導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保障研究論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無補(bǔ)貼。這樣一來，在個(gè)人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段?；蛘哒f，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問題解決得不好。從全國(guó)來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨?。但是從全?guó)來講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高?！皬V覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個(gè)階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即?！?。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會(huì)保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個(gè)人是否同意。到目前為止，盡管國(guó)家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒有普遍實(shí)行。

篇2

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障

一、引言

隨著武漢市快速推進(jìn)城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計(jì)年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無保障，征地補(bǔ)償費(fèi)低以及，就業(yè)難等問題，加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷，這些問題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說服力的社會(huì)保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立。所以，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究不僅具有社會(huì)意義，同樣具有政治意義。

為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，進(jìn)而探求解決問題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對(duì)武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個(gè)區(qū)的16個(gè)村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷170份，其中有效問卷159份，問卷有效率為93%。問卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況等。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及原因分析

1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低

征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會(huì)保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實(shí)施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，武漢市7個(gè)中心城區(qū)被列為一類，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬元（不含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。但實(shí)際中征地補(bǔ)償比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬元/畝，1.3萬元/畝。如果每個(gè)家庭平均占有4畝土地，那么每個(gè)家庭也只能得到4-5萬元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再從土地上獲得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒法抽出錢來參加社會(huì)保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無疑將增多。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒有就業(yè)保障

在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶被調(diào)查戶各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)也只能從事耗體力、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個(gè)原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒有得到就業(yè)安排，也沒有得到安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會(huì)留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時(shí)，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時(shí)，才能夠得到安排。這對(duì)失地農(nóng)民來說，又是很不公平的。

3、失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低

第一，社會(huì)保障機(jī)制不健全。現(xiàn)行農(nóng)村的社會(huì)保障是以家庭保障為主，土地是他們賴以生存的根本保障。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說過：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖恋貙?duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個(gè)保障體系進(jìn)入到另一個(gè)保障體系之中。可是，目前的操作實(shí)踐中，武漢市并沒有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對(duì)待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，占15.1%，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障項(xiàng)目。既沒有工作，又沒有社會(huì)保障，種種問題和現(xiàn)實(shí)仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進(jìn)，失地農(nóng)民的問題會(huì)日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問題的最前沿。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會(huì)保障政策，并對(duì)社會(huì)保障政策負(fù)有最后的責(zé)任。總之，政府在社會(huì)保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。

第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯(cuò)的被調(diào)查者覺得無所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價(jià)的上漲?？棵吭?60元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無能為力，年紀(jì)輕點(diǎn)可以進(jìn)企業(yè)賺錢貼補(bǔ)生活，缺乏勞動(dòng)力的老人和找工作困難的人來說，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個(gè)獨(dú)生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將難以承受。

現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來的問題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對(duì)“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動(dòng)力基本上得到一次性貨幣安置，沒有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動(dòng)力找不到合適的工作，沒有生活來源，自己的生活問題都解決不了，更不用說贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

農(nóng)民失去土地，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能將不復(fù)存在，但從目前來看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會(huì)保障來緩解對(duì)失地農(nóng)民的虧欠。

1、將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系

實(shí)際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立一個(gè)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障要有區(qū)別、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障制度。根據(jù)對(duì)武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)扶持四個(gè)方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。

（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國(guó)家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金，解決他們的醫(yī)療問題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。

（3）失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，主要考慮到社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)供給性以及國(guó)家的基本保障義務(wù)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。社會(huì)統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時(shí)為每一位失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個(gè)人繳費(fèi)的不同得到不同的保障，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳費(fèi)。

2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策

農(nóng)民在失去土地之后，要想獲得永續(xù)的社會(huì)保障就離不開自身的就業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)民由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低，思想觀念不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力差，處于弱勢(shì)地位。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)采取就業(yè)扶持政策。

篇3

關(guān)鍵詞：基金監(jiān)管／審慎型／嚴(yán)格限量型

社會(huì)保障體系是一個(gè)龐大而完整的系統(tǒng)工程，社會(huì)保障基金監(jiān)管是其中的重要一環(huán)。確?；鸬陌踩屯暾腔鸨O(jiān)管的首要目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金無論從收支的過程來看；還是從投資運(yùn)營(yíng)的操作看，都潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著基金的規(guī)模的擴(kuò)大；基金風(fēng)險(xiǎn)的可分散程度越小。社會(huì)保障基金監(jiān)管的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求通過建立規(guī)避基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、“減震器”，以確?；鸬陌踩屯暾?，促進(jìn)保值增值，保護(hù)社會(huì)公眾的利益，維持社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障的信心。我國(guó)現(xiàn)在社?；鸬谋O(jiān)管方式采用的是嚴(yán)格限量監(jiān)管。這種模式的選擇是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定的。然而，隨著資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)、個(gè)人賬戶逐步做實(shí)的要求以及面對(duì)未來人口老齡化的壓力，應(yīng)嘗試將現(xiàn)行的監(jiān)管方式由嚴(yán)格限量監(jiān)管向?qū)徤餍员O(jiān)管轉(zhuǎn)變，在給社?；鹨宰钸m合的約束條件下，充分發(fā)揮其資本的增值空間。

一、社會(huì)保障基金監(jiān)管的典型方式及其比較，

國(guó)際上通常將監(jiān)管方式分為兩類：

(一)審慎型監(jiān)管—

即根據(jù)審慎原則對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不對(duì)基金資產(chǎn)的具體安排做任何數(shù)量化的規(guī)定，但要求投資管理人的任何一個(gè)投資行為都要像一個(gè)“謹(jǐn)慎人”對(duì)待自己資產(chǎn)一樣考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。有如下四個(gè)主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)基金管理者對(duì)基金持有人的誠(chéng)信義務(wù)以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護(hù)基金持有人的利益；二是要求對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行多樣化的組合，避免風(fēng)險(xiǎn)過于集中；三是限制基金管理者進(jìn)行自營(yíng)業(yè)務(wù)；四是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在這種監(jiān)督模式下監(jiān)督機(jī)構(gòu)較少干預(yù)基金的日?；顒?dòng).在很大程度上是依靠審計(jì)師、精算師等市場(chǎng)中介組織對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，只是在當(dāng)事人提出要求或基金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題時(shí)才介入；這種監(jiān)督模式給基金管理者依靠專業(yè)背景進(jìn)行投資以很大的發(fā)揮空間。

(二)嚴(yán)格限量監(jiān)管

即預(yù)先配置好各種資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點(diǎn)：監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)，權(quán)力較大，除了要求基金達(dá)到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還對(duì)基金的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作和績(jī)效等具體方面進(jìn)行限制性的規(guī)定。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)這些規(guī)定，通過現(xiàn)場(chǎng)的和非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管方式密切監(jiān)控基金的日常運(yùn)營(yíng)。

其風(fēng)險(xiǎn)較小，但保值風(fēng)險(xiǎn)一般高于審慎性監(jiān)管模式。

(三)兩種模式的比較與分析

兩種模式各有特點(diǎn)；對(duì)待不同的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不同。從資金投資權(quán)力上來講，審慎性監(jiān)管是較寬松的，因?yàn)楣芾砣讼碛谐浞值馁Y產(chǎn)配置權(quán)。但從另外一方面看，它又是非?？量痰?，因?yàn)樵诎l(fā)生投資失敗時(shí)，資金管理人必須能夠舉證自己當(dāng)時(shí)的決策是符合謹(jǐn)慎性原則的。與審慎性監(jiān)管相比較，嚴(yán)格限量對(duì)投資管理人在承擔(dān)投資失敗責(zé)任時(shí)比較有利；只要不違反預(yù)先規(guī)定的資產(chǎn)數(shù)量比例規(guī)定就可以免除承擔(dān)投資損失的責(zé)任。

在表1中，我們可以看到大多數(shù)國(guó)家采用的是嚴(yán)格限制監(jiān)督模式，而只有英國(guó)、美國(guó)、愛爾蘭是采用的謹(jǐn)慎人投資監(jiān)督模式。這些國(guó)家采用謹(jǐn)慎人投資監(jiān)督模式，其資產(chǎn)組合中不動(dòng)產(chǎn)投資均在50%以上，股票投資尤其居多。

從收益率上看，這種模式的特征是不動(dòng)產(chǎn)和股票投資收益率大于其他的投資組合的收益率，其傾向于風(fēng)險(xiǎn)較高，靈活性強(qiáng)的投資模式。采用審慎型監(jiān)管方式的國(guó)家的基金收益率一般高于采用嚴(yán)格限量監(jiān)管的。但這類投資組合的風(fēng)險(xiǎn)較大，需要成熟的資本市場(chǎng)和有效的制衡機(jī)制作為充分條件，否則基金的安全難以保證。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管方式及其實(shí)際效果

(一)當(dāng)前社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)管模式

我國(guó)目前采用的是嚴(yán)格限量監(jiān)管模式。2000年我國(guó)成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，并于2001年出臺(tái)了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)基金的投資渠道和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債券等有價(jià)證券。理事會(huì)直接運(yùn)作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購買國(guó)債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作并委托社?；鹜泄苋送泄?。它的優(yōu)勢(shì)是資產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有底線，但最大的缺陷是容易產(chǎn)生人風(fēng)險(xiǎn)，而人風(fēng)險(xiǎn)在公共產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理框架尚沒有形成合理制約或激勵(lì)的投資。土壤上是最容易滋生的，也是最難根治的，這類風(fēng)險(xiǎn)常常表現(xiàn)為“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

(二)基金運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

根據(jù)《暫行辦法》，目前主要投資于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，投資品種包括銀行存款、國(guó)債和股票等。銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，由社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部專業(yè)人員直接運(yùn)作。股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，社保基金委托給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作。2003和2004年，共有10家專業(yè)投資機(jī)構(gòu)人圍，成為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理人。2000年我國(guó)建立起了全國(guó)保障基金理事會(huì)，對(duì)全國(guó)社?；鸬姆e累部分進(jìn)行統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)。通過各種投資渠道，社?；鹑〉昧艘欢ǔ煽?jī)?nèi)绫?所示。全國(guó)社?；鹄塾?jì)收益率為11.48%，比同期累計(jì)通貨膨脹率5.04%高出6個(gè)百分點(diǎn)，說明理事會(huì)較好地實(shí)現(xiàn)了社保基金保值增值的目標(biāo)。

(三)投資創(chuàng)新與探索

這幾年，在確保資金安全的前提下，針對(duì)社保基金的運(yùn)作展開了一系列多元化投資的探索和創(chuàng)新。2003年，開展了債券回購業(yè)務(wù)；以戰(zhàn)略投資者的身份，申購了有良好發(fā)展前景的新股。2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行了股權(quán)投資，并且開通了上證50ETF直接投資渠道。從實(shí)際效果來看，這些投資工具和投資方式的創(chuàng)新，為全國(guó)社會(huì)保障基金的保值增值發(fā)揮了積極作用。此外，在進(jìn)入新的資本市場(chǎng)方面，2004年2月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意全國(guó)社?；疬M(jìn)行海外投資。這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金來說又是一個(gè)全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)行審慎型監(jiān)管方式的必要性

我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的老齡化問題嚴(yán)峻；其一是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚，層次低，覆蓋面窄；其二是人口老齡化速度迅猛。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)退休人員占在職職工的比例為20%左右，2010年達(dá)到30%，2032年達(dá)到50%，2045年將達(dá)到55%。從目前的投資收益來看，我國(guó)社保基金自我保值增值能力難以應(yīng)對(duì)未來20年后的老齡和購買力風(fēng)險(xiǎn)。故筆者從、以下幾個(gè)方面考慮，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要從制度供給方面考慮，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的監(jiān)管方式。

(一)資金增值是監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生要求

全國(guó)社會(huì)保障基金需要通過投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)其保值增值，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前社?；饋碓从邢蓿喟雭碜杂谪?cái)政撥款。如表3。假設(shè)財(cái)政支持可這樣繼續(xù)，對(duì)于要承擔(dān)的2萬多億的轉(zhuǎn)制成本，凹這無疑是杯水車薪。如果情況不能得到改善，這些歷史成本很難甩掉，還會(huì)使財(cái)政陷入泥潭不能自拔。這就需要為資金創(chuàng)造一個(gè)合理的投資環(huán)境，讓其實(shí)現(xiàn)自我保值增值。

(二)監(jiān)管模式要與投資方式相適應(yīng)

投資方式改變，要求其監(jiān)管方式也應(yīng)該隨之改變，兩者相輔相成。全國(guó)社保基金理事會(huì)的成立之初，按照《暫行辦法》的要求，主要將資金在銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資。在這種投資方式下，選擇嚴(yán)格限量監(jiān)管是比較適宜的，其優(yōu)點(diǎn)在于投資風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)及成本比較小。不過，隨著基金積累規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)對(duì)未來老齡化危機(jī)的要求，選擇更能保值增值的投資渠道，基金入市成為大勢(shì)所趨。2003和2004年，共有10家專業(yè)投資機(jī)構(gòu)入圍，成為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理人。這一投資方式的調(diào)整，要求監(jiān)管方式也需要隨之改變，使監(jiān)督方式向適合于社?；鸢l(fā)展的方向漸進(jìn)。此外，國(guó)家對(duì)投資的范圍有所擴(kuò)大，開展了債券回購，股權(quán)投資，并原則上同意海外投資等一系列政策變化。這也就為我們的投資管理人提供了提高收益，降低風(fēng)險(xiǎn)制度前提。但這個(gè)前提還不完全，需要適合的監(jiān)管方式與之配合，才可能達(dá)到基金保值增值預(yù)期的目標(biāo)。

(三)化解“資產(chǎn)——負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)

社?；鹪谶\(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，在限量型的監(jiān)管模式下，它們都得到了較有效的控制，但是“資產(chǎn)——負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)就成為了一種很難規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)就變成了一種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，當(dāng)未來的現(xiàn)金流量是已知的，那么就能夠購買合適的債券來抵消負(fù)債的影響，然而，假如未來的現(xiàn)金流量是不確定的，特別是由于工資、物價(jià)變化，資產(chǎn)價(jià)格上漲或人口因素等，那么固定收益工具或政府債券是一種拙劣的保值工具，不能化解社保基金的資產(chǎn)—負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)中有一句言簡(jiǎn)意賅的結(jié)論，那就是“不能把所有的雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，告訴人們要用分散的辦法去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種規(guī)避方式正與審慎型監(jiān)管方式相匹配。因此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式成為一種大的趨勢(shì)。

(四)理清產(chǎn)權(quán)

社?；饘儆诠伯a(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，劃清產(chǎn)權(quán)界限，良好的制度供給才能充分發(fā)揮對(duì)投資管理人進(jìn)行激勵(lì)的作用。依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，商業(yè)銀行是基金的“托管人”。銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，由社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部專業(yè)人員直接運(yùn)作。股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，我們委托給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作。從這里可以看出，基金理事會(huì)兼有基金托管人和投資管理人的雙重身份。兩者的目標(biāo)也不盡相同，基金托管人的目標(biāo)是社?；鸬陌踩院?、流動(dòng)性高；而投資管理人的目標(biāo)是社保基金投資的收益最大化。這樣看來，“雙重角色”必然產(chǎn)生一定程度上的沖突，所以這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步“專業(yè)化”。審慎型監(jiān)管有利于這種產(chǎn)權(quán)的清晰劃分，使得基金理事會(huì)真正成為基金托管人，專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)成為投資管理人。從而權(quán)責(zé)匹配，使它們最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增大社保基金保值增值能力。

(五)提高競(jìng)爭(zhēng)層次

從制度的角度來看，沒有—個(gè)適合的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是低效的，審慎型的監(jiān)管方式實(shí)質(zhì)是政府的一種新的制度供給。這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，會(huì)引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全球化的要求。在嚴(yán)格限量監(jiān)管條件下，基金投資管理人自由較小，沒有資產(chǎn)—負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)壓力，也沒有積極尋找基金增值的內(nèi)在需求。他們只要按照比例投資就高枕無憂，盈虧對(duì)這些機(jī)構(gòu)影響不大，缺乏逐利動(dòng)力。而審慎型監(jiān)管模式會(huì)打破這種“大鍋飯”的情況，采用一種機(jī)制設(shè)計(jì)的方式將表現(xiàn)優(yōu)秀的和低劣的基金投資者區(qū)分開來。使得它們有動(dòng)力和壓力盡可能的為基金保值增值。這樣的話，保值增值能力強(qiáng)的投資管理人會(huì)有獲得更多的資源；反之，可供投資的資源越來越少，甚至取消其投資管理人資格。

綜述所述，社保基金所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)呈多樣化，不能完全靠政策法規(guī)，行政命令，更不能依仗投資人或稱為內(nèi)部人的那部分人的自我約束來控制和化解。需要政府從制度上來考慮，從制度上來約束，為社?；鹜顿Y營(yíng)運(yùn)提供制度環(huán)境。通過上述分析，審慎型監(jiān)管應(yīng)該是比較適合今后社保基金保值與增值的一種制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義.社會(huì)保障基金管理[M]北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

[2]全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì).2000-2004年全國(guó)社會(huì)保障基金年度報(bào)告[EB／OL]

[3]趙曼，劉恒慶.社會(huì)保障學(xué)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[4]項(xiàng)懷誠(chéng).全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)問題[EB／OL]

篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對(duì)策措施

近幾年，由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題?！笨偫碓凇吧罨恋毓芾碇贫雀母镆婪訌?qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進(jìn)行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難

（一）就業(yè)問題難以解決。

目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢(shì)；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。

（二）經(jīng)濟(jì)收入難以提高。

目前，按生活狀況與經(jīng)濟(jì)收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類：第一類是已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的，大約占20%左右，這部分人的經(jīng)濟(jì)收入和失地關(guān)系不大；第二類是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)做做小生意、打打短工的，大約占50%，這部分人的經(jīng)濟(jì)收入主要受市場(chǎng)影響，一旦沒有其他收入，生活問題就難以解決；第三類是基本依靠農(nóng)業(yè)而生活的，大約占30%，這部分人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的，他們失去了土地就失去了經(jīng)濟(jì)來源，征地后只能寅吃卯糧，花完了安置費(fèi)，幾乎就陷入貧困之中。

（三）醫(yī)療問題難以應(yīng)付。

當(dāng)前，對(duì)失地農(nóng)民而言，生活支出中最重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，許多失地農(nóng)民反映，土地征用后日常生活開支還不太擔(dān)心，最怕的就是生病。一旦生了重病大病，被巨額的醫(yī)療費(fèi)用壓得喘不過氣來。病治好了難還債，治不好給家人留下一屁股債，實(shí)在令人擔(dān)心。

（四）養(yǎng)老問題難以落實(shí)。

隨著計(jì)劃生育政策的延續(xù)，目前對(duì)養(yǎng)老問題最擔(dān)心的是四五十歲的中年人。他們說現(xiàn)在還干得動(dòng)，去打工也可以賺幾個(gè)錢，但十年、二十年以后干不動(dòng)了呢，兒子不一定靠得住，女兒遲早要嫁出去，自己養(yǎng)老真成問題。

二、保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施

（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

1、逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算，能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。

鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。

例如浙江省溫嶺市太平街道通過村土地留用、政府項(xiàng)目支持，注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：在新區(qū)開發(fā)時(shí)，按城市未來十年規(guī)劃發(fā)展要求，在較好地段按7%留村，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過村留土地的開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時(shí)，把市場(chǎng)、停車場(chǎng)、菜場(chǎng)等項(xiàng)目安排在村留地上，支持各村興辦服務(wù)業(yè)。如市政府把菜場(chǎng)建在太平街道的岙底胡村，該村目前每年僅市場(chǎng)管理費(fèi)、攤位出租費(fèi)就達(dá)500多萬元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來建設(shè)公益設(shè)施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會(huì)福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民的市民化。

（二）建立新型的社會(huì)保障體制。

1、養(yǎng)老保障。

當(dāng)土地被征用后，要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來源。養(yǎng)老保障金可以由三部分構(gòu)成，即政府、土地開發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一部分。作為政府有責(zé)任為自己的公民投保，同時(shí)政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感；從土地增值的效益中拿出一部分投?？梢宰屖У剞r(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿；失地農(nóng)民自己出一部分買社會(huì)保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。要建立一套適合失地農(nóng)民的保障運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民買得起保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在不能夠與城鎮(zhèn)居民一致的情況下，應(yīng)盡量提高。使保障金名副其實(shí)，起到真正的保障作用，不只是補(bǔ)充作用。

2、最低生活保障。

最低生活保障是針對(duì)失地農(nóng)民中絕對(duì)貧困的群體，有助于解決那些個(gè)人能力較低，家庭貧困人群的后顧之憂。保障對(duì)象為低收入家庭，因?yàn)?zāi)、因病致貧的家庭，無勞動(dòng)能力或殘疾人家庭。

據(jù)了解，國(guó)家在此類問題上態(tài)度十分積極，近年來一直在搞試點(diǎn)，如2003年5月，浙江省在長(zhǎng)三角地區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)定由政府、集體和個(gè)人分擔(dān)的辦法，一次性為失地農(nóng)民繳足基本生活保障費(fèi)用：政府從土地出讓金收入中列支，不低于保障資金總額的30％；集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，不低于40％；個(gè)人從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。隨后，江蘇和上海分別出臺(tái)《江蘇省征地補(bǔ)償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)辦法》和《上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，均用類似的辦法，為失地農(nóng)民構(gòu)筑起長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。

3、醫(yī)療保障。

醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系中重要的部分。農(nóng)民收入較低且進(jìn)城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，其醫(yī)療保障制度應(yīng)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全省已有71個(gè)縣（市、區(qū)）、1800萬農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，失地農(nóng)民是這項(xiàng)制度優(yōu)先考慮的對(duì)象。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其次要鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。第三是對(duì)失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。

在失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制方面，浙江省作出了不少探索。據(jù)有關(guān)信息，6年內(nèi)，浙江將組織培訓(xùn)1000萬農(nóng)民，重點(diǎn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。浙江還將建立政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、減免有關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)工作，有針對(duì)性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等，一律享受免費(fèi)服務(wù)。

總之，解決失地農(nóng)民問題，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益是一個(gè)極其長(zhǎng)期而又復(fù)雜的問題，我們應(yīng)從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，探索和建立市場(chǎng)化取向、科學(xué)合理的保障方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無憂，促進(jìn)失地農(nóng)民“可持續(xù)發(fā)展”，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]余丹、殷世波：《妥善解決失土農(nóng)民權(quán)益保障問題》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2004年13期。

[2]葉紅玲：《征地補(bǔ)償，撫平失地的憂傷》，《中國(guó)土地》2005年2期。

[3]胡躍龍：《改革土地征用制度提升政府公信力》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2004年15期。

篇5

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障學(xué)；實(shí)踐教學(xué)改革；應(yīng)用型人才

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“民生”問題逐漸成為我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，和“民生”問題相關(guān)的社會(huì)保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會(huì)保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對(duì)于人力資源管理專業(yè)的學(xué)生而言，必需掌握扎實(shí)的、與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)保障知識(shí)。然而，在當(dāng)前的社會(huì)保障教學(xué)過程中普遍存在教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于社保政策的變動(dòng)、教師知識(shí)更新過慢、忽視實(shí)踐教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)資源受限等問題。為進(jìn)一步提高社會(huì)保障學(xué)的教學(xué)效果，本文從調(diào)整教學(xué)模式、關(guān)注學(xué)科熱點(diǎn)、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M(jìn)實(shí)踐教學(xué)等方面入手進(jìn)行社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革研究。

1社會(huì)保障學(xué)教學(xué)過程中存在的問題

對(duì)人力資源管理專業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會(huì)保障相關(guān)的。目前我國(guó)高等院校大都把社會(huì)保障學(xué)設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會(huì)保障學(xué)列入專業(yè)選修課程。社會(huì)保障學(xué)是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性、政策性都極強(qiáng)的學(xué)科。第一，在社會(huì)保障體系中，各種規(guī)章制度十分復(fù)雜，世界各國(guó)，乃至中國(guó)的各個(gè)地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個(gè)過程中，一些教師自身并沒有緊跟時(shí)代和政策的發(fā)展，及時(shí)吸收這些新信息、新知識(shí)，在教學(xué)過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展。第二，我國(guó)高校人才培養(yǎng)過程中的實(shí)踐教學(xué)很多時(shí)候停留在口號(hào)中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學(xué)的主要模式。教師照本宣科講解社會(huì)保障的理論和制度，很容易讓學(xué)生覺得課程枯燥無味，使學(xué)生無法對(duì)社保政策產(chǎn)生興趣和感性認(rèn)識(shí)，教學(xué)效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實(shí)際問題的能力。因此，基于應(yīng)用導(dǎo)向和能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革的首要任務(wù)就是對(duì)課程體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理安排課程內(nèi)容，重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社保知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)社會(huì)保障知識(shí)分析問題、解決問題的能力，增加學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，目前高校普遍存在實(shí)踐教學(xué)資源有限的問題。比如，學(xué)生很難有機(jī)會(huì)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去實(shí)地體驗(yàn)。除了設(shè)置有社會(huì)保障專業(yè)的院校以外，很少有學(xué)校為人力資源管理專業(yè)配備社會(huì)保障的仿真模擬軟件。

2社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革目標(biāo)的確立

第一，培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)。社會(huì)保障的實(shí)踐教學(xué)不僅要讓學(xué)生掌握社會(huì)保障制度的理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)。筆者在社會(huì)保障課程教學(xué)過程中，感到目前很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的原因是沒有“民生”意識(shí)。學(xué)生因受自身閱歷的限制，認(rèn)為社保和自己關(guān)系不大，不關(guān)心“民生”問題和社保熱點(diǎn)，對(duì)課程內(nèi)容自然缺乏興趣。因此，實(shí)踐改革的首要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)，幫助學(xué)生樹立為社會(huì)大眾服務(wù)的意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感。第二，要提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。社會(huì)保障是民生之基，民生之本，是一項(xiàng)綜合事業(yè)。社會(huì)保障事業(yè)需要理論和實(shí)踐能力同時(shí)具備的綜合性人才。在培養(yǎng)學(xué)生“民生”意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的不是背誦理論制度的人，而是要會(huì)分析問題、解決問題，會(huì)實(shí)際操作的應(yīng)用型人才。第三，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)更新周期不斷加快的當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展取決于人才的質(zhì)量。而人才的質(zhì)量在很大程度上與人才創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。因此，社會(huì)保障學(xué)的實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)之一就是提高學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。通過實(shí)踐教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展過程中存在的問題，激發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)新思維，使學(xué)生主動(dòng)參與到現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障問題的分析和處理過程中去，提高學(xué)生解決問題的能力。

3社會(huì)保障學(xué)教學(xué)改革實(shí)施過程

基于社會(huì)保障學(xué)教學(xué)過程中存在的種種問題，以及實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)，筆者在所在學(xué)校的人力資源管理專業(yè)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐教學(xué)的改革實(shí)踐。

3.1課堂實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施

3.1.1社保新聞熱點(diǎn)的解讀

社會(huì)保障的教材分為理論部分和實(shí)務(wù)部分。學(xué)期的第一周是教師理論講解周。從第二周開始，根據(jù)課程內(nèi)容，采取“以社會(huì)熱點(diǎn)為中心，讀新聞評(píng)新聞”的課程教學(xué)模式。在課程上，首先對(duì)學(xué)生分組，根據(jù)班級(jí)的具體情況，將56名學(xué)生分為8個(gè)小組。然后把老年社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利相關(guān)內(nèi)容依次分配給各個(gè)小組。要求學(xué)生在課前對(duì)課本進(jìn)行預(yù)習(xí)，并根據(jù)各自承擔(dān)的專題內(nèi)容分工收集相關(guān)社保新聞和熱點(diǎn)問題。每堂課的第一項(xiàng)任務(wù)是各小組面向全體同學(xué)解讀社保相關(guān)新聞。在解讀社保新聞過程中，各組還需要聯(lián)系教材相關(guān)內(nèi)容制作PPT，并在課堂上進(jìn)行簡(jiǎn)要講解和案例分析。在這個(gè)過程中，教師只做啟發(fā)性的指導(dǎo)。學(xué)生通過新聞的收集和解讀、課程內(nèi)容的講解、回答教師和同學(xué)提問的環(huán)節(jié)，學(xué)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基本理論的實(shí)際運(yùn)用能力。通過社保新聞解讀環(huán)節(jié)，促使學(xué)生主動(dòng)去了解民生，關(guān)心民生，增強(qiáng)對(duì)社保的敏感性，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障這門課的興趣及社會(huì)責(zé)任感。此外，各小組對(duì)專題進(jìn)行新聞收集和討論的過程，也可以提高學(xué)生的信息收集和交流能力。

3.1.2課程論文的寫作

社會(huì)保障學(xué)是一門政策性和動(dòng)態(tài)性并存的學(xué)科。近年來，各國(guó)的社會(huì)保障制度都在改革和發(fā)展中。我國(guó)的社保制度發(fā)展尤為迅速，過程中也存在各種各樣需要解決的問題，然而這些變革和問題在教材中是無法及時(shí)體現(xiàn)出來的，因?yàn)樯绫＝滩闹荒芙o學(xué)生呈現(xiàn)社會(huì)保障的整體框架。社會(huì)保障課程的實(shí)踐教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，就需要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，在前一階段的基礎(chǔ)上，通過教師的指導(dǎo)，讓各組學(xué)生獨(dú)立完成社保相關(guān)專題的課程論文寫作。前一階段的課程講解及新聞解讀，為論文的材料準(zhǔn)備奠定了基礎(chǔ)，各小組的論文既是對(duì)課本的深刻認(rèn)識(shí)，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的深入總結(jié)。在實(shí)踐中，8個(gè)小組所研究的論文分別為：《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以馬鞍山市為例》《企業(yè)職工對(duì)延遲退休的意愿研究——以馬鞍山市某國(guó)有企業(yè)為例》《城鎮(zhèn)單獨(dú)家庭生育意愿及其影響因素研究——基于馬鞍山市的分析》《構(gòu)建農(nóng)村留守兒童福利體系的思考——以安徽省××村為例》《職業(yè)教育與“農(nóng)二代”社會(huì)流動(dòng)》《關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究》《馬鞍山市高校大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)現(xiàn)狀及影響因素分析》《人口老齡化及我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究》。這些課程論文包含了近年兩會(huì)熱點(diǎn)及社會(huì)所關(guān)注的主要“民生”問題，比如：人口老齡化和養(yǎng)老問題、延遲退休、農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)、留守兒童福利、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等。教學(xué)改革的意義是著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和分析社會(huì)現(xiàn)狀的能力。課程論文是對(duì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過論文的寫作，學(xué)生在不斷的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，使學(xué)生真正成為教改最大的受益者。以第一組的《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究》為例，學(xué)生將兩會(huì)熱點(diǎn)與馬鞍山市的現(xiàn)狀相結(jié)合，從馬鞍山市社保局、民政局收集了大量的信息，深入淺出地分析了馬鞍山目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所存在的問題，提出了馬鞍山市未來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。

3.2課外實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施

除了課堂內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)，教師還要積極將課程內(nèi)容融入各種社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)之中，鼓勵(lì)和組織學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、社會(huì)保障知識(shí)競(jìng)賽、社會(huì)保障技能競(jìng)賽、校園志愿公益活動(dòng)，等等。例如，本校2010級(jí)人力資源管理專業(yè)學(xué)生就以“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)—老年送餐”項(xiàng)目與“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障”項(xiàng)目參加“挑戰(zhàn)杯”比賽，并取得良好的成績(jī)。另外，在課程論文的寫作過程中，教師要組織和指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、參觀訪問等，豐富和鞏固學(xué)生的理論知識(shí)。例如，第五組的課題，學(xué)生為了完成課程論文，深入留守兒童學(xué)校和家庭，以調(diào)查訪問和開座談會(huì)的形式，收集了馬鞍山留守兒童福利狀況的第一手資料，形成了高質(zhì)量的論文。另外，實(shí)踐教學(xué)還可采用其他多種形式，比如請(qǐng)馬鞍山社保局的相關(guān)工作的人員走進(jìn)課堂，給學(xué)生們介紹最新的社保政策；聯(lián)系相關(guān)社保機(jī)構(gòu)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)親身參與到社保流程當(dāng)中去，使學(xué)生接觸到社保制度的實(shí)際運(yùn)行過程，掌握最新的社保制度和技能，培養(yǎng)學(xué)生處理社保現(xiàn)實(shí)問題的能力，使他們成為創(chuàng)新型實(shí)踐型的應(yīng)用人才。

4結(jié)語

以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用型能力為主的實(shí)踐教學(xué)模式，培養(yǎng)了學(xué)生的民生意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。通過課堂和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)檢索的能力，使學(xué)生更好地掌握社會(huì)保障的基本理論和操作技能。在此過程中，教師要及時(shí)吸取新信息和新知識(shí)并結(jié)合自己的科研方向，引導(dǎo)學(xué)生去閱讀、觀察、討論和思考，促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決社保實(shí)際問題的能力以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策 一、選題的背景與意義

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對(duì)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容：

本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示兩部分。第四部分完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策包括建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國(guó)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：

1、具體分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題;

2、通過分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國(guó)外的對(duì)比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。

三、研究的方法與技術(shù)路線：

本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說明，然后深入到剖析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對(duì)策。

主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等

四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告等工作。

2、2010年12月10日：開題論證 3、對(duì)文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告進(jìn)行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻(xiàn)：

[1] 楊翠迎.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究[M].浙江大學(xué)出版社，2007:14-16 [2] 陳長(zhǎng)民.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005.9:29-31 [3] 于超 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對(duì)策研究[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法，2009.1:77

[4] 汪岳、曲紹旭.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及政策建議以法國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障為例[J].社會(huì)保障，2006.10:218

[5] 王昊.部分國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2007.11(343):26 [6] 涂玉華、張寶文.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低效運(yùn)行的原因探析[J] .考試周刊，2007.23:125-126

[7] 李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問題及改革思路[J] .安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35(36):12044-12045

[8] 張美紅.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的缺陷及完善[J] .現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007.8:19(8)：31-32.

[9] 李長(zhǎng)遠(yuǎn).日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀及啟示[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.8:17(4)：105-108

[10] 胡宇飛.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2008.12:286 [11] 常曉梅.關(guān)于改革與完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的思考[D].2003.6:1-2

[12] 鄭軍、張海川.日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.7:126-129

[13] 王海燕.論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善[D].2004.4:10-11

[14] 鳳啟龍.創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制探析[J].唯實(shí).社會(huì)縱橫，2006.7:53-55.

篇7

論文關(guān)鍵詞:社?；稹」芾砟Ｊ健“l(fā)展趨勢(shì)　建議

論文摘要:本文對(duì)國(guó)外三種主要的社保基金管理模式及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，得到一些有益啟示，對(duì)完善我國(guó)社保基金管理提出了三點(diǎn)建議。

一、國(guó)外社會(huì)保障基金管理的主要模式

世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，因此社會(huì)保障基金的管理模式各不相同。目前國(guó)外社會(huì)保障基金管理的主要模式有:

1、 現(xiàn)收現(xiàn)付制

作為一種代際轉(zhuǎn)移方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制由政府強(qiáng)制實(shí)施，根據(jù)“世代合同”讓目前的在職工人為退休者支付養(yǎng)老費(fèi)，從而體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的再分配功能。其優(yōu)點(diǎn)是管理簡(jiǎn)單，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間與同一代人之間收入的再分配。其缺點(diǎn)是無法解決當(dāng)出現(xiàn)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)不景氣等情況時(shí)養(yǎng)老金的支付問題。

2、 積累制管理模式

積累制實(shí)際上是本代人對(duì)自己收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累起來，供退休后使用。這是一種更強(qiáng)調(diào)自我保障的模式，其優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)人都是為自己儲(chǔ)蓄，可以提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)自我保障，不會(huì)代際沖突。缺點(diǎn)是不具有再分配功能，且受通貨膨脹、人口老嶺化等因素影響，使基金面臨較大的保值增值壓力。

3、 混合制管理模式

在這種模式下，社會(huì)保障基金分為兩個(gè)部分:社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，前者實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)制度，后者實(shí)行完全積累的財(cái)務(wù)制度。這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制基金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任心，提高繳費(fèi)積極性以及提高儲(chǔ)蓄率等作用;同時(shí)還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對(duì)人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點(diǎn)。因此這是一種比較理想的模式。

二、國(guó)外社會(huì)保障基金的發(fā)展趨勢(shì)

1、社會(huì)保障基金管理私有化

社會(huì)保障基金管理私有化包括三個(gè)方面的內(nèi)容:(l)在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上，從收益確定制轉(zhuǎn)為繳費(fèi)確定制;(2)對(duì)社會(huì)保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)為分散競(jìng)爭(zhēng)性管理;(3)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保障或?qū)⒛承┥鐣?huì)保障項(xiàng)目委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理。

社會(huì)保障基金管理私有化有以下優(yōu)點(diǎn):一是繳費(fèi)和受益掛鉤，繳費(fèi)越多，受益越多，可以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能兼容;二是可以增加資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是可以弱化政治效應(yīng)，并通過提高運(yùn)營(yíng)效率增加社會(huì)福利。

2、社會(huì)保障基金資本化

基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，一可以使社會(huì)保障基金保值增值;二由于社會(huì)保障基金是長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)投資者，可以對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的效率產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響;三可以為國(guó)家建設(shè)提供雄厚的資金。

從實(shí)踐看，80年代以來，養(yǎng)老基金市場(chǎng)化程度不斷加深，主要是因?yàn)?(1)80年代以來各國(guó)金融業(yè)的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的加速發(fā)展，金融投資工具多樣化和投資管理基金化，促進(jìn)了養(yǎng)老基金投向上的股化和分散化。(2)投資于企業(yè)股票和債券的收益率高于購買國(guó)債的收益率。

3、 社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化

社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化主要是針對(duì)老年人而言的，主要是對(duì)由國(guó)家提供的基本生活保障以外的附加需求或特殊需求實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理。“老齡化”是未來的一個(gè)趨勢(shì)，可以預(yù)見的是，21世紀(jì)人口老齡化所帶來的養(yǎng)老保障問題不會(huì)僅僅是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的問題，在生活照料和精神慰藉方面的問題會(huì)日益突出。社會(huì)保障的涵義也將拓展，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)保障，還包括精神和服務(wù)保障。 養(yǎng)老社會(huì)保障基金產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展將是21世紀(jì)全世界的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

三、國(guó)外社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)啟示

各國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的探索和創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理制度改革有以下重要啟示:

1、各國(guó)社會(huì)保障基金管理制度改革的方向趨于一致，都在逐步調(diào)整現(xiàn)收現(xiàn)付制度，實(shí)行部分積累和完全積累制度，并將結(jié)余或積累基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。我國(guó)選擇了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制。但是實(shí)施過程中沒有合理地承認(rèn)和消化新舊制度轉(zhuǎn)軌過程中的轉(zhuǎn)制成本，導(dǎo)致我國(guó)統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制名不符實(shí)。因此，下一步我國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度的改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過各種渠道和途徑來補(bǔ)償和消化轉(zhuǎn)制成本，建立名副其實(shí)的統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制。

2、很多國(guó)家已經(jīng)建立新的基金管理模式和投資管理體制。目前我國(guó)社會(huì)保障基金也采取了基金管理公司托管的形式進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。

3、各國(guó)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在強(qiáng)調(diào)審慎的投資原則的同時(shí)，逐步放寬基金投資限制，擴(kuò)大投資管理渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。目前，我國(guó)的社會(huì)保障基金理事會(huì)正積極準(zhǔn)備試點(diǎn)投資海外資本市場(chǎng)。

四、完善中國(guó)社?；鸸芾淼牟呗越ㄗh

1、大力拓展籌資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金

我國(guó)社?；鸪趥鹘y(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資外，還要涉及金融創(chuàng)新工具，金融創(chuàng)新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇。社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，還可投資到電力、石油、通訊、鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長(zhǎng)但投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可長(zhǎng)期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。

2、 積極推動(dòng)社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。

據(jù)測(cè)算，2006 年底 ，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金通過合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求。目前我國(guó)主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場(chǎng)化的原則搞好基金運(yùn)作 ，防范和抵御各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理

社?；鸸芾碇械囊淮蟊锥司褪菣C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我們建議明確和細(xì)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能邊界，具體措施是:地方社會(huì)保障管理部門只負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳和發(fā)放，相關(guān)的監(jiān)督職能予以剝離，單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面具體的監(jiān)督工作。在投資監(jiān)管方而， 現(xiàn)階段原則上仍然需進(jìn)行限量監(jiān)管，但在具體政策制定上要有適當(dāng)放寬基金投資限制的考慮， 研究重點(diǎn)應(yīng)放在基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和投資組合限制上。在預(yù)警監(jiān)督方面，我國(guó)要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立健全社會(huì)保障基金預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：社?；穑顿Y組合，績(jī)效評(píng)價(jià)

 

1.基金管理中存在的主要問題

1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全

包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集、運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行至今，國(guó)家和省一直沒有制定一部有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，國(guó)家有關(guān)文件和財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯(cuò)位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效管理。

1.2擴(kuò)面征繳難度大

目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)有困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強(qiáng)制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及企業(yè)認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險(xiǎn)分別運(yùn)作，繳費(fèi)基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的情況。五險(xiǎn)分立的局面影響了各險(xiǎn)種擴(kuò)面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺(tái)，信息無法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來困難。

1.3監(jiān)督管理機(jī)制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實(shí)工作中，勞動(dòng)保障部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果?；鸫鎯?chǔ)多渠道，不能很好地納入財(cái)政專戶管理。在保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國(guó)有銀行，也有的存在地方金融機(jī)構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國(guó)家明文規(guī)定，所有保險(xiǎn)基金均要存入在國(guó)有商業(yè)銀行開立的財(cái)政專戶賬戶。

1.4社保內(nèi)部稽核力量不足

社保參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開展。

1.5擠占挪用社會(huì)保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止

近年來盡管國(guó)家從各方面加強(qiáng)監(jiān)管，但社會(huì)保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，不及時(shí)解繳財(cái)政專戶管理，二是地方政府由于財(cái)力有限動(dòng)用社會(huì)保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財(cái)政供給的經(jīng)費(fèi)不足再加上前文所述的征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。

2.對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門不了解下級(jí)管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

2.2加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本，應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信教育，使之樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。論文參考。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。論文參考。審計(jì)的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.3加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面

加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大民營(yíng)企業(yè)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈７秶?，減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)征收部門要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)、督促民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。論文參考。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)積極參保的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

2.4實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理

改變現(xiàn)有的三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)社?；鸬幕I集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專戶的管理情況實(shí)施全過程的監(jiān)督管理。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。

2.5重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核

加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對(duì)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]張秀玉, 郭遠(yuǎn)遠(yuǎn), 貝森. 事業(yè)單位改革問題及對(duì)策研究.職業(yè)時(shí)空 , 2010,(03) :1-3.

[2]劉宇. 稅務(wù)公務(wù)員管理體制改革探討. 遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)) , 2009,(04) :25-26.

篇9

【關(guān)鍵詞】預(yù)期收入；社會(huì)保障；消費(fèi)

一、社會(huì)保障體系影響居民消費(fèi)的方式

1.社會(huì)保障影響現(xiàn)期收入

收入是影響消費(fèi)的決定性因素，制度因素通常是通過影響收入與消費(fèi)的關(guān)系來起作用的。而社會(huì)保障制度是通過影響收入間接對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生作用的。

社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)的初衷是為了平滑居民的收入和支出。使得居民在收入減少的時(shí)候能夠得到補(bǔ)償，在支出增加的時(shí)候能夠得到相應(yīng)資金的支持。近些年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和居民經(jīng)濟(jì)水平的改善，我國(guó)社會(huì)保障的廣度和深度都得到長(zhǎng)足提高，政府的社會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。以職工離休、退休、離職費(fèi)用（絕對(duì)數(shù)）為例，1985年為935元，到2004年為9505元。增長(zhǎng)了十倍。雖然這些對(duì)居民的支付從數(shù)值上看已經(jīng)比較可觀了，絕對(duì)值和增加值都有較大幅度提高。但就居民收入而言，卻是減少。也就是說，國(guó)家的社會(huì)保障支付增加了，居民的實(shí)際收入?yún)s減少了。這看起來似乎是不正常的，實(shí)際非常符合人們經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀。其中的關(guān)鍵是居民在退休之前是有工資性收入等收入的。并且一般而言該收入是遠(yuǎn)高于居民所可能獲得的社會(huì)保障收入。因而導(dǎo)致了社會(huì)保障收入增加實(shí)際收入降低的情形。相應(yīng)的居民的消費(fèi)支出也同時(shí)縮水。

因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的大部分內(nèi)容都是這類性質(zhì)，社會(huì)保障一般只具有保護(hù)性，補(bǔ)償性，不存在盈利性。當(dāng)社會(huì)保障收入實(shí)際發(fā)生時(shí)，居民也存在其他的損失。并且通常是大于社會(huì)保障收入的。社會(huì)保障收入雖然能起到一定的減少貨幣支出和增加收入的作用，但它的收入效應(yīng)遠(yuǎn)不能抵償和彌補(bǔ)實(shí)際損失。社會(huì)保障的這種伴隨現(xiàn)象是不應(yīng)忽視的。本文稱其為社會(huì)保障的伴隨效應(yīng)。

2.社會(huì)保障影響預(yù)期收入

預(yù)期收入包括對(duì)未來貨幣流入量和支出量的預(yù)期。對(duì)未來預(yù)期流入量的貼現(xiàn)相當(dāng)于現(xiàn)期收入，未來貨幣流入增加也相當(dāng)于現(xiàn)在的收入增加，因而居民有動(dòng)力增加現(xiàn)期的消費(fèi)。對(duì)未來支出量的預(yù)期則和現(xiàn)期的收入有相反的關(guān)系，未來預(yù)期支出減少，就相當(dāng)于現(xiàn)期的收入增加。在這種情況下，產(chǎn)生的可能不是現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)金或存款之類收入，可是它對(duì)于消費(fèi)者在做出收入消費(fèi)決策時(shí)的影響是不容置疑的。如果一項(xiàng)社會(huì)保障制度安排能夠有效的減少人們對(duì)未來支出預(yù)期。那么，雖然這不是現(xiàn)實(shí)的收入，但是由于未來可以少支付，現(xiàn)在預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)就小了，現(xiàn)在的收入就可以自由的消費(fèi)。

目前我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)容雖多，但主要只是提供一種最低保障。例如社會(huì)救助，它針對(duì)的是極低收入和特別困難人群。受助人群得到的支付非常有限。由于我國(guó)人口眾多，符合社會(huì)保障支付的人數(shù)也很多，這一類的支付占總社會(huì)保險(xiǎn)支出的份額相當(dāng)大。受惠人群由于其他收入來源十分有限，在獲得保障金支付后很快將其轉(zhuǎn)換為消費(fèi)支出。社會(huì)保障支出很難起到杠桿作用，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。這是很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障體系對(duì)消費(fèi)影響有限的原因所在。社會(huì)保障中還有些部分只針對(duì)特定人群，例如優(yōu)撫安置，受惠人群范圍和人數(shù)都十分有限，因而影響也有限。如前所述，只有那些有適當(dāng)收入來源的人群，社會(huì)保障體系增加了他們的收入預(yù)期，或者是增加了流入量預(yù)期，或者是減小了支出量預(yù)期，或是同時(shí)有利的影響了這兩者。這種情況下，社會(huì)保障體系才會(huì)對(duì)消費(fèi)支出產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

能夠?qū)用耦A(yù)期收入產(chǎn)生影響的主要有兩項(xiàng)：養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。他們產(chǎn)生作用的地方是不一樣的。養(yǎng)老金通過影響居民未來收入流入的預(yù)期來對(duì)現(xiàn)期消費(fèi)產(chǎn)生影響，而醫(yī)療保險(xiǎn)則是通過居民支出流預(yù)期的改變來影響現(xiàn)期消費(fèi)的。

養(yǎng)老金收入對(duì)消費(fèi)的影響路徑只有一種，而醫(yī)療保險(xiǎn)作為支出，它有不同的影響方式。居民在未來需不需要醫(yī)療服務(wù)是不確定的，假設(shè)需要醫(yī)療服務(wù)，那么醫(yī)療費(fèi)用支出的多少則是不確定的。在沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，居民會(huì)對(duì)未來的醫(yī)療支出形成自己的預(yù)期，并且儲(chǔ)備一定量的資金以應(yīng)付未來的資金需求。當(dāng)有了醫(yī)療保險(xiǎn)之后，由于能夠得到一定程度的分擔(dān)，居民的預(yù)期支出會(huì)減少。這樣他們現(xiàn)期的消費(fèi)就可以適當(dāng)?shù)脑黾恿?。這是一種途徑。另外一種途徑是，當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生時(shí)，居民面臨的一般依然是凈支出，當(dāng)凈支出相當(dāng)大時(shí)。消費(fèi)者便有縮減消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。因?yàn)檫@種支出和消費(fèi)一起在爭(zhēng)奪收入資源。

二、社會(huì)保障體系對(duì)居民消費(fèi)影響的實(shí)證研究

1.模型的采用

本論文使用的模型為修正的莫迪尼亞尼生命周期函數(shù)。

Y=aX1+bZ1+cZ2+dW+u

其中：Y代表消費(fèi)，a代表勞動(dòng)收入中的邊際消費(fèi)傾向，b代表金融性財(cái)產(chǎn)的邊際消費(fèi)傾向，c代表實(shí)物性財(cái)產(chǎn)的邊際消費(fèi)傾向，d代表人均社會(huì)保障支出的邊際傾向，u代表誤差項(xiàng)。X1代表勞動(dòng)收入，Z1代表金融性財(cái)產(chǎn)，Z2代表實(shí)物性財(cái)產(chǎn)，W代表人均社會(huì)保障收入。各變量均為城鎮(zhèn)人均指標(biāo)。

本文所采用的數(shù)據(jù)為1997-2007年度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)，城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出）。其中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)包括金融性財(cái)產(chǎn)和實(shí)物性財(cái)產(chǎn)，在我國(guó)金融性財(cái)產(chǎn)又包括現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。實(shí)物性財(cái)產(chǎn)分為兩部分，分別是耐用消費(fèi)品和住宅。城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障收入由總社會(huì)保險(xiǎn)支出除以城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)所得。

其中消費(fèi)支出和實(shí)際收入兩項(xiàng)數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，金融性資產(chǎn)和實(shí)物性資產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于王克華《城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)變動(dòng)對(duì)消費(fèi)需求影響的實(shí)證研究》。社會(huì)保障收入計(jì)算公式為：社會(huì)保險(xiǎn)總支出除以城鎮(zhèn)人口數(shù)。

2.回歸分析

運(yùn)用eviews軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，得到結(jié)果如下：

p值在5%的顯著性下具有顯著性，因此模型通過顯著性檢驗(yàn)。R-squared值達(dá)到0.99，說明模型中數(shù)據(jù)擬合性非常好。

通過模型檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)收入是影響消費(fèi)支出的主要因素，金融性資產(chǎn)對(duì)居民消費(fèi)支出有較大影響，實(shí)物資產(chǎn)對(duì)居民消費(fèi)支出的影響很小并存在輕微的“擠出”效應(yīng)。社會(huì)保障收入對(duì)消費(fèi)支出具有很大的負(fù)面影響。

三、結(jié)論和建議

1.結(jié)論

社會(huì)保障體系作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要組成部分，很大程度上具有政治意義，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，則越來越凸顯出其經(jīng)濟(jì)意義。它不僅是公平問題，同樣也涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率問題。

本論文采用現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了社會(huì)保障體系對(duì)居民消費(fèi)的影響。結(jié)果表明：

（1）影響十分顯著，社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有較大的負(fù)面影響。也就是說，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系阻礙了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

（2）居民所獲得的社會(huì)保障支付增加導(dǎo)致了其消費(fèi)的減少。表明居民在社會(huì)保障支付增加的同時(shí)，有超過社會(huì)保障收入的損失發(fā)生。此時(shí)這些損失額極大的削弱了居民的消費(fèi)的能力。通常社會(huì)保障支付發(fā)生的時(shí)候也是居民生活發(fā)生困難，收入大幅度縮減的時(shí)候。

2.政策建議

因此，對(duì)于現(xiàn)階段的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以著重在以下幾個(gè)方面做出努力。

一是改進(jìn)醫(yī)療、住房、教育制度，使居民在這些大件和不確定性強(qiáng)的項(xiàng)目上預(yù)期支出減少。

篇10

【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會(huì)性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的在公平性方面可能存在的問題。

    一、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)公平性研究的理論解析

    1、有關(guān)社會(huì)保障公平性的研究的視角

    在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展中社會(huì)保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、資金量最大的項(xiàng)目，因此也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系最核心的部分。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問題，國(guó)內(nèi)的學(xué)制以各種視角對(duì)之進(jìn)行了探討。    何文炯認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性評(píng)價(jià)主要可以從兩個(gè)角度來看:一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置的公平性，即勞動(dòng)者和社會(huì)成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)是否都有相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障。二是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的公平程度，即在已享有社會(huì)保險(xiǎn)的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。

    鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟(jì)政策左右.社會(huì)保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅(jiān)持以追求社會(huì)公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，所要強(qiáng)調(diào)的公平主要在以下幾點(diǎn):對(duì)所有社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平，所有參保人員的起點(diǎn)公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會(huì)保障才能化解風(fēng)險(xiǎn)、保證效率。

    申曙光和孫健認(rèn)為社會(huì)保障制度所體現(xiàn)的公平價(jià)值觀能調(diào)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個(gè)公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們?cè)诠闹贫拳h(huán)境中，獲得參與競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并獲得合理的物質(zhì)的精神報(bào)酬，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。

    2、保證農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的意義

    農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)預(yù)防老齡風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)承諾，也是調(diào)整收人分配的一項(xiàng)政策。一方面保證農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性保證了農(nóng)村社會(huì)人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對(duì)能在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前和未來一定時(shí)期的公平性是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

    二、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問題分析

    改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟(jì)的社保項(xiàng)目逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯在僅有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，大部分的農(nóng)村社會(huì)實(shí)行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會(huì)保障制度。增強(qiáng)公平性，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要議題。

    1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問題

    目前，我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個(gè)體勞動(dòng)者，農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會(huì)尚未社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局明顯。并且隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也逐年增多。農(nóng)村社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。

   2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問題

    不可否認(rèn)，我國(guó)東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費(fèi)水平也不一樣。在農(nóng)村社會(huì)建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財(cái)政補(bǔ)貼所需的財(cái)政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點(diǎn)對(duì)東西部實(shí)行差別補(bǔ)貼是解決這個(gè)不公平的一大進(jìn)步。此外，由于消費(fèi)水平的不一樣，對(duì)于貧困群體來說，倘若不能在個(gè)人賬戶和集體補(bǔ)貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補(bǔ)貼在不同消費(fèi)水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來的效用顯然是不一樣的。

    3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問題

    除城鄉(xiāng)二元機(jī)制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)還需要考慮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的公平性問題。當(dāng)前，我國(guó)不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費(fèi)能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費(fèi)者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無力繳費(fèi)而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費(fèi)而得到補(bǔ)貼，貧困者無力參保繳費(fèi)而得不到補(bǔ)貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來越富，窮者越來越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計(jì)的公平性原則。

    此外，由于近年來養(yǎng)老金挪用等時(shí)間以及社?；鹑笨诘痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個(gè)群體的劃分。