙縣中學(xué)與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。

(二)報(bào)名與資格審查。

3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學(xué)一同赴安徽師范大學(xué)，參加“2018年安徽省師范類高校畢業(yè)生專場招聘會”。

應(yīng)聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學(xué)花津校區(qū)大學(xué)生活動中心現(xiàn)場報(bào)名，提交《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》、獲獎(jiǎng)證書等相關(guān)證明材料(復(fù)印件)，填寫《2018年歙縣中學(xué)面向高校引進(jìn)專業(yè)人才報(bào)名表》(附后)、《安徽省歙縣中學(xué)引進(jìn)教師綜合評價(jià)表》(附后)。

聯(lián)系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。

3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應(yīng)聘者提交的材料進(jìn)行資格審查，對符合報(bào)考條件的應(yīng)聘者按《安徽省歙縣中學(xué)引進(jìn)教師綜合評價(jià)表》逐項(xiàng)核實(shí)，計(jì)算出綜合評價(jià)分。依據(jù)綜合評價(jià)分的高低，按1:10的比例確定進(jìn)入面試環(huán)節(jié)人選，并電話通知面試時(shí)間、地點(diǎn)。

(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進(jìn)行。試講范圍為現(xiàn)行高中教材(人教版)，具體內(nèi)容由各學(xué)科專家組根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實(shí)施。應(yīng)聘人員抽簽確定面試順序，準(zhǔn)備時(shí)間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當(dāng)場向應(yīng)聘者公布(成績保留兩位小數(shù)點(diǎn))。

為保證人員素質(zhì)，面試成績不低于60分方可進(jìn)入體檢與考察程序。

面試時(shí)間初定于3月15日，具體時(shí)間和地點(diǎn)以電話通知為準(zhǔn)。

(四)考察與體檢

體檢考察人選按崗位招聘數(shù)，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按先體檢后考察的順序進(jìn)行。

體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省事業(yè)單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規(guī)定在二級甲等以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國人部發(fā)〔2005〕1號)、《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發(fā)〔2007〕25號)、《關(guān)于修訂〈公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉及〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號)和《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(人社部發(fā)〔2010〕82號)等規(guī)定執(zhí)行。體檢工作結(jié)束后，由醫(yī)院出具“合格”或“不合格”的結(jié)論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。

考察工作堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(學(xué)業(yè)成績)以及遵守國家法律法規(guī)等情況進(jìn)行考察。實(shí)施考察時(shí)成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成?？疾煨〗M通過查閱檔案、聽取有關(guān)方面意見、與本人面談等方式，準(zhǔn)確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價(jià)并寫出書面考察報(bào)告。

對考察、體檢出現(xiàn)缺額的，按照規(guī)定程序和時(shí)限，在同崗位報(bào)考人員中，按面試成績高低依次等額遞補(bǔ)。

體檢、考察時(shí)間另行通知。

四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網(wǎng)公示一周。

經(jīng)公示無異議或公示結(jié)果不影響聘用的，由引進(jìn)人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業(yè)單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學(xué)歷、學(xué)位、資格等證書、實(shí)際工作經(jīng)歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復(fù)印件報(bào)送縣人力資源和社會保障局辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。

對違反引進(jìn)人才規(guī)定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應(yīng)層次的學(xué)歷、學(xué)位等相關(guān)證書的報(bào)考人員，取消其聘用資格。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規(guī)定，用人單位須與受聘人員簽訂事業(yè)單位編內(nèi)聘用合同，確立人事關(guān)系。聘用人員待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位新進(jìn)人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

五、有關(guān)事項(xiàng)

本《公告》由縣人才辦負(fù)責(zé)解釋。

咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)

0559-6534505(縣中辦公室)

監(jiān)督電話：0559-6522328(縣教育局)

篇3

 

歐洲的環(huán)境科學(xué)教育與國內(nèi)基本起步于同一時(shí)間，以西班牙為例，該國在1971年建立了第一個(gè)高等教育的環(huán)境科學(xué)專業(yè)。然而日后其借助歐盟的平臺，迅速發(fā)展，形成了一套相對本地化和可操作性強(qiáng)的環(huán)境科學(xué)實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)。

 

環(huán)境科學(xué)專業(yè)具有高度的綜合性和實(shí)踐型，這就要求環(huán)境科學(xué)專業(yè)畢業(yè)的本科同學(xué)不僅僅需要掌握自然科學(xué)和社會科學(xué)知識，在面對錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問題時(shí)，具有較強(qiáng)的綜合分析能力和實(shí)踐能力。

 

一、環(huán)境教育

 

環(huán)境教育起始于20世紀(jì)70年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題不但涌現(xiàn)而發(fā)展興起。越來越多的人們意識到，自然棲息地的破壞和環(huán)境質(zhì)量退化所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、自然和生態(tài)等各種危機(jī)。環(huán)境教育也隨之引起了人們的關(guān)注和思考。在1972年在斯得哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，環(huán)境教育的重要性被廣泛地接受與肯定，由此拉開環(huán)境教育大發(fā)展的序幕。之后，在1975年的貝爾格萊德，1977年的第比利斯，1987年的莫斯科和1999年的塞薩洛尼基會議中，環(huán)境教育的定義不斷清晰，也被越來越多的機(jī)構(gòu)組織重視和執(zhí)行起來。

 

各國對環(huán)境教育的定義有不同的描述，1987年莫斯科環(huán)境教育和培訓(xùn)國際會議上的定義為：環(huán)境教育是一個(gè)持續(xù)的過程，個(gè)人和群體意識到自己的環(huán)境和學(xué)習(xí)的知識、價(jià)值觀、技能、經(jīng)驗(yàn)以及從個(gè)人和群體層面使他們能夠采取行動應(yīng)對當(dāng)下和未來環(huán)境問題的決心[2]。

 

我國關(guān)于環(huán)境教育的定義，可引用百度百科的概述：環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及環(huán)境保護(hù)知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會實(shí)踐活動過程[3]。環(huán)境科學(xué)專業(yè)科班培養(yǎng)的本科生，無疑是環(huán)境教育的直接受體，通過系統(tǒng)的環(huán)境專業(yè)教育訓(xùn)練，使學(xué)生不但掌握環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域知識，而且兼具使命感和責(zé)任心，成為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者。

 

二、中西(歐)環(huán)境科學(xué)實(shí)踐教學(xué)差異對比

 

1.實(shí)踐課程設(shè)置。國內(nèi)環(huán)境科學(xué)的實(shí)踐課程設(shè)置大致分為兩類，下面以同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)為例進(jìn)行闡述：一類是與專業(yè)課相關(guān)的實(shí)驗(yàn)課程，比如普通化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等等。該類實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置與專業(yè)課學(xué)習(xí)相對應(yīng)，內(nèi)容多為專業(yè)課原理的演示或驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。該類課程分布在教學(xué)周中，需要實(shí)驗(yàn)前進(jìn)行實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫的形式進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行總結(jié)。另一類是參觀實(shí)習(xí)類的實(shí)踐課程，如同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)系組織的參觀云南水務(wù)集團(tuán)、上海楊樹浦自來水廠等實(shí)踐，這些實(shí)踐課沒有對應(yīng)的專業(yè)課程，而是在培養(yǎng)計(jì)劃中作為暑期實(shí)踐單獨(dú)出現(xiàn)，具有比較高的獨(dú)立性，時(shí)間上它們分布在暑假開始的階段，一般為期兩周。學(xué)院組織以系(或班)為單位，集體前往參觀地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐，而地點(diǎn)和參觀的企業(yè)分布廣泛，有上海市內(nèi)的環(huán)境企業(yè)，國內(nèi)的污水處理公司(云南水務(wù)公司)，也有國外的大學(xué)(日本九州大學(xué))和環(huán)境基地(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)等，參觀結(jié)束后，同學(xué)們需要撰寫對每個(gè)場所的心得體會和報(bào)告。在參觀時(shí)，所參觀的企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員向同學(xué)們介紹相關(guān)專業(yè)知識，這拓寬了同學(xué)們的專業(yè)專業(yè)知識學(xué)習(xí)途徑。費(fèi)用方面，遠(yuǎn)途的參觀考察基本上是學(xué)校學(xué)院的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，但是也有同學(xué)自費(fèi)的部分如機(jī)票和其他一些費(fèi)用。一般都在普通家庭可以承擔(dān)的范圍之內(nèi)。總體來看，國內(nèi)的實(shí)踐課程種類比較多，時(shí)間地點(diǎn)都很多樣，而目的就是培養(yǎng)同學(xué)的動手能力、創(chuàng)新能力和對理論知識的感性認(rèn)識。而課程的評價(jià)體系則主要參考學(xué)生的報(bào)告評價(jià)，如實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)報(bào)告的平均分和考察報(bào)告的評分等。此外，以同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為例，通過組織小班教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生們循序漸進(jìn)參與創(chuàng)新實(shí)踐，以提高綜合能力。如從大學(xué)一年級開始參觀教授實(shí)驗(yàn)室，大學(xué)二年級開始“一對一”的導(dǎo)師制，通過學(xué)生和教授的雙向選擇，確定學(xué)生的導(dǎo)師和課題組。這樣，學(xué)生可以進(jìn)入各個(gè)不同的實(shí)驗(yàn)室參與到課題研究中，更早地接觸到科研和相關(guān)的活動。這樣的教學(xué)模式豐富了學(xué)生獲取知識的方式，也為學(xué)生開闊視野提供了很好的途徑。

 

歐洲的環(huán)境科學(xué)實(shí)踐課程設(shè)置與國內(nèi)有所差異。以試驗(yàn)區(qū)同學(xué)交流學(xué)習(xí)的西班牙瓦倫西亞理工大學(xué)為例，環(huán)境科學(xué)實(shí)踐形式也分兩種，和國內(nèi)一樣，是實(shí)驗(yàn)課程和參觀實(shí)踐。但是歐洲的實(shí)踐課程強(qiáng)調(diào)本地化和可操作性強(qiáng)。這里的實(shí)驗(yàn)課和理論課不分家，如環(huán)境生態(tài)學(xué)，課程分為兩部分——課堂和實(shí)驗(yàn)室，同學(xué)們進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的頻率也是一周一次到兩周一次，此外，同學(xué)們無須撰寫預(yù)習(xí)內(nèi)容，但實(shí)驗(yàn)報(bào)告和國內(nèi)相似，區(qū)別在于這邊要求以一定的格式標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)驗(yàn)報(bào)告打印出來，由老師收集，作為評分的依據(jù)。而參觀實(shí)踐也是與課堂結(jié)合的，并不同于國內(nèi)實(shí)踐教學(xué)課程獨(dú)立設(shè)置。往往在某門課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，安排整天的實(shí)地考察(field trip)。實(shí)地考察地點(diǎn)則由課程的性質(zhì)而決定，例如地理課會選擇附近的山體，而環(huán)境修復(fù)會安排在周圍的某個(gè)垃圾填埋場。偶爾也會有遠(yuǎn)途參觀的課程，行程從3～4天至一星期不等，這些課程通常出現(xiàn)在大學(xué)高年級如大四階段。這種遠(yuǎn)途實(shí)踐是自愿參加，部分自費(fèi)。如同學(xué)因?yàn)橘M(fèi)用問題不參加將另外安排任務(wù)。在實(shí)地考察過程中，由于自然場地更多，通常都是任課老師擔(dān)任解說員的職責(zé)，因此需要老師對該場地有一定的了解。 　據(jù)來自德國和奧地利環(huán)境科學(xué)專業(yè)的同學(xué)敘述，當(dāng)?shù)氐恼n程設(shè)置和西班牙相差無幾，也是實(shí)驗(yàn)課和理論課相結(jié)合，而實(shí)地考察也是根據(jù)具體課程來安排，有的課程會固定每兩個(gè)星期有一次，有的課程則不定期舉行。而且普遍沒有長途的行程，時(shí)間最長則只有3～4天。課程的評價(jià)和國內(nèi)相似，也是根據(jù)學(xué)生的報(bào)告進(jìn)行評分，不同的是，該分?jǐn)?shù)是理論課的一部分，并不像國內(nèi)有單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)課分?jǐn)?shù)。

 

2.學(xué)生態(tài)度。在國內(nèi)教學(xué)普遍以應(yīng)試為目的的大背景下，實(shí)驗(yàn)和考察這種非考試科目，在一定程度上應(yīng)該是符合學(xué)生的興趣，并且能夠調(diào)動起學(xué)生的積極性。而實(shí)踐考察中，同學(xué)們普遍對輕松的行程比較感興趣，而在具體的企業(yè)和工廠參觀熱情則很大程度上取決于對該主題的熟悉程度和講解人員的表達(dá)能力，積極主動性上受限制。部分同學(xué)對實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)報(bào)告和考察報(bào)告的撰寫不夠重視，僅僅是完成任務(wù)，會淪為“形式主義”。

 

在西班牙或者德國的環(huán)境科學(xué)主修學(xué)生則對實(shí)驗(yàn)和考察有不同的態(tài)度，學(xué)生們普遍樂意接受實(shí)驗(yàn)和考察教育，相比中國學(xué)生，他們更有興趣參加實(shí)驗(yàn)或者考察形式的教育。但是同學(xué)們普遍為實(shí)踐課百分之百的出勤率要求感到苦惱，在西班牙尤為嚴(yán)重。因?yàn)槲靼嘌?8～24歲學(xué)生平均翹課率為23.5%，為歐盟國家首位[4]。此外，實(shí)踐考察報(bào)告的撰寫不是必須的，受到部分同學(xué)的歡迎。

 

三、小結(jié)

篇4

在上級各主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我場從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，搶抓機(jī)遇，迎難而上，以改革為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以安置富余人員為核心，以制度創(chuàng)新為保障，在抓好營林管護(hù)的同時(shí)，多措并舉開辟新的發(fā)展渠道，在經(jīng)營管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標(biāo)

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場發(fā)展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學(xué)習(xí)林業(yè)政策、先進(jìn)單位典型事跡，觀看學(xué)習(xí)碟帶，不斷提高林場職工的認(rèn)識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內(nèi)形勢、林業(yè)發(fā)展形勢、科技知識、致富信息及社會發(fā)展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它先進(jìn)林場、企業(yè)參觀考察學(xué)習(xí)，并要求寫出考察報(bào)告、心得體會。經(jīng)過參觀考察學(xué)習(xí)，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進(jìn)行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過討論，大家認(rèn)識到我們的資源是優(yōu)勢、技術(shù)是優(yōu)勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實(shí)的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達(dá)成共識：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大膽開拓創(chuàng)新，才會走上強(qiáng)場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見成效”的奮斗目標(biāo)。思想統(tǒng)一了，目標(biāo)明確了，發(fā)展意識增強(qiáng)了，轟轟烈烈地開始了二次創(chuàng)業(yè)。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營

奮斗目標(biāo)確立后，我們經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢成立了“濟(jì)源市黃河園林工程有限公司”，實(shí)行股份制經(jīng)營，從事荒山造林、園林設(shè)計(jì)與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來，該公司先后承擔(dān)三十余家的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬元，增加固定資產(chǎn)80余萬元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場收回了過去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢謀發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹進(jìn)城項(xiàng)目、濟(jì)源賓館、濟(jì)源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬元，預(yù)計(jì)利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優(yōu)勢，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實(shí)行職工自主經(jīng)營，政策扶持，自負(fù)盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結(jié)緣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進(jìn)步，才有長遠(yuǎn)的發(fā)展。為了增強(qiáng)職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進(jìn)智力和項(xiàng)目，依靠科技促進(jìn)發(fā)展。20__年同河南林校達(dá)成將林場作為該校的實(shí)習(xí)基地，幾年來，已接待學(xué)生數(shù)千人。20__年初，當(dāng)我們獲知中國森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫區(qū)一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無償提供實(shí)文秘家園驗(yàn)林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認(rèn)可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實(shí)驗(yàn)樓、兩座觀測塔、十個(gè)徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營實(shí)驗(yàn)用地，并安排了我場幾名職工。同時(shí)“十一五”計(jì)劃中的兩個(gè)科研項(xiàng)目數(shù)個(gè)子項(xiàng)目將重點(diǎn)在我場實(shí)施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學(xué)到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項(xiàng)目。二是開展科學(xué)研究，實(shí)施科研項(xiàng)目，20__年我們在濟(jì)源市科技局申報(bào)的困難地造林試驗(yàn)項(xiàng)目，已順利實(shí)施并通過了檢查驗(yàn)收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報(bào)的彩葉樹種引進(jìn)和推廣項(xiàng)目正在實(shí)施中，已獲得科研經(jīng)費(fèi)近10萬元。三是引進(jìn)人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來，我場引進(jìn)本科學(xué)生3名，大專學(xué)生4名，從其他場調(diào)進(jìn)2名，結(jié)束了我場三十多年來沒進(jìn)一個(gè)本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實(shí)到了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著眼于建立長效發(fā)展機(jī)制

一是加強(qiáng)人的管理，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人多崗，一人多職，實(shí)現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標(biāo)管理，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵(lì)機(jī)制；三是實(shí)行競爭上崗、末位淘汰的競爭機(jī)制，樹立“崗位靠競爭、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的觀念，充分調(diào)動職工積極向上、踏實(shí)工作的積極性。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項(xiàng)常規(guī)工作始終是我場堅(jiān)持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護(hù)林房三座、高標(biāo)準(zhǔn)了望塔一座、新配備七臺電腦、各護(hù)林點(diǎn)全部通上了電、配備了電視機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。

六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)培育林場后備資源

要振興林業(yè)，使林場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終堅(jiān)持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點(diǎn)培育山地造林樹種側(cè)柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護(hù)林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強(qiáng)化意識，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個(gè)醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學(xué)校書寫防火標(biāo)語萬余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護(hù)人簽定防火責(zé)任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，護(hù)林員劃定山頭、地塊，場與林區(qū)內(nèi)濟(jì)邵高速施工等單位簽訂防火責(zé)任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人救、責(zé)有人擔(dān)；三是認(rèn)真做好值班和火情監(jiān)測，進(jìn)入防火期，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的防火24小時(shí)值班制度和護(hù)林員夜間巡視、了望臺不間斷監(jiān)測的措施，確?；鹎樾畔⑸蟼飨逻_(dá)通暢，并加強(qiáng)了主管領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，消除隱患，重點(diǎn)布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災(zāi)的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進(jìn)單位”。護(hù)林員某同志榮獲“全國優(yōu)秀護(hù)林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報(bào)與防治。年初根據(jù)今年我場刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測，及時(shí)向市森防站上報(bào)，并在5月初進(jìn)行了飛機(jī)生物農(nóng)藥防治，面積達(dá)1.6萬畝。

3.加強(qiáng)《野生動物保護(hù)法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業(yè)局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進(jìn)一步提高了全民愛鳥護(hù)鳥意識，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

七、經(jīng)營收入情況

經(jīng)過一年來的努力，完成全年經(jīng)營收入__萬元。其中：種植業(yè)__萬元，養(yǎng)殖業(yè)__萬元，承包戶上交收入__萬元，補(bǔ)貼收入__萬元，營業(yè)外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質(zhì)不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實(shí)行企業(yè)化管理。職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費(fèi)，工資、福利等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?？春玫捻?xiàng)目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項(xiàng)目，也是因沒有科研經(jīng)費(fèi)投入而無法進(jìn)行。林場從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)將林場納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護(hù)林房大多建于上世紀(jì)五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3、社會保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險(xiǎn)參加外，醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)因無力補(bǔ)交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國有林場的改革發(fā)展步伐。

2、要求國家安排專項(xiàng)資金解決林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項(xiàng)資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。

4、出臺相關(guān)政策，給國有林場明確定性。

5、有關(guān)部門下達(dá)撫育間伐計(jì)劃。自天保工程后，沒有撫育計(jì)劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)采取積極穩(wěn)妥措施，恢復(fù)撫育間伐，提高森林質(zhì)量。

篇5

學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

開篇語：以史為鑒可知古今，以人為鏡可知得失。國家電網(wǎng)公司在全國縣級供電企業(yè)中開展的同業(yè)對標(biāo)工作，通過四大項(xiàng)69個(gè)考核指標(biāo)，把縣級供電企業(yè)拉到了同一個(gè)起跑線上，為我們和兄弟單位橫向比較、互相學(xué)習(xí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，去年，我們有針對性的考察xx供電公司和xx電力局等單位。

考察的目的和意義

xx市是縣級市，xx市供電公司隸屬xx供電分公司代管，所以從行政區(qū)劃和管理形式上與我局相同。該公司是國家一流縣級供電企業(yè)，國網(wǎng)公司樹立的縣級供電企業(yè)標(biāo)桿單位，在全國縣級供電企業(yè)中具有代表性和典型性。xx、xx是我省縣級一流供電企業(yè)，在地域上具有相似性。所以選擇以上單位作為我們的考察對象，是做了認(rèn)真的思考和充分的準(zhǔn)備的。這次考察的目的是：通過向先進(jìn)單位、標(biāo)桿單位學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，開拓視野、增長見識、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展，爭創(chuàng)一流。

基本情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一、xx考察情況

1、xx市供電公司基本概況

在這次考察中，我們到xx供電公司城市分公司、xx市電力公司進(jìn)行了考察，重點(diǎn)考察了膠州市供電公司，在考察中我們通過公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)介紹、看多媒體圖片、觀摩客服中心、供電所和有關(guān)科室。xx市供電公司是一個(gè)擁有總資產(chǎn)7.5億元的國有中型（一）企業(yè)，下設(shè)19個(gè)供電所，現(xiàn)有職工378名，農(nóng)電工500名，擁有220千伏變電站2座，110千伏變電站5座，35千伏變電站22座，主變總?cè)萘?37.5萬千伏安，35千伏及以上輸電線路339.06公里，10千伏配電線路1562.36公里。公司實(shí)現(xiàn)了配電網(wǎng)自動化、調(diào)度自動化以及mis系統(tǒng)為代表的管理信息自動化。20xx年完成售電量13.8億千瓦時(shí)，全網(wǎng)綜合線損率完成6.77%，供電可靠率城區(qū)完成99.92%，農(nóng)村完成99.836%，電壓合格率完成97.28%，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.08億元，實(shí)現(xiàn)利潤1678萬元，全員勞動生產(chǎn)率完成11.7萬元/人.年。

2、xx市供電公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法

通過我們細(xì)心地考察和了解，該公司在管理上大膽探索、勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）、用人機(jī)制活、激勵(lì)措施強(qiáng)。該公司用人的宗旨是“人盡其才，才盡其用，給干成事的給職務(wù)、給能干事的給崗位，最大限度的發(fā)揮每一位員工的聰明才智”，通過競聘上崗為每位職工搭建了展示才華的平臺。對中層管理人員每兩年一聘，基層工作人員每年聘用一次，除了用人上的雙向選擇外，抄收人員可以對轄區(qū)進(jìn)行選擇競聘。在供電所內(nèi)部設(shè)置上，以北關(guān)供電所為例：該所共有員工20人，下設(shè)2個(gè)電工組、1個(gè)抄表組。電工組負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、日常報(bào)修。抄表組負(fù)責(zé)抄表、輪換表、用電稽查。全所負(fù)責(zé)10kv線路99.58km、0.4kv線路80.65km，配電變壓器401臺，擔(dān)負(fù)著30個(gè)村1.2萬居民客戶和360個(gè)企事業(yè)單位的供電服務(wù)工作。20xx年供電量達(dá)1.1億kwh。從公司到供電所，統(tǒng)一按需設(shè)崗、按崗定責(zé)，競聘上崗，嚴(yán)格考核。以基層供電所為例：工作好的員工每月可以拿到1700元左右，而工作差的每月只拿800元左右。用他們的話說就叫：獎(jiǎng)的心動，罰的心疼。對有突出貢獻(xiàn)的員工，公司還設(shè)有特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：對做出小發(fā)明、提出合理化建議的職工，在具體實(shí)踐中發(fā)了作用，有特別成效的，年終獎(jiǎng)勵(lì)5000——10000元。

（2）、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，科技含量高。該公司調(diào)度全面實(shí)現(xiàn)了遙信、遙測、遙控、遙調(diào)的“四遙”化管理。全公司所有變電站全部是有人值守，無人值班。在公司調(diào)度中心，足不出戶就可以完成停、送電操作任務(wù)。所有出線全部實(shí)行旁路母線供電、全面實(shí)現(xiàn)了同業(yè)對標(biāo)中的n-1準(zhǔn)則的要求。

（3）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)具有新理念。該公司認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，有了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就有了市場，也才能有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。健全服務(wù)制度，突出公司的個(gè)性化服務(wù)，在報(bào)裝、搶修、投訴等各個(gè)方面都有章可循，并形成了全員服務(wù)的局面，把服務(wù)擺在了首位，圍繞服務(wù)抓生產(chǎn)，圍繞服務(wù)抓經(jīng)營，圍繞服務(wù)抓安全，圍繞服務(wù)抓后勤，圍繞服務(wù)抓政工。無論公司到基層，全部實(shí)行“一柜式”服務(wù)，即客戶只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人，辦完所有事。同時(shí)在全省縣級供電企業(yè)中率先建立了客戶代表室，開通了95598服務(wù)熱線，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的全過程服務(wù)和事故搶修的快速反應(yīng)機(jī)制，給客戶及時(shí)提供了個(gè)性化、無障礙服務(wù)，

（4）、企業(yè)文化建設(shè)富有特色。在企業(yè)文化建設(shè)上，該公司形式多樣、方法靈活。 為鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，該公司提出：“如果你有智慧，請為企業(yè)奉獻(xiàn)智慧；如果沒有智慧，請你去學(xué)習(xí)；如果不學(xué)習(xí)，就請你去流汗；如果不學(xué)習(xí)、不流汗，就請你離開?！痹趧?chuàng)建企業(yè)文化上，一是組織創(chuàng)新。企 業(yè)的管理、人事、組織、宣傳、教育部門是員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的主要組織機(jī)構(gòu)，建立了完善的學(xué)習(xí)檔案。二是制度創(chuàng)新。建立職工教育培訓(xùn)制度，定時(shí)、定點(diǎn)、定人對員工進(jìn)行具有針對性的教育培訓(xùn)，從而形成一種自覺行動，使企業(yè)和員工都有一種學(xué)習(xí)的應(yīng)激力，建立健全學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)制度與考核評價(jià)制度、工資福利制度、人事組織制度有效的銜接，形成科學(xué)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。三是內(nèi)容創(chuàng)新。企業(yè)在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)提倡跨崗學(xué)習(xí)，各崗位上工作人員不但要熟知本崗位上的相關(guān)知識，而且要對相鄰專業(yè)、相關(guān)專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法是：集中學(xué)習(xí)、借考代培、按需定向培養(yǎng)。

二、xx考察情況

（一）、xx電力局基本情況及其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、xx電力局基本情況

在甘州電力局我們主要考察參觀了局機(jī)關(guān)和黨寨供電所。甘州電力局有張掖供電公司代管，全局下轄11個(gè)部室、1個(gè)多經(jīng)公司、23個(gè)供電所，全局在冊職工492人，其中正式職工259人，農(nóng)電工201人；大專以上學(xué)歷82人，各類工程技術(shù)人員45人、黨員96人。轄區(qū)共有各類客戶9.7萬戶（城鎮(zhèn)客戶由張掖供電公司管轄），20xx年售電量13.2億kwh，綜合線損率完成12.6%，供電可靠率99.5%，電壓合格率97.4%。該局是國家級“雙文明單位”、省級“一流供電企業(yè)”。

2、xx電力局比較突出的方面

（1）、標(biāo)視宣傳醒目明確，企業(yè)文化建設(shè)氛圍濃郁。走進(jìn)甘州電力局大院，給人一種清爽、利落的感覺。宣傳牌美觀大放，宣傳標(biāo)語樸實(shí)中透出一種全新的經(jīng)營理念和企業(yè)文化。如“以電相連，用心溝同”、“把真誠和微笑留下，把滿意和贊譽(yù)帶走”。各樓層也有類似的牌子，這種牌子一舉多得，其一起到了宣傳作用；其二起到了美化環(huán)境的作用；其三是照明作用。

（2）、部門設(shè)置全面，專業(yè)管理性強(qiáng)。該局機(jī)關(guān)設(shè)置11個(gè)部室，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本與張掖供電公司一致。如審計(jì)部、營銷部、經(jīng)營管理部等。經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，負(fù)責(zé)起草部室、站所的年度目標(biāo)責(zé)任書、負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)一流工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，加強(qiáng)了專業(yè)性管理，全局按照行業(yè)管理逐步邁向精細(xì)化管理軌道。

（二）、xx電力局先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（1）、xx電力局比較突出的是多經(jīng)管理嚴(yán)格規(guī)范，真正為職工辦實(shí)事、謀福利。如，在吊車的購置中，全局職工每人集資20xx元，吊車在農(nóng)網(wǎng)改造、外出工作掙的錢年底給職工分紅。局里設(shè)立了恒興公司，專門負(fù)責(zé)全局范圍的變壓器安裝、線路架設(shè)。

（2）、縣調(diào)自動化投入運(yùn)行，調(diào)度管理專業(yè)化。局里設(shè)立電力調(diào)度信息中心，管理全局的調(diào)度和網(wǎng)絡(luò)、信息傳速工作。全局10kv及以上的操作，均由調(diào)度命令后操作，調(diào)度信息中心24小時(shí)值班制。

（3）、用人機(jī)制比較完善，管理考核力度大，拉開了工資檔次，真正起到了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的目的。

學(xué)先進(jìn)、促管理、爭創(chuàng)一流供電企業(yè)

考察啟示及收獲：通過學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行比較分析，我們和全國標(biāo)桿單位、一流企業(yè)比較有很大的差距，我們要一分為二的看問題：這種差距既有地域上的差距、也有其它方面的差距。但也用共同之處，我們都是縣級供電企業(yè)，都是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求開展工作的。為此，我們要結(jié)合縣情、考慮局情，取他之長，補(bǔ)己之短，要量體裁衣，有選擇性的吸收、借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、開拓創(chuàng)新。思路決定出路，行動產(chǎn)生效益。我們在管理上要有創(chuàng)新、有突破、有提高。要?jiǎng)?chuàng)新三種機(jī)制：即用人機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新、考核機(jī)制創(chuàng)新。說起創(chuàng)新有人認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)的事，其實(shí)，創(chuàng)新與我們每一位員工有關(guān)，管理人員要在管理上有創(chuàng)新，員工要在工作上有創(chuàng)新。凡是有利于企業(yè)發(fā)展的、有利于安全工作的、有利于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新思路、新辦法，都可以提出來，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。

2、嚴(yán)格照章辦事，增強(qiáng)執(zhí)行力。俗話說：“人管人管一點(diǎn)、制度管管一片。”現(xiàn)在我們的規(guī)章制度和別的單位比起來不少，但有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然存在。就拿現(xiàn)在上報(bào)報(bào)表來說：有的供電所仍然置若罔聞。在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝上依然不按流程辦事。所以要求各部門、各單位要重視起來，要不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，推動企業(yè)文化建設(shè)。我們要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”為契機(jī)，建立一套職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在地、省級業(yè)務(wù)知識競賽中獲獎(jiǎng)的員工，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對單位提出管理、技術(shù)等方面合理化建議的員工，只要切實(shí)可行、產(chǎn)生效益的，我們也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要讓員工明確認(rèn)識到：“學(xué)習(xí)激發(fā)潛能，創(chuàng)新創(chuàng)造活力”、“知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來”、促使企業(yè)形成“全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的好氛圍。

4、進(jìn)一步建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。自開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)以來，我們探索積累出了一些符合我們實(shí)際情況的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，我們要積極創(chuàng)新，全力搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)在實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，利潤空間縮小，我們要通過以優(yōu)促銷、以銷促效來爭取效益最大化。

5、在管理考核方面。增強(qiáng)專業(yè)化管理考核力度，完善責(zé)任書，逐步與嘉峪關(guān)供電公司的考核體系相配套，增強(qiáng)實(shí)用性、可行性；完善專業(yè)化管理體系。明確部門，專門完善標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理體系，和各單位、部門的年度考核責(zé)任書及創(chuàng)一流工作。

篇6

關(guān)鍵詞 高職院校 教師 實(shí)踐能力 探索

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.11.026

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建設(shè)一支具有較強(qiáng)實(shí)踐動手能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。目前，高職院校教師實(shí)踐能力普遍不足，而下企業(yè)實(shí)踐鍛煉，則是提升教師實(shí)踐能力的有效途徑。

1 高職教師實(shí)踐能力的現(xiàn)狀和問題

1.1 現(xiàn)代職業(yè)教育觀念還未深入人心

教育部提出，職業(yè)教育要堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，注重教育與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐相結(jié)合。在加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體目標(biāo)下，作為高職院校，應(yīng)樹立現(xiàn)代職業(yè)教育觀念，準(zhǔn)確把握自身定位，適應(yīng)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。但在目前，很多高職院校仍然更多偏重于理論教學(xué)，存在“重知識，輕能力”的現(xiàn)象，相應(yīng)地忽視了教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)。對于教師而言，缺乏在企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力先天不足，而職后又沒有得到相應(yīng)的提高，也使得他們在教學(xué)上“揚(yáng)長避短”，不得不偏重于理論傳授。從總體上看，現(xiàn)代職業(yè)教育觀念還未深入人心。

1.2 教師隊(duì)伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺失

根據(jù)教育部相關(guān)要求，高職院?！半p師型”教師比例應(yīng)不低于50%，實(shí)踐性教學(xué)也應(yīng)占50%，但目前，很多高職院?！半p師型”教比例尚未達(dá)到這一要求，加之受到事業(yè)單位編制等相關(guān)制度的制約，高職院校難以從有關(guān)企事業(yè)單位引進(jìn)富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力的工程技術(shù)人員來校工作，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在較大困難。同時(shí)，由于實(shí)踐教學(xué)師資數(shù)量嚴(yán)重不足，不少高職院校實(shí)踐性教學(xué)比例偏低。

1.3 教師提升實(shí)踐能力存在制度障礙

教師提升實(shí)踐能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善的制度保障，但不少學(xué)校在教師提升實(shí)踐能力方面的制度設(shè)計(jì)比較空泛，配套政策不細(xì)，保障措施不力，不能有效解決教師提升實(shí)踐能力的實(shí)際問題，教師提升實(shí)踐能力缺乏有效途徑，也使教師對提升實(shí)踐能力有心無力，裹足不前。

2 下企業(yè)提升高職教師實(shí)踐能力的做法――以湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

近年來，高職院校對提升教師實(shí)踐能力重視程度不斷提高，采取了一系列措施，如加大從企業(yè)聘用教師力度，完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機(jī)制，建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，推行專業(yè)教師下企業(yè)實(shí)踐制度等，有力加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)。在這些措施中，教師下企業(yè)實(shí)踐是培養(yǎng)教師專業(yè)實(shí)踐能力的最佳渠道，是培養(yǎng)教師雙師素質(zhì)的有效途徑。2014年以來，湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定實(shí)施教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉“360計(jì)劃”，即：從2014年起至2016年，組織專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課教師，每年暑期到企業(yè)或工程管理單位掛職、頂崗及見習(xí)，3年不少于60人，后期實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師全覆蓋。“360計(jì)劃”實(shí)施兩年來，已安排60多名教師輪流到企業(yè)鍛煉，有力提升了教師隊(duì)伍實(shí)踐能力。主要做法如下：

一是精心謀劃，周密制定實(shí)施方案。學(xué)校為加強(qiáng)下企業(yè)鍛煉教師管理，制訂了《湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉“360計(jì)劃”管理辦法》，規(guī)定“ 360計(jì)劃”在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)系部具體組織實(shí)施。系部的職責(zé)主要是做好教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉的人員選派、單位聯(lián)系及協(xié)議簽訂、日常指導(dǎo)、總結(jié)考核、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，并負(fù)責(zé)建立教師實(shí)踐鍛煉專項(xiàng)檔案，保證資料完備可查。各系部要按照專業(yè)對口的原則，以“楚天技能名師”、職教集團(tuán)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等為依托，作好總體規(guī)劃，每年6月制定年度教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉方案報(bào)學(xué)院審批后實(shí)施。

為了保障下企業(yè)教師的生活需要，學(xué)院還明確了下企業(yè)實(shí)踐鍛煉教師的待遇，規(guī)定市外的按照差旅費(fèi)開支規(guī)定報(bào)銷一次往返交通費(fèi)。在企業(yè)、單位鍛煉期間，憑考勤表每人每天發(fā)放入企補(bǔ)助150元。在企業(yè)、單位鍛煉期間，住宿由所在系部與相關(guān)單位協(xié)商解決，原則上在所在企業(yè)、單位提供的臨時(shí)住房住宿，實(shí)在無法解決的，也可就近在賓館住宿。

二是明確紀(jì)律，集中開展動員培訓(xùn)。系部制定的年度下企業(yè)實(shí)踐方案經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后，各系部召集下企業(yè)教師，集中開展動員培訓(xùn)，進(jìn)行思想紀(jì)律教育、安全教育等。學(xué)院規(guī)定，教師下企業(yè)期間要明確工作崗位及工作職責(zé)，虛心向企業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)，認(rèn)真填寫工作日志，由企業(yè)進(jìn)行考勤，并及時(shí)收集技術(shù)資料。同時(shí)，明確了下企業(yè)工作紀(jì)律，不定期對教師下企業(yè)情況進(jìn)行抽查。抽查不在崗的，脫崗一次，扣除本期實(shí)踐鍛煉入企補(bǔ)助的20%，脫崗二次，扣除本期實(shí)踐鍛煉入企補(bǔ)助的50%，脫崗三次以上，直接終止實(shí)踐鍛煉，不發(fā)實(shí)踐鍛煉入企補(bǔ)助和報(bào)銷任何費(fèi)用。教師確因有事、病請假一天以上的，須經(jīng)企業(yè)、系部同意報(bào)人事處備案后，方能生效。

三是嚴(yán)格管理，全程掌握入企動態(tài)。學(xué)校人事處專門建立了下企業(yè)鍛煉QQ群，便于教師及時(shí)交流情況，了解工作動態(tài)。學(xué)院和系部組成聯(lián)合小組，不定期深入相關(guān)企業(yè)，對教師在企業(yè)的實(shí)踐情況進(jìn)行抽查。暑假期間，入企教師有的在工程施工現(xiàn)場，參與施工管理、質(zhì)量監(jiān)理；有的在電廠，跟班熟悉生產(chǎn)流程，參與技術(shù)改造；有的考察當(dāng)?shù)厮こ蹋瓿杉夹g(shù)考察報(bào)告；有的在生產(chǎn)車間與工人一同安裝接線，到現(xiàn)場參與設(shè)備調(diào)試，經(jīng)歷了不同崗位的專業(yè)訓(xùn)練。

四是總結(jié)考核，廣泛開展匯報(bào)交流。教師實(shí)踐鍛煉結(jié)束之后，下企業(yè)實(shí)踐教師及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，系部進(jìn)行了考核，建立了教師實(shí)踐鍛煉專項(xiàng)檔案。各系部先后分別舉辦教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉匯報(bào)交流會，下企業(yè)實(shí)踐鍛煉教師均在各自所屬系部進(jìn)行交流匯報(bào)。匯報(bào)會上，入企教師簡介了各自所下企業(yè)的概況、實(shí)踐工作崗位等內(nèi)容，展示了收集的規(guī)程規(guī)范、技術(shù)圖紙及勞動生產(chǎn)成果，分享了自己的收獲，也深入分析了自身實(shí)踐能力的不足，同時(shí)對專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革提出了自己的意見和建議。

五是三方共贏，實(shí)踐鍛煉成效顯著。教師下企業(yè)鍛煉工作實(shí)施以來，取得了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了教師、學(xué)校和企業(yè)三贏。常言說，實(shí)踐出真知。對于教師而言，通過鍛煉，開闊了視野，了解了最新的行業(yè)規(guī)范、工藝、設(shè)備、技術(shù)，更新了知識，縮短了理論與實(shí)踐的差距，把這些來自第一線的資料融入到課堂教學(xué)中，講課有了“貨”， 增強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)的底氣，不少老師了解了企業(yè)和市場對人才的需求和能力的新要求，調(diào)整優(yōu)化了人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，通過參與企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造等工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了科研能力和行業(yè)影響。對于學(xué)校而言，下企業(yè)鍛煉工作開展以來，學(xué)校雙師素質(zhì)比例快速提高，不少下企業(yè)教師及時(shí)把企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目融入教學(xué)中，教學(xué)更具針對性和實(shí)踐性，課堂講授更加生動活潑，教學(xué)效果明顯增強(qiáng)，有的在指導(dǎo)學(xué)生參加各級各類技能競賽獲獎(jiǎng)明顯增多。對于企業(yè)而言，下企業(yè)教師參與企業(yè)技術(shù)改造，幫助企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開展職工培訓(xùn)，推薦優(yōu)秀畢業(yè)生到企業(yè)工作，為企業(yè)解決難題，受到企業(yè)歡迎，不少教師與企業(yè)建立了長期而緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。

3 高職院校開展教師下企業(yè)實(shí)踐工作的啟示

3.1 更新教育觀念，強(qiáng)化實(shí)踐意識

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校要更新教育觀念，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念。現(xiàn)代職業(yè)教育要求高職院校培養(yǎng)高端技能型人才，這就要求高職教師著眼職業(yè)教育的現(xiàn)代性、職業(yè)性和實(shí)踐性，通過下企業(yè)鍛煉等方式，深入了解企業(yè)需求，摸準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展脈搏，探索其發(fā)展趨勢，掌握實(shí)踐技能。高職教師要充分認(rèn)識教師下企業(yè)實(shí)踐是提高自身專業(yè)實(shí)踐技能的必經(jīng)之路，是建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重要舉措，是產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，從而樹立強(qiáng)烈的專業(yè)自我發(fā)展意識。

3.2 作好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

首先，要改革現(xiàn)行教師職稱評審制度。在職稱評審上分類指導(dǎo)，分類要求。如湖北省將高職院校與本科教師職稱分開，并重新制定了評審條件，明確規(guī)定教師申報(bào)中級及以上職稱必須有相應(yīng)的下企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，同時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)革新等實(shí)踐創(chuàng)新能力納入評審條件。其次，學(xué)校要制定教師實(shí)踐能力提升規(guī)劃，對教師下企業(yè)作出制度安排。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，有針對性地制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，特別是教師實(shí)踐能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有計(jì)劃、分階段地實(shí)施。三是要建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。學(xué)院要將下企業(yè)鍛煉情況作為系部考核和教師業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)，給予下企業(yè)教師的必要的經(jīng)濟(jì)待遇保障，及時(shí)解決下企業(yè)教師的現(xiàn)實(shí)困難，為教師下企業(yè)打造良好工作平臺。

3.3 加強(qiáng)過程管理，注重總結(jié)交流

相對于學(xué)校教學(xué)工作而言，企業(yè)情況比較復(fù)雜，特別是不同地域、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)，管理方式、企業(yè)文化都相差很大，W校要加強(qiáng)對教師下企業(yè)的過程管理，經(jīng)常進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，保證下企業(yè)的實(shí)際效果。要及時(shí)開展總結(jié)交流，通過教師交流自身經(jīng)歷和真實(shí)感受，開闊教師視野，引發(fā)教師共鳴，提高教師對下企業(yè)鍛煉的認(rèn)識。

3.4 深化校企合作，形成良性互動

以教師下企業(yè)為契機(jī)和紐帶，可以深化校企合作，形成良性互動。學(xué)?？梢酝ㄟ^在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，完善實(shí)踐教學(xué)條件，也可以從企業(yè)選聘富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家做兼職教師。教師通過下企業(yè)，在向企業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)，可以隨時(shí)掌握行業(yè)的最新動態(tài)，及時(shí)更新和調(diào)整人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢和企業(yè)需要的人才。企業(yè)是一本書，企業(yè)也是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)室”，教師下企業(yè)在為企業(yè)排憂解難的同時(shí)，把企業(yè)遇到的問題用于教學(xué)、科研，形成下企業(yè)與教學(xué)、科研良性互動，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 李春燕.提高高校教師實(shí)踐能力的對策研究[J].教育理論與實(shí)踐，2011（6）.

[2] 王素艷.我國高校青年教師實(shí)踐能力培育探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

篇7

[關(guān)鍵詞]PPP模式；政府購買服務(wù)；人才服務(wù)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，也就是在政府購買服務(wù)中，推進(jìn)政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建市場化法治化導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，制定《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》，并首次推出《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，對已納入指導(dǎo)目錄且金額達(dá)到30萬元以上的項(xiàng)目，進(jìn)行政府采購。全年服務(wù)類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點(diǎn)。在人才服務(wù)方面，吳江通過政府購買人才服務(wù)的方式，推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)品供給，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年涉及政府購買人才服務(wù)的8項(xiàng)事項(xiàng)，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務(wù)供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務(wù)效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的基本情況

第一，人才項(xiàng)目孵化器建設(shè)方面。吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和太湖新城（松陵鎮(zhèn)）科創(chuàng)園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項(xiàng)目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)物業(yè)管理等費(fèi)用投入，降低了總投入的同時(shí)，縮短了孵化器建設(shè)周期，提高了人才項(xiàng)目引進(jìn)孵化工作的效率。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）科創(chuàng)園創(chuàng)新模式，通過政府優(yōu)惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內(nèi)建設(shè)“園中園”，將孵化器建設(shè)、人才項(xiàng)目資源收集、項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目引進(jìn)、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與科創(chuàng)園建設(shè)，提高孵化器建設(shè)的專業(yè)化程度。

第二，人才引進(jìn)培養(yǎng)方面。在高技能人才培養(yǎng)上，通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)社會組織參與技師培養(yǎng)，對有資質(zhì)并經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的技師班進(jìn)行補(bǔ)貼（根據(jù)技師班取證技師的數(shù)量，給予相應(yīng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼）。在高層次人才引進(jìn)上，2013年與中華英才網(wǎng)獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業(yè)參加，合計(jì)提供117個(gè)需求崗位，成功引進(jìn)高級人才36名。

第三，人才生根服務(wù)方面。盛澤科創(chuàng)園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團(tuán)公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運(yùn)作，小區(qū)化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經(jīng)掛牌認(rèn)證后，入駐該公寓的人才享受政府補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，撬動社會資本參與人才服務(wù)，一定程度上減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能更好地激發(fā)市場參與人才服務(wù)。

第四，社會化人才服務(wù)平臺建設(shè)方面。率先建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了任仕達(dá)、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建了集人才引進(jìn)、培訓(xùn)、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在人才服務(wù)上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務(wù)供給的問題

第一，PPP模式引進(jìn)民營資本渠道單一。部分企業(yè)對行業(yè)內(nèi)頂尖的創(chuàng)新人才信息不掌握，能夠?yàn)槠湟]國際化人才的社會機(jī)構(gòu)，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和緊缺人才引進(jìn)上，可供使用的渠道不多。部分先行企業(yè)積極運(yùn)用市場手段，與多地多個(gè)獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團(tuán)。但絕大部分企業(yè)還停留在市場招工的層面。因市場規(guī)模問題，致使部分高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)望而卻步。

第二，人才相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資本配套。高度集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實(shí)訓(xùn)基地，由于行政化運(yùn)行機(jī)制造成培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新緩慢，不能滿足相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)需求。如政府主導(dǎo)新建，就需要購置大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備。一方面直接增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還需要配備專業(yè)化的管理和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)；另一方面還會因產(chǎn)業(yè)升級面臨設(shè)備更新?lián)Q代、人員更新培訓(xùn)等諸多問題。

第三，人才服務(wù)項(xiàng)目市場化程度不高。目前，全區(qū)有6所經(jīng)過認(rèn)證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設(shè)或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業(yè)管理公司。按照政策規(guī)定，符合租房條件的人才，需入駐經(jīng)認(rèn)證的人才公寓，才可以申請享受租房補(bǔ)助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務(wù)項(xiàng)目缺乏評估機(jī)制。四個(gè)科技企業(yè)孵化器中，除汾湖科創(chuàng)園探索“園中園”模式，引進(jìn)西安交通大學(xué)參與運(yùn)營外，其他三個(gè)科創(chuàng)園還是依靠政府行政化運(yùn)營，雖然同時(shí)掛牌公司，但兩套牌子一個(gè)班子，裁判員和運(yùn)動員的雙重身份，在項(xiàng)目引進(jìn)、評審時(shí)，常會使他們不能獨(dú)立客觀地評價(jià)項(xiàng)目。

3 PPP模式下逐步增進(jìn)人才服務(wù)供給的對策建議

第一，增強(qiáng)PPP模式下人才服務(wù)供給的政策引導(dǎo)和激勵(lì)。PPP模式下人才服務(wù)供給主體除了原有的政府公立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，需要更多的私營企業(yè)、社會組織作為必要補(bǔ)充。這些機(jī)構(gòu)的缺失也正是我區(qū)人才服務(wù)市場化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題。目前，我區(qū)對私營企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)參與人才服務(wù)的引導(dǎo)政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵(lì)上，還需要進(jìn)一步探索，提出更多有吸引力的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多有規(guī)模實(shí)力、業(yè)務(wù)特色、品牌價(jià)值的私營企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)駐扎吳江，參與服務(wù)企業(yè)和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關(guān)注人才引進(jìn)方面的一般中介機(jī)構(gòu)，還要將海外人才合作組織等資源引入?yún)墙?；在人才培養(yǎng)方面，探索引入企業(yè)和高校資源，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、合作院校等作為市場化服務(wù)主體，為全區(qū)人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務(wù)方面，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)承建和運(yùn)營人才公寓，通過統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，要大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類科技中介、金融中介、財(cái)務(wù)管理咨詢機(jī)構(gòu)，撬動各類行業(yè)協(xié)會、商會的資源，將創(chuàng)新指引、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資規(guī)劃、內(nèi)部管理咨詢等市場服務(wù)功能開發(fā)出來，借助市場專業(yè)化的力量，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的“消費(fèi)主體”?！跋M(fèi)主體”主要包括政府及其職能部門、企事業(yè)單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業(yè)單位是“大客戶”。需要在全社會進(jìn)一步營造“人才是第一資源”、“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)型的典型企業(yè)宣傳，進(jìn)一步激發(fā)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注人才、關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務(wù)供給的市場環(huán)境。政府在市場準(zhǔn)入、資金扶持、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)監(jiān)管等方面承擔(dān)主要責(zé)任，營造企業(yè)充分公平競爭的市場環(huán)境。服務(wù)主體提供專業(yè)化的人才服務(wù)，滿足用人企業(yè)和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標(biāo)。如在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，政府明確相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對有意向建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的區(qū)內(nèi)外企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分引導(dǎo)，完善公開招投標(biāo)流程，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量把控，促進(jìn)市場充分競爭。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1 美國社區(qū)學(xué)院的歷史和現(xiàn)狀

美國的社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的“學(xué)院運(yùn)動”，時(shí)任芝加哥大學(xué)校長哈珀（William Rainey Harper）首次把大學(xué)分為兩級學(xué)院：三四年級的高級學(xué)院和一二年級的初級學(xué)院。在當(dāng)時(shí)美國人口劇增、高等院校入學(xué)人數(shù)不斷攀升的狀況下，這樣的分層教學(xué)無疑為當(dāng)時(shí)高等院校的“精英教育”“學(xué)術(shù)性教育”提供了一種新的教育模式，即進(jìn)入高級學(xué)院可以繼續(xù)深造，低級學(xué)院則承擔(dān)基礎(chǔ)性、專業(yè)性教育。隨后，由于中學(xué)畢業(yè)生不斷增加，希望進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生也日益上升，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國的大學(xué)主要集中于大中城市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生求學(xué)不便，并且教育成本的上升，使中學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的數(shù)量減少。為此，中學(xué)為了滿足這些學(xué)生的需要開設(shè)了一些中學(xué)后教育課程，在此基礎(chǔ)上使其逐漸成為附設(shè)于中學(xué)的初級學(xué)院部。經(jīng)過其它專科教育層次的學(xué)校的改制，美國初級學(xué)院已初具雛形。[1]在初級學(xué)院運(yùn)動開始階段，主要的辦學(xué)目的是為了讓本社區(qū)沒有能力或機(jī)會進(jìn)入高等學(xué)校的畢業(yè)生提供大學(xué)一二年級教育，使它們能夠轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院。隨后，初級學(xué)院相繼增設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，以滿足社區(qū)在職人員和成人學(xué)習(xí)的需要。由此可見，美國社區(qū)學(xué)院主要立足于社區(qū)，以為社區(qū)提供多種教育服務(wù)為宗旨。[2]

時(shí)至今日，美國大概有1195所社區(qū)大學(xué)，其中987所是公立院校。每年社區(qū)學(xué)院為來自本國和世界各地的大約一千余萬學(xué)生提供教育，學(xué)生平均年齡為29歲，其中60歲以上的學(xué)員也非常常見，大概有41%的首次進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生和35%的少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀。[3]可以說，如果不是社區(qū)學(xué)院的存在，恐怕許多美國公民沒有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會。

2 我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國的社區(qū)概念形成較晚，所以社區(qū)教育發(fā)展尤為滯后，改革開放后，社區(qū)教育在我國建立起來，社區(qū)學(xué)院便是由此為基礎(chǔ)而誕生。我國第一所社區(qū)學(xué)院――上海金山社區(qū)學(xué)院于1994年成立，隨后北京、上海、廣州等少數(shù)東部城市先后籌辦起社區(qū)學(xué)院。近些年來，北京、上海、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部諸如重慶、成都這樣的省會城市相繼著手創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院。從社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生及定位來看，我國社區(qū)學(xué)院主要應(yīng)包括兩類，一類是聯(lián)合廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)而成立的社區(qū)學(xué)院;一類是近些年新建的以社區(qū)活動、知識講座、網(wǎng)絡(luò)課程等形式為社區(qū)居民提供教育服務(wù)的社區(qū)學(xué)院。[4]

我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展近20年來，主要借鑒的是美國社區(qū)學(xué)院的一些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并與我國國情相結(jié)合的發(fā)展模式，但是不具備發(fā)放學(xué)歷文憑的資質(zhì)。[5]換言之，我國的社區(qū)學(xué)院并不隸屬于高等教育系列，存在著定位不清晰的問題，其主要職能立足于社區(qū)，主要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、支持、指導(dǎo)、文化建設(shè)與科普學(xué)習(xí)等。[6]

二 中美社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的異同

1 教育經(jīng)費(fèi)籌措

美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源是多渠道的，其主要來源有三方面：當(dāng)?shù)囟愂?、政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，其中當(dāng)?shù)囟愂照嫉浇逃?jīng)費(fèi)的50%、聯(lián)邦政府和州政府撥款約占25%、學(xué)生學(xué)費(fèi)約占25%[7]，通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)大部分出自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)稅收，這充分說明了教育經(jīng)費(fèi)“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的原則。政府撥款也是社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來源，州政府和地方政府的撥款主要依據(jù)各個(gè)州聯(lián)邦的具體法律規(guī)定而操作，具體分配到各個(gè)學(xué)院則主要依據(jù)該社區(qū)學(xué)院的規(guī)模、師生人數(shù)、選課情況等方面具體定奪。由于社區(qū)學(xué)院所承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)償教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等多種形式的教育，所以學(xué)費(fèi)也是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，但是之所以美國的社區(qū)學(xué)院享譽(yù)世界，其主要優(yōu)勢之一就是學(xué)費(fèi)低廉。此外，社會捐款及社區(qū)學(xué)院通過提供有償?shù)纳鐣嘤?xùn)服務(wù)所得收入也是社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的來源之一。

社區(qū)學(xué)院組建形式不同，其經(jīng)費(fèi)來源也有不同。總體上來說，政府財(cái)政撥款是我國社區(qū)學(xué)院主要的經(jīng)費(fèi)來源，但是兩種社區(qū)學(xué)院的政府投入并不相同，由電大、業(yè)余大學(xué)等整合而來的社區(qū)學(xué)院，其政府投入較后者力度要大。其次學(xué)生學(xué)費(fèi)也是學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來源，由于政府支持力度不夠，學(xué)院的師資配備、硬件設(shè)施、日常教學(xué)工作顯得捉襟見肘，社區(qū)學(xué)院只好依靠學(xué)費(fèi)來尋求發(fā)展，此外社會各界的捐贈、服務(wù)性收入也是社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源。教育經(jīng)費(fèi)不足成為現(xiàn)階段制約我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 招生政策及生源

作為高等教育的一部分，開放的招生政策一直是美國社區(qū)學(xué)院的一大特色。美國98%的社區(qū)學(xué)院要求學(xué)生憑借高中文憑、成績單或同等學(xué)歷就可入學(xué)就讀，學(xué)生無年齡限制，從15～70歲，只要本人申請都可以進(jìn)社區(qū)學(xué)院某一專業(yè)或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)。近年來，由于終身教育理念的深入人心，許多已經(jīng)接受高等教育并取得學(xué)位的群體也進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會估計(jì)，社區(qū)學(xué)院中有10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。[8]此外，美國的社區(qū)學(xué)院優(yōu)先照顧如失業(yè)者、婦女、殘疾者、文盲、輟學(xué)青少年等弱勢群體，并提供學(xué)習(xí)機(jī)會、增添生活技能、創(chuàng)造生活樂趣。因此，美國社區(qū)學(xué)院的招生政策適應(yīng)了普通民眾的廣泛需求，滿足了多層次的學(xué)習(xí)要求。

我國的社區(qū)學(xué)院沒有明確的招生政策規(guī)定，所以各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)院其招生制度不盡相同。由廣播電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)等成人高校演化而來的社區(qū)學(xué)院，其主要招生對象是具有高中學(xué)歷或者同等學(xué)歷的畢業(yè)生。而另外一些社區(qū)學(xué)院則主要立足于本社區(qū)，其招生服務(wù)對象也是本社區(qū)的居民，設(shè)立初衷是為了滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求、社區(qū)生活豐富化。此外，我國社區(qū)學(xué)院普遍存在“一校多職”現(xiàn)象，比如杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，既承擔(dān)起成人高等教育、短期技能培訓(xùn)項(xiàng)目，又設(shè)立職業(yè)高級中學(xué)，還其他高等院校的遠(yuǎn)程教育工作，這樣及多種功能于一體、屬性嚴(yán)重交叉局面也加重了招生工作的復(fù)雜性。

3 專業(yè)、課程設(shè)置

美國社區(qū)學(xué)院各種專業(yè)的課程設(shè)置總體上分為普通教育課程和職業(yè)教育課程，具有實(shí)用性、靈活性、費(fèi)用低廉的特點(diǎn)。社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程可以分為三類，一是副學(xué)士學(xué)位的課程，課程設(shè)置為基礎(chǔ)類課程，學(xué)制兩年，此類學(xué)生畢業(yè)可獲得副學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入普通高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí);二是授予證書的課程，此類課程承擔(dān)起職業(yè)教育的任務(wù)，學(xué)制一到兩年，學(xué)生畢業(yè)可獲得證書;三是技能培訓(xùn)類課程，此類課程主要為社區(qū)服務(wù)，以更新學(xué)員知識、提高學(xué)員的專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)員興趣、豐富社區(qū)生活。[9]社區(qū)學(xué)院的課時(shí)安排也具有很大的靈活性，提供夜間課程、周末課程;學(xué)習(xí)方式也多種多樣，根據(jù)學(xué)員不同的特點(diǎn)，社區(qū)學(xué)院提供在線學(xué)習(xí)、定向指導(dǎo)學(xué)習(xí)、臨床學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式。

20世紀(jì)80年代以來，隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，社區(qū)學(xué)院也發(fā)生了新的變化。社區(qū)學(xué)院中受教育程度高的學(xué)生增多。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會估計(jì)，社區(qū)學(xué)院中10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。隨著入學(xué)教育程度的提高，社區(qū)學(xué)院中學(xué)位課程與非學(xué)位課程的界限已日趨模糊。[10]

我國社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置保留了成人高等教育的課程內(nèi)容，另外近幾年社區(qū)學(xué)院向著多功能于一體的發(fā)展趨勢，課程的設(shè)置也集合了成人教育、職業(yè)教育、普通教育為一體的多層面教育，部分社區(qū)學(xué)院與其他高等院校聯(lián)合承擔(dān)起成人學(xué)歷教育。受我國高等教育大眾化的影響，此類社區(qū)學(xué)院所開設(shè)課程與普通高等院校多有重疊，旨在與社會需求對接，但盲目的增開課程使其失去了自身特色，師資力量的欠缺也降低了課程質(zhì)量;此外借鑒美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國的社區(qū)學(xué)院開始注重社區(qū)教育，并增加諸如電腦、初級數(shù)碼攝影、書法、科學(xué)飲食、戲曲、社區(qū)平安教育等科學(xué)普及類、生活休閑類、文化涵養(yǎng)類、家庭安全類課程，旨在服務(wù)社區(qū)不同群體的需求。

4 師資隊(duì)伍

美國社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍由專兼職教師構(gòu)成，其中專職教師隊(duì)伍約占三分之一，兼職教師占到三分之二。[11]這樣的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下三個(gè)方面原因：其一，由于美國社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)費(fèi)，龐大的兼職教師隊(duì)伍有助于節(jié)約教育成本，節(jié)省政府開支;其二，有助于加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，彌補(bǔ)專職教師操作經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷、提高學(xué)生的動手能力;其三，有助于適應(yīng)學(xué)院多元化的學(xué)生群體，由于生源的年齡跨度較大，知識背景、文化背景的差異，使用兼職教師可以滿足學(xué)生課余時(shí)間學(xué)習(xí)的需要。[12]

原有的業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、電大、高等?？茖W(xué)校構(gòu)成了我國現(xiàn)在的社區(qū)學(xué)院，教師隊(duì)伍也是原有的師資。此外，與美國社區(qū)學(xué)院類似，我國的社區(qū)學(xué)院聘請少數(shù)普通高等院校的退休教師和企事業(yè)單位中的專家學(xué)者作為兼職教師隊(duì)伍，擴(kuò)充了學(xué)校師資隊(duì)伍。[13]但是我們應(yīng)當(dāng)看到，我國大部分社區(qū)學(xué)院師資隊(duì)伍普遍存在以下兩點(diǎn)不足：其一是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年教師所占比重偏小;其二是教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，難以滿足部分學(xué)員高層次的學(xué)習(xí)要求。

三 對我國社區(qū)學(xué)院問題的改進(jìn)建議

1 形成“以政府投入為主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措多元化”的格局，加大教育經(jīng)費(fèi)投入

在中央集權(quán)制的教育體制下，我國社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)必須是以政府投入為主，其他籌資渠道為輔的籌措形式。當(dāng)下，我國的社區(qū)學(xué)院在法理上沒有明確的定位，就意味著政府不會加大對社區(qū)學(xué)院的教育投入，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展也就無從談起。但是經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國社區(qū)學(xué)院在已經(jīng)初具規(guī)模、有一定社會影響力的情況下，那么應(yīng)該從立法上明確社區(qū)學(xué)院的定位問題，政府才能明確支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。此外，社區(qū)學(xué)院應(yīng)擴(kuò)大自身影響力，穩(wěn)定學(xué)生生源并拓展其他籌資渠道，如引入社會力量辦學(xué)、社會捐贈、社區(qū)所轄企業(yè)支持等，學(xué)校還可以為社會提供有償服務(wù)來獲取一定資金。

2 培育社區(qū)學(xué)院品牌價(jià)值，提高社會知名度

上文提到，我國社區(qū)學(xué)院定位不清晰，認(rèn)可度不高，從而導(dǎo)致公眾在進(jìn)行教育選擇時(shí)，往往會忽略社區(qū)學(xué)院。那么社區(qū)學(xué)院只有界定自身品牌定位、培育品牌價(jià)值、提升學(xué)院社會知名度才會有發(fā)展的希望。從培育社區(qū)學(xué)院品牌價(jià)值方面，須從以下幾方面入手。

第一，社區(qū)學(xué)院品牌定位。不同于普通高等院校，社區(qū)學(xué)院的主要職能并非學(xué)術(shù)、科研，而是提供職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，所以社區(qū)學(xué)院需要立足于社區(qū)，有限考慮社區(qū)需要、為社區(qū)培育人才。那么社區(qū)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃等方面既要有別于普通高等院校，又要突出自身特色，避免職能重疊，探索發(fā)展空間。[14]

第二，重視教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育品牌的基礎(chǔ)，任何教育組織的發(fā)展無一不是依賴于高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育才會培育出高質(zhì)量的人才。社區(qū)學(xué)院在進(jìn)行品牌建設(shè)的同時(shí)，必須關(guān)注社會需求、緊抓教育質(zhì)量，自身的品牌價(jià)值才能有保證。

第三，加大宣傳力度。當(dāng)今社會是信息化的社會，社區(qū)學(xué)院可以依靠如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、雜志等多種媒介宣傳自身品牌，擴(kuò)大知名度?？梢匝埞姷綄W(xué)院進(jìn)行參觀，在社區(qū)定期舉行宣講會等多種形式拉近與公眾的距離，減少陌生感，使公眾了解社區(qū)學(xué)院。

3 以社區(qū)需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

我國社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置是以社會、市場需要為參照，這樣難免會忽略社區(qū)的需求;專業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高等院校之間形成劇烈競爭關(guān)系而明顯處于不利地位。美國社區(qū)學(xué)院立足于社區(qū)、以社區(qū)需求為準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。筆者認(rèn)為，我國的社區(qū)學(xué)院可以借鑒美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)、課程設(shè)置辦法，立足于社區(qū)，首先考慮社區(qū)需求。目前我國少數(shù)幾所社區(qū)學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變思路，著手專業(yè)課程改革，如大連甘井子社區(qū)學(xué)院、上海長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院、北京大型社區(qū)學(xué)院等。

4 調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、壯大師資力量

美國社區(qū)學(xué)院師資來源主要有三個(gè)途徑：第一類是社會各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，該群體大多有正式的專職工作，來學(xué)院教學(xué)多為兼職;第二類是退休人員，比如退休的大學(xué)教授、律師、軍官等;第三類是青年專業(yè)學(xué)者，大多從事專職教學(xué)。[15] 我國社區(qū)學(xué)院師資隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上存在兩大問題：教師隊(duì)伍年齡老化和知識結(jié)構(gòu)相對偏低。應(yīng)對該問題我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)借鑒美國社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍的聘任制度。從當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位挖掘有才能的專家學(xué)者，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、職工充實(shí)兼職教師隊(duì)伍;大力挖掘有專業(yè)背景的青年教師、學(xué)者，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，并逐步使教師隊(duì)伍年輕化。

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篇9

【摘要】從地域的形成歷程來看，寧夏是北方草原游牧文化與西域中亞文化的交匯中樞地帶。作為文化交匯帶，自然會衍生出多元文化。本文試從影響寧夏經(jīng)濟(jì)開放的因素入手分析，并針對分析以探討特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思考。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為適應(yīng)市場發(fā)展的必然選擇。在寧夏經(jīng)濟(jì)開放形勢的背景下，寧夏特色濟(jì)的發(fā)展，就是要發(fā)展寧夏特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)，要以市場為向?qū)?，合理配置資源，形成特色觀光農(nóng)業(yè)、特色觀光工業(yè)一體化，從而打造支柱型產(chǎn)業(yè)。借助經(jīng)濟(jì)開放形勢下中阿合作平臺，提升產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)充國內(nèi)外市場占有率，實(shí)現(xiàn)寧夏特色經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特色經(jīng)濟(jì) 飛地經(jīng)濟(jì) 觀光農(nóng)業(yè)

一、寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及影響寧夏開放經(jīng)濟(jì)的因素

寧夏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在許多不可回避的問題。首先則是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)問題突出。由于寧夏所處的地理位置特殊性，其土地荒漠化和水土流失十分嚴(yán)重，森林覆蓋率低。寧夏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于政策傾斜的干擾因素影響，各種資源分配并不合理，難以突出區(qū)域重點(diǎn)，未按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求，來發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，所以形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，總體水平不高的現(xiàn)狀。科技發(fā)展速度緩慢造成生產(chǎn)力低下，社會生產(chǎn)要素短缺造成生產(chǎn)力總體水平偏低?？萍及l(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，加劇了社會資源浪費(fèi)，造成了人才的短缺。

除了上述的三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的歷史遺留問題還有以下幾個(gè)影響因素制約寧夏經(jīng)濟(jì)開放程度，同樣也在制約寧夏的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，他們二者相互影響、相互作用。

第一，生態(tài)環(huán)境因素。地處干旱和半干旱過渡地帶的寧夏，對氣候的變化十分敏感，寧北地區(qū)的土壤存在嚴(yán)重的次生鹽漬化；寧南地區(qū)則是屬于丘陵地帶，經(jīng)常發(fā)生水土流失；寧中地區(qū)則是干旱區(qū)，長年缺少水分，導(dǎo)致草原面積減少，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。這些生態(tài)問題在一定程度上也制約寧夏的經(jīng)濟(jì)的對外開放。

第二，水資源因素。寧夏區(qū)域的日照時(shí)間長，所以導(dǎo)致了空氣干燥，少雨干旱，是特別典型的大陸性氣候，降水量基本上都小于400mm，屬于我國降水量稀少的地區(qū)，水資源較為短缺。在城市化和工業(yè)化的社會發(fā)展進(jìn)程中，城市的用水量與日俱增，在城市內(nèi)的一些景觀和湖泊濕地的投建，使得寧夏的水資源更加緊張，在一定程度上造成了寧夏的工業(yè)、服務(wù)行業(yè)、生態(tài)、生活以及城市建設(shè)的用水不足，從而影響了經(jīng)濟(jì)對外開放發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素。寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力急需提高，市場發(fā)育程度不高，工業(yè)的發(fā)展停留在初加工原材料層面，畢竟過分消耗能源的情況下產(chǎn)生的價(jià)值卻不高；輕工業(yè)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理導(dǎo)致其發(fā)展較為緩慢。雖然在羊絨以及新材料產(chǎn)業(yè)等方面具有一定的優(yōu)勢，但是極度缺乏擁有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致在同行業(yè)中的核心競爭力薄弱；在新材料行業(yè)中，寧夏企業(yè)還處于探索階段，難以規(guī)?；?，因此還必須在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)備進(jìn)口等方面進(jìn)行提升。

第四，人力科技因素。寧夏相較其他省市，明顯制約其對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本因素就是人力和科技資源的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年，寧夏的企事業(yè)單位中各專業(yè)的技術(shù)人員總數(shù)為150432，僅僅只占其總?cè)丝诘?.7%。而且在整個(gè)寧夏地區(qū)，只有16所高等院校，其中只有一所是屬于“211”工程，所以明顯暴露出了其高等教育的水平和質(zhì)量不足。此外，在科學(xué)技術(shù)方面，大部分的企業(yè)受到研發(fā)力量以及資金的制約，進(jìn)而影響企業(yè)之間的技術(shù)交流和資源共享，在技術(shù)創(chuàng)新方面的能力也有限，所以使得科學(xué)技術(shù)長期處于停滯不前的局面。所以，在人力和科技資源方面的短缺成為了影響寧夏地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一個(gè)因素。

總體來說，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要課題。

二、開放式經(jīng)濟(jì)背景下寧夏發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的意義

寧夏發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)具有其自身的客觀性，符合現(xiàn)代特色化發(fā)展的客觀要求。同時(shí)，特色經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，具有一定的歷史必然性。而在開放式經(jīng)濟(jì)大背景下，寧夏特色經(jīng)濟(jì)的定位及意義尤為重要。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。擺脫經(jīng)濟(jì)滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，打造市場核心競爭力，寧夏必須要立足自身優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

特色經(jīng)濟(jì)，就是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，根據(jù)自身具備的資源優(yōu)勢，并聯(lián)合行政區(qū)域外的地區(qū)，利用其他地區(qū)技術(shù)、資本、人力等相對優(yōu)勢資源，有效開啟飛地經(jīng)濟(jì)模式，從而將自身優(yōu)勢與外借優(yōu)勢整合，打造特有的支柱型產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這種發(fā)展模式，能夠形成有效的國內(nèi)外市場占有率，能夠提高整體的經(jīng)濟(jì)效益，是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。打造健康產(chǎn)業(yè)鏈條，必須立足自身優(yōu)勢資源形成以種植、養(yǎng)殖為核心的特色觀光農(nóng)業(yè)及原材料基地；根據(jù)其他行政區(qū)域資源的相對優(yōu)勢，打造集科技研發(fā)、專業(yè)化流水線生產(chǎn)為核心的特色工業(yè)級研發(fā)基地；寧夏由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)分級不合理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要想最大限度地吸收市場，就要注意特色觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其發(fā)展方向，樹立正確的資源開發(fā)觀念。只有根據(jù)自身的優(yōu)勢，建立以健康產(chǎn)業(yè)為核心的支柱型產(chǎn)業(yè)鏈，才能合理的優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能最大限度地利用及開發(fā)資源。積極適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，以特色經(jīng)濟(jì)打開發(fā)展局面，才能使得寧夏在市場上取得占有額，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的飛速發(fā)展。

三、寧夏經(jīng)濟(jì)的開放戰(zhàn)略及發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的策略

（一）寧夏經(jīng)的內(nèi)外開放戰(zhàn)略

第一，對外開放戰(zhàn)略：1、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，寧夏首先需要優(yōu)化和調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，改變單一出口局面，理應(yīng)將出口對象擴(kuò)大到發(fā)展中國家，積極開辟中東、非、南美等市場。其次，立足自身文化產(chǎn)品優(yōu)勢，有針對性的對伊斯蘭國家發(fā)展對外貿(mào)易，出口適合他們的文化產(chǎn)品，從而使得出口規(guī)模不斷的擴(kuò)大，達(dá)到優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。2、積極利用外資。在全球金融危機(jī)的大背景下，而我國市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定擴(kuò)大、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種情況下，首先，寧夏地區(qū)應(yīng)該積極擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，投建一些高新尖的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如生物醫(yī)藥業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。3、堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略。寧夏需要積極尋求與國際合作的機(jī)會，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，形成生產(chǎn)與營銷層面的優(yōu)勢互補(bǔ)，將寧夏的特色產(chǎn)業(yè)品牌化，并打入到國際市場，從而真正實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）對內(nèi)開放的戰(zhàn)略

吸引沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，寧夏應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，吸引沿海地區(qū)企業(yè)來投資建廠，將本地的勞動力與沿海地區(qū)的成熟技術(shù)等資源有效的結(jié)合起來；其次，政府也要積極向?qū)幭倪M(jìn)行投資，對其當(dāng)?shù)氐奶厣髽I(yè)進(jìn)行發(fā)展，從而也能很好的吸引沿海地區(qū)企業(yè)與寧夏企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)幭霓D(zhuǎn)移的目的。推動特色產(chǎn)品走向國內(nèi)市場。特殊的地理?xiàng)l件創(chuàng)造了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)勢，寧夏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展和創(chuàng)新當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，從技術(shù)上加強(qiáng)其產(chǎn)品的質(zhì)量，引進(jìn)健康理念、酵素技術(shù)等，有針對性的生產(chǎn)適合國內(nèi)市場的健康產(chǎn)品，創(chuàng)辦特色酵素工廠、特色觀光農(nóng)場等，從而不斷擴(kuò)大在國內(nèi)市場的影響力和競爭力。

（三）寧夏發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的策略

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)充各種生產(chǎn)要素，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要可以分為三個(gè)方面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以往交通瓶頸突出的問題，把發(fā)展區(qū)域公路、鐵路、航空等多種交通方式結(jié)合起來。同時(shí)，要積極完善交通網(wǎng)絡(luò)，把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸平臺作為建設(shè)重點(diǎn)，推動區(qū)域的信息化發(fā)展；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水是生命之源，是農(nóng)業(yè)的源泉，必須要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，要注意區(qū)域流域的綜合治理，大力發(fā)展各種灌溉工程，提高整體的效益。三是積極解決民生問題，開展精準(zhǔn)扶貧工程。要把“以人為本”作為準(zhǔn)則，積極解決民生問題，提高居民生活的整體水平。第二，樹立正確的發(fā)展方向。要積極地轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)地規(guī)劃未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要不斷地引用新技術(shù)，發(fā)展綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著寧夏資源的不斷開發(fā)，中藥材產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，這為發(fā)展觀光種植業(yè)及觀光工業(yè)都提供了良好契機(jī)。讓酵素工業(yè)成為寧夏健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，充分利用中草藥產(chǎn)業(yè)提供的原材料，大力推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)寧夏的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意識。

四、結(jié)束語

在全國推進(jìn)開放式經(jīng)濟(jì)的大背景下，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，寧夏特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定還有很長的路要走。綜上所述，寧夏地區(qū)要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是對外開放的必然選擇。堅(jiān)定信念靈活運(yùn)用內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造可以進(jìn)一步加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

雷 克 嘯

(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 100816)

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調(diào)查會，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論?？疾鞎r(shí)間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計(jì)，在我國“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會全面進(jìn)步和人民群眾日益增長的教育需求相適應(yīng)的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬人。這類學(xué)校按照國家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學(xué)條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺，語音室251個(gè)，圖書252.1萬冊。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會信譽(yù)好，被省教委評為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國民辦高等學(xué)校中的“超級大?！?。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達(dá)到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個(gè)，省級貧困縣27個(gè)。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機(jī)會，以200萬元低價(jià)買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。

西安外事學(xué)院董事長、院長黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無大小，教無高下，學(xué)無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

2．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速決策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計(jì)為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評估。一年多來，各院校的質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，分別召開了建校以來的第一次教學(xué)工作會議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬元。二是對高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評估指標(biāo)體系，決定從2002年開始，用三年時(shí)間對試點(diǎn)院校進(jìn)行評估；同時(shí)組織專家對?？颊n程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專業(yè)31個(gè)，高教自考大專層次的專業(yè)69個(gè)，本科層次的專業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國赫特福得大學(xué)(University　of　Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國劍橋大學(xué)考試委員會向該校授權(quán)籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國際交流，已與法國、美國多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學(xué)的45位校長、教授和英國3所大學(xué)校長來到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺，語音教學(xué)設(shè)施800余臺(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語言、語音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會計(jì)模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專科、大專預(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動態(tài)的進(jìn)程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關(guān)部門對民辦高校地位作用認(rèn)識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進(jìn)一步提高對民辦高等教育的認(rèn)識。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長、學(xué)生、用人單位。建議各級政府部門加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來觀察和認(rèn)識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會壓力和市場需求的一項(xiàng)國策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

2．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國家和省市關(guān)于高校后勤社會化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計(jì)劃內(nèi)國家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會保險(xiǎn)、參加社會活動等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評審辦法組織評審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評選先進(jìn)、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽?。

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占很大比例。“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]