導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

產(chǎn)業(yè)集群：國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地――上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

2011年有10座城市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域被兄弟省市作為學(xué)習(xí)目的地考察學(xué)習(xí)，共涉及考察點(diǎn)15個(gè)，其中上海4個(gè)，被考察5次，排在首位。

上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)面積241平方公里，主要分為重裝備區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合園區(qū)、奉賢園區(qū)五大功能區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)基本形成了汽車整車及零部件、大型船舶關(guān)鍵件、發(fā)電及輸變電設(shè)備、海洋工程設(shè)備、航空零部件配套等五大裝備產(chǎn)業(yè)制造基地，是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。預(yù)計(jì)今年該區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)450億元。

“上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)按照體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略定位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，配套功能完善，尤其是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)念、思維方式和工作路數(shù)值得學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

――江蘇鹽城黨政代表團(tuán)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：華北未來(lái)重要綜合通樞紐――石家莊新客站

2011年全國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施與交通航運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域有6座城市處于領(lǐng)先，共涉及考察點(diǎn)10個(gè)，其中河北省石家莊市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成績(jī)突出，排在全國(guó)前列。

石家莊新客站區(qū)域占地7.9平方公里，由建設(shè)大街、南二環(huán)、中華大街、槐安路圍合而成，是華北地區(qū)重要的以客運(yùn)為主的綜合通樞紐。鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運(yùn)外遷結(jié)束了百年貨運(yùn)市內(nèi)穿行的歷史，原有場(chǎng)地全部改為綠地，城市中心區(qū)的環(huán)境和景觀大大改善。

“新客站鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運(yùn)外遷結(jié)束了百年貨運(yùn)市內(nèi)穿行的歷史，原有場(chǎng)地全部改為綠地，城市中心區(qū)的環(huán)境和景觀大大改善?！?/p>

――石家莊市委書記孫瑞彬

城市建設(shè)與舊城改造：高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特色與宜居兼顧的新城市發(fā)展典范――錢江新城

2011年全國(guó)在城市建設(shè)與舊城區(qū)改造領(lǐng)域有15座城市處于領(lǐng)先，共涉及考察點(diǎn)26個(gè)，其中以浙江杭州市的考察點(diǎn)最為集中，被考察次數(shù)7次，排在全國(guó)首位。

錢江新城位于杭州主城東南、錢塘江北岸，占地30平方公里，是杭州實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略的先導(dǎo)性工程。新城建設(shè)2001年啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，核心區(qū)4平方公里內(nèi)的中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心、大劇院、市民中心等已陸續(xù)投入使用。錢江新城中心區(qū)的空間規(guī)劃布局上，從大范圍、大尺度、高視點(diǎn)的角度，體現(xiàn)現(xiàn)代城市以高層建筑群為核心的特色。在建筑風(fēng)格上，以香港中環(huán)、上海陸家嘴和紐約曼哈頓為標(biāo)榜，在建筑的“高度”、“亮度”和“密度”三方面將達(dá)到世界一流水平。重點(diǎn)突出300米以上的超高層建筑群，最高天際線可以達(dá)到600余米。不僅完美體現(xiàn)了杭州作為國(guó)際化大都市的風(fēng)貌，也尊重了西湖“三面云山一面城”的歷史格局。

“規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要學(xué)習(xí)杭州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅請(qǐng)專家規(guī)劃，還要尊重市民意見(jiàn)；不僅制定好規(guī)劃，還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，要制定一流規(guī)劃，建設(shè)好我們的城市，讓城市有特色、更宜居?！?/p>

――山西黨政代表團(tuán)

低碳技術(shù)與新能源：采用“兩型”技術(shù)建立的文化藝術(shù)品――長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)展覽館

2011年全國(guó)在城市建設(shè)與舊城區(qū)改造領(lǐng)域有9座城市處于領(lǐng)先，共涉及考察點(diǎn)19個(gè)，其中以湖南省長(zhǎng)沙市和江西省南昌市的考察點(diǎn)最為集中，分別被考察次數(shù)7次，排在全國(guó)首位。

“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)展覽館”通過(guò)聲光影等高科技技術(shù)立體演示，詳細(xì)介紹了湖南長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的政策規(guī)劃、階段成果、創(chuàng)新技術(shù)等情況。該館建筑本身也體現(xiàn)了“兩型”理念，整個(gè)展館采用了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、半導(dǎo)體LED節(jié)能照明、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電和竹木環(huán)保裝飾材料等大量“兩型”技術(shù)。

篇2

6月初的許昌，驕陽(yáng)似火。河南省許昌市政府舉辦的“城中村改造暨土地出讓項(xiàng)目推介洽談會(huì)”也如中原6月的天氣一樣，火熱異常。在為期三天的“推介洽談會(huì)”期間，來(lái)自全國(guó)各地的50多家房地產(chǎn)商參觀了許昌市東城區(qū)11個(gè)拆遷現(xiàn)場(chǎng)和出讓宗地，最終與許昌市政府達(dá)成29項(xiàng)投資意向，其中，城中村改造項(xiàng)目19項(xiàng)，土地出讓項(xiàng)目10項(xiàng)。

許昌的城中村改造試點(diǎn)開始于2004年，最初幾年，工作開展的舉步維艱。直到2007年底，許昌市通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，制定了城中村改造三年計(jì)劃，建立了一套運(yùn)行體系，城中村改造才開始走上正軌，并逐步形成了帶有許昌特色的改造路子。

到今年5月，許昌市已啟動(dòng)了44個(gè)城中村的改造工作，其中26個(gè)村已經(jīng)開工、18個(gè)村準(zhǔn)備開工，完成拆遷4117戶、拆遷面積209.56萬(wàn)平方米，已建和在建安置房5651萬(wàn)平方米，累計(jì)投資21.42億元，節(jié)約集約用地3500余畝。

許昌市國(guó)土資源局的工作人員告訴記者，今年5月中旬，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史到許昌調(diào)研，在聽取了許昌市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城中村改造的工作匯報(bào)后，徐紹史說(shuō)：許昌市在土地資源十分有限的情況下，能夠嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，積極應(yīng)對(duì)土地資源瓶頸制約，充分挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地，讓每一塊土地都發(fā)揮出了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。他囑咐許昌市國(guó)土資源局的工作人員，要好好總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取為城中村改造摸索出一條可行之路來(lái)。

再硬的骨頭也要啃下來(lái)

城中村改造歷來(lái)被認(rèn)為是一塊難啃的骨頭，因?yàn)樗鼱砍兜椒椒矫婷娴睦妫脑鞚摿薮?，綜合效益十分可觀。據(jù)匡算，許昌全市現(xiàn)有171個(gè)城中村，其中許昌市主城區(qū)內(nèi)共有城中村62個(gè)，可騰出建設(shè)用地1 8萬(wàn)畝，推進(jìn)區(qū)內(nèi)需要改造的村莊69個(gè)，可騰出建設(shè)用地3.6萬(wàn)畝，其他縣市主城區(qū)需要改造的城中村40個(gè)，可騰出建設(shè)用地1.1萬(wàn)畝。改造前，這些城中村普遍存在著村莊布局混亂、土地利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施缺少、宅基地管理混亂、社會(huì)治安突出等問(wèn)題。

城中村的大量存在，嚴(yán)重制約了許昌城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，許昌城鎮(zhèn)化率僅為37.5％，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，離河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城鎮(zhèn)化率在50％以上的目標(biāo)還有很大差距。

許昌市委、市政府認(rèn)識(shí)到，雖然城中村改造工作難度很大，但再硬的骨頭也要啃下來(lái)。只有通過(guò)城中村改造，才能制止無(wú)序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能整合土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

為了在工作中少走彎路，許昌市委書記毛萬(wàn)春、市長(zhǎng)李亞多次率隊(duì)赴江蘇、天津等地考察，先后20余次對(duì)國(guó)土資源部門的考察報(bào)告以及各類媒體上的外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批示，并先后四次召開了全市城中村改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和各種形式的座談會(huì)、分析會(huì)、研討會(huì)，以圖破解城中村改造中的難題。

“政府零收益”的改造原則

走在許昌東城區(qū)的路上，映入記者眼簾的是成片的拆遷地塊。許昌市東城區(qū)管委會(huì)副主任何天立向記者介紹：“東城區(qū)共啟動(dòng)了12個(gè)城中村改造社區(qū)，總占地3948畝，拆遷面積382萬(wàn)平方米。安置面積135萬(wàn)平方米。目前，已拆遷居民戶2491戶、廠院129個(gè)，完成拆遷面積178萬(wàn)平方米，已騰出空地2300畝。在這次推介會(huì)上，我們推出的13宗待出讓地塊，就是我們?cè)诔侵写甯脑熘?，通過(guò)加快拆遷進(jìn)度，把村莊占用的毛地變成了待出讓的凈地。而這一切，都是在最近兩三個(gè)月內(nèi)完成的。”

拆遷效率如此之高是與許昌市政府制定的行之有效的優(yōu)惠政策分不開的。去年下半年后，受全球金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，由于城中村改造項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)此投資熱情并不高。針對(duì)這種形勢(shì)，許昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原則，打消了一些有意到許昌投資的客商的顧慮。

什么是“政府零收益”?許昌市政府負(fù)責(zé)人解釋，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于農(nóng)民安置補(bǔ)貼和彌補(bǔ)開發(fā)企業(yè)的虧損，最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。

在許昌新區(qū)東城區(qū)，政府將城中村改造土地的升值部分直接用于補(bǔ)貼安置小區(qū)，農(nóng)民安置虧損部分從開發(fā)稅收財(cái)政收入中補(bǔ)貼，開發(fā)商投資回報(bào)率原則上保持在25％左右，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)商的積極性。

除此以外，許昌市還盡可能地在收費(fèi)項(xiàng)目上加大優(yōu)惠力度。他們規(guī)定：對(duì)房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、征(撥)用地管理費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)一律免收；對(duì)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，或優(yōu)惠減半收取或協(xié)商收??；對(duì)參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其在城中村改造中的商品房開發(fā)項(xiàng)目城市配套費(fèi)減半征收。

為了集中搞好城中村改造，許昌市還扎緊了供地的“口子”。規(guī)定在集中開展城中村改造的三年時(shí)間內(nèi)，在市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和推進(jìn)區(qū)一律禁止審批宅基地，商品房開發(fā)用地都要與城中村改造結(jié)合起來(lái)，市區(qū)不再單獨(dú)供地，從而引導(dǎo)開發(fā)商投資城中村改造。

依法依規(guī)　分類處置

城中村改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的模式。許昌的原則是八個(gè)字：依法依規(guī)，分類處置，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外的集體建設(shè)用地采取了不同的處置方式：

――對(duì)建成區(qū)內(nèi)的城中村改造實(shí)行土地一元化管理。先將集體土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，以劃撥方式建設(shè)居民安置小區(qū)，經(jīng)營(yíng)性用地以市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，為股份制經(jīng)濟(jì)組織安排留用地，保障其發(fā)展，留用地視情況可劃撥或出讓。

――對(duì)建成區(qū)外及許昌至長(zhǎng)葛推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村改造多策并舉。在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，集中建設(shè)村民居住區(qū)，需騰遷占用耕地的，要辦理相關(guān)用地手續(xù)。騰出的集體建設(shè)用地在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地參股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展工商貿(mào)；具備辦理征收條件的，在企業(yè)自愿的情況下，適時(shí)辦理征收手續(xù)；騰出的集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，按項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省政府辦理土地征收手續(xù)。

――對(duì)以農(nóng)為主的居住區(qū)改造，即空心村整治，爭(zhēng)取與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策相結(jié)合。以村莊發(fā)展規(guī)劃為龍頭，鼓勵(lì)整體搬遷，分步組織實(shí)施。騰出的耕地指標(biāo)一部分以有償?shù)姆绞秸{(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，一部分在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的大框架內(nèi)解決使用權(quán)問(wèn)題。在住宅建設(shè)與拆遷安置政策方面，規(guī)定城中村改造項(xiàng)目先建設(shè)村民安置住宅，后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)?？衫么迩f現(xiàn)有存量建設(shè)用地，先行建設(shè)安置住房，居民搬遷入住后，再對(duì)原村莊拆遷建設(shè)。沒(méi)有存量建設(shè)用地的，根據(jù)村民安置用地規(guī)劃，先部分拆遷建設(shè)安置用房，居民拆遷安置可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。

五種城中村改造模式

“推介洽談會(huì)”期間，記者采訪了許昌市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、城中村改造協(xié)調(diào)評(píng)審組辦公室主任蘇曉，他向記者介紹了許昌市政府探索出的5種城中村改造模式：

一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式，即由政府將城中村集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地后的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出。

二是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行招拍掛出讓，為開發(fā)商提供環(huán)境保障。東城區(qū)就是采取了這種模式，引進(jìn)了大型企業(yè)上海開天建設(shè)集團(tuán)和世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪?shù)娜腭v。

三是社區(qū)自主改造模式，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊或社區(qū)，由社區(qū)自行或以居民入股聯(lián)營(yíng)的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。

四是“村企共建”、“村園共建”模式，即由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。例如許昌縣，在武店村改造中，縣政府與瑞貝卡公司簽訂投資協(xié)議，由瑞貝卡公司出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，改造完成后，政府依照法定程序?yàn)橥顿Y商在武店村提供了600畝土地，辦理有關(guān)手續(xù)后，由公司按照規(guī)劃自主使用。

五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式，這種模式主要針對(duì)的是離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)，土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大的村莊，以騰出耕地為主要目的。

讓農(nóng)民感受到實(shí)惠

城中村改造之所以不好搞，主要是因?yàn)樗鼱砍兜疆?dāng)?shù)卮迕竦睦妗８脑烨?，?dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥慨a(chǎn)每年可以獲得幾千甚至上萬(wàn)元的收入，改造后，這筆收入自然就沒(méi)有了。這成了城中村拆遷改造難的主要因素。

不過(guò)，如果政府適當(dāng)解決了拆遷補(bǔ)償、社會(huì)福利和就業(yè)問(wèn)題，難題是可以化解的。在東城，記者遇到一位今年上半年剛被拆遷的村民，他對(duì)記者說(shuō)：“對(duì)我們這片拆遷，說(shuō)一開始就心甘情愿地配合也是假話，但仔細(xì)想想，其實(shí)對(duì)我們村民很劃算。”他對(duì)記者算了一筆賬：“改造以后，我們只損失了租房收入，最多萬(wàn)八干的，但以前居住條件差，用水用電用煤氣都不方便，垃圾隨便倒，環(huán)境臟亂差，連買菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住戶只享受農(nóng)民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一樣了?！?/p>

農(nóng)民最會(huì)算賬，要讓農(nóng)民配合拆遷、支持拆遷，就要讓農(nóng)民真切地感受到城中村改造的實(shí)惠。

許昌市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳念衛(wèi)向記者介紹，在規(guī)劃選址上，我們充分考慮了群眾“就近、就城、就便”的意愿，考慮到群眾的承受能力，被拆遷戶可以享受一套經(jīng)濟(jì)適用房或一套優(yōu)惠價(jià)商品房，居民在辦理回遷安置住房確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門減半收取辦證費(fèi)用。 在東城區(qū)，政府規(guī)定，對(duì)符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積200平方米的一大一小兩套住房，價(jià)格則按600元／平方米出售；對(duì)嫁入本地的人家則根據(jù)宅基地狀況，安置一套100平方米的安置房或成本房；外來(lái)戶則安排一套100平方米的成本房；對(duì)住房特別擁擠且符合分戶條件的拆遷戶，則照顧一套100平方米的成本房。

何天立說(shuō)：“對(duì)城中村村民這塊來(lái)說(shuō)，主要就是做好補(bǔ)償和社會(huì)保障工作。由于財(cái)政資金短缺、部分地塊招商不到位，目前一部分拆遷費(fèi)暫時(shí)還兌付不了。但這種情況下，我們?cè)黾恿艘豁?xiàng)城中村改造成本核算內(nèi)容，把群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計(jì)入改造成本，每3個(gè)月兌付一次，我們計(jì)算了一下，大致拆200萬(wàn)平方米需拆遷資金九個(gè)億，賠補(bǔ)群眾損失7000萬(wàn)元，我們用這種辦法確保群眾利益不受損失?！?/p>

據(jù)了解，為了營(yíng)造一個(gè)和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷的環(huán)境，許昌市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)城中村改造進(jìn)行評(píng)估的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，建立了改造拆遷評(píng)估制、辦理承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、過(guò)錯(cuò)追究制等長(zhǎng)效機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。東城區(qū)探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”，在今年四、五兩個(gè)月的時(shí)間里就拆遷170多萬(wàn)平方米。此外，市政府在對(duì)主城區(qū)和推進(jìn)區(qū)改造實(shí)施方案審批中，其中必須的一條就是看村民是否同意方案的決議。

記者看到，東城的唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工建設(shè)，地址就在改造后統(tǒng)一規(guī)劃的商品房社區(qū)附近。

城中村改造：落實(shí)“雙保行動(dòng)”的重要舉措

起于去年的金融危機(jī)無(wú)疑給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響，但另一方面也給城中村改造提供了機(jī)遇，因?yàn)?，城中村改造可以給節(jié)約集約用地提供一個(gè)新的平臺(tái)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。

許昌市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張明山說(shuō)，前不久，國(guó)土資源部提出了“保增長(zhǎng)、保紅線”為內(nèi)容的“雙保行動(dòng)”。我們認(rèn)為，城中村改造就是“雙保行動(dòng)”的結(jié)合點(diǎn)。保增長(zhǎng)需要投資，需要拉動(dòng)，我們現(xiàn)在已經(jīng)投資了20多個(gè)億；保紅線需要整治土地、改造村莊，耕地整理出來(lái)了。紅線就保住了。

接著，張明山給記者列舉了城中村改造給許昌帶來(lái)三個(gè)好處：

一是以城中村改造拉動(dòng)內(nèi)需。通過(guò)加快城中村改造拆遷工作，解決毛地變凈地問(wèn)題，創(chuàng)造土地升值空間，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)要效益、要資金，向危機(jī)挑戰(zhàn)，確保土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。目前，許昌市正在實(shí)施的44個(gè)老城區(qū)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到190億元，是拉動(dòng)投資的重要力量，并且這44個(gè)改造項(xiàng)目直接關(guān)系著近10萬(wàn)群眾生活條件改善、生活水平提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的逐步回暖起到了關(guān)鍵性作用。

二是以城中村改造緩解建設(shè)用地指標(biāo)的不足。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，許昌市今年明確了548個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃占地1.5萬(wàn)余畝，但省里分配的年度建設(shè)用地指標(biāo)只有1264畝，指標(biāo)差距非常大。通過(guò)城中村改造，我們可以及時(shí)騰出大量的建設(shè)用地，有效緩解了建設(shè)用地指標(biāo)的不足，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

篇3

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 李俊

2005年9月6日至20日，本人隨農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的赴日本考察團(tuán)，對(duì)日本農(nóng)機(jī)化發(fā)展及農(nóng)協(xié)組織情況進(jìn)行了考察。期間，訪問(wèn)了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興課，與技術(shù)對(duì)策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產(chǎn)、農(nóng)地流動(dòng)及水稻機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題；參加了日本農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)組織的農(nóng)機(jī)化專題研討會(huì)，考察團(tuán)與石川島芝浦、井關(guān)、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家農(nóng)機(jī)株式會(huì)社的與會(huì)人員就水稻機(jī)械生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的座談，日本《農(nóng)機(jī)新聞》、《農(nóng)經(jīng)新聞》和《農(nóng)村新聞》分別對(duì)研討會(huì)的情況予以了專題報(bào)道；還專程訪問(wèn)了北海道道立(水稻)中央試驗(yàn)場(chǎng)，參觀了巖見(jiàn)沢水稻育種試驗(yàn)地，與其進(jìn)行了水稻育種技術(shù)方面的交流；參觀了久保田農(nóng)機(jī)株式會(huì)社北海農(nóng)機(jī)售后維修廠和東京農(nóng)機(jī)制造工廠；訪問(wèn)了日本全國(guó)農(nóng)協(xié)(JA全農(nóng))試驗(yàn)場(chǎng)、東京農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、北海道美唄市開發(fā)町南麥(稻)作營(yíng)農(nóng)組合、松浦農(nóng)場(chǎng)、共和町農(nóng)戶、留壽都農(nóng)戶、小川農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶和大阪等地的農(nóng)戶；與日本有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專家就水稻優(yōu)良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術(shù)和全程機(jī)械化等方面進(jìn)行了廣泛深入的交流。

日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

日本是一個(gè)人口眾多，土地和耕地面積相對(duì)較少的國(guó)家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)開始更加重視和發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過(guò)了近60年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，在世界居領(lǐng)先地位，特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化處于世界最高水平。大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入期（1947—1964年）。這一時(shí)期是日本農(nóng)機(jī)化的起步階段，1949年7月日本國(guó)家開始實(shí)施以促進(jìn)農(nóng)機(jī)具改良為目的的“農(nóng)機(jī)具依賴檢查制度”，是日本實(shí)行發(fā)展農(nóng)機(jī)化政策的開端。1958年3月，日本制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。特別是1955年后，日本的礦工業(yè)發(fā)展很快，超過(guò)了農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口減少明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求更強(qiáng)烈，從而也就帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。1956年，日本制定《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)大發(fā)展，新型、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)。1964年底，國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也開始實(shí)施。

（二） 農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展期（1965年—1974年）。這一時(shí)期隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的人員更加減少，機(jī)械化得以快速發(fā)展。這一時(shí)期，出現(xiàn)了水稻插秧機(jī)和收獲機(jī)，解決了農(nóng)民“大彎腰”、“小鐮刀”的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)作業(yè)從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化 。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛和大量使用，也帶來(lái)了農(nóng)機(jī)使用和道路、田間行駛的安全問(wèn)題，1965年日本農(nóng)林省（相當(dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)部）開始實(shí)施了《農(nóng)作業(yè)安全對(duì)策事業(yè)》，1969年又制定了《農(nóng)作業(yè)安全基準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全裝備基準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整個(gè)體系健全，從制造到使用和管理比較規(guī)范，農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由于不斷促進(jìn)插秧作業(yè)、收割作業(yè)的駕駛化，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，解放繁重勞動(dòng)的步伐又向前邁進(jìn)了一步。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅在性能和耐久性方面進(jìn)一步提高，還在應(yīng)用電子、液壓技術(shù)上取得驚人的發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農(nóng)林省制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全設(shè)備確認(rèn)對(duì)策綱要》，開始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全鑒定和安全管理。為了普及機(jī)電液一體化技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，日本于1984年還對(duì)購(gòu)機(jī)者在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化時(shí)期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化 ，但開始追求使用方便、配套作業(yè)和省力等方面。為此，大型拖拉機(jī)開始配備駕駛室、駕駛室內(nèi)安裝有與汽車相同的空調(diào)設(shè)備、收音機(jī)、音響裝置等裝備，追求舒適的作業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)機(jī)械向更高級(jí)方向發(fā)展。

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，到目前，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，尤其是水稻生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程機(jī)械化，居世界領(lǐng)先水平。水田整地，一般采用旋耕機(jī)和碎土攪漿整地機(jī)，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術(shù)，由于苗床土的匱乏，近幾年開發(fā)了用稻殼粉碎后經(jīng)專用機(jī)械設(shè)備加工成的育秧盤和苗床土進(jìn)行推廣應(yīng)用，全部采用機(jī)械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機(jī)械化，在日本的北部北海道地區(qū)，因?qū)俸畮У貐^(qū)，緯度同我國(guó)的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時(shí)同黑龍江的三江平原地區(qū)相似，采用缽育擺栽的約占這一地區(qū)的50%，應(yīng)用擺栽機(jī)插秧，日本的其它地區(qū)一般都用普通的快速插秧機(jī)，而且插秧機(jī)配備較高，幾乎家家都有插秧機(jī)，一臺(tái)插秧機(jī)平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機(jī)進(jìn)行噴藥和追肥，二是采用直升機(jī)和無(wú)人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設(shè)施齊全、完備；水稻收獲全部采用機(jī)械，主要機(jī)型是半喂入式的4—6行的收獲機(jī)，其次是全喂入式的，看不到割曬機(jī)；水稻收獲后，日本的氣候濕潤(rùn)，水稻收獲時(shí)含水份高，一般要送去進(jìn)行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機(jī)5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，我們?cè)诒焙５揽吹降鸟R鈴薯收獲機(jī)很先進(jìn)，采用大型自走式收獲機(jī)，一次作業(yè)，聯(lián)合收獲，收獲質(zhì)量很好。

日本水稻機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本的農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是水稻農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國(guó)”，大米被日本稱謂“國(guó)米”。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也不例外，是以水稻為主的機(jī)械化。水稻生產(chǎn)機(jī)械化，也就代表了日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。綜觀日本農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷史，結(jié)合我們對(duì)日本的實(shí)地考察認(rèn)為，日本發(fā)展水稻機(jī)械化的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)：（一）高度重視水稻生產(chǎn)機(jī)械化和大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。日本以二戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)；戰(zhàn)后，大力恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施《法案》，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，水稻種植發(fā)展很快，同時(shí)政府與1953年出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》（1965年6月作了一次修改），通過(guò)有計(jì)劃的引進(jìn)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)研究、促進(jìn)適用化農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、應(yīng)用，采取建立農(nóng)機(jī)具的檢查制度和健全農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)研究體制及確保其所需的經(jīng)費(fèi)等措施。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)化，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移和分離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從事發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)。而后又于1956年出臺(tái)了《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，扶持和支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。這些，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。（二）對(duì)農(nóng)業(yè)、水稻生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼政策。日本的農(nóng)業(yè)是國(guó)家政策高度扶持的農(nóng)業(yè)，大米被稱謂“國(guó)米”，水稻生產(chǎn)就更是政府高度重視和扶持的產(chǎn)業(yè)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)和水稻生產(chǎn)一直有政府扶持政策，其中對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水田機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼從1964年就開始了，一直延續(xù)了40年，直到2004年終止。40多年來(lái)，農(nóng)民使用機(jī)械的積極性一直很高，政府都有高額的補(bǔ)貼，少則10%，多則高達(dá)50%不等，特別是購(gòu)買使用先進(jìn)的、價(jià)格高的補(bǔ)貼比例和額度也大，大大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。（三）因地制宜，結(jié)合國(guó)情，發(fā)展農(nóng)機(jī)化。日本是一個(gè)狹長(zhǎng)島國(guó)，人多地少，耕地不連片，地塊小、分散。加上1947年—1950年實(shí)行《法案》時(shí)，政府在原先集中在少數(shù)地主手中的稻田強(qiáng)制分成小塊田劃給農(nóng)民耕種，使得地塊更小?？梢哉f(shuō)，日本是典型的精耕細(xì)作型的“水稻小農(nóng)業(yè)”，所以我們感覺(jué)日本的農(nóng)機(jī)也是“小農(nóng)機(jī)”。農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械化 ，就是為了適應(yīng)水稻的生產(chǎn)特點(diǎn)而發(fā)展的，所以日本的水稻機(jī)械以中小型、精制為主。農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造質(zhì)量高，性能先進(jìn)，不斷有更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)。日本的農(nóng)機(jī)價(jià)格也高，但一比較、細(xì)算，也不算價(jià)高，一是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高，相對(duì)農(nóng)機(jī)比價(jià)就低，日本水稻的價(jià)格是中國(guó)的10倍，而相近的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品并沒(méi)有高出中國(guó)10倍；二是政府的補(bǔ)貼多、比例高、額度大。（四）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系健全，為農(nóng)機(jī)提供保障。

農(nóng)協(xié)，是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性的組織，在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中，起著很大的作用。從中央到地方的市或村，都有農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，也包括為農(nóng)機(jī)提供社會(huì)化服務(wù)，即為農(nóng)民提供銷售采購(gòu)機(jī)械、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、維修服務(wù)、油料供應(yīng)和農(nóng)機(jī)牌證照管理等，農(nóng)協(xié)還負(fù)責(zé)操作農(nóng)機(jī)政府補(bǔ)貼事宜。農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)沒(méi)有后顧之憂。

日本發(fā)展水稻機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

（一）政府一定要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。日本是世界上少有的高度重視農(nóng)業(yè)的國(guó)家，糧食安全問(wèn)題，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)非常重要，因此政府一直高度重視農(nóng)業(yè)，不斷出臺(tái)政策扶持和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具和手段。支持農(nóng)業(yè)首先支持農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本先后出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和長(zhǎng)期為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼政策，使農(nóng)機(jī)化得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展 。我國(guó)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼才剛剛開始，補(bǔ)貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的愿望。今后，我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度，包括擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和提高補(bǔ)貼的比及額度，應(yīng)是政府扶持和支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項(xiàng)有效的、根本性的措施。 （二）日本是世界上水稻生產(chǎn)和水稻機(jī)械化水平最高的國(guó)家，其水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但機(jī)械制造質(zhì)量好，科技含量高，性能先進(jìn)，堅(jiān)固耐用，操作方便，是實(shí)施先進(jìn)水稻生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的主要工具和手段，沒(méi)有水稻生產(chǎn)的高度、高水平的機(jī)械化，也就沒(méi)有日本今天水稻生產(chǎn)的高技術(shù)和高水平的今天。因此，我國(guó)也是一個(gè)水稻生產(chǎn)的大國(guó)，特別是農(nóng)墾系統(tǒng)，以黑龍江墾區(qū)為例，水稻生產(chǎn)居目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，他們屬于寒地水稻種植，其特點(diǎn)同日本的水稻主產(chǎn)區(qū)北海道相似。黑龍江墾區(qū)在過(guò)去就曾結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒了日本水稻生產(chǎn)的技術(shù)和方法，包括水稻機(jī)械化，受日本的啟發(fā)很大。今后，仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒日本水稻機(jī)械化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和做法，洋為中用。（三）學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展和建設(shè)我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)目前不僅農(nóng)機(jī)化水平低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系也不健全和完善。日本的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。農(nóng)協(xié)從上到下，形成網(wǎng)絡(luò)，形成體系。農(nóng)協(xié)是農(nóng)戶和農(nóng)民自主自愿參加的行業(yè)組織，是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)機(jī)各項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。在日本，農(nóng)協(xié)的作用非常大。我國(guó)應(yīng)考慮發(fā)展類似日本農(nóng)協(xié)的組織，來(lái)建立和健全為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化組織。

關(guān)于日本農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)，全稱：“日本農(nóng)民協(xié)會(huì)”，是集經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性為一體的組織。農(nóng)協(xié)實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員分三種類型：一種是“正式會(huì)員”，主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，在當(dāng)?shù)赜型恋?；第二種是“準(zhǔn)會(huì)員”，準(zhǔn)會(huì)員沒(méi)有土地，但從事的事業(yè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)；第三種是“其他會(huì)員”，既沒(méi)土地，也與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，但出資入股。不論會(huì)員出資多少，每一個(gè)會(huì)員只有一票的權(quán)利。只有正式會(huì)員才有表決權(quán)，準(zhǔn)會(huì)員和其他會(huì)員沒(méi)有，體現(xiàn)了農(nóng)協(xié)是農(nóng)民組織保護(hù)農(nóng)民利益的社會(huì)性質(zhì)。

農(nóng)協(xié)組織分三個(gè)層次：最高的是國(guó)家級(jí)的，即全國(guó)的，簡(jiǎn)稱“全農(nóng)”；其次是縣一級(jí)的（相當(dāng)我國(guó)省一級(jí)）；再次就是市村級(jí)的。

全國(guó)級(jí)的農(nóng)協(xié)，即全農(nóng)在國(guó)家登記，其他農(nóng)協(xié)相應(yīng)的在省、市登記。為了規(guī)范農(nóng)協(xié)的運(yùn)作，國(guó)家還專門出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)法》。

農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行會(huì)員投資入股的股份制，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。但在經(jīng)營(yíng)上，國(guó)家給予許多政策支持與扶持，如其它企業(yè)交納的企業(yè)所得稅，一般都在20—30%以上，而農(nóng)協(xié)只交6%。會(huì)員按投資分得紅利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)員不因投資多少而分權(quán)利大小，每個(gè)會(huì)員的權(quán)利都是相等的，即一票的權(quán)利。農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人，按《農(nóng)協(xié)法》及關(guān)章程實(shí)行會(huì)員選舉制和農(nóng)協(xié)選聘制。

農(nóng)協(xié)主要有五項(xiàng)職能，即：農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和物資的采購(gòu)，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)管理。這五項(xiàng)只能，基本包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)有償服務(wù)，無(wú)論是買農(nóng)藥、種子，還是農(nóng)機(jī)，一般都是由農(nóng)協(xié)來(lái)統(tǒng)一提供，農(nóng)民秋天收獲后的農(nóng)產(chǎn)品一般也交到農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購(gòu)，國(guó)家的惠農(nóng)政策，一般也由農(nóng)協(xié)來(lái)操作。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，無(wú)論是國(guó)家的、縣（?。┑?，還是市級(jí)的，都由各級(jí)農(nóng)協(xié)操作。有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)科研，種子培育，技術(shù)鑒定，農(nóng)機(jī)駕駛執(zhí)照的管理也都由農(nóng)協(xié)內(nèi)部的具體專業(yè)部門負(fù)責(zé)。我們這次到日本考察，其中參觀學(xué)習(xí)了許多農(nóng)協(xié)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，如參觀了日本在北海道的“全農(nóng)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)”，已有近40年的歷史，也有試驗(yàn)了近40年的水稻品種；參觀了全農(nóng)在東京的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；參觀了最基層的具有農(nóng)協(xié)性質(zhì)的農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組合”。農(nóng)協(xié)不僅具有上述五項(xiàng)職能，因農(nóng)協(xié)本身也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的農(nóng)協(xié)還辦醫(yī)院和搞其它經(jīng)營(yíng)。所以在日本的農(nóng)業(yè)，農(nóng)協(xié)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。沒(méi)有農(nóng)協(xié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行。