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中國經(jīng)濟(jì)論文于我國社會(huì)保障制度的改革及發(fā)展趨勢(shì)

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隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當(dāng)屬意料之中。近期有專家通過測(cè)算得出，對(duì)于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專家認(rèn)為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對(duì)每個(gè)階層設(shè)計(jì)相應(yīng)的法定退休年齡，是我國調(diào)整法定退休年齡的一個(gè)政策選項(xiàng)。

測(cè)算

64.14歲退休最優(yōu)？

“作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。”尹成基表示，延遲退休政策關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會(huì)保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對(duì)延長退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過數(shù)學(xué)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個(gè)數(shù)值可以作為我國調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的參考值。

這一觀點(diǎn)由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個(gè)勞動(dòng)者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年齡區(qū)間。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64歲。經(jīng)過加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設(shè)為4.41%。通過模型計(jì)算可知，在個(gè)人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個(gè)數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

立場(chǎng)

不同群體間態(tài)度差異明顯

值得注意的是，整個(gè)社會(huì)對(duì)退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)分層特征，即不同的社會(huì)群體的立場(chǎng)和選擇存在顯著差異。

上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會(huì)中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)，主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會(huì)選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識(shí)或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個(gè)群體大多也會(huì)選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群?？紤]到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

建議

退休制度不要“一刀切”

雖然目前主張延遲退休的觀點(diǎn)與反對(duì)聲音形成了對(duì)比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對(duì)此有專家指出，在延遲退休這個(gè)大背景下，要考慮提高退休年齡對(duì)不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任，根據(jù)不同社會(huì)階層對(duì)退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡表示，退休制度不要“一刀切”，應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)，也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動(dòng)者。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長鄭功成也提出，延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)；小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

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[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，涉及每一個(gè)教職工的長遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對(duì)我國高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。

一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義

談社會(huì)保險(xiǎn)，離不開社會(huì)保障，它從屬于社會(huì)保障體系，作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。

二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問題

高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個(gè)改革開放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn))，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財(cái)政將不堪重負(fù)。

2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí)，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí)，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對(duì)于同一人來說，退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止，顯然不盡合理。

3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

4.社會(huì)保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開始付諸實(shí)施。如果離開了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托，人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。

5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái)，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。

三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議

社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶水平差異的銜接，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的合并計(jì)算，保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問題等。

2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。

3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)，使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。

4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。

總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].商務(wù)印書館，2000年9月第一版

[2]陳佳貴，呂政，王延中.中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(社會(huì)保障綠皮書1997-2001)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年7月第一版

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[關(guān)鍵詞] 雙語教學(xué)；教學(xué)實(shí)踐；教學(xué)改革；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2014）01-0073-05

為了貫徹教育部“積極推動(dòng)使用英語等外語進(jìn)行教學(xué)”的相關(guān)精神，按照《上海政法學(xué)院雙語課程建設(shè)實(shí)施意見》，結(jié)合上海政法學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)，筆者對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科課程《中外社會(huì)保障制度比較》開展了雙語教學(xué)工作。本文結(jié)合上海政法學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)課程《中外社會(huì)保障制度比較》的雙語教學(xué)實(shí)踐，試圖深入分析雙語教學(xué)的實(shí)施效果和存在的問題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)雙語教學(xué)的建議，以積極探索雙語教學(xué)工作開展的有效途徑。

1 中外社會(huì)保障制度比較雙語教學(xué)實(shí)踐

《中外社會(huì)保障制度比較》（以下簡(jiǎn)稱《中外社保比較》）是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科選修課，2學(xué)分，30學(xué)時(shí)，開設(shè)時(shí)間為大三春季學(xué)期。上海政法學(xué)院從2009～2010學(xué)年春季開始對(duì)該課程進(jìn)行了雙語教學(xué)改革試點(diǎn)。4年來，共計(jì)5個(gè)班122名學(xué)生選修了《中外社保比較》雙語課程，其中60%左右學(xué)生來自勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。

1.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)

《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科學(xué)生繼二年級(jí)學(xué)習(xí)《人口學(xué)》后的第2門雙語課程。該課程主要授課對(duì)象是本專業(yè)三年級(jí)學(xué)生，大部分同學(xué)已經(jīng)具有全國英語四級(jí)水平，并掌握了社會(huì)保障基本知識(shí)。因此，該課程的教學(xué)目標(biāo)主要是通過雙語授課進(jìn)一步拓寬專業(yè)知識(shí)，即通過英文教材的使用與學(xué)習(xí)，熟悉社會(huì)保障專業(yè)英文術(shù)語，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)中外社會(huì)保障制度的深入了解以及為完善中國社會(huì)保障體系提供借鑒，為進(jìn)一步提高學(xué)生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實(shí)問題的能力打下良好基礎(chǔ)，尤其是專業(yè)英語閱讀和寫作能力。

1.2 篩選教學(xué)材料

筆者搜索了有關(guān)社會(huì)保障制度比較方面的英文書籍和論文等資料，參考了多所高校針對(duì)此門課程的相關(guān)教學(xué)大綱，并充分考慮選課學(xué)生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻(xiàn)[1-5]作為教學(xué)材料?？傮w而言，這些文獻(xiàn)行文流暢、語言規(guī)范、可讀性強(qiáng)；內(nèi)容不僅涉及中國社會(huì)保障制度狀況（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]），也介紹了外國的社會(huì)保障制度發(fā)展（文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[3]），也有相關(guān)專家學(xué)者（文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[5]）；相關(guān)的社會(huì)保障制度不僅有1942年時(shí)貝弗里奇的偉大設(shè)想（文獻(xiàn)[4]），也有當(dāng)今社會(huì)最新前沿試點(diǎn)（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[5]）；不僅有中國國人自己介紹中國情況（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]），也有外國學(xué)者對(duì)中國社保的評(píng)述（文獻(xiàn)[2]），還有外國學(xué)者對(duì)法國、德國、意大利和西班牙等四個(gè)國家社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告（文獻(xiàn)[5]）等。鑒于學(xué)生外語閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國際社會(huì)保障制度教程》等中文教材作為課外補(bǔ)充書目。

1.3 組織課堂教學(xué)

鑒于《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的專業(yè)選修課程，其授課時(shí)間為每周2學(xué)時(shí)（90分鐘），15周，共計(jì)30課時(shí)。將5篇英文文獻(xiàn)作為5章教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學(xué)內(nèi)容，并使用英文備課，準(zhǔn)備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻(xiàn)內(nèi)容分成不同的reading，提前設(shè)計(jì)好課堂提問的問題和答案，并準(zhǔn)備好重點(diǎn)講解的知識(shí)點(diǎn)。

筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學(xué)模式基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了自己的教學(xué)模式來開展課堂教學(xué)（見圖1）：首先，進(jìn)行熱身運(yùn)動(dòng)，即簡(jiǎn)單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻(xiàn)涉及的專業(yè)術(shù)語；其次，在進(jìn)行正文內(nèi)容授課時(shí)，根據(jù)事先分組的reading進(jìn)行閱讀、提問和回答，接著對(duì)該reading涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，然后進(jìn)入下一個(gè)reading；最后，在結(jié)束時(shí)，對(duì)本次上課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并簡(jiǎn)單提示下節(jié)課內(nèi)容。

筆者采用了多媒體教學(xué)法（multimedia aids）、互動(dòng)式教學(xué)法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學(xué)法（feedback）等多種教學(xué)方法。授課時(shí)，除了英文多媒體課件、中英文板書外，主要內(nèi)容是閱讀每個(gè)reading時(shí)的問答互動(dòng)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)講解。在問答互動(dòng)環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)同學(xué)們的主觀能動(dòng)性，通過帶著問題閱讀材料、積極回答問題，從而更好地掌握教學(xué)內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時(shí)，除了關(guān)鍵概念和要點(diǎn)在講解時(shí)使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學(xué)們重溫以前中文的專業(yè)基本知識(shí)，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。

為了加深對(duì)我國社會(huì)保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學(xué)習(xí)China's Social Security White Paper后，進(jìn)行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學(xué)習(xí)整個(gè)5章后，進(jìn)行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會(huì)福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會(huì)福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會(huì)福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災(zāi)害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學(xué)生分為5人一組，共5個(gè)小組左右，自行選擇感興趣的主題準(zhǔn)備討論；討論時(shí)，要求用英文為主、中文為輔準(zhǔn)備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進(jìn)行問答環(huán)節(jié)；最后，教師對(duì)小組討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

筆者除了在上課時(shí)間請(qǐng)同學(xué)們隨時(shí)提出有關(guān)課程教學(xué)的意見和建議外，在期中時(shí)（第7周）特地布置了中文的個(gè)人報(bào)告，請(qǐng)同學(xué)們談?wù)剬W(xué)習(xí)本課程的心得體會(huì)，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見。同學(xué)們十分重視這次作業(yè)，各抒己見，總結(jié)了個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，例如從懼怕全英文文獻(xiàn)到能接受并習(xí)慣全英文文獻(xiàn)，從開始的看見不認(rèn)識(shí)的單詞就立刻查字典從而導(dǎo)致閱讀速度緩慢到熟悉專業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動(dòng)學(xué)習(xí)到在課外主動(dòng)學(xué)習(xí)等等。另外，同學(xué)們也提出了諸多建議和意見，有的同學(xué)建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學(xué)建議提供一些介紹他國社會(huì)保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，有的同學(xué)建議推薦社會(huì)保障中英文專業(yè)詞匯集，還有的同學(xué)建議授課教師談?wù)勛约涸趪獾挠H身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學(xué)們對(duì)更好地學(xué)習(xí)這門課程、更好地理解和認(rèn)識(shí)中外社會(huì)保障制度的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求。針對(duì)這些建議和意見，筆者在后來的課程教學(xué)中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國醫(yī)療保險(xiǎn)體制的電影Sicko等，推薦一些社會(huì)保障相關(guān)的政府和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和其他大學(xué)的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會(huì)保障制度方面的個(gè)人體會(huì)等等。這些教與學(xué)的互動(dòng)過程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗(yàn)到教學(xué)相長的重大意義。

1.4 考核學(xué)習(xí)狀況

為了幫助學(xué)生理解和鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，教師在每一章學(xué)習(xí)后會(huì)簡(jiǎn)短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識(shí)，要求學(xué)生在每一章學(xué)習(xí)后用英語完成一定量的練習(xí)題。對(duì)學(xué)生的成績?cè)u(píng)定，著重于學(xué)習(xí)過程，因此采取過程考核為主的方法，即15%學(xué)習(xí)態(tài)度（考勤、課堂回答問題和參與討論等）、10%平時(shí)作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學(xué)生搜集某國某一方面的社會(huì)保障制度資料，并概述該制度的特點(diǎn)；字?jǐn)?shù)要求在500個(gè)單詞左右。期末論文則要求學(xué)生針對(duì)上述國家這方面的社會(huì)保障制度，查找我國相同或類似的社會(huì)保障制度資料，并概述我國的特點(diǎn)，然后進(jìn)行中外比較；字?jǐn)?shù)要求在1000個(gè)單詞左右。這兩次所撰寫的論文，都要求全英文，以考核學(xué)生專業(yè)英語的讀寫能力。

2 中外社會(huì)保障制度比較雙語教學(xué)效果

根據(jù)上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫，筆者將從授課質(zhì)量和學(xué)生評(píng)教兩個(gè)方面分析本課程雙語教學(xué)效果。

2.1 授課質(zhì)量的評(píng)估

從5個(gè)班級(jí)學(xué)生總評(píng)成績來看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見表1）。從不同學(xué)年來看，2010～2011學(xué)年優(yōu)秀率因?yàn)檫x修該門課程的學(xué)生僅為17人，較其他學(xué)年選課人數(shù)相對(duì)少些，因此在同樣考核方法下該班級(jí)總評(píng)成績的優(yōu)秀率（41.8%）相對(duì)較高。從2009～2010學(xué)年和2011～ 2012學(xué)年3個(gè)班級(jí)的學(xué)生總評(píng)成績可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學(xué)年也與2010～2011學(xué)年的選課情況類似，優(yōu)秀率高達(dá)47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語課程的教學(xué)效果，也激勵(lì)了授課教師繼續(xù)進(jìn)行雙語教學(xué)和改革。從另一個(gè)角度也可以看出在開設(shè)專業(yè)雙語課程過程中，也遭遇了學(xué)生們對(duì)雙語課的“暫不適應(yīng)”情況。2010～2011學(xué)年選課學(xué)生人數(shù)比上一學(xué)年銳減，僅為17人，未達(dá)到教務(wù)處要求的最低要求（下限為20人），但后來在學(xué)院的大力支持下，還是把雙語課程開設(shè)了起來。隨著雙語課程的推廣，2011～2012學(xué)年的選課學(xué)生人數(shù)恢復(fù)到了之前的水平。而2012～2013學(xué)年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。

表1 《中外社會(huì)保障制度比較》雙語課程學(xué)生總評(píng)成績情況

2009-2010學(xué)年 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1班 2班 學(xué)年 學(xué)年 學(xué)年

學(xué)生人數(shù) 21 27 17 34 23

100-90分 5 10 7 9 11

優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%

89-80分 10 15 9 25 9

良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%

79-70分 4 0 0 0 0

中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

69-60分 2 1 0 0 1

及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%

59-0分 0 1* 1* 0 2*

不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%

最高分 97 92 95 92 94

最低分 62 0 0 80 0

平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70

及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%

* 因平時(shí)出勤率未達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評(píng)分?jǐn)?shù)為0分。資料來源：上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)《中外社會(huì)保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫。

2.2 學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)

學(xué)校要求學(xué)生在修課后，必須對(duì)所學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，滿分為100分。從118名學(xué)生參評(píng)情況來看，本課程四年來的評(píng)教結(jié)果均在90分以上，最高達(dá)到95.79分（見表2）。學(xué)生們從教師的品格和教學(xué)質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學(xué)水平，也鞭策了授課教師進(jìn)一步完善本課程的雙語教學(xué)工作。

3 推行雙語教學(xué)亟待解決的主要問題

在推行雙語教學(xué)的實(shí)踐中，主要存在以下四方面的問題。

1）學(xué)生對(duì)雙語課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語課程，在每年秋季選課時(shí)，學(xué)生們因?qū)ψ陨碛⒄Z水平的不確定而對(duì)選修雙語課產(chǎn)生了恐懼感，導(dǎo)致選修本課程的學(xué)生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學(xué)年，在社會(huì)管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和任課教師的鼓勵(lì)下，本課程才能選夠20人及以上、順利開班；而2010～2011學(xué)年，雖然有教師的鼓勵(lì)，本課程尚未選夠20人，但出于對(duì)雙語課程的支持，學(xué)校同意開班。經(jīng)過這兩學(xué)年已選修課程的同學(xué)們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學(xué)年時(shí)達(dá)到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說明本專業(yè)學(xué)生對(duì)雙語課程的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，還有待于進(jìn)一步的提高。

2）學(xué)生學(xué)習(xí)投入水平低?！吨型馍绫１容^》的授課對(duì)象主體為本專業(yè)三年級(jí)學(xué)生，少數(shù)為本專業(yè)二年級(jí)學(xué)生和其他專業(yè)二、三年級(jí)學(xué)生，因此英語程度相對(duì)較好。但由于大多學(xué)生是高年級(jí)的，且已進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)下學(xué)期學(xué)習(xí)，面臨就業(yè)或者升學(xué)選擇，學(xué)習(xí)態(tài)度較以前松懈，因此對(duì)課程學(xué)習(xí)的投入水平不高。在雙語教學(xué)的過程中，學(xué)生因長期習(xí)慣應(yīng)試教育、被動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)要求較高的雙語教學(xué)的準(zhǔn)備還不充分，沒有及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和學(xué)習(xí)方法，從而導(dǎo)致對(duì)雙語學(xué)習(xí)的投入不足。大部分學(xué)生基本不做課前預(yù)習(xí)，僅在上課時(shí)間學(xué)習(xí)，課后基本上很少復(fù)習(xí)。而在短短的每周90分鐘的課堂時(shí)間中，同學(xué)們被動(dòng)地接受授課教師的講解分析，即使當(dāng)時(shí)沒弄明白，課后也不太花時(shí)間去解決問題，從而聽之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學(xué)習(xí)投入，即使采取全中文的教學(xué)形式，對(duì)《中外社保比較》這樣中等難度的課程來說，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語教學(xué)重要的組織者和實(shí)施者，其英文水平對(duì)教學(xué)效果的影響舉足輕重?！吨型馍绫１容^》的任課教師雖然在香港大學(xué)攻讀了博士學(xué)位，也有短期留學(xué)經(jīng)歷，但尚未受過系統(tǒng)的、專業(yè)的英文授課訓(xùn)練，在語言的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專業(yè)英語教師存在客觀的差距，對(duì)英文授課也需要適應(yīng)，因而也會(huì)影響到教師的授課質(zhì)量?！吨型馍绫１容^》是針對(duì)高年級(jí)本科生的專業(yè)選修課，因此對(duì)授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會(huì)保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動(dòng)向等，用英文熟練表達(dá)出來，并能和學(xué)生用英文進(jìn)行無障礙的雙向溝通，從而達(dá)到本課程的教學(xué)目標(biāo)。

4）教學(xué)計(jì)劃有待改進(jìn)。近年來上海政法學(xué)院積極推動(dòng)雙語教學(xué)，不少院系也嘗試開展雙語教學(xué)，但勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)僅開設(shè)了《人口學(xué)》和《中外社保比較》兩門雙語專業(yè)課程，《人口學(xué)》是惟一的雙語必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語選修課程，且《人口學(xué)》安排在大二上學(xué)期授課，《中外社保比較》則設(shè)置在大三下學(xué)期選修，兩門雙語課程間隔時(shí)間長達(dá)整整一學(xué)年之久。這表明當(dāng)前的教學(xué)計(jì)劃對(duì)雙語教學(xué)的開設(shè)課程和開設(shè)時(shí)間缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，無法保障雙語訓(xùn)練的連續(xù)性，也不利于檢驗(yàn)推行雙語教學(xué)的效果。

4 對(duì)進(jìn)一步推行雙語教學(xué)的思考

為了進(jìn)一步推進(jìn)雙語教學(xué)工作，筆者從教師和學(xué)生兩個(gè)角度進(jìn)行如下探索。

1）堅(jiān)持雙語教學(xué)改革，積極改進(jìn)教學(xué)條件。雙語教學(xué)首要的、最重要的是要處理好專業(yè)知識(shí)和外語學(xué)習(xí)這兩者的關(guān)系。在雙語教學(xué)逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢(shì)下，學(xué)生們也認(rèn)識(shí)到了雙語教學(xué)的重要性。但是在實(shí)際學(xué)習(xí)中，雙語教學(xué)實(shí)踐卻傾向于犧牲專業(yè)知識(shí)而側(cè)重英文教學(xué)，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對(duì)于教師資源和學(xué)生條件不太優(yōu)越的學(xué)校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進(jìn)教學(xué)條件，逐步推進(jìn)雙語教學(xué)，如大力引進(jìn)歸國留學(xué)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有教師外語培訓(xùn)，提高英語水平，改進(jìn)雙語教學(xué)方法；改善學(xué)生英語學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化其英語應(yīng)用能力；根據(jù)專業(yè)實(shí)際情況，全面調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，確立雙語教學(xué)課程體系，雙語教學(xué)難度從低到高，確保雙語課程教學(xué)的連續(xù)和均衡。

2）探討積極有效的雙語教學(xué)形式。教學(xué)是教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)合，因此雙語教學(xué)必須要考慮到選課學(xué)生的英語水平。《中外社保比較》雙語課程的主要授課對(duì)象雖然是大學(xué)三年級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的同學(xué)，但少部分是二年級(jí)本專業(yè)或者外專業(yè)的同學(xué)，因此同學(xué)們自身的英語水平不盡相同。另外，同學(xué)們對(duì)這種英文授課為主、中文為輔的雙語教學(xué)形式的接受程度不同，有的同學(xué)接受目前的英文授課、中英文板書的形式，有的同學(xué)希望用英文講授、中文板書，有的同學(xué)建議用中文講授、英文板書，有的同學(xué)提出同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材等。這說明學(xué)生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，以改善教學(xué)效果，但由于師資有限等現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)實(shí)行分類教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，雖然母語教學(xué)比雙語教學(xué)更有利于學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)，但同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材，對(duì)于教師和學(xué)生在課堂上隨時(shí)進(jìn)行雙語轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對(duì)教學(xué)效果帶來一定的負(fù)面影響。因此，在雙語教學(xué)推進(jìn)工作中，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，從易到難，逐步地增加外語講授比例，最后實(shí)現(xiàn)全英文授課。

3）改善雙語教學(xué)的考核激勵(lì)制度。從根本上推動(dòng)雙語教學(xué)工作，就是要從授課教師和選課學(xué)生兩方面來著手。雖然上海政法學(xué)院大力支持雙語教學(xué)，例如鼓勵(lì)教師積極參與雙語課程建設(shè)、院級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)中對(duì)雙語課程實(shí)行傾斜政策、開設(shè)雙語課程后計(jì)入多倍教學(xué)工作量，但教師開展雙語教學(xué)，其備課難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中文教學(xué)，加上選課制的實(shí)施，雖然有的教師有心想開設(shè)雙語課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開班，有的教師卻因?qū)W生對(duì)雙語課程的評(píng)價(jià)不高而不愿繼續(xù)開班，這些在一定程度上影響到教師開展雙語教學(xué)的積極性。另一方面，學(xué)生選擇雙語課程，其所修學(xué)分并未和授課教師工作量所計(jì)算的系數(shù)同步增加，而且在專業(yè)知識(shí)和英語學(xué)習(xí)兩者不能兼顧時(shí)，由于對(duì)自身英文水平評(píng)價(jià)較低，會(huì)傾向于考慮中文學(xué)習(xí)，放棄難度較大的雙語教學(xué)。如果教師和學(xué)生都對(duì)雙語教學(xué)認(rèn)同不高、缺乏熱情，那么開展雙語教學(xué)工作必然會(huì)很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對(duì)雙語授課教師的支持，例如通過適當(dāng)降低現(xiàn)有雙語課程工作量計(jì)算辦法從而鼓勵(lì)教師先開課、逐步提高雙語比例，同時(shí)設(shè)立雙語教學(xué)專項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目，通過國外進(jìn)修、相互聽課、探討交流等方法幫助授課教師改進(jìn)雙語教學(xué)效果等；另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的雙語教學(xué)宣傳，強(qiáng)化雙語教學(xué)的重要性，營造雙語教學(xué)氛圍，對(duì)選修雙語課程給予學(xué)分計(jì)算上的傾斜等。

參考文獻(xiàn)

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篇5

課題名稱： 儒家孝道與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

學(xué)生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業(yè)： 思想政治教育

指導(dǎo)教師：

一、綜述國內(nèi)外對(duì)本課題的研究動(dòng)態(tài)，說明選題的依據(jù)和意義：

研究動(dòng)態(tài)：隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題成為一個(gè)日益突出的社會(huì)問題，各國學(xué)者開始對(duì)這個(gè)古老的研究領(lǐng)域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)外的研究主要有二個(gè)方向，一是以美國，英國等發(fā)達(dá)國家多數(shù)學(xué)者選擇的希望通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老即建立高福利的社會(huì)保障體系來解決老齡人口的養(yǎng)老問題，一是希望健全現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體系，輔助以社會(huì)養(yǎng)老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)的尊老、敬老的思想來促進(jìn)家庭養(yǎng)老的健康、和諧發(fā)展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應(yīng)繼續(xù)以家庭養(yǎng)老作為主要的發(fā)展方向、通過對(duì)儒家傳統(tǒng)的孝道思想的繼承和發(fā)揚(yáng)來達(dá)到家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展。

選題的依據(jù)

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年底，我國60歲以上的老年已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?1%，根據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)，到2025年底老年人口將達(dá)2.8億，約占總?cè)丝诘?0%。顯然，我國正以驚人的速度進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)與發(fā)達(dá)國家不同，是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下進(jìn)入的，時(shí)間短，速度快，指望在短期內(nèi)用社會(huì)保障和敬老院來實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)。老有所終不太現(xiàn)實(shí)。家庭養(yǎng)老在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍是我國養(yǎng)老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的關(guān)系，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，解決老齡化社會(huì)中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立健康的養(yǎng)老體系

b 從實(shí)踐上看，對(duì)于加強(qiáng)家庭道德建設(shè)，推進(jìn)家庭文明以及社會(huì)主義精神文明的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容

儒家“孝道”思想與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

1儒家“孝道”的基本內(nèi)容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現(xiàn)代中國的家庭養(yǎng)老

4儒家孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)承

擬解決的主要問題

1、重點(diǎn)：在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)儒家“孝道”的轉(zhuǎn)承

2、難點(diǎn)：理論分析，實(shí)證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進(jìn)度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻(xiàn)研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對(duì)資料進(jìn)行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計(jì)劃表

4、主動(dòng)多與指導(dǎo)老師交流

進(jìn)度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報(bào)告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導(dǎo)老師審閱后進(jìn)行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻(xiàn)：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學(xué)出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統(tǒng)政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯(lián)書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統(tǒng)價(jià)值觀詮釋學(xué)》，上海，生活•讀書•新知上海三聯(lián)書店，1996年版

[4] 劉再復(fù)、林崗：《傳統(tǒng)與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，海口，海南出版社，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2000年版

[9] 呂平主編：《孝經(jīng)》，新疆青少年出版社1996年版

[10]《中國人口報(bào)》，1999年2月5日1版

[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學(xué)出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學(xué)史》、《哲學(xué)研究》、《中國傳統(tǒng)文化》、人大復(fù)印資料《中國哲學(xué)》等有關(guān)中國哲學(xué)、儒學(xué)網(wǎng)站

五、指導(dǎo)教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學(xué)生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導(dǎo)教師和學(xué)生本人各保存一份。

篇6

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平 

一、初識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障 

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)保障是國家通過法律手段，采取強(qiáng)制性措施對(duì)國民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會(huì)消費(fèi)基金，當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力或基本生活發(fā)生困難時(shí)，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要，對(duì)保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，起到了一種“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用，通過社會(huì)產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個(gè)人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級(jí)矛盾，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。 

二、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題 

農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是我國社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問題是一項(xiàng)周期長、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會(huì)保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其它社會(huì)保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會(huì)保障體系建設(shè)和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。 

（一）貴州農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大 

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。 

（二）社會(huì)保障基金不足，基金來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 

1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為社會(huì)保障體系提供充足的資金來源。 

2、社會(huì)保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會(huì)保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式，致使社會(huì)保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營不能保值增值。 

（三）新農(nóng)合制度落實(shí)不到位，運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新的變化 

1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。 

2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。 

三、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展前景及對(duì)策 

農(nóng)村社會(huì)保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外進(jìn)一步改革開放的新情況，從我國當(dāng)前的國力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障雛形?！边@些年來，在各級(jí)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但，必須同時(shí)承認(rèn)，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 

（一）地、縣兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級(jí)不能因?yàn)槭〖?jí)加大了扶持力度而減少本級(jí)財(cái)政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。 

（二）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。 

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動(dòng)與實(shí)施。 

（四）在實(shí)施過程中要堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對(duì)于盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。 

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)保障 一體化 模式制定 可持續(xù)發(fā)展

文章就城鄉(xiāng)一體化的重要性、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和制定等相關(guān)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定提出了幾點(diǎn)建議。

一、城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化（rural-urban intergration）是我國現(xiàn)代化發(fā)展和城市發(fā)展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉(xiāng)一體化指的就是通過將促進(jìn)城市發(fā)展的工業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，通過建立一種以城市發(fā)展為中心，城鎮(zhèn)發(fā)展為橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)的新型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間相互促進(jìn)、相互影響、互惠互利、同步發(fā)展的新局面。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性分析

在確保國家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，提高我國人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展提供保障。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出主要是受以下幾個(gè)方面的影響。

（一）人口老齡化加劇

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈直線上升的趨勢(shì)，我國極有可能提前進(jìn)入生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后的老齡化社會(huì)。尤其是農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)，但目前，我國農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善，不能滿足應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，制度科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)保障制度，以便提高我國農(nóng)村整體的社會(huì)保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式勢(shì)在必行。

（二）“三農(nóng)問題”的影響

眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面存在的問題越來越多，“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在一定程度上也影響著我國的城市發(fā)展，而建立健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式不失為一個(gè)解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。

三、制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的有效措施

從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)制定健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和實(shí)施，能夠在一定程度上提高我國農(nóng)村的社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間的有機(jī)結(jié)合，通過積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提高保障。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個(gè)方面的問題。

（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理力度，政府需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面的職責(zé)，并在制定過程可以適當(dāng)?shù)慕o以財(cái)政補(bǔ)助，在制定過程中要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)容，在內(nèi)容的制定過程中需要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展相關(guān)的活動(dòng)。

（二）解決農(nóng)民就業(yè)問題

土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民的生活起著至關(guān)重要的影響，隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在發(fā)展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對(duì)耕地減少的問題以及耕地的階段性，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農(nóng)民就業(yè)問題，政府部門除了需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督和管理之外，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題及醫(yī)療問題外，還需要為農(nóng)民開展相關(guān)課程的培訓(xùn)，以便提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

（三）加強(qiáng)資源整合，完善制定框架

農(nóng)村的社會(huì)保障的資金主要來至于國家和政府的補(bǔ)貼、企業(yè)的繳稅以及農(nóng)民個(gè)人支付等方面。

而城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資源的整合力度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、符合我國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)需要，在制定過程中需要以農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

總之，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化作為城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠在一定程度上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為穩(wěn)定我國各地的社會(huì)秩序，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

  　論文摘要：勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀(jì)80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動(dòng)因，改革思路走順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革狀況與趨勢(shì)。有鑒于此，中國應(yīng)基于勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞勸力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)，構(gòu)建公平分配代際勞動(dòng)產(chǎn)品的多層次多元社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 

    如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習(xí)俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上世紀(jì)五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當(dāng)高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預(yù)期壽命延長導(dǎo)致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對(duì)構(gòu)建我國社會(huì)保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動(dòng)力市場(chǎng)特征及其變革與社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革多階段互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確提出基于勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設(shè)計(jì)中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 

一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)密切相關(guān) 

    二戰(zhàn)之前日本就存在針對(duì)軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對(duì)在職公務(wù)員的“官業(yè)共濟(jì)組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會(huì)化程度低，無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會(huì)保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動(dòng)等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。 

    日本于1985. 1994. 2000和2004年對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責(zé)任等幾個(gè)方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟(jì)組合、農(nóng)民年金等)的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎(chǔ)公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時(shí)確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對(duì)象的國民年金制度，2000年實(shí)行學(xué)生國民年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納特別制度。在繳費(fèi)方面，1985年調(diào)整各職域年金負(fù)擔(dān)比例，1989年強(qiáng)制要求20歲以上學(xué)生加入國民年金，1994年提高保險(xiǎn)費(fèi)率，征收特別保險(xiǎn)費(fèi)(獎(jiǎng)金的1%)，2000年引人總報(bào)酬(獎(jiǎng)金等收人也納人繳費(fèi)基礎(chǔ))制度，2004年提出從當(dāng)年開始厚生年金保險(xiǎn)率每年提高0.345%，2017年達(dá)到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費(fèi)從2005起每年增加280日元，2011年達(dá)到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險(xiǎn)時(shí)間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實(shí)行與物價(jià)相關(guān)聯(lián)的浮動(dòng)制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報(bào)酬比例部分，同時(shí)提高物價(jià)聯(lián)動(dòng)指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎(chǔ)年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實(shí)行65歲以后在職老齡年金制度，并計(jì)劃將厚生年金支付水準(zhǔn)從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責(zé)任方面，1985年由國家財(cái)政集中負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)年金， 1994國會(huì)做出國家財(cái)政負(fù)擔(dān)國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國庫負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2。 

    本文認(rèn)為，日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的設(shè)計(jì)思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標(biāo)及效果也在極大程度上取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)因素。 

    (一)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標(biāo) 

    20世紀(jì)70年代開始，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了快速變革。勞動(dòng)力市場(chǎng)變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴(yán)重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動(dòng)力。 

    同時(shí)，養(yǎng)老金制度改革的重要目標(biāo)則是使年金制度適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展與變遷，進(jìn)而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴(yán)重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵(lì)60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)工作。同樣，2000年改革的目標(biāo)之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資x勞動(dòng)人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。 

    (二)勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決老齡化社會(huì)養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健 

    社會(huì)養(yǎng)老金可以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會(huì)中勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富(物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富)，即在職勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。基金制計(jì)劃雖然可能擁有足夠的財(cái)力來支付對(duì)其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計(jì)劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時(shí)整個(gè)社會(huì)的商品和服務(wù)的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費(fèi)的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動(dòng)者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會(huì)生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務(wù)的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務(wù)的生產(chǎn)最終還是取決于勞動(dòng)者，因而在職勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)態(tài)度決定了社會(huì)保障的未來。 

    日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以及根據(jù)勞動(dòng)者報(bào)酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財(cái)政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費(fèi)每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達(dá)到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險(xiǎn)費(fèi)不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計(jì)劃到2025年將保險(xiǎn)費(fèi)率提高到27.8%。同時(shí)，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險(xiǎn)者的負(fù)擔(dān)。 

    (三)社會(huì)養(yǎng)老保障與勞動(dòng)市場(chǎng)是多階段互動(dòng)關(guān)系    社會(huì)養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險(xiǎn)制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當(dāng)時(shí)很多民營企業(yè)實(shí)行55歲退休制度，從而導(dǎo)致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應(yīng)這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。 

    勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障并非簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，而是復(fù)雜、雙重、多階段的互動(dòng)。從日本經(jīng)驗(yàn)來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了現(xiàn)代日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障互動(dòng)的第一階段;成型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度協(xié)同起來，又會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度互動(dòng)的第二個(gè)階段;社會(huì)養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)演變會(huì)進(jìn)一步引起社會(huì)養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會(huì)保障制度基本模式與特征形成的重要基礎(chǔ)和演化動(dòng)力，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)養(yǎng)老保障制度互動(dòng)的第三個(gè)階段。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上漲對(duì)企業(yè)的收益造成嚴(yán)重影響，而企業(yè)為了減輕年金負(fù)擔(dān)，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險(xiǎn)費(fèi)上漲很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)，從而降低了參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，進(jìn)一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。 

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)變革成為中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的動(dòng)因 

    很長時(shí)間來，中國勞動(dòng)與社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)做出嚴(yán)格限制，勞動(dòng)者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由國有企業(yè)雇傭，實(shí)行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動(dòng)力市場(chǎng)。在社會(huì)保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動(dòng)者在年老之后主要依賴具有勞動(dòng)能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務(wù)，集體提供低水平補(bǔ)充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務(wù)。 

    20世紀(jì)70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要?jiǎng)右?。?jīng)濟(jì)體制改革打破了勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動(dòng)者要么以個(gè)體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們?cè)谑杖胨胶凸ぷ鞣€(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動(dòng)成本，打破終身雇傭制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務(wù)院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。 

三、構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征的中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度 

      日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)中國具有特殊借鑒意義。不僅因?yàn)槿毡鞠鄬?duì)成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因?yàn)橹腥丈鐣?huì)養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，當(dāng)前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當(dāng)。在社會(huì)養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會(huì)養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎(chǔ)的企業(yè)小社會(huì)保障制度為主，家庭承擔(dān)實(shí)際養(yǎng)老照料和服務(wù)，以及較少國家社會(huì)支出的東方型社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的成本相對(duì)較低。 

    (一)構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系 

    中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實(shí)際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應(yīng)該建立多層次多元的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對(duì)勞動(dòng)年齡人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度之上，還需要針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會(huì)保險(xiǎn)，如公共部門就業(yè)者(公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個(gè)體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

    需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金奠定了基礎(chǔ)。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎(chǔ)年金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金的互動(dòng)問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會(huì)分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎(chǔ)年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距不應(yīng)該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動(dòng)收入的差距，且應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金。 

    (二)加快基金制賬戶的建設(shè) 

    雖然基金制養(yǎng)老保障計(jì)劃不能直接增加未來社會(huì)商品和服務(wù)的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲(chǔ)備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機(jī)會(huì)，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個(gè)人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個(gè)新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，形成新的儲(chǔ)蓄來源，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動(dòng)者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動(dòng)者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動(dòng)者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實(shí)施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動(dòng)者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預(yù)先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動(dòng)者生產(chǎn)的商品和服務(wù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)體中比較有效，但對(duì)于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導(dǎo)致未來勞動(dòng)者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設(shè)便成為題中之義。 

    除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個(gè)主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實(shí)率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財(cái)政補(bǔ)貼等問題，一些地區(qū)的個(gè)人賬戶仍然名存實(shí)亡;二是社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)率相當(dāng)高，據(jù)我們初步計(jì)算，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)率在20%以上。因此，需要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建設(shè)，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補(bǔ)貼力度;同時(shí)，努力完善信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。 

    (三)提高中央財(cái)政社會(huì)養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接 

篇9

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金，養(yǎng)老金缺口

 

所謂人口老齡化,是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急壤粩嘣鲩L的一種趨勢(shì)。國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是將65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，且是世界上老年人口最多、增速最快的國家。由此反映出我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。伴隨人口老齡化必然出現(xiàn)養(yǎng)老金支付在社會(huì)保障總支出所占比重的上升趨勢(shì)，與GDP的比重也呈上升趨勢(shì)。轉(zhuǎn)軌后的中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來是否具有充足的償付能力,直接關(guān)系到社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性及持續(xù)性，必須對(duì)其予以高度重視，采取有效措施減輕養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)。

一我國人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

中國正處于“快速老齡化”階段。據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1 .03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%）。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)cssci期刊目錄。全國老齡工作委員會(huì)辦公室2006年公布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表示養(yǎng)老金缺口，“21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，”頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達(dá)到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值――4.37億，即每10個(gè)人中就有3個(gè)是60歲及以上的老年人。

第一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，平均每年增加620萬人。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。第三階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億至4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

(二)我國人口老齡化的主要特點(diǎn)1.老齡人口規(guī)模大，增速快

我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，是全世界老年人口最多的國家。我國實(shí)現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18 年時(shí)間（1981～1999年），而發(fā)達(dá)國家一般持續(xù)了幾十年養(yǎng)老金缺口，甚至上百年的時(shí)間，由此可見我國老齡化發(fā)展來勢(shì)之兇猛。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，我國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的四分之一，下半葉，我國將僅次于印度位居第二老年人口大國。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，我國只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

2.老齡人口的城鄉(xiāng)二元化

我國人口老齡化地區(qū)差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化程度高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。

3.老齡化先于現(xiàn)代化，未富先老

發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的情況下發(fā)生的養(yǎng)老金缺口，屬于先富后老或富老同步；而中國是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的大背景下迎來了人口老齡化，因此屬于典型的“未富先老型”國家。另外，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，屬于中等偏低收入國家之列，從此不難看出，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題時(shí)面臨著相當(dāng)大的壓力。

二人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金支付能力的影響

人口老齡化給一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的影響，是對(duì)一個(gè)國家整個(gè)社會(huì)保障制度最大的挑戰(zhàn)，主要原因就在于養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為整個(gè)社會(huì)保障制度中最為龐大的開支項(xiàng)目。

我國從20世紀(jì)80年代開始對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革試點(diǎn),到1997年國務(wù)院正式推動(dòng)全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變,經(jīng)過十余年的實(shí)踐,目前已形成統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善,參保人員逐年增加,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員也逐年增加,養(yǎng)老金缺口問題也日益嚴(yán)峻cssci期刊目錄?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明，2004年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5%。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì).

2002年以來,我國養(yǎng)老金當(dāng)期缺口(當(dāng)期養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收入的差額)每年一直徘徊在500億-600億元人民幣。據(jù)測(cè)算,全國基本養(yǎng)老金收入的15% -20%要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。近五年來,中央財(cái)政基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額高達(dá)2093億元。據(jù)有關(guān)研究表明,如果現(xiàn)行政策不變,隨著老齡化程度的日趨加深,“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”將在2016年后真正凸顯出來,在2035-2040年達(dá)到高峰,每年將產(chǎn)生1000億元的“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”,高峰時(shí)將累計(jì)達(dá)到8000億-10000億元, 2050年回落至4000億元。而據(jù)亞洲發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì),目前中國養(yǎng)老金的資金短缺已達(dá)62億美元,到2033年,將升至533億美元。

三 積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 有效應(yīng)對(duì)人口老齡化

（一）調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政投入力度

我國社會(huì)保障資金主要來自于財(cái)政預(yù)算撥款。從社會(huì)保障基金的支付情況來看，近年來隨著我國政府對(duì)“民生狀況”重視和關(guān)注程度的提高，以及由于我國財(cái)政收人的逐年增加，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的支出也在逐步擴(kuò)大。2003—2008年期間，國家財(cái)政在社會(huì)保障領(lǐng)域的支出平均年增幅近15%，但與教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出相比，增幅仍然較小。如果要保障退休職工的基本生活水平，僅僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是很難實(shí)現(xiàn)的，必須依靠公共財(cái)政的大力支持。政府的財(cái)政補(bǔ)貼是確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的重要保障養(yǎng)老金缺口，因此，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整和優(yōu)化未來中國財(cái)政支出方向，使其朝養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的巨大缺口。

（二）構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

盡管近年來中國一直在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)形成,然而相對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而言,第二層次的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和第三層次的個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃的發(fā)展明顯滯后。由于這兩個(gè)支柱過于薄弱,也大大限制了它們?cè)陴B(yǎng)老保障體系中發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而進(jìn)一步加重了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。因此,構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,尤其是加快推動(dòng)第二、第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

（三）確保養(yǎng)老金保值增值

目前，我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上的特殊的部分積累籌資模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。這客觀上就要求對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有償運(yùn)營，以化解通貨膨脹對(duì)養(yǎng)老基金造成的貶值和基金支出負(fù)擔(dān)增加的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行較為廣泛的投資，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。但由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，資本市場(chǎng)不完善，金融風(fēng)險(xiǎn)較大，在選擇投資產(chǎn)品時(shí)必須把安全性原則放在首位，注意防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四）逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān) 在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，多數(shù)學(xué)者對(duì)退休年齡偏低及其造成的養(yǎng)老基金壓力已達(dá)成共識(shí)cssci期刊目錄。但對(duì)于是否應(yīng)提高退休年齡，大家的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)有限，短期內(nèi)大幅度地提高退休年齡確實(shí)會(huì)帶來就業(yè)壓力。但從長遠(yuǎn)角度看養(yǎng)老金缺口，提高退休年齡勢(shì)在必行。延遲退休年齡既可增加養(yǎng)老基金的積累年限，又可相對(duì)減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。

嚴(yán)禁提前退休。提前退休可對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成嚴(yán)重侵蝕，是當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源之一，應(yīng)嚴(yán)把提前退休關(guān)。同時(shí)可以適當(dāng)推行彈性退休制，在一定年限范圍內(nèi)，允許員工在退休或繼續(xù)工作兩者間進(jìn)行選擇，采取靈活多樣的做法，逐步提高退休年齡，以期實(shí)現(xiàn)既減輕養(yǎng)老金的支付壓力，又能均衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重目標(biāo)。

（五）加快制定并頒布全國統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國社會(huì)保障體系中最重要的項(xiàng)目，制定并頒布適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》關(guān)系到養(yǎng)老保障改革的興衰成敗，只有通過法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金支付、養(yǎng)老金運(yùn)營和監(jiān)管，做到有法可依，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才不至于滑出正常軌道，才能確保養(yǎng)老保障制度規(guī)范有序地運(yùn)行，為養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，建立起長效機(jī)制。

總之，隨著中國人口老齡化程度的加重，養(yǎng)老金的收支缺口必然呈加大的趨勢(shì)養(yǎng)老金缺口，迫切要求我們加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。近年來，中國從未停止養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐，而改革過程中遇到的最大難題就是資金不足，逐年擴(kuò)大的資金缺口已使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。鑒于此，我們必須結(jié)合本國國情，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的預(yù)先積累，建立起與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道，保障多層次，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，管理規(guī)范化，可持續(xù)運(yùn)行的養(yǎng)老保障制度。

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[5]蔣筱江.論社會(huì)保障與公辦財(cái)政的關(guān)系[J]. 中國物價(jià). 2008,4

篇10

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?，失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對(duì)越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍?duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

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