導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資公司工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、遵循國家審計準(zhǔn)則，投資審計項(xiàng)目實(shí)行計劃管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計劃管理，杜絕項(xiàng)目安排隨意性。我局每年將投資審計項(xiàng)目列入了局年度審計項(xiàng)目計劃管理。結(jié)合我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目計劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，每年從符合審計條件的南昌市政府主導(dǎo)投資的建設(shè)項(xiàng)目庫中選擇投資項(xiàng)目列入年度審計工作項(xiàng)目計劃，經(jīng)局黨組討論通過后報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。我局的投資審計項(xiàng)目納入年度審計項(xiàng)目計劃管理后，項(xiàng)目計劃在執(zhí)行中一般不追加任務(wù)，體現(xiàn)投資審計項(xiàng)目計劃的嚴(yán)肅性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行審計準(zhǔn)則，保證審計取證和審理規(guī)范。審計程序、審計方法、審計取證過程、審計結(jié)果確認(rèn)，做到程序合規(guī)、取證充分、定性準(zhǔn)確、處理合規(guī)。審計實(shí)施過程中形成審計取證記錄和底稿，形成完整的審計證據(jù)材料；審計取證記錄要求被審計單位簽字蓋章，核減工程款編制了審計工作底稿，對建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算中涉及大額資金、重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計復(fù)核；按審計審理要求送審，按審計檔案管理要求規(guī)定歸檔。

二、嚴(yán)格法定審計程序，投資審計項(xiàng)目依法實(shí)施

1.按審計程序下達(dá)項(xiàng)目審計通知書，明確投資項(xiàng)目審計對象。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目審計計劃安排投資審計工作，成立投資項(xiàng)目審計組，確定審計組組長、審計組成員及人員分工；在做好前期調(diào)研和工作安排基礎(chǔ)上，制定審計實(shí)施方案，在實(shí)施審計三日前向被審計單位下達(dá)審計通知書；明確投資審計對象是項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位。

2.按審計程序出具審計報告，規(guī)范投資審計文書。結(jié)算審核報告征求結(jié)算報送單位意見，投資項(xiàng)目審計報告征求被審計單位意見，按照審計署規(guī)定的程序向被審計單位出具審計機(jī)關(guān)的審計報告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理意見和建議，審計結(jié)果以審計報告、審計決定、審計移送等方式體現(xiàn)。

三、履行法定審計職責(zé)，防范投資審計風(fēng)險

1.確保無任何經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，維護(hù)審計機(jī)關(guān)客觀公正形象。部分工程竣工結(jié)算審計工作若委托外聘中介機(jī)構(gòu)實(shí)施則采取服務(wù)外包形式，通過局綜合處在中介單位庫中招標(biāo)確定中標(biāo)中介，審計費(fèi)由財政局或建設(shè)單位直接支付給外聘中介機(jī)構(gòu)。審計機(jī)關(guān)在投資審計中與財政、建設(shè)單位、施工單位、外聘中介機(jī)構(gòu)之間不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，無任何收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，保證審計機(jī)關(guān)客觀公正。

2.規(guī)范投資項(xiàng)目送審行為，防范竣工結(jié)算高估冒算。通過明確審計對象是項(xiàng)目責(zé)任單位，督促業(yè)主單位履行職責(zé)，要求項(xiàng)目責(zé)任單位對送審資料進(jìn)行初審把關(guān)，并以報告形式報送審計局，報告中確定送審內(nèi)容、金額，并予以承諾；原則上不接受送審結(jié)算金額超過批復(fù)概算金額10%以上的項(xiàng)目，否則要求項(xiàng)目責(zé)任單位在送審報告中說明概算外增加內(nèi)容、原因及金額；對施工單位報送竣工結(jié)算高估冒算行為承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要求監(jiān)理單位、項(xiàng)目責(zé)任單位對施工單位送審資料要規(guī)范管理，項(xiàng)目責(zé)任單位與施工單位簽定承諾協(xié)議，由施工單位做出承諾，當(dāng)審定項(xiàng)目結(jié)算核減率超過10%時須由施工單位承擔(dān)超出10%部分的審計費(fèi)。

3.建立防火墻隔離網(wǎng)，有所為有所不為。通過與外聘中介機(jī)構(gòu)簽訂委托合同和承諾書，規(guī)定雙方權(quán)責(zé)利關(guān)系，明確外聘中介機(jī)構(gòu)在各階段各環(huán)節(jié)需承擔(dān)的工作職責(zé)、完成的工作內(nèi)容，避免因職責(zé)不明而導(dǎo)致工作推諉和審計效率低下。在整個審計項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分發(fā)揮外聘中介機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)特長，由其完成具體的結(jié)算審核工作，獲取結(jié)算審計證據(jù)，審計局審計人員主要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，不直接與利益相關(guān)方直接發(fā)生關(guān)系，不直接參與具體的實(shí)務(wù)工作；對施工單位報送審計的資料、需要施工單位提供、反饋的事項(xiàng)均由被審計單位轉(zhuǎn)送。外聘中介機(jī)構(gòu)遇到問題和困難時，應(yīng)盡量爭取自行解決；確實(shí)無法解決的，需及時向我局匯報并提供相關(guān)材料，由我局按照《南昌市政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計操作規(guī)程》、《南昌市政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核會商管理暫行規(guī)定》等內(nèi)部制度要求，組織相關(guān)單位和人員通過會議形式集體討論決定。通過主動建立“防火墻、隔離網(wǎng)”，明確自身的定位，做自己能做可做的事，專業(yè)的工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成，從各方利益博弈中超脫出來，最大程度的實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)和高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

四、充分發(fā)揮固投審計職能作用，積極探索投資審計工作新思路

1.做好建章立制工作，完善工程竣工決算審計程序。根據(jù)近年來投資審計經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其他省市審計局的一些好的做法，已完成《南昌市政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計操作規(guī)程》、《南昌市政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核會商管理暫行規(guī)定》等內(nèi)部制度的編制，重點(diǎn)完善委托外聘中介機(jī)構(gòu)工程結(jié)算審計工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，完善委托外聘中介機(jī)構(gòu)協(xié)議及承諾文書，明確委托業(yè)務(wù)雙方權(quán)責(zé)利關(guān)系；把握投資審計時間節(jié)點(diǎn)，在委托結(jié)算審計項(xiàng)目時，對完成每個環(huán)節(jié)工作的時間要求上都予以了明確，實(shí)現(xiàn)審計效率提高。通過建章立制工作，將政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計程序和步驟以制度的形式確定下來，使我市投資審計工作公開透明、有據(jù)可依、陽光運(yùn)行，最大限度的減少自由裁量權(quán)，規(guī)范投資審計行為。

2.做好投資項(xiàng)目決（結(jié)）算審計工作，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理審計。近年來，我局以結(jié)算審計為基礎(chǔ)，加大項(xiàng)目管理審計力度，豐富投資審計內(nèi)容，投資審計工作實(shí)現(xiàn)了從單純的工程決（結(jié)）算審計逐步向工程管理審計發(fā)展，投資審計層次提高，投資審計內(nèi)容在每年市財政“同級審”報告中得以大篇幅體現(xiàn)，體現(xiàn)了我局投資審計工作成果，投資審計工作地位日益顯現(xiàn)。工程投資審計內(nèi)容不僅僅局限于單純的結(jié)算審計，更包括對投資項(xiàng)目管理方面的審計，如前期基本建設(shè)程序管理、招投標(biāo)程序管理、合同管理、簽證變更管理、項(xiàng)目資金管理、工程預(yù)算執(zhí)行管理、工程造價控制管理、工程結(jié)算數(shù)超概算等方面內(nèi)容。工程項(xiàng)目管理審計充實(shí)了項(xiàng)目投資審計報告的內(nèi)容，審計報告不再是簡單的核減數(shù)字，還包括項(xiàng)目管理方面的問題，并針對性的提出審計意見和建議，對于建設(shè)單位提高、改進(jìn)項(xiàng)目管理水平有促進(jìn)作用，投資項(xiàng)目管理審計更易受到發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、項(xiàng)目責(zé)任單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計、施工單位等的重視，推動了政府投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的提高。

篇2

金融辦：

根據(jù)金融辦《關(guān)于如何為外來投資者做好服務(wù)建立綠色通道提出工作思路和建議的通知》的相關(guān)要求，    商業(yè)銀行（以下簡稱“本行”）按照通知要求認(rèn)真開展了調(diào)研，現(xiàn)將本行思路和建議匯報如下：

1.政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，政府及相關(guān)部門要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，積極搭建銀企信息交流平臺，建立有效約束和動態(tài)管理機(jī)制，健全對失信企業(yè)聯(lián)合懲處機(jī)制，不斷優(yōu)化社會信用環(huán)境，培育良好的信用體系。

篇3

為推進(jìn)金融強(qiáng)市工作，牡丹江市政府出臺了《扶持?jǐn)M上市融資企業(yè)相關(guān)政策》，確立了穩(wěn)定和提升第一上市梯隊、充實(shí)和加強(qiáng)第二梯隊、篩選和擴(kuò)充第三梯隊的工作思路，并且取得了一定的成效。尤其是過去幾年中，在牡丹江市政府主導(dǎo)下，成功盤活當(dāng)?shù)貎杉覛べY源，不僅使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在巨額債務(wù)中解脫出來、成為納稅大戶，同時還引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，給當(dāng)?shù)貛頂?shù)十億的投資，成為中國資本市場重組的典型案例。牡丹江接下來怎樣進(jìn)一步推進(jìn)金融強(qiáng)市工作，這仍然是值得思考的問題。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出如下建議：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)，更新企業(yè)的觀念，克服中小企業(yè)“融資難”的消極心理。中小企業(yè)“融資難”是一個普遍問題，但是，通過對許多具體的上市案例的分析，就能發(fā)現(xiàn)：一般來說，中小企業(yè)融資難，但是通過資本市場融資就不難；如果說通過境內(nèi)資本市場融資比較難，但通過境外資本市場融資并不難。企業(yè)要克服單純依賴政府“等、靠、要”的心理，積極通過資本市場融資。讓企業(yè)知道，資本市場包括公募市場和私募市場、一級市場和二級市場、場內(nèi)市場和場外市場、境內(nèi)市場和境外市場、股票市場和其他證券市場等，可選擇的機(jī)會和回旋余地很大，不必“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。

二、加強(qiáng)對企業(yè)上市過程中困難的救助。許多地方政府對擬上市企業(yè)采取上市成功后獎勵資金的政策。實(shí)際上，企業(yè)更需要在上市過程中給予救助。因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)是由于缺錢才上市的，而且啟動上市后又需要不斷支付各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。如果政府能夠在這個過程中，根據(jù)企業(yè)的支付費(fèi)用情況，給予及時適當(dāng)?shù)馁Y金救助，就能有效地解決企業(yè)的“錢緊”問題，也有利于堅定企業(yè)上市的信心。如果等企業(yè)上市了，籌到了錢，那時候就不太需要政府的資金獎勵。建議政府要把好鋼用在刀刃上，資助企業(yè)幫到關(guān)鍵處。

三、加強(qiáng)對私募股權(quán)基金的引進(jìn)和培育。目前我國境內(nèi)的各類私募股權(quán)基金和各類投資公司多如牛毛，每天都在尋找好的投資對象。在總體上缺的不是錢，而是缺好的投資企業(yè)。就牡丹江的企業(yè)情況看，除少數(shù)企業(yè)具備很快上市申報條件外，大多數(shù)企業(yè)需要上市的前期和早期投資。政府可考慮篩選出一批有培養(yǎng)前途的企業(yè)，并通過建立政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)外地的其他投資基金對這些企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。這樣會加速企業(yè)的成長過程，縮短企業(yè)的上市路徑。

篇4

一、工作思路和目標(biāo)

緊緊圍繞州委、州政府“工業(yè)強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略和做強(qiáng)核心區(qū)，帶動功能區(qū)的思路，按照以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目的原則，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展資源開發(fā)型、規(guī)模相對較大的項(xiàng)目，尤其注重引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、有長遠(yuǎn)效益的工業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)提高招商引資的項(xiàng)目質(zhì)量和資金到位率，大力加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營造親商、招商、安商、富商的良好氛圍。在2009年實(shí)現(xiàn)協(xié)議引資6億元，力爭到位資金3億元（含續(xù)建項(xiàng)目）的工作奮斗目標(biāo)。

1、2009年爭取投資和協(xié)調(diào)服務(wù)的項(xiàng)目

①協(xié)助做好黔東火電廠一期（2×60萬KW）工程通過國家有關(guān)部門核準(zhǔn)服務(wù)工作和電廠二期啟動協(xié)調(diào)服務(wù)工作；②做好貴州省東立水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)鏈包裝廠等項(xiàng)目的引進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)及建設(shè)工作；③做好年產(chǎn)80萬噸林漿紙一體化項(xiàng)目落實(shí)和開工建設(shè)前期工作的協(xié)調(diào)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套的衛(wèi)星項(xiàng)目引資工作；④做好啟動實(shí)施黔東工業(yè)區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)（長10公里、寬36米城市主干道建設(shè)工程和長6公里、寬26米工業(yè)主干道建設(shè)工程）的項(xiàng)目融資招商工作；⑤完成黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充規(guī)劃工作，力爭在4月底前提交規(guī)劃成果；⑥跟蹤多晶硅生產(chǎn)、鎳鐵合金生產(chǎn)、高鈦鐵合金生產(chǎn)和實(shí)木復(fù)合地板木材綜合開發(fā)等項(xiàng)目，爭取早日簽約落戶；⑦根據(jù)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，做好各工業(yè)區(qū)與各園區(qū)、功能區(qū)投資促進(jìn)的協(xié)調(diào)服務(wù)和項(xiàng)目準(zhǔn)入落戶工作；⑧根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫，做好定點(diǎn)定項(xiàng)目招商工作。

力爭引進(jìn)一批造紙、化工、冶金、能源、建材大中型工業(yè)項(xiàng)目，初步形成以林業(yè)、礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地，建立健全良好的投資環(huán)境和招商引資管理服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。

重點(diǎn)發(fā)展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及飲料、生物制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)群及附屬配套產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成運(yùn)行較為良好、效益較為顯著的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、工作措施

1、根據(jù)《工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《補(bǔ)充規(guī)劃》，不斷充實(shí)和更新招商引資項(xiàng)目庫，聘請有資質(zhì)的專家或機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目庫編制進(jìn)行指導(dǎo)。

2、進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)（含功能區(qū)）的招商引資政策和健全激勵機(jī)制并爭取上級黨委政府及有關(guān)部門的大力支持和政策傾斜。

3、努力打造承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引資項(xiàng)目平臺，做好引資信息的聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)與沿海地區(qū)（如廣東省等）投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和招商中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并做好項(xiàng)目推介。

4、加大工業(yè)區(qū)對外宣傳工作力度，搭建工業(yè)區(qū)網(wǎng)上招商平臺。力爭今年6月底開通招商網(wǎng)站，同時在媒體上多層次宣傳工業(yè)區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)展成效，提高和擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度。

5、組織好重大招商活動，積極參與省、州舉辦的各項(xiàng)重要招商活動或商務(wù)會議、會展，精心組織好年內(nèi)到長三角、珠三角等地招商活動，開展小分隊招商、開展以商招商活動，有選擇地參加國家級、區(qū)域性博覽會、交易會和貿(mào)洽會及項(xiàng)目推介會，力求多開展一些綜合性或?qū)ｎ}招商活動。

6、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在逐步加快投資硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化招商引資服務(wù)體制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制，建立健全投資者投訴中心，建立辦證辦照“綠色通道”，創(chuàng)建依法辦事、公開公正、高效誠信的投資軟環(huán)境。

篇5

您好！各位好！

2010經(jīng)營財年上半年度，本部在各級領(lǐng)導(dǎo)的期許推手下、在兄弟部門的密切配合下，積極踐行公司改革指示精神，履行綜合管理部各項(xiàng)崗位職責(zé)訴求暨既定工作目標(biāo)?；厥走@半年來的工作，現(xiàn)小結(jié)如下：

一、貫徹投資公司體制改革和Xx置業(yè)獨(dú)立經(jīng)營自主管理指導(dǎo)方針下，有序開展Xx置業(yè)體、機(jī)制建設(shè)，細(xì)化現(xiàn)代房地產(chǎn)經(jīng)營管理崗位職責(zé)，編制體制模型框架，起草修訂部門運(yùn)營流程；根據(jù)組成部門要求，先期籌備、有效配合各部門推進(jìn)遞延工作平穩(wěn)展開；

二、率部投身房地產(chǎn)調(diào)整期間的改革大潮，明確Xx置業(yè)作為開發(fā)和銷售實(shí)體單位，全員動員為一線銷售隊伍“溝通、協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)”的行政職能，廣延房地產(chǎn)綜合市場信息的觸角，為公司決策層制定相關(guān)政策，提供同行業(yè)參考坐標(biāo)，配合兄弟部門完善各工作模型演練內(nèi)容；

三、展開Xx市競爭區(qū)域內(nèi)市場調(diào)查分析，組織撰寫市場調(diào)查報告，如實(shí)客觀的反應(yīng)公司現(xiàn)有電信項(xiàng)目（名門之秀）位于Xx市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和銷售總體階段的宏觀發(fā)展現(xiàn)狀，努力找準(zhǔn)公司未來發(fā)展的定位；上報各類材料統(tǒng)一行文制式，參數(shù)以數(shù)據(jù)、模型做論腳點(diǎn)；務(wù)求形象直觀、簡介明了；

四、對公司組建進(jìn)程中，統(tǒng)一各方面來人思想宣導(dǎo)；組織共同學(xué)習(xí)，凝聚團(tuán)隊意識，鼓舞士氣斗志；在低成本運(yùn)營的框架內(nèi)，最大限度地調(diào)動我部每個人的積極性；對尚未明確部門細(xì)分職能的工作，不推不讓，以創(chuàng)業(yè)者和公司主人翁的形象來開展工作；

五、最大限度的發(fā)揮參謀職能，努力向房地產(chǎn)專業(yè)營銷領(lǐng)域?qū)W習(xí)，以市場調(diào)查為論據(jù)，調(diào)動一線人員參與積極性，組織撰寫3.15營銷報告，現(xiàn)場銷售初見成效；人員到位后，配合營銷部編寫5.1促銷報告，跟蹤活動展開節(jié)奏，與各部門負(fù)責(zé)人步調(diào)協(xié)作，深入營銷推廣一線，奔赴Xx五縣一區(qū)等銷售前線；

六、積極參與戶型調(diào)整的論證工作，搜集戶型調(diào)整信息，為決策提供真實(shí)的客戶市場信息和戶型參考圖例，從營銷工作的后端向中段、前端逆向推演，以資金投入最小化和效益最大化的工作思路指導(dǎo)戶型情報的分類收集、整理、完善工作，務(wù)求細(xì)節(jié)完善、詳實(shí)有據(jù)；

七、截止10經(jīng)營財年上半年度，電信項(xiàng)目（名門之秀）銷售業(yè)績完成情況：實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷售120套，上半年訂金總計247.5萬，累計回款總計584.36萬元。

2010財年下半年部門工作計劃

一、指導(dǎo)思想：

始終如一認(rèn)真貫徹集團(tuán)2010年改革創(chuàng)新思路，落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)工作意見的有關(guān)精神，緊緊圍繞2年期目標(biāo)責(zé)任書針對電信項(xiàng)目和銀座項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)，積極主動地配合做好營銷部、項(xiàng)目部、財務(wù)部等所需的各項(xiàng)后勤保障工作，確保Xx置業(yè)司內(nèi)外關(guān)系、銷售、開發(fā)、二次開盤籌備工作的順利進(jìn)行。

二、工作總體要求：

1．加強(qiáng)在編員工和一線銷售隊伍的思想教育，牢固樹立綜合行政管理服務(wù)于內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境維護(hù)、服務(wù)于業(yè)主、服務(wù)于客戶、服務(wù)于社會、服務(wù)于投資公司置業(yè)公司的服務(wù)意識，努力做好自身本職工作，出色完成后勤保障、協(xié)調(diào)商議、信息管理等各項(xiàng)工作；

2．切實(shí)加強(qiáng)行政人員的勞動紀(jì)律、崗位職責(zé)、工作態(tài)度的教育和管理；分工明確、責(zé)任到位，督行人員定崗、小組協(xié)作的工作方式；實(shí)現(xiàn)用心做事、事必躬行的工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好負(fù)責(zé)的行政工作形象；

3．科學(xué)規(guī)范地做好固定資產(chǎn)管理，認(rèn)真細(xì)致的做好固定資產(chǎn)登記造冊工作，同好內(nèi)部設(shè)備設(shè)施和車輛的使用管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備消耗量最小化，效益最大化；

4．根據(jù)單位實(shí)際了解各部下半年度活動計劃，重大活動的安排情況，確定預(yù)算外資金支出項(xiàng)目，預(yù)測預(yù)算內(nèi)收入情況，綜合考量單位運(yùn)營狀況，準(zhǔn)確編制2010年度下半年部門預(yù)算，確保銷售和開發(fā)兩大主營業(yè)務(wù)工作有序展開；

5．有效控制運(yùn)營成本，開源節(jié)流。根據(jù)公司實(shí)際，采取有效措施控制支出，最大程度地利用現(xiàn)有資源，確保收支平衡；

6．重視財物管理，避免浪費(fèi)；嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，規(guī)范履行采購、報銷審批制度，加強(qiáng)物品采購管理，建立健全報銷管理制度；

7．重視企業(yè)文化軟環(huán)境的不斷改善，關(guān)心每位員工的生活，創(chuàng)造和諧一家、親密奮發(fā)的工作學(xué)習(xí)環(huán)境；重視員工專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)規(guī)劃教育；增強(qiáng)員工雙崗（在崗和不在崗）的工作積極性；

8．健全設(shè)備設(shè)施定期檢查制度，對強(qiáng)弱電、通訊器材、網(wǎng)絡(luò)oa、給排水設(shè)施等確定專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；

9．配合銷售部一線促銷活動的強(qiáng)勢開展，以銷售一兵的工作態(tài)度投入到銷售回款計劃的落實(shí)進(jìn)程中。做好房地產(chǎn)政策信息、情報的搜集整理完善工作；

三、工作安排：

7月份，⑴2010經(jīng)營財年下半年預(yù)算編制；⑵固定資產(chǎn)登記造冊工作；⑶一線銷售人員的篩選補(bǔ)充工作；⑷機(jī)構(gòu)調(diào)整和體制優(yōu)化工作；⑸崗位職責(zé)、部門流程細(xì)化梳理工作；⑹配合Xx置業(yè)資質(zhì)手續(xù)完善工作；

8月份，⑴二次開盤重點(diǎn)時令促銷籌備工作（隨確定日期調(diào)整）；⑵配合銀座2期各項(xiàng)證照手續(xù)辦理工作；⑶配合銷售現(xiàn)場的案場接待工作（同⑴）；⑷配合工行等銀行按揭貸款手續(xù)準(zhǔn)備材料工作；⑸配合集團(tuán)發(fā)展與薪酬委員會中層人員績效考核；

9月份，⑴三季度工作考核情況通報；⑵營銷費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算審計工作；⑶10月1號交房儀式籌備工作；⑷組織下半年度Xx市房地產(chǎn)綜合市場調(diào)查籌備；⑸中秋節(jié)外部經(jīng)營環(huán)境團(tuán)拜暨內(nèi)部節(jié)假歡度工作；

10月份，⑴配合營銷部Xx重點(diǎn)促銷活動籌備；⑵配合售房部Xx案場活動籌備；⑶完善下半年市場調(diào)查預(yù)案的細(xì)節(jié)布置工作；⑷配合項(xiàng)目部就銀座2期規(guī)劃建設(shè)方案落實(shí)籌備組織工作；⑸配合營銷部就銀座2期現(xiàn)場銷售案場配備籌備組織工作；

11月份，⑴內(nèi)部設(shè)施設(shè)備自查；⑵配合營銷部Xx重點(diǎn)促銷活動的后續(xù)跟進(jìn)工作；⑶車輛檢修保養(yǎng)工作；⑷資產(chǎn)盤查工作；⑸行政后勤工作常規(guī)檢查；⑹設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)工作；

12月份，⑴重點(diǎn)做好2010年度上半年各項(xiàng)支出情況的統(tǒng)計工作；及時調(diào)整、合理安排上半年預(yù)算外支出項(xiàng)目；⑵統(tǒng)計好設(shè)備設(shè)施使用維護(hù)保養(yǎng)狀態(tài)；⑶全年工作總結(jié)暨2010年度工作計劃；⑷員工薪資福利調(diào)查工作；⑸復(fù)審員工手冊和企業(yè)文化建設(shè)案的修訂充實(shí)工作；

篇6

2013年，我們以立足內(nèi)部市場為基礎(chǔ)，發(fā)展外部市場為理念，以開發(fā)新市場解決發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)市場開發(fā)力度，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康的發(fā)展?，F(xiàn)將市場開發(fā)主要工作匯報如下：

一、開展的主要工作

1、針對新的地震勘探領(lǐng)域，積極關(guān)注頁巖氣地震勘探項(xiàng)目。

今年國家明顯加強(qiáng)對頁巖氣地震勘探的投資，地震勘探面積達(dá)***平方公里，工程投入*個億，為了盡快開拓頁巖氣地震勘探市場，一是2月初，我們通過與豫礦、江西、重慶、中投、中聯(lián)煤、黔江等19個區(qū)塊業(yè)主密切聯(lián)系、了解，對各區(qū)塊業(yè)主進(jìn)行拜訪、座談、技術(shù)交流，同時做好幾家業(yè)主對公司考察和參觀工作，通過前期工作，進(jìn)一步取得業(yè)主信賴，為下一步進(jìn)入頁巖氣市場創(chuàng)造有有利條；二是3月初，參與國能新瑞頁巖氣工程技術(shù)有限公司《2013年度岑鞏頁巖氣區(qū)塊二維地震采集、處理、解釋一體化》項(xiàng)目的投標(biāo)工作，這也是對頁巖氣項(xiàng)目首次嘗試，我們通過項(xiàng)目運(yùn)作取得第一手市場資料；三是4月初至5月份，分成4個小組對河南、湖南、貴州、重慶區(qū)塊進(jìn)行踏勘工區(qū)，對下一步項(xiàng)目投標(biāo)做好前期準(zhǔn)備工作。

2、在項(xiàng)目施工期間密切關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)行情況，及時與的甲方溝通，進(jìn)一步做好市場跟蹤工作。一是河南豫礦、華北局、東北油氣地震勘探項(xiàng)目中標(biāo)后，公司對每個項(xiàng)目派出專人負(fù)責(zé)市場跟蹤工作；二是在跟蹤市場過程中，對于項(xiàng)目在施工過程出現(xiàn)的環(huán)境氣候、工農(nóng)、工程技術(shù)等方面與甲方對工程的要求方面進(jìn)行及時溝通，尋找一個解決問題的平衡點(diǎn)，為公司項(xiàng)目高效、優(yōu)質(zhì)完工創(chuàng)造有利條件；三是在跟蹤市場過程中，認(rèn)真了解生產(chǎn)狀況、施工組織、管理，人員、裝備配備、職工思想動態(tài)以及地震生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、難題等，及時向公司匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，以便做到人員、設(shè)備合理搭配，人盡其才、車盡其用，最大限度地發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效益。

3、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真搞好溝通和服務(wù)。針對今年市場新情況，參與國內(nèi)地震項(xiàng)目競爭的隊伍將越來越多，而部署的地震勘探工作量逐年遞減，工作量十分有限，造成市場競爭十分激烈。面對嚴(yán)峻形勢，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“今天的服務(wù)就是明天的市場”的觀念，積極處理好各個方面的關(guān)系，規(guī)范“軟”服務(wù)，強(qiáng)化“硬”服務(wù)，重視“小”服務(wù)，傾力“大”服務(wù)。對甲方人員，不分職位大小，都真誠以對，熱情服務(wù)，主動匯報工作，做到觀念到位、工作到位、感情到位，贏得甲方的信任和尊重，為承攬工程項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

4、千方百計收集市場信息，認(rèn)真做好市場分析和預(yù)測。我們通過網(wǎng)絡(luò)、電話、上門拜訪等方式，想方設(shè)法收集國內(nèi)相關(guān)區(qū)塊地震項(xiàng)目的招投標(biāo)資料和地質(zhì)資料，并且進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)兄弟單位有關(guān)外闖市場方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到取長補(bǔ)短，知己知彼。每次投標(biāo)前，要做到項(xiàng)目經(jīng)理帶頭，項(xiàng)目部人員與技術(shù)人員一起進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，分析探區(qū)資料，研究投標(biāo)策略，精確測算招標(biāo)報價，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員審定投標(biāo)資料。

二、取得的主要成果

今年我們面對地震勘探市場嚴(yán)峻形勢和工作壓力，進(jìn)一步理順工作思路，加強(qiáng)對地震勘探市場的綜合認(rèn)識，努力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步開發(fā)我們市場工作潛力，通過我們上下努力今年截止到目前共獲取7個地震勘探采集項(xiàng)目。

1、通過前期了解和觀察，我們重點(diǎn)對河南豫礦投資公司頁巖氣一期二期項(xiàng)目進(jìn)行市場跟蹤，為了獲取這個項(xiàng)目，我們到鄭州聯(lián)系業(yè)務(wù)達(dá)10多次，歷時2個多月的時間，經(jīng)過我們的艱苦努力，河南豫礦投資公司終于決定由我們公司承擔(dān)中牟與溫縣二個頁巖氣勘探項(xiàng)目，滿覆蓋工作量283.36千米，項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)2109萬元，使我們公司首次進(jìn)入頁巖氣這個新的領(lǐng)域，為公司下一步擴(kuò)大頁巖氣勘探市場奠定了基礎(chǔ)。

2、中標(biāo)大柳塔三分量四維地震采集項(xiàng)目，工區(qū)設(shè)計7680炮，滿覆蓋工作量1.2平方千米，共重復(fù)四次完成，每期1920炮，項(xiàng)目產(chǎn)值340萬元；

3、獲取內(nèi)蒙查干虎勒三維地震采集項(xiàng)目，工區(qū)設(shè)計15056炮，滿覆蓋工作量102.56平方千米；

4、獲取銀根蘇木二維項(xiàng)，工區(qū)設(shè)計4346炮，滿覆蓋工作量225千米；

5、中標(biāo)華北局杭錦旗三維地震采集項(xiàng)目，工區(qū)設(shè)計23600炮，滿覆蓋工作量344.2775平方千米，項(xiàng)目產(chǎn)值8879萬元；

6、中標(biāo)東北油氣分公司松南新區(qū)二維地震采集項(xiàng)目，工區(qū)設(shè)計17487炮，滿覆蓋工作量554.14千米；

三、存在的主要問題

1、物探市場的價格偏低。市場價格是影響物探工程隊伍的關(guān)鍵因素，在中石化內(nèi)部以及外部市場，地震隊取得地震采集項(xiàng)目的施工權(quán)是通過競標(biāo)的方式，而幾個主要市場的物探施工價格的確定方式卻不盡相同，主要特點(diǎn)是通過競爭，中標(biāo)價格越來越低。近年來，地震采集項(xiàng)目隨著物探技術(shù)的不斷進(jìn)步，施工方法更多地采用了大道數(shù)采集，三維采集一般在4000道以上，二維采集隨著地質(zhì)目標(biāo)的復(fù)雜也呈現(xiàn)使用更多道數(shù)采集的特點(diǎn)，地震隊動用的設(shè)備越來越多，施工成本費(fèi)用逐年增高，而物探市場價格的走勢卻沒有同步上升，導(dǎo)致施工隊伍建設(shè)嚴(yán)重落后，施工難度愈來愈大。

2、物探裝備更新慢、數(shù)量少。物探裝備是影響項(xiàng)目執(zhí)行的重要因素，在地震采集施工中，各種儀器、特種車輛和設(shè)備性能和狀況決定著一個項(xiàng)目的施工效率和施工質(zhì)量，由于物探市場價格偏低的原因，主要設(shè)備數(shù)量及更新還不能適應(yīng)市場和技術(shù)的發(fā)展，制約著擴(kuò)大市場的步伐。

3、工農(nóng)關(guān)系越來越復(fù)雜，處理工農(nóng)問題成本越來越高。由于工區(qū)群眾經(jīng)歷多次地震隊地震勘探施工，隨著人們安全環(huán)保意識的增強(qiáng)，對于工農(nóng)賠償費(fèi)經(jīng)常漫天要價，施工中工農(nóng)賠償費(fèi)用居高不下，解決工農(nóng)問題難度越來越大。

篇7

尊敬的董事長、各位董事、監(jiān)事和列席會議的先生們（女士們）：

根據(jù)會議議程，現(xiàn)在我就____熱電有限公司（以下簡稱：__熱電）20__年度工作情況及20__年工作思路、鄭重申明-文秘站網(wǎng)為本文章原創(chuàng)網(wǎng)站目標(biāo)和主要工作向大家匯報如下，請予以審議。

一、20__年各項(xiàng)工作完成情況

（一）工程建設(shè)情況

截止到12月底已完成投資3.35億元，占總概算投資的61，土建工程完成總工程量的93，安裝工程完成總工程量的80，形象進(jìn)度已完成近4億元，占總工程量的89。

＃1機(jī)組已于20__年11月30日15：15分完成24h滿負(fù)荷試運(yùn)行，進(jìn)入試移交試生產(chǎn)階段，目前整體試運(yùn)情況基本良好。主要質(zhì)量指標(biāo)中：熱工自動投入率85，保護(hù)投入率100，主要儀表投入率100，汽輪機(jī)振動最大1.5絲，汽輪發(fā)電機(jī)組達(dá)到額定負(fù)荷，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計要求。完成#1機(jī)組竣工資料整理、移交工作，#1機(jī)組各系統(tǒng)的消缺及完善工作正在進(jìn)行中。

＃2機(jī)組設(shè)備正處于緊張的安裝階段。鍋爐水壓試驗(yàn)合格，鍋爐本體已具備烘爐酸洗條件，管道安裝完成60％，發(fā)電機(jī)安裝就位，汽輪機(jī)組裝前檢查及主體、組裝完畢，一、二次風(fēng)機(jī)、引風(fēng)機(jī)安裝完畢。

土建工程處于建筑裝修尾工完善階段，主要施工項(xiàng)目還有：全廠各建筑物內(nèi)墻涂料、地面等尾工完善，除渣棧橋的施工，#2冷卻塔水池底板砼澆筑。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況

1、生產(chǎn)技術(shù)管理工作

試運(yùn)前期，公司安排生產(chǎn)部各專業(yè)技術(shù)人員及運(yùn)行人員參照同類型機(jī)組規(guī)程、廠家設(shè)備說明書及我公司現(xiàn)場設(shè)備實(shí)際情況編制了機(jī)、電、爐、輸煤、化水各專業(yè)運(yùn)行規(guī)程。根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)流程繪制了鍋爐、汽機(jī)、電氣、化學(xué)、輸煤等各專業(yè)系統(tǒng)圖冊，總共編寫規(guī)程六大專業(yè)，繪制30余個專業(yè)系統(tǒng)圖，設(shè)計各專業(yè)運(yùn)行、檢修、統(tǒng)計圖表40余種，并將運(yùn)行所需各項(xiàng)考核、記錄表格和日志印刷完畢，為設(shè)備的順利運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

對于設(shè)計、安裝過程中存在的缺陷以及在生產(chǎn)中暴露出的安全、技術(shù)隱患，先后下發(fā)變更單306項(xiàng)，下發(fā)整改通知單400余項(xiàng)，有力地保證了工程安裝、調(diào)試質(zhì)量。在總結(jié)＃1機(jī)組安裝試運(yùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)論證，在＃2機(jī)組的安裝中組織有關(guān)人員，進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，既保證了工程質(zhì)量，又積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2、建章立制工作

公司根據(jù)實(shí)際情況，制定了《設(shè)備檢修規(guī)定》、《運(yùn)行規(guī)程》、《崗位管理標(biāo)準(zhǔn)》、《崗位工作標(biāo)準(zhǔn)》、《文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)部稽核工作標(biāo)準(zhǔn)》、《財經(jīng)紀(jì)律管理標(biāo)準(zhǔn)》、《費(fèi)用報銷管理辦法》、《物資采購招標(biāo)管理辦法》、《物資現(xiàn)場管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。使各項(xiàng)工作有章可循，有章可依。

生產(chǎn)工作制度化，是安全穩(wěn)定生產(chǎn)工作的前提和重要保障。為此，公司制定下發(fā)了百分考核制度、設(shè)備缺陷管理制度、運(yùn)行交接班制度、每日生產(chǎn)調(diào)度會及生產(chǎn)班組的班前班后會制度。機(jī)組試生產(chǎn)后，根據(jù)生產(chǎn)的需要實(shí)行了生產(chǎn)管理人員及檢修人員中、夜班值班制度，以上各項(xiàng)管理制度的制定和落實(shí)有力地推動了生產(chǎn)運(yùn)行管理規(guī)范化進(jìn)程。

3、人員招聘培訓(xùn)工作

根據(jù)工作需要招聘了一批技術(shù)工人及專業(yè)畢業(yè)生計76人。生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)、爐、電、化、煤各專業(yè)共55人被安排到山東電力研究院、滕州武所屯電廠、十里泉電廠、臨沂華盛熱電廠進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)和仿真學(xué)習(xí)，使員工的操作水平有了很大的提高。派出7名電氣專業(yè)人員到安監(jiān)局參加學(xué)習(xí)，都取得了上崗工作證。11月份又進(jìn)行了39個崗位的公開招聘，人員經(jīng)考核已經(jīng)上崗。

（三）物質(zhì)供應(yīng)及煤炭儲備情況

截止目前已簽訂設(shè)備合同1.97億元，其中三大主機(jī)設(shè)備為1.14億元，輔機(jī)設(shè)備0.83億元。已付設(shè)備款1.63億元，其中三大主機(jī)1.07億元，輔機(jī)設(shè)備0.56億元。

為保障#1機(jī)組的用煤，公司先后派員參加了20__年及20__年的全國煤炭訂貨會，了解全國的煤炭行情；同時又多次到陜西、甘肅了鄭重申明-文秘站網(wǎng)為本文章原創(chuàng)網(wǎng)站解煤炭行情，多渠道采購煤炭，確保發(fā)電用煤。已同__礦業(yè)集團(tuán)簽訂了長期供煤合同，目前煤炭儲備在1萬噸以上，基本滿足2周的生產(chǎn)需要。

（四）資金及投資情況

1、20__年度現(xiàn)金流入、流出

20__年度現(xiàn)金流入13924.77

萬元，現(xiàn)金流出14195.7萬元。2、累計現(xiàn)金流入、流出

累計現(xiàn)金流入35935萬元，其中：注冊資本金5700萬元，金融機(jī)構(gòu)長期貸款24535萬元，短期貸款3200萬元，銀行匯票差額信用2500萬元。

累計現(xiàn)金流出34193萬元，其中：設(shè)備款15930萬元，工程款15642萬元，固定資產(chǎn)120萬元，長期待攤費(fèi)用501萬元，償還銀行匯票20__萬元。

（五）相關(guān)配套工作進(jìn)展情況

1、土地征用手續(xù)經(jīng)過多方努力，手續(xù)已經(jīng)國家國土資源部的批復(fù)，20__年12月16日與__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會簽訂了出讓土地合同，享受__市市中區(qū)人民政府市中政發(fā)[20__]11號文《__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定。

2、發(fā)電用水已解決，自備水的取水許可證已經(jīng)市水資部門的批準(zhǔn)，#1—#6井可日產(chǎn)1萬噸水完全滿足生產(chǎn)用水。另一路主供水源也與有關(guān)企業(yè)簽訂供水合同，目前正在施工，年內(nèi)即可正常供水，實(shí)現(xiàn)發(fā)電安全可靠供水。

3、__熱電配套的供熱管網(wǎng)工程的主管線帶狀地形圖測繪、蒸汽管網(wǎng)一期工程施工圖設(shè)計已相繼完成，已與開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)用熱企業(yè)簽訂供熱銷售意向書。

4、上網(wǎng)電價于6月份獲得省物價局批復(fù)，即每千千瓦時358.50元。

5、CDM（聯(lián)合國氣候變化公約）項(xiàng)目，因前期國家有關(guān)政策的調(diào)整，__熱電工程作為CDM（聯(lián)合國氣候變化公約）備選項(xiàng)目，暫緩辦理與日本國購買CO2減排權(quán)事宜。自上半年京都議定書生效后，公司積極聯(lián)系中國節(jié)能投資公司，獲悉被準(zhǔn)備向歐盟有關(guān)國家推薦，目前正與德意志銀行碳基金就__熱電項(xiàng)目認(rèn)證進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)中、英文資料已報到中國節(jié)能投資公司CDM項(xiàng)目辦公室。

6、組建員工臨時宿舍，配備了生活用具，新建員工餐廳，解決員工和施工人員的就餐問題。組建了治安警衛(wèi)隊，廠區(qū)治安秩序得到好轉(zhuǎn)；在#1機(jī)組試運(yùn)期間建立了消防網(wǎng)絡(luò)，配備了消防器材，落實(shí)了消防責(zé)任人。

二、當(dāng)前工作存在的主要問題及困難

（一）融資問題

1、注冊資本金比例不足。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，電力行業(yè)投資項(xiàng)目資本金占總投資額的比例必須為20及以上。而__熱電公司增資后也僅為6000萬元，遠(yuǎn)低于國家發(fā)改委要求的1.024億元，成為貸款的首要障礙。

2、投資方責(zé)任與義務(wù)沒有到位。部分投資方出資和擔(dān)保義務(wù)沒有履行到位，嚴(yán)重影響了融資力度，延誤了工商注冊變更，給工程建設(shè)及正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大的影響。

3、__熱電有限公司作為新建企業(yè)，無前期經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負(fù)債率高，銀行評信等級較低，因此向銀行申請項(xiàng)目貸款難度很大。且銀行多要求追加設(shè)備、資產(chǎn)抵押，束縛了企業(yè)的融資空間。隨著公司轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營期，融資方向逐步轉(zhuǎn)向流動資金貸款。

（二）工程施工方面

施工單位勞動力投入不足，管理人員偏少，土建工程收尾進(jìn)展緩慢。技術(shù)交底工作不全面，導(dǎo)致有些工作不按圖紙規(guī)范要求施工，時有質(zhì)量問題及返工、漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生。施工方計劃觀念薄弱，未能制定切實(shí)有效的作業(yè)計劃及措施，從而無法有效的控制、指導(dǎo)現(xiàn)場施工。入冬以來的天氣情況也給施工帶來較大影響。

（三）物資儲備方面

煤炭市場行情雖有所下降，但整體價位仍居高不下，處于賣方市場。發(fā)電成本仍然很高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受其影響較大。不僅煤炭，電廠所用的特種鋼價格居高不下，銅材、鋁材價格大幅上揚(yáng)，影響到廠交貨進(jìn)度，都將使工程建設(shè)追加投資。

（四）優(yōu)惠政策方面

優(yōu)惠政策落實(shí)困難，雖然市、區(qū)兩級政府均承諾給予公司優(yōu)惠政策，但由于涉及熱電公司問題，在一定程度上犧牲了公司的利益。雖經(jīng)公司努力爭取，有關(guān)投資方大力協(xié)調(diào)，但地稅方面的優(yōu)惠政策尚沒有得到書面保障，爭取難度相當(dāng)大。

（五）經(jīng)營環(huán)境方面

__經(jīng)濟(jì)在全省范圍來看，發(fā)展相對滯后，市中區(qū)更是少有象我公司這樣的新上大型企業(yè)，因此受到環(huán)保、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等等政府部門的重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)行檢查，牽扯了公司的精力，影響了工作開展。

三、20__年度工作思路、目標(biāo)和主要工作

20__年是我公司由基建全面轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵年。公司既擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及今后發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著市場競爭日趨激烈的巨大壓力。20__年公司工作思路是：堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行為主線，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以提高股東資本收益率和員

工收入為根本出發(fā)點(diǎn)，正確處理工作中出現(xiàn)的各種問題，加大管理力度，使公司的各項(xiàng)工作走向制度化、規(guī)范化。公司20__年生產(chǎn)、經(jīng)營、安全主要目標(biāo)：

#2機(jī)組5月并網(wǎng)發(fā)電，年底完成整體工程決算工作，預(yù)計投資4081億元。

#1、#2機(jī)組年總發(fā)電量4.4億千瓦時，廠用電率10.50％，發(fā)電標(biāo)煤耗420克/千瓦時，供電標(biāo)煤耗464克/千瓦時，利潤總額-2950萬元。

全年不發(fā)生重大設(shè)備事故，不發(fā)生一般設(shè)備責(zé)任損壞事故，不發(fā)生重傷及以上人身事故，不發(fā)生惡性誤操作事故，不發(fā)生火災(zāi)事故，不發(fā)生同等及以上責(zé)任的重大交通事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三個一百天。

為確保上述目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，公司將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好生產(chǎn)管理，提高設(shè)備健康水平，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。

認(rèn)真抓好#1機(jī)組的生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)例會、運(yùn)行交接班等規(guī)章制度，對運(yùn)行中存在的問題，及時組織專人進(jìn)行專題研究，拿出專項(xiàng)措施，專人負(fù)責(zé)落實(shí)，力保機(jī)組穩(wěn)定安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。現(xiàn)場管理工作按照循序漸進(jìn)、逐步推開的原則進(jìn)行，盡快建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序。設(shè)備消缺方面，嚴(yán)格要求檢修人員做到大缺陷不過夜，小缺陷不過班，保證主設(shè)備消缺率100。輔助設(shè)備消缺率98以上。在抓好#1機(jī)組消缺及完善工作同時，總結(jié)#1機(jī)組安裝、調(diào)試、生產(chǎn)過程中成功經(jīng)驗(yàn)與做法，為#2機(jī)組的生產(chǎn)管理提供可靠保障。

（二）加快基建工程建設(shè)，完成整體工程決算工作。

全力抓好#2機(jī)組的安裝、調(diào)試工作和土建掃尾工作。嚴(yán)格按照#2機(jī)組施工節(jié)點(diǎn)計劃認(rèn)真組織施工，要求各專工掛靠現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程分部調(diào)試和整套啟動試運(yùn)及并網(wǎng)發(fā)電等各項(xiàng)工作的安全、高效、協(xié)調(diào)、有序的進(jìn)行。在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)工期短、造價省的目標(biāo)，確保#2機(jī)組5月份并網(wǎng)發(fā)電。同時做好#2機(jī)組的資料移交工作，保證安裝、調(diào)試、試運(yùn)等各項(xiàng)資料的準(zhǔn)確完整移交，爭取年內(nèi)完成整體工程決算工作。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)綜合競爭力。

一是要建立資金管理體系、成本利潤控制體系、財務(wù)制度體系等"三大體系"的管理模式，以資金管理為龍頭，使成本管理成為企業(yè)效益提升的主要途徑。

二是考核指標(biāo)分解，責(zé)任到人，即內(nèi)部模擬電力市場的考核指標(biāo)分解成若干小指標(biāo)，并將小指標(biāo)進(jìn)一步分解，落實(shí)到部門、班組、個人。特別是對燃料成本、大修理費(fèi)用、管理費(fèi)用、工資獎金要層層落實(shí)到位，建立健全適合公司的、行之有效的考核體系。

三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動分析，對成本費(fèi)用的完成情況，每月進(jìn)行一次詳細(xì)的分析，提出相應(yīng)的整改措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，形成"全員、全方位、全過程"的成本控制管理模式。

四是建立健全公司的燃料管理制度，使燃料的計劃采購、化驗(yàn)計量到運(yùn)輸裝卸、結(jié)算統(tǒng)計等各項(xiàng)工作制度化、程序化。

五是加強(qiáng)計經(jīng)審計和財務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制工程費(fèi)用和成本支出，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，做好工程的決算工作。

(四)突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高企業(yè)管理水平，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公司三級安全管理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任落實(shí)到人。狠抓安規(guī)的落實(shí)、績效的考核、獎懲的兌現(xiàn)，真正形成全體員工人人反違章、個個保安全的氛圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控，確保機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是員工培訓(xùn)工作，以開展員工素質(zhì)教育活動為載體，以全面提高員工素質(zhì)為目的，重點(diǎn)提升員工的崗位操作技能和實(shí)際工作水平，將培訓(xùn)內(nèi)容、任務(wù)、指標(biāo)分解到部門、崗位、員工，嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度，力求培訓(xùn)工作出成效。

三是建章立制工作，以管理制度體系化建設(shè)為重點(diǎn)，在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，修訂有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，擬定企業(yè)成本、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等工作制度，健全崗位目標(biāo)與績效考核等管理制度，為今后組織開展全員年度目標(biāo)責(zé)任管理創(chuàng)造條件。

（五）引進(jìn)德國政府貸款用于熱網(wǎng)和＃3鍋爐摻燒秸稈建設(shè)。

公司根據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)資金需求情況，擬向德國復(fù)興信貸銀行申請20__萬美元（約1.6億元人民幣）貸款，綜合利率約為2％（國家5年期以上貸款基準(zhǔn)利率為6.12％），用于熱網(wǎng)和＃3鍋爐摻燒秸稈建設(shè)。目前正與德方就項(xiàng)目內(nèi)容的技術(shù)方案和投資估算深入交換意見，已取得積極進(jìn)展。如能獲得批復(fù)，將對公司優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費(fèi)用，建設(shè)科技、環(huán)保型工程，企業(yè)長期健康發(fā)展起到積極推動作用。

經(jīng)過大量工作和不懈努力，在多次向山東省發(fā)改委匯報后，20__年12月中旬會同省發(fā)改委向國家發(fā)改委作了工作匯報，得到國家發(fā)改委外資司鼓勵和支持。

公司計劃上半年開工建設(shè)熱網(wǎng)工程。目前已完成開發(fā)區(qū)內(nèi)熱負(fù)荷調(diào)查，__市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院就供熱管網(wǎng)主干線及熱負(fù)荷已作出方案設(shè)計，公司已就技術(shù)方案和投資概算與德國西門子駐北京公司交換意見，爭取盡快達(dá)成施工方案。

建設(shè)＃3秸稈鍋爐無論從涉及“三農(nóng)”的社會效益、減排SO2和CO2的環(huán)境效益和利用可再生能源的資源效益，都得到國家政策的大力鼓勵和支持。如燃燒100％秸稈用于發(fā)電，則電價在原有基礎(chǔ)上上浮0.25元每千瓦時。公司現(xiàn)就＃3鍋爐主要運(yùn)行數(shù)據(jù)、技術(shù)參數(shù)、系統(tǒng)組成、制備及輸送等技術(shù)方案和投資估算與龍基公司、哈鍋等單位進(jìn)行具體協(xié)商。

（六）與外資協(xié)商資本運(yùn)作，探索多種經(jīng)營方式。

公司積極探索多種經(jīng)營方式，拓寬資本運(yùn)作思路，就引進(jìn)外來資本和現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)管理理念已與美國休斯頓電力公司協(xié)談近半年時間，已向美方提供大量電廠建設(shè)資料和現(xiàn)階段運(yùn)行數(shù)據(jù)及管網(wǎng)規(guī)劃，目前已得到休斯頓電力公司正式受理，合作事宜得到雙方的積極推進(jìn)。做好與外資的資本運(yùn)作

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展；建設(shè)與管理

現(xiàn)在占我國人口70％以上的農(nóng)村有線電視正處在起步階段，許多地方甚至是一片空白，發(fā)展農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村有線電視用戶，解決農(nóng)民看到看好多套電視節(jié)目是今后一個時期農(nóng)村廣播電視工作的重點(diǎn)。這就是我國有線電視發(fā)展的基本國情，我們應(yīng)該正視城鎮(zhèn)與農(nóng)村這種需求差別，正確處理好有線電視在城鎮(zhèn)的提高和在農(nóng)村的普及。很多邊遠(yuǎn)散居地方的群眾還看不到電視聽不到廣播。這就為我們廣播電視工作提出了更高的要求和更加緊迫的任務(wù)，需要我們將廣播電視工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，重視研究解決農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展和鞏固問題，不失時機(jī)地占領(lǐng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地，開拓發(fā)展農(nóng)村廣播電視工作的市場。

1.升級改造農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，不僅是我們廣電部門自身發(fā)展的需要，也是關(guān)注民生的實(shí)事好事

從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，盡快將鄉(xiāng)村小網(wǎng)絡(luò)連起來，形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。這可能就是我們苦苦探索的農(nóng)村廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，從長遠(yuǎn)看，也是我們適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培養(yǎng)和發(fā)展廣播電視市場；為廣電事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可丟失的基礎(chǔ)和必由之路。

加強(qiáng)縣到鄉(xiāng)村廣電光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先需要解決大筆的資金投入問題。我們要克服依賴于財政的投入辦廣播電視，也不能對一些有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的投資公司抱有太多的期待，我們應(yīng)該努力利用廣播電視是黨委政府的喉舌和宣傳輿論陣地的重要性，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力、金融信貸等方面的扶持，行政整合與市場運(yùn)作相結(jié)合，將各方資金變?yōu)閺V播電視的資本市場，使這種資本增值、滾動發(fā)展。除了資金投入的困難，工程建設(shè)的難度也是可以預(yù)見的，據(jù)了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺少的就是工程建設(shè)人員和工程設(shè)計、指導(dǎo)人員。我們要堅持先易后難，由近及遠(yuǎn)地啟動和推進(jìn)，不可能一氣呵成，網(wǎng)絡(luò)的做大做強(qiáng)，高層次大手筆的運(yùn)作可以解決農(nóng)村廣播電視發(fā)展和鞏固工作的大難題，經(jīng)濟(jì)效益的回報也是可觀的。一般光纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)計壽命20年，如果用前10年的收視費(fèi)還貸和開銷，還可賺10年的錢，并且，網(wǎng)上用戶還在逐年發(fā)展中，用戶和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方都達(dá)到雙贏。

啟動和加強(qiáng)縣到鄉(xiāng)村光纜網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還需要調(diào)整我們的工作思路和改進(jìn)工作方法，這就是要看到農(nóng)村廣電市場的潛力，只有認(rèn)識到農(nóng)村市場的重要性，才能克服我們在投資和建設(shè)上的畏難思想，準(zhǔn)確把握資金的投向和使用效率，從而增強(qiáng)承擔(dān)風(fēng)險的自信心。農(nóng)村的用戶潛力很大?，F(xiàn)在農(nóng)村用戶是“又松又散”，沒有形成規(guī)?；图s化的資本市場，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都未得到充分體現(xiàn)。有線電視發(fā)展在我國也就十幾年的時間，經(jīng)過了300MHz鄰頻前端建立、550MHz系統(tǒng)改造、HFC升級改造、可尋址收費(fèi)終端管理系統(tǒng)改造，還有又準(zhǔn)備上的有線數(shù)字電視整體平移等等，縣城網(wǎng)絡(luò)存在破舊及設(shè)備老化現(xiàn)象也需要升級改造，因?yàn)榭h級城區(qū)用戶的有限增長和節(jié)目套數(shù)的再增加并不一定具有最佳效益投資比。在這方面，聯(lián)通公司給我們做出了一個榜樣，他們既抓固定電話，又要大力發(fā)展移動手機(jī)，繼而又有“中國移動”等參與競爭，負(fù)債經(jīng)營、全面出擊、迅速向農(nóng)村擴(kuò)展光纜通信網(wǎng)，幾年時間，網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，這種經(jīng)營理念很值得借鑒。而我們只盯住在縣城投入，遲遲不向農(nóng)村運(yùn)動或者在向農(nóng)村運(yùn)動中遇到眼前利益不明顯就放棄的工作思路，是很值得商榷的。

2.大力發(fā)展數(shù)字微波單收站

廣播電視向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，是必然趨勢和長遠(yuǎn)之計。但農(nóng)村的情況很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化需求程度千差萬別，短時間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的可能性和可行性差異也很大，對于那些居住邊遠(yuǎn)分散，一時聯(lián)不到網(wǎng)上的農(nóng)戶，要解決聽廣播看電視的問題。發(fā)展數(shù)字微波單收站彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不足，也是一種積極有效的辦法。在多數(shù)縣，由于無線覆蓋的滑坡和無線發(fā)射節(jié)目套數(shù)少等原因，數(shù)字微波單收站的發(fā)展正成為農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。根據(jù)近期數(shù)字微波單收站發(fā)展情況，廣電局除網(wǎng)絡(luò)公司外現(xiàn)有的安裝維護(hù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾開戶速度的需要，考慮到一大批停播的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)短期恢復(fù)工作可能性不大，農(nóng)村數(shù)字微波單收站的發(fā)展還會大量地增加，我們應(yīng)該改進(jìn)工作和思維方法，變被動維護(hù)為向全體用戶播放安裝維護(hù)要領(lǐng)，培養(yǎng)用戶自我維護(hù)的路子。網(wǎng)絡(luò)加單收站覆蓋的路子將成為農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主體模式，讓更多的農(nóng)村群眾能盡快地聽到廣播看上電視。

3.本著“著眼長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥，保本微利”這一基本原則，發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)是我們的生命線，用戶是我們的衣食父母。信息、網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是成本集中，服務(wù)成本隨著服務(wù)面的擴(kuò)大而迅速攤薄。有線電視用戶越少越虧本，用戶越多越有利。所以，一旦建立一個網(wǎng)點(diǎn)，就必須花力氣發(fā)展有線電視用戶。市縣廣播電視部門開發(fā)農(nóng)村有線電視，盡管這是一條艱難曲折的市場道路，這是一項(xiàng)薄利工程，但是這個市場很大，當(dāng)形成一定規(guī)模后，就會帶來規(guī)模效益。只要我們按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，就絕不會虧本，只要我們真誠為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，就一定會有收獲，只要我們管理和服務(wù)到位，就一定會有盈利。有線電視在農(nóng)村有市場，只要肯吃苦、善經(jīng)營，是有效益和利潤的。他們在摸索開發(fā)農(nóng)村有線電視的實(shí)踐中認(rèn)識到：農(nóng)民盡管不富有，但每年秋收后總還有點(diǎn)活錢，這錢怎么花，就看誰來引導(dǎo)。有的花在了打牌賭博；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒館；有的用在了人情世故。現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人，結(jié)婚置家?guī)缀醣赜胁孰姡芯€電視裝不裝就看我們爭取。

4.培育和發(fā)展了農(nóng)村廣電市場的基礎(chǔ)上推行職業(yè)化管理

如果說以光纜技術(shù)建造的有線網(wǎng)和以數(shù)字微波信號資源聯(lián)系千家萬戶組成的無線網(wǎng)解決了農(nóng)村廣播電視的覆蓋問題，我們還必須認(rèn)真研究解決網(wǎng)絡(luò)長期維護(hù)管理的問題。過去農(nóng)村廣播電視事業(yè)不能鞏固，說到底，一是在發(fā)展路子上有很多問題值得探討和調(diào)整，另一個重要的原因就是未能從根本上解決這個事業(yè)長期鞏固的管理問題。

篇9

現(xiàn)將兩年來的思想工作情況報告如下，請評議。

一、履行職責(zé)情況

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)工作。自分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作以來，堅持深切調(diào)研，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力運(yùn)用經(jīng)營城市理念調(diào)整工作思路、強(qiáng)化工作重點(diǎn)，借助市場力量加快城市發(fā)展步伐。--基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通過多渠道籌集資金，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是從年7月開始收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并將其作為城市建設(shè)資金投入的重要來源。二是圍繞污水處理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目，狠抓了專項(xiàng)資金的爭取工作。三是全面推行經(jīng)營性土地招拍掛，通過經(jīng)營土地、增加土地收益籌集建設(shè)資金。兩年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資3118.25萬元。新建白色路面5.23萬平方米、黑色路面9萬平方米、供排水管線9550延長米、公共及小區(qū)綠地2.42萬平方米。--基本建設(shè)穩(wěn)步增長。重點(diǎn)抓了招投標(biāo)制、工程竣工備案制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)；強(qiáng)化了對房地產(chǎn)二級市場的管理，組建了房地產(chǎn)交易大廳；通過規(guī)范拆遷工作程序，有效控制了群眾上訪。兩年來，基本建設(shè)建筑總面積49.87萬平方米，舊城改造拆遷面積4.63萬平方米，城市居民人均住宅面積由8.79平方米增加到11.98平方米。--村鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。兩年來，全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資1.87億元，磚瓦化率增加3個百分點(diǎn)；自來水普及率增加4個百分點(diǎn)。

（二）城市管理工作。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理。投資90萬元編制完成了城市總體規(guī)劃修編及重點(diǎn)區(qū)域控詳規(guī)劃；查處違法違章建筑72戶，其中拆除12戶；通過現(xiàn)場辦公，強(qiáng)化了城區(qū)民用建筑的審批。二是加大城市綜合治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)了對牌匾、露天燒烤、流動商販、早晚市場等方面的集中整治和規(guī)范管理。三是建立制約機(jī)制。通過采取在施工放線前收取抵押金的方法有效控制了基本建設(shè)擠占公廁不予還建、建筑工程竣工收尾不清運(yùn)建筑垃圾等現(xiàn)象的發(fā)生。四是加大環(huán)衛(wèi)投入，深化環(huán)衛(wèi)改革。投入資金56.2萬元購置除雪機(jī)、強(qiáng)力吸污車等設(shè)施。同時，通過“晨清掃、日保潔”，強(qiáng)化對保潔人員的日常管理和監(jiān)督檢查，使環(huán)境衛(wèi)生有所改觀。

（三）招商旅游工作。一是立足地點(diǎn)特色，組織重新修訂了招商引資項(xiàng)目冊。二是積極組織參加各級各類經(jīng)貿(mào)洽談會。三是對重點(diǎn)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決投資者遇到的困難和問題。四是加強(qiáng)旅游開發(fā)，九龍山莊、高峰公園等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。高峰公園“嫩江云杉”新樹種已得到省林業(yè)專家確認(rèn)；國家級鳥類環(huán)志站的項(xiàng)目申報工作已完成。

（四）環(huán)境保護(hù)工作。一是積極推進(jìn)生態(tài)縣優(yōu)先規(guī)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。三北防護(hù)林四期工程已落實(shí)國家投資700余萬元；黑寶山礦區(qū)恢復(fù)、臨江復(fù)墾和臥都河冷水魚保護(hù)區(qū)項(xiàng)目已通過國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立了省級嫩江源頭監(jiān)測站。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作。海江鎮(zhèn)已被確定為省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；伊拉哈鎮(zhèn)正申報全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；種畜場正爭取建設(shè)省級濕地自然保護(hù)區(qū)。

（五）國土資源管理工作。一是加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。長福鎮(zhèn)土地整理面積571公頃，總投資307萬元，已完成60；種畜場整理項(xiàng)目預(yù)算資金842萬元已由國家撥付到位。二是就千噸電解銅項(xiàng)目與哈爾濱金宏達(dá)投資公司達(dá)成協(xié)議，該公司已投入資金1530萬元。三是組織有關(guān)部門對全縣砂金礦區(qū)進(jìn)行了清理整頓。四是對年以來的土地使用情況進(jìn)行了清查，依法查處違法供地2宗。通過治理整頓，全縣土地資產(chǎn)市場化運(yùn)營工作取得了良好成效，土地“兩金”收入1919萬元，經(jīng)營性土地全面實(shí)施了掛牌出讓。

篇10

一、*“十一五”期間投資需求分析

改革開放以來，特別是近幾年來，*固定資產(chǎn)投資建設(shè)取得了巨大成就，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，資金來源渠道不斷拓展，投資在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國平均水平的差距較大。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)提高投資率、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起、富民興贛的目標(biāo)。

（一）保持*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要進(jìn)一步提高投資率

固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)，是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。從我國一些省市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，高投入、高積累、高增長是經(jīng)濟(jì)起飛階段的一個重要特征。浙江“十五”期間投資率達(dá)49.2%。而*省“八五”時期投資率為23.7%，在全國位居29位；“九五”時期投資率為26.0%，在全國位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國45.2%的平均水平還有差距。

*的投資率長期處于較低水平，投資不足嚴(yán)重制約了*經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補(bǔ)課”階段。*仍處于“投資拉動型”發(fā)展階段，在該階段進(jìn)一步提高投資率、擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀需要。

（二）縮小與全國平均水平差距需要擴(kuò)大投資規(guī)模

*固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直明顯偏小。1981年以來，*投資規(guī)模占全國的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續(xù)18年投資比重在2.0%以下，且在一段時期呈不斷下降的趨勢，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時期為歷史最低點(diǎn)。雖然近幾年發(fā)展速度加快，但*年*投資規(guī)模仍只占全國的2.44％。與此同時，*人均固定資產(chǎn)投資水平較低。*年，全省人均固定資產(chǎn)投資6239元，比全國人均固定資產(chǎn)投資少2119元，低25.3%，與同期發(fā)達(dá)省市比，差距更大。縮小與全國平均水平差距需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

（三）實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)需要保持投資快速增長

《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率為16％。*年*省全社會固定資產(chǎn)投資為2293億元，按照規(guī)劃確定的年均增長16％，到2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4816億元，五年累計投入將達(dá)到1.83萬億元，投資需求非常大。須多途徑擴(kuò)大投資規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)省“十一五”確定的目標(biāo)。

地方政府融資是投資資金的重要來源之一，研究如何更加有效、規(guī)范地利用現(xiàn)有融資手段，以及如何利用現(xiàn)有資源，建立政府融資的有效平臺，打通新的地方政府融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的融資規(guī)模，對滿足全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)具有非常重大的意義。

二、地方政府融資的內(nèi)涵及種類

（一）地方政府融資的內(nèi)涵

融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過金融機(jī)構(gòu)和資金市場，采取適當(dāng)?shù)娜谫Y方式獲取所需資金的一種行為。在財務(wù)管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，資金的流動和融通對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)和推動作用。

一般地講，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，融資應(yīng)該是一種企業(yè)行為，指企業(yè)融資，項(xiàng)目融資，政府的定位在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造環(huán)境等。但在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的推動作用，政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段就是投資和融資，實(shí)際工作中，各級地方政府開展了形式多樣的融資活動，除了常見的轉(zhuǎn)貸等形式外，更多的融資方式是政府通過由各部門直屬或控股的企業(yè)，如城市建設(shè)投資公司、自來水公司等進(jìn)行融資。這種融資從形式上來看，融資的主體是企業(yè)，但它是按照政府的意圖進(jìn)行的，籌集的資金用于公共物品，決定權(quán)在政府，償還通常也由政府的信用作擔(dān)保，因此，本質(zhì)上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實(shí)際情況來看，地方政府常見的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開發(fā)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國有企業(yè)等。

因此，對地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項(xiàng)目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過國有投資機(jī)構(gòu)以政府信用為基礎(chǔ)的融資行為。

（二）地方政府融資的種類

根據(jù)融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見的有以下三種不同的分類。

1、直接融資和間接融資

根據(jù)融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資

（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經(jīng)過銀行等金融機(jī)構(gòu)，直接面對資金供應(yīng)者借貸或發(fā)行股票、債券等方式所進(jìn)行的融資活動。在直接融資過程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移，無須通過銀行等金融機(jī)構(gòu)。例如，政府投資項(xiàng)目通過發(fā)行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實(shí)際運(yùn)作情況看，政府直接融資的融資費(fèi)用較高、耗用的時間也比較長。

（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機(jī)構(gòu)借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國各級地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對節(jié)約的融資方式，與直接融資方式相比，時間短，融資費(fèi)用相對也比較低。

2、權(quán)益資本融資和負(fù)債融資

根據(jù)融資的性質(zhì)不同，可將政府融資分為權(quán)益資本融資和負(fù)債融資。

（1）權(quán)益資本融資。從出資者的角度看，項(xiàng)目的權(quán)益資本是出資者投入項(xiàng)目的資產(chǎn)及其權(quán)益準(zhǔn)備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業(yè)法人財產(chǎn)責(zé)任的最后承擔(dān)者，其出資風(fēng)險更大，因而站在出資者立場，權(quán)益資本是一種高風(fēng)險的資產(chǎn)，但反過來看，站在接受出資項(xiàng)目業(yè)主的立場，權(quán)益資本是低風(fēng)險的資本，權(quán)益資本無須還本付息，從而融資主體沒有償還債務(wù)的壓力。通過發(fā)行股票上市融資是一種典型的權(quán)益融資行為，地方政府雖然不能直接發(fā)行股票，但擁有巨大的國有資產(chǎn)，因此，政府可以授權(quán)企業(yè)通過國有資產(chǎn)上市融資，國有資產(chǎn)管理部門作為最大股東，可以調(diào)控募集資金用于政府項(xiàng)目。

（2）負(fù)債融資。負(fù)債融資以還本付息為條件。發(fā)行債券和向銀行借貸是負(fù)債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風(fēng)險較低，因此相應(yīng)的回報也較低，作為融資的項(xiàng)目業(yè)主則相反，利用負(fù)債融資的成本較低，但還本付息壓力大。

3、境內(nèi)融資和境外融資

根據(jù)融資來源地區(qū)的不同，可將政府融資分為境內(nèi)融資和境外融資。

（1）境內(nèi)融資。如果政府融資發(fā)生在本國資金持有者之間，不涉及其他國家或地區(qū)政府的資金持有者，就是境內(nèi)融資。相對于境外融資而言，境內(nèi)融資程序比較簡單，風(fēng)險較小。

（2）境外融資。如果政府籌資發(fā)生在國外資金持有者之間，就是境外融資。由于國際形式變化的復(fù)雜性，境外融資較境內(nèi)融資的風(fēng)險更大，如匯率風(fēng)險、政治風(fēng)險等。由于境外融資準(zhǔn)入門檻較高，手續(xù)較復(fù)雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見。

三、*省地方政府融資的現(xiàn)狀

改革開放以來，*省各級地方政府充分發(fā)揮主觀能動性，努力探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會召開以來，“解放思想、敢于創(chuàng)新”成為指導(dǎo)全省發(fā)展的關(guān)鍵理念，全省各級地方政府積極采用與國際接軌的融資方式，不斷創(chuàng)新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過土地經(jīng)營用好上代人的錢，通過BOT等項(xiàng)目融資方式用好下代人的錢，通過資本市場用好當(dāng)代人的錢），加大了融資的力度，為*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）融資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小

我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長了329％。從資金來源看，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當(dāng)年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來源于各級地方政府及其所屬部門通過多種方式融資得來的。到*年度，國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長了342％，大于同期投資總額的增長幅度。在“十五”期間，各級地方政府融資成為全省投資資金的主要來源，融資規(guī)模的快速增長成為全省投資快速增長的主要因素。

*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項(xiàng)數(shù)據(jù)排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區(qū)其他省相比，*省地方政府融資的規(guī)模和總量偏小。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，*省各級政府融資總量數(shù)據(jù)就顯得更加偏小。*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數(shù)據(jù)只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。

并且，從該表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，國家預(yù)算內(nèi)的投資數(shù)就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國家預(yù)算內(nèi)投資只有80.1億元，相對于全省8578.9億元來說，不到1％，該省的投資幾乎全部來源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極其重要的作用，同時經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有利于擴(kuò)大地方政府融資規(guī)模。

（二）中心城市政府融資能力強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡

*年度，扣除國家預(yù)算內(nèi)投資，國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮(zhèn)為90億元，萍鄉(xiāng)市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡，并且可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市的聚集效應(yīng)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，融資總量將會進(jìn)一步增大，融資不均衡局面短期內(nèi)難以消除。

（三）地方政府融資方式豐富多樣

1、銀行借貸

政府組建的從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類國有投資公司，是地方政府融資的主要平臺之一，這類投資公司通過向銀行貸款、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式進(jìn)行融資，財政實(shí)施補(bǔ)助或者進(jìn)行貼息，用于當(dāng)?shù)刂匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。商業(yè)銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見的方式。*年度，全省信貸金額達(dá)到298.6億元，僅國家開發(fā)銀行*省分行一家金融機(jī)構(gòu)“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮(zhèn)市電網(wǎng)建設(shè)等能源項(xiàng)目和京福、樂溫、景婺黃（常）、九景等公路項(xiàng)目的建設(shè)。

2、盤活政府資產(chǎn)

（1）土地資源開發(fā)。改革開放以來，通過土地使用權(quán)制度改革，對國有土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)作為特殊商品迅速進(jìn)入市場，使土地的資產(chǎn)價值逐步得以顯現(xiàn)，成為各級政府融資的重要來源，在城市建設(shè)、企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從*年*省委作出解放思想加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策以來，全省掀起了一個以經(jīng)營城市土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，土地交易非?；钴S，土地資源的開發(fā)利用達(dá)到了快速發(fā)展。*年，全省土地交易額達(dá)到了113億元，土地收益成為各級政府財政收入的一個重要來源。

從全省情況來看，土地資源開發(fā)的主要做法是推行城市土地使用權(quán)市場化，盤活土地存量資產(chǎn)。先實(shí)行土地儲備，由政府下屬的土地儲備中心依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進(jìn)行前期開發(fā)后儲備。土地儲備以后，結(jié)合出讓地自身的特點(diǎn)，引入市場中商品包裝的方法，運(yùn)用政策規(guī)劃和商業(yè)運(yùn)作兩種手段對出讓的土地進(jìn)行包裝，通過拍賣、招標(biāo)、掛牌、抵押貸款和土地入股實(shí)行資本化融資等五種方式轉(zhuǎn)讓土地，使其在出讓中實(shí)現(xiàn)最大的價值。

南昌市在*年制定出臺了《南昌市國有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣辦法》，該《辦法》規(guī)定：凡在南昌市從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、金融等經(jīng)營性項(xiàng)目需使用國有土地的，均應(yīng)通過有償出讓方式，取得國有土地使用權(quán)證，涉及城市經(jīng)營房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，一律采用招標(biāo)拍賣方式出讓土地使用權(quán)。*年南昌市上交財政土地出讓純收益達(dá)6.5億元。新余市在“財政不出錢、政府不舉債、企業(yè)不攤派、群眾不集資”的情況下，通過以房帶路、土地置換和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開發(fā)建設(shè)，*年度通過拍賣城區(qū)土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產(chǎn)成交額達(dá)到了8.97億元，年均增幅達(dá)到了47.4％。景德鎮(zhèn)市先后對東風(fēng)瓷廠等10余家企業(yè)的國有存量土地進(jìn)行了收購，將位于市區(qū)繁華地段的東風(fēng)瓷廠180畝土地實(shí)行現(xiàn)金收購，又通過公開招標(biāo)出讓給房地產(chǎn)公司，一收一放實(shí)現(xiàn)效益8000多萬元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環(huán)境、抬升地價”的做法，實(shí)行城市土地“一級壟斷、二級歸口、三級搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價達(dá)到了每平方米4031元。

（2）國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是政府的重要資產(chǎn)之一，對政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國企改革步伐的加快，各級政府在利用國有企業(yè)改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個重要方式就是盤活國有資產(chǎn)存量，對國有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)籌和經(jīng)營，通過并購、聯(lián)合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。常見的方式主要有以下幾種：

一是組建強(qiáng)勢企業(yè)。通過企業(yè)重組、掛靠聯(lián)合、兼并收購等方式組建骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，通過其優(yōu)良的資產(chǎn)、有利的地位達(dá)到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過企業(yè)間的聯(lián)合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業(yè)有限公司聯(lián)合組建了省投資集團(tuán)公司，重組后的投資集團(tuán)公司憑借其穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)營業(yè)績和較強(qiáng)的償債能力，經(jīng)過國家發(fā)展改革委審核后，發(fā)行企業(yè)債券8億元，成為新世紀(jì)以來我省發(fā)行的第一只企業(yè)債券。通過對國有企業(yè)的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革。對于有條件的企業(yè)，通過各種方式進(jìn)行企業(yè)的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現(xiàn)。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是典型的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司為省屬國有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1954年建廠，1999年改制為國有獨(dú)資公司。為從機(jī)制和體制上尋求今后發(fā)展的動力源泉，實(shí)現(xiàn)萍鋼公司的持續(xù)快速發(fā)展，*年省政府按照“政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作”的工作思路，以招標(biāo)方式公開轉(zhuǎn)讓萍鋼公司整體產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價為6.5億元，融資數(shù)額巨大，充分發(fā)揮了現(xiàn)有國有資產(chǎn)的效益。

三是經(jīng)營權(quán)分離。對于產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機(jī)生產(chǎn)線整體租賃給TCL公司，盤活了存量資產(chǎn)。

（3）經(jīng)營冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無形資源。政府作為一個地區(qū)管理者，擁有城市建設(shè)和開發(fā)的多項(xiàng)權(quán)利，而這些權(quán)利本身就是一種資源。政府通過拍賣道路、橋梁、廣場、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、特許權(quán)以及出售道路兩側(cè)以及重點(diǎn)地段的廣告設(shè)置權(quán)等市場手段，積極創(chuàng)造性的發(fā)揮出了城市無形資源的效益。

撫州市一次性拍賣38個公交候車亭廣告經(jīng)營權(quán)，收益200萬元；吉安市通過拍賣中心城區(qū)廣告經(jīng)營權(quán)，吸納資金100多萬元，用于中心城區(qū)亮化工程；九江市將白水湖公園經(jīng)營管理承包給上海園林公司，每年節(jié)約管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)50余萬元；景德鎮(zhèn)市將原朝陽路冠名權(quán)出讓給昌河公司，收益500萬元；萍鄉(xiāng)市通過拍賣580輛出租車經(jīng)營權(quán)，收益1933萬元。

3、通過BOT、TOT等方式的項(xiàng)目融資

項(xiàng)目融資是由發(fā)起方、項(xiàng)目公司、借款方等各方參與，發(fā)起方以股東身份組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來現(xiàn)金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項(xiàng)目融資的基本結(jié)構(gòu)主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無追索權(quán)的貸款，并以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流量償還本息；二是通過“遠(yuǎn)期購買協(xié)議”或“產(chǎn)品支付協(xié)議”，由貸款方先支付一定數(shù)額或比例的資金來“購買”項(xiàng)目未來產(chǎn)品。常見的項(xiàng)目融資方式主要有：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。

對地方政府來說，使用項(xiàng)目融資主要有以下幾個方面的優(yōu)越性：一是能夠減少項(xiàng)目對政府財政預(yù)算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項(xiàng)目。項(xiàng)目融資不構(gòu)成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔(dān)任何償還債務(wù)的責(zé)任。二是能夠把私營企業(yè)中的管理方式、辦事效率等引入公用項(xiàng)目，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時，政府可以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的風(fēng)險。三是對于落后地區(qū)來說，通過項(xiàng)目融資可以直接引進(jìn)外國投資以及國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，對該地區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。

從*省的情況來看，全省的大部分地區(qū)在現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定的公路、鐵路、橋梁、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域度開展了項(xiàng)目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項(xiàng)目融資方式為主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫，意思是“建設(shè)－經(jīng)營－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設(shè)施（或工業(yè)性項(xiàng)目）的一種融資方式。傳統(tǒng)的BOT概念是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人公司或項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)其承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和一定期限后的移交。在特許期間，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，如過橋費(fèi)、過路費(fèi)等，以此回收項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本，并獲取合理的利潤回報；政府部門對該項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，項(xiàng)目業(yè)主將該項(xiàng)目無償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬元，特許經(jīng)營權(quán)的期限為25年（含建設(shè)期），采用廠網(wǎng)分離的模式，特許經(jīng)營權(quán)獲得者負(fù)責(zé)廠區(qū)部分的建設(shè)和運(yùn)營。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬元。*年，*省在全國首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉(xiāng)至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國外、境外實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招商，最后確定香港誠坤國際投資有限公司和香港大益置業(yè)建筑有限公司投資建設(shè)，融資金額達(dá)42.69億元，投資主體通過收取過路費(fèi)回收投資和獲得合理的回報。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫，意思是“移交－經(jīng)營－移交”。這種融資方式是用私人資本購買某項(xiàng)資產(chǎn)（一般是公益性資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，購買者在一個約定的時間內(nèi)，通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，再把產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)無償交還給原產(chǎn)權(quán)所有人。TOT對境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取利益。政府通過TOT方式將沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)，獲得資金用于建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，減輕財政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬美元將南昌大橋經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港中國海外集團(tuán)旗下的中?；ㄍ顿Y有限公司，該公司通過收取過橋費(fèi)來收回投資，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年，25年期滿之后經(jīng)營權(quán)無償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬美元獲得八一大橋及其附屬設(shè)施19年的經(jīng)營權(quán)。通過TOT項(xiàng)目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經(jīng)營權(quán)兩個項(xiàng)目就獲得了9008萬美元的融資金額，通過融資資金的滾動投資，大大加快了城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

4、利用外債資金

根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規(guī)定》，政府外債是指由國務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家舉借的、以國家信用保證的外債。它要求由國家統(tǒng)一對外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款和外國政府的貸款，由國家財政部、計劃部門轉(zhuǎn)貸給地方政府和項(xiàng)目單位。利用外債包含有利用外國政府貸款、利用國際金融組織貸款和國外各種援助三種方式。

1983年*廣播電視大學(xué)與世界銀行簽署協(xié)議，利用世界銀行貸款約56萬美元興建教學(xué)樓用于職業(yè)教育培訓(xùn)，揭開了*省借用國外貸款的序幕。從此，借用國外貸款工作在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實(shí)施國外貸款項(xiàng)目90多項(xiàng)，累計使用國外貸款近20億美元，這些國外貸款主要用于農(nóng)業(yè)、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。

*省利用外債資金主要來源于外國政府貸款，其項(xiàng)目數(shù)占全省實(shí)施國外貸款總項(xiàng)目的66.7％，貸款金額達(dá)到總金額的52.4％。

（四）融資環(huán)境不斷改善

近年來，*在融資的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的竣工和投入使用，*路網(wǎng)密度和等級明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國道和京九鐵路相通。面向長江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區(qū)，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1731公里。南昌昌北國際機(jī)場航線可直達(dá)全國主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運(yùn)有贛江經(jīng)鄱陽湖進(jìn)入長江，可直達(dá)上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機(jī)會，節(jié)約了融資成本，為地方政府融資創(chuàng)造了良好的條件。從軟環(huán)境來看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進(jìn)一步的解放，觀念是最大的財富，“你發(fā)財，我發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，增強(qiáng)了地方政府融資的積極性和主動性；二是通過大力改革行政審批事項(xiàng)，提高政府服務(wù)水平，全省融資的政務(wù)環(huán)境達(dá)到了很大的改善，已經(jīng)頒布出臺《*省進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《*省進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度的實(shí)施意見》、《*省委進(jìn)一步解放思想加快發(fā)展的若干意見》、《*省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營環(huán)境的意見》和《*省促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》等一系列優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，全省融資的政務(wù)環(huán)境有了很大改善。

四、*省地方政府融資存在的問題

（一）融資渠道單一，直接融資水平低

在現(xiàn)有投融資體系下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說，地方政府的大部分融資來源于負(fù)債融資，這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率相當(dāng)高，政府投資項(xiàng)目每年負(fù)擔(dān)的財務(wù)費(fèi)用相當(dāng)龐大，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險。

直接融資的主要來源是證券市場，通過企業(yè)上市直接募集資金。目前，*證券市場的發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創(chuàng)業(yè)版），占全國的1.7％，只相當(dāng)于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當(dāng)于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠(yuǎn)低于全國同期27.1％。

（二）信貸投資規(guī)模小，金融支持投資增長的力度弱

從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產(chǎn)投資總額為298.6億元，僅占全國同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規(guī)模偏小，金融支持投資的力度不強(qiáng)。

國家政策性銀行給予的低息專項(xiàng)貸款也較少。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行，主要從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，投資方向和投資性質(zhì)與當(dāng)前的國債投資存在某些相同之處，*年國家開發(fā)銀行在全國的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國家開發(fā)銀行*年度向中部六省共發(fā)放貸款1202億元，占全國發(fā)放貸款的22％，但*只占向中部六省發(fā)放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融資責(zé)任主體不規(guī)范

融資責(zé)任主體不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源的運(yùn)作，這樣做合乎一般慣例，但實(shí)際上由于國有資產(chǎn)運(yùn)作的特殊性，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目融資出現(xiàn)責(zé)任主體不規(guī)范、投資效益低下的問題。在風(fēng)險約束機(jī)制尚未建立的情況下，建設(shè)單位同時也是受益單位，投資、建設(shè)、運(yùn)行合三為一，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為爭取利益而積極擴(kuò)大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。

（四）融資管理體制分散，存在融資風(fēng)險和地方債務(wù)危機(jī)隱患

我國《預(yù)算法》第二十條明確規(guī)定：地方各級預(yù)算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規(guī)劃、有效的債務(wù)資金監(jiān)管系統(tǒng)及科學(xué)詳實(shí)的項(xiàng)目論證，致使無效工程、“胡子”工程、“首長”項(xiàng)目時有出現(xiàn)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，政府融資使用無效益。其次，地方政府融資多處開口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責(zé)任主體都不明晰。目前，我省各級地方政府共有多少債務(wù)，沒有一個部門能夠說清楚。由于債務(wù)融資的總額無法量化，控制債務(wù)風(fēng)險的各種量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。

另一方面，政府投資項(xiàng)目從國家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財力作擔(dān)保，這種承諾形成了大量的隱性債務(wù)，加大了政府財政風(fēng)險的不利因素。

（五）融資總量難以把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)

地方政府融資運(yùn)作缺乏一個相對獨(dú)立的政策性融資機(jī)構(gòu)為依托，融資總量難以規(guī)劃和把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。目前，政府舉債或融資項(xiàng)目的投資分散在各個具體的項(xiàng)目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項(xiàng)目主體在兼顧政府的政策性投資需求時，還要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，導(dǎo)致投資主體偏向于追求自身經(jīng)濟(jì)利益，一旦決策失誤，發(fā)生信用危機(jī)，責(zé)任將全部推到政府身上。

五、部分國內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府融資情況和部分國外地方政府融資借鑒

（一）部分國內(nèi)發(fā)達(dá)城市地方政府融資模式

1、北京的“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的融資模式

北京市政府*年制定了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，提出了北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的總體原則。具體融資思路有以下兩點(diǎn)：

一是循序漸進(jìn)開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。對經(jīng)營性項(xiàng)目全部向社會開放；對有經(jīng)營收入但不足以收回成本的項(xiàng)目，在政府資金引導(dǎo)和必要的補(bǔ)償政策支持下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設(shè)。

二是整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過整合行業(yè)資源，構(gòu)建北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展募集資金。對軌道交通的運(yùn)營部分按照政府與社會投資7：3的比例向社會投資者招商；對經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)和股權(quán)，進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式

一是上海市確定由上海國資委對全市融資活動進(jìn)行管理。國資委組織對重大融資項(xiàng)目進(jìn)行論證和選擇，制定融資的政策與法規(guī)，營造融資市場運(yùn)作的良好環(huán)境，依法對城市融資活動進(jìn)行必要的調(diào)控和管理。

二是成立城建投資開發(fā)公司，實(shí)行城建財權(quán)與事權(quán)的集中管理。上海市成立城建投資開發(fā)公司，運(yùn)用商業(yè)化的操作方式，對城市國有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營。改革之前，城建資金由財政部門負(fù)責(zé)管理，而城市建設(shè)由建設(shè)部門管理，基本上是事權(quán)與財權(quán)分離，在很大程度上制約了城市建設(shè)。成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司后，政府授權(quán)其對城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌撬咀鳛槠髽I(yè)向社會融資為主，從而有利于把城市建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營模式。

三是積極開展融資方式創(chuàng)新，融資方式多樣化。發(fā)行城市債券，如浦東建設(shè)債券、市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，加快路橋建設(shè)，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設(shè)橋梁和隧道，采用TOT方式轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營權(quán)，籌資25億元用于徐浦大橋的建設(shè)；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來水和原水建設(shè)資金等等融資方式。

3、大連做足土地文章的融資模式

一是在全國率先提出了“經(jīng)營城市”的理念。運(yùn)用市場手段對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本（如廣告權(quán)、冠名權(quán)）進(jìn)行整合、重組和資本運(yùn)營，產(chǎn)生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設(shè)項(xiàng)目中去，形成城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二是搞好土地經(jīng)營，最大限度地以地生財、聚財建城。政府壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，實(shí)行土地批租和招標(biāo)拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對有待于商業(yè)化開發(fā)的國有土地存量進(jìn)行環(huán)境改造，將生地養(yǎng)成熟地，提升其附加值，形成級差效應(yīng)。

（二）部分國外地方政府融資簡要情況

1、國外地方政府融資的基本經(jīng)驗(yàn)

在工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府融資一直是其國民經(jīng)濟(jì)活動中必不可少的調(diào)控手段，成為市場經(jīng)濟(jì)成熟化發(fā)展的助推器。日本、美國、英國等發(fā)達(dá)國家的地方政府融資體系都很發(fā)達(dá)，地方債成為國家經(jīng)濟(jì)部門借入債務(wù)的重要支柱。并且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，一些新興的工業(yè)化國家和其他發(fā)展較快的發(fā)展中國家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來越強(qiáng)，在貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)資源合理配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偟膩砜?，具有以下幾點(diǎn)基本的經(jīng)驗(yàn)。

第一，財政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應(yīng)的預(yù)、決算編報制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)；實(shí)行分級管理，中央對地方債務(wù)發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，進(jìn)行總量控制。

第二，實(shí)行法制化管理，國家財政法規(guī)和地方自治法都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規(guī)定。各國法律規(guī)定地方債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市政設(shè)施建設(shè)，如美國的地方債券稱之為“市政債券”，規(guī)定由地方政府用于修橋筑路、、環(huán)保設(shè)施、水電煤氣、公共住宅、體育場所以及學(xué)校建設(shè)等。

第三，在保證中央政府國債優(yōu)先的情況下，為促進(jìn)地方債的發(fā)行和推銷，各國分別從債券利率、稅收政策等方面給予優(yōu)惠，如規(guī)定地方債稅收率可高于國債，或?qū)Φ胤絺氖找婷庹?、減征所得稅等。

2、私人融資動議（PFI）模式的英國政府融資模式

為了滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識形態(tài)上的考慮，英國保守黨政府于1992年啟動了私人融資動議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動議就是允許私營部門涉足公共領(lǐng)域，提供以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的長期服務(wù)，私人部門每年從政府獲得一定的費(fèi)用以換回投資。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實(shí)現(xiàn)形式。在英國政府*年公布的“公私合伙——政府視角”的報告中，將PPP分為三類：一是通過出售國有企業(yè)的大部分或一小部分股份讓私營部門參與持有國有企業(yè)的股份；二是私人融資動議及其他安排，政府以合同的方式向私營部門長期購買高質(zhì)量的公共服務(wù)；三是向市場出售政府服務(wù)。利用私營部門的專業(yè)技能和資金充分發(fā)掘政府資產(chǎn)的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。

3、市政債券和信用借貸相結(jié)合的波蘭地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

波蘭作為中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的典范，從計劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)制向分權(quán)制轉(zhuǎn)變過程中，其地方政府的融資舉債并未帶來很多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家存在的地方巨額債務(wù)無法償還的問題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開始，二十幾年的時間里，地方政府融資發(fā)展良好，其特點(diǎn)為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信用為主要資金來源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來源，20%來源于市政債券，80%來源于信用借貸，并未出現(xiàn)那種普遍存在于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的地方政府無力償還巨額債務(wù)的現(xiàn)象。

波蘭的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府融資發(fā)展的好壞，主要受到以下幾個方面的影響：（1）是否具有穩(wěn)健的地方財政稅收和可預(yù)期的中央政府轉(zhuǎn)移撥款；（2）地方政府融資規(guī)范體制和監(jiān)督機(jī)制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關(guān)金融機(jī)構(gòu)是否受到政府的過分干預(yù)。

4、主體明確、程序規(guī)范的日本地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

一是有一套較為完整的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)。大藏省統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府投融資的政策、計劃、年度預(yù)決算、資金調(diào)度和運(yùn)用。政府按國會批準(zhǔn)的計劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機(jī)構(gòu)，再由金融機(jī)構(gòu)提供給民間各部門，以實(shí)現(xiàn)政府一定經(jīng)濟(jì)目的。

二是執(zhí)行嚴(yán)格的投資政策、預(yù)決算制度和工作程序。根據(jù)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，各公有投融資機(jī)構(gòu)每年8月底要提出下一年度預(yù)算要求報送大藏省，大藏省與有關(guān)部門談判征求意見，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會審議決定后，從新財年起執(zhí)行。

三是實(shí)行法制化管理。國家財政法規(guī)和地方自治法規(guī)都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，對其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規(guī)定。

六、加快*省地方政府融資的對策建議

擴(kuò)大全省各級政府融資規(guī)模的關(guān)鍵在于構(gòu)建多樣化、規(guī)范化的融資平臺，通過這些融資平臺進(jìn)一步拓寬融資方式，同時政府要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持，以促進(jìn)地方政府融資快速、有序發(fā)展。

（一）構(gòu)筑多樣、規(guī)范的*地方政府融資平臺

1、構(gòu)筑多樣化的融資主體

構(gòu)筑多樣化的融資主體關(guān)鍵在于組建或改組相應(yīng)的綜合性或?qū)I(yè)性的國有投資公司，使之成為政府投資項(xiàng)目的融資平臺。具體可以采取以下三種思路：

第一，構(gòu)建面向單個項(xiàng)目的投資公司。經(jīng)驗(yàn)表明，組建面向單個項(xiàng)目的投資公司是非常好的融資平臺。如贛粵高速股份公司，通過配股、資產(chǎn)收購、發(fā)行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計為*高速公路建設(shè)提供建設(shè)資金68億元，成為*交通建設(shè)一個重要的融資平臺；剛組建的省地方鐵路公司向國家開發(fā)銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設(shè)等等。結(jié)合實(shí)際情況，我們還可以考慮組建工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司、大型水利項(xiàng)目建設(shè)公司等。對政府投資或部分參與投資的特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水利樞紐工程等，按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，成立政府控股的單個項(xiàng)目投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、資金籌措、建設(shè)施工及運(yùn)營管理的全過程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)。在不影響政府對特殊行業(yè)壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開發(fā)行債券方式籌集資金，鼓勵民間資本和國外財團(tuán)資本參與投資。

第二，構(gòu)建綜合性投資公司。對現(xiàn)有存量的公用事業(yè)資產(chǎn)，可以合理整合資源，成立若干個綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國內(nèi)外大量的剩余資本，關(guān)鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機(jī)構(gòu)。這類投資公司可以以現(xiàn)有建成的設(shè)施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時又承擔(dān)國家政策性投資職能。綜合性投資公司根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，測算所需投入資金，研究哪些項(xiàng)目可以通過收費(fèi)及經(jīng)營回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點(diǎn)為重大產(chǎn)業(yè)、公益性、政策性項(xiàng)目進(jìn)行融資。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以視具體情況，對該類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，項(xiàng)目中的部分可能是經(jīng)營性的，如電視臺、藝術(shù)中心、體育場館等設(shè)施建設(shè)，對其中經(jīng)營性的部分，應(yīng)逐步減少政府投資的份額，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，多元化經(jīng)營，以收養(yǎng)支，部分推向市場，對于非經(jīng)營性部分由政府予以投入。

第四，構(gòu)建風(fēng)險投資公司。高新技術(shù)企業(yè)由于存在著技術(shù)、產(chǎn)品、市場等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場取得資金。應(yīng)當(dāng)通過政府投資引導(dǎo)社會資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大地方政府的高新技術(shù)領(lǐng)域的融資規(guī)模?？梢钥紤]將目前科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于競爭性的投資，轉(zhuǎn)化為科技風(fēng)險投資基金和創(chuàng)業(yè)基金的啟動資金和風(fēng)險補(bǔ)償金，創(chuàng)辦區(qū)域性風(fēng)險投資公司，變政府直接投資為通過風(fēng)險投資公司的間接投資，在嚴(yán)格項(xiàng)目篩選論證的基礎(chǔ)上，率先啟動風(fēng)險投資，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的融資。

2、明確各級政府投資公司的定位及主要職責(zé)

投資公司的定位，是規(guī)范政府融資主體首先要解決的問題。根據(jù)政府的投資職能、建設(shè)職能和管理職能相分離和政企分開、管用分開的原則，投資公司經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，作為政府投融資的責(zé)任主體，執(zhí)行政府相關(guān)事業(yè)發(fā)展政策，履行支持政府投資項(xiàng)目的職能，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目運(yùn)作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應(yīng)當(dāng)是股東與公司關(guān)系。但政府投資公司不同于經(jīng)營性的國有企業(yè)，雖然屬于企業(yè)，但其投資的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)而非追求利益最大化，其經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)確定為社會效益目標(biāo)，主要是公益性、政策性和福利性項(xiàng)目的投資和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

根據(jù)投資公司產(chǎn)生的背景及其經(jīng)營目標(biāo)來看，為充分發(fā)揮國有投資公司在地方政府融資中的平臺作用，對投資公司可以界定為以下四項(xiàng)職責(zé)，第一是按照政府意愿，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行融資；二是根據(jù)政府安排，運(yùn)用法定的可支配資產(chǎn)進(jìn)行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標(biāo)，面向國內(nèi)外市場多渠道、多形式融資；第四是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值、增值或收回。

3、規(guī)范投資公司運(yùn)作

在資產(chǎn)關(guān)系上，投資公司應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的規(guī)定組建董事會和監(jiān)事會，完善內(nèi)部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應(yīng)派任財務(wù)總監(jiān)，對投資公司的投融資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系和辦法，實(shí)行經(jīng)營業(yè)績與報酬掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲，逐步建立對公司經(jīng)營者的約束機(jī)制。

在投資方向上，投資公司應(yīng)利用多種渠道籌集建設(shè)資金，并根據(jù)政府計劃進(jìn)行項(xiàng)目投資，其投資方向主要是政府投資項(xiàng)目，主要領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。

在融資方式上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定融資方案，廣開融資渠道，并建立還貸機(jī)制。投資公司在進(jìn)行間接融資的同時，可以采取股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目融資等方式直接融資，并應(yīng)隨著發(fā)展，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際不斷提高直接融資的比例。

（二）進(jìn)一步拓寬地方政府融資方式

1、繼續(xù)利用信貸資金

從全省各級政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須繼續(xù)充分運(yùn)用銀行資源，加大負(fù)債經(jīng)營的力度，促進(jìn)資金的大量集聚。

一是要進(jìn)一步整合政府資源，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。商業(yè)銀行經(jīng)營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營的首要目的，據(jù)此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項(xiàng)目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔(dān)保。為了滿足商業(yè)銀行對貸款主體的上述要求，地方政府應(yīng)改革現(xiàn)有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉(zhuǎn)化為政府資源，整合存量資源歸并到國有獨(dú)資投資公司，做大做強(qiáng)投資公司作為政府融資的責(zé)任主體，對資金進(jìn)行統(tǒng)一籌措、使用和管理。同時，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機(jī)構(gòu)大量融資的資源優(yōu)勢，從而提高政府的融資能力。

二是要積極爭取政策性銀行的支持。商業(yè)銀行是以營利為目標(biāo)，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進(jìn)入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢。*年國家開發(fā)銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產(chǎn)投資?！笆晃濉逼陂g要進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實(shí)*年度*省人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國家開發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭取增加對*的貸款額度，促進(jìn)*省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步提升政銀企合作平臺。目前，我省政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進(jìn)了銀企互信和對接。今后，建議進(jìn)一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，及時向各金融機(jī)構(gòu)通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，定期向金融機(jī)構(gòu)介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目儲備、開發(fā)和篩選，引導(dǎo)信貸資金投向，培育新的信貸增長點(diǎn)，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。

四是運(yùn)用集中開戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)。信貸資金的特點(diǎn)是通過存貸款的差額獲取利潤，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，地方政府在開戶銀行的選擇上應(yīng)當(dāng)作出權(quán)衡，可以采用集中開戶等形式來獲取優(yōu)惠。同時，銀行為了確認(rèn)收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財政資金作為給投資公司信貸資金的利息補(bǔ)貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應(yīng)，極大緩解資金短缺的壓力。

五是地方政府加強(qiáng)對擔(dān)保體系的支持。我省已經(jīng)建立起了多種政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建議地方政府每年從財政預(yù)算中安排一定比例資金，對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因賠付造成的擔(dān)保資金損失，按擔(dān)保額一定比例實(shí)行補(bǔ)償，以提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力?？紤]擔(dān)保行業(yè)高風(fēng)險、低收益的特殊性質(zhì)，可考慮在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。

六是結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造新的信貸領(lǐng)域和方式。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)重要的增長極，結(jié)合這一實(shí)際情況，各級地方政府要不斷加大對園區(qū)企業(yè)的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業(yè)園區(qū)及其中的企業(yè)開辟更多的融資渠道。結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，可以園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)為龍頭，為其關(guān)聯(lián)度較高的其他企業(yè)作擔(dān)?；蛘咭詧@區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)作為一個整體向銀行申請貸款，還可以考慮以園區(qū)內(nèi)某優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群向銀行申請集群貸款等等新的信貸方式。

2、利用證券和債券資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一是要堅持“三個圍繞”快速推進(jìn)我省股份公司的組建，為證券市場發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。第一，圍繞地區(qū)、行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展具有地域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的股份公司，對于有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游資源、林業(yè)、水產(chǎn)資源等*就有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇一批具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行重組，走聯(lián)合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展股份公司，我省的汽車、冶金、醫(yī)藥、電子、食品、化工建材產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集中了全省最多最好的企業(yè)資源，股份制改革的重點(diǎn)放在六大支柱產(chǎn)業(yè)上，發(fā)掘一大批有潛質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行股份制改革；第三，圍繞跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)合組建股份公司，摒棄地方保護(hù)主義，有目的地吸收國內(nèi)外有影響、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與股份制改革。

二是推動企業(yè)多渠道上市融資。要擴(kuò)大視野，開闊思路，充分利用境內(nèi)與境外、主板與中小企業(yè)板證券市場，繼續(xù)擴(kuò)大主板市場融資規(guī)模，積極推動企業(yè)到中小板市場融資，鼓勵企業(yè)“借道”、“買殼”上市，支持有實(shí)力、有潛質(zhì)的企業(yè)到境外、海外證券市場上市。

三是加大上市公司重組力度，做大做強(qiáng)上市公司，提高再融資能力?，F(xiàn)有的上市公司是非常寶貴的資源，要結(jié)合“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把積極推動和支持上市公司資產(chǎn)重組作為發(fā)展證券市場的一項(xiàng)重要工作來抓。支持上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展，吸收并購優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢企業(yè)，投資運(yùn)作優(yōu)勢重點(diǎn)項(xiàng)目，對技術(shù)力量雄厚、管理水平較高、行業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、在同行業(yè)中占有優(yōu)勢地位的上市公司，要最大程度地支持其實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組，做強(qiáng)做大。

四是大力推動企業(yè)債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國家發(fā)展改革委最近又批準(zhǔn)*省煤炭集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券15億元、*高速公路投資發(fā)展（控股）有限公司發(fā)行債券5億元，這是繼省投資集團(tuán)公司之后，我省企業(yè)又一次較大規(guī)模的利用債券市場直接融資。隨著我國企業(yè)債券市場逐漸“回暖”，我們要適應(yīng)債券市場的新變化和新要求，按照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發(fā)行債券的主體，儲備一批發(fā)行債券的企業(yè)和項(xiàng)目，大力推動企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

3、在城市公用設(shè)施領(lǐng)域大力推廣融資租賃

融資租賃是由出租人根據(jù)承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權(quán)。融資租賃將融資和融物相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目管理，與直接向銀行貸款相比，對項(xiàng)目企業(yè)信用度要求較低，擔(dān)保形式比較簡單，操作方便靈活，業(yè)務(wù)對象也比較寬泛。銀行對于一些不敢直接放貸的企業(yè)可以通過租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業(yè)貸款的風(fēng)險。

融資租賃非常適合于公共設(shè)施項(xiàng)目，如公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市公共交通車輛更新、醫(yī)療設(shè)備購置等，這些項(xiàng)目一次性投入比較大、回收期長，一般沒有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時限、信用擔(dān)保等方面很難適應(yīng)這些項(xiàng)目，但通過金融租賃可以解決這個問題，比如融資租賃業(yè)務(wù)開展較好的浙江省租賃公司通過融資租賃方式出租了上海張江高科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和杭州市70％的公交客車。

全省各級地方政府要樹立融資效率概念，理解融資租賃效果的經(jīng)濟(jì)性。同時學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，在稅收、信貸、保險和財政補(bǔ)貼等方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵融資租賃公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資

4、大力開拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國信托融資的主要形式是信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運(yùn)用，以項(xiàng)目融資貸款的方式對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。信托作為我國近年來新興的金融工具，已與銀行、證券、保險并列為我國的四大金融支柱，它具有聚資快、風(fēng)險低、回報高的特點(diǎn)，能夠幫助政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。

*年末，*全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為5214億元，人均各項(xiàng)存款為12065元，這些資金總額較大，但同時較分散，這為開拓信托融資創(chuàng)造了條件。信托融資是當(dāng)前我省把社會閑散資金引入建設(shè)領(lǐng)域最為直接和便捷的通道。通過信托進(jìn)行投資的門檻較低，不成規(guī)模的社會閑散資金集中起來進(jìn)行投資成為可能。從實(shí)際情況來看，上海已經(jīng)運(yùn)用了信托產(chǎn)品，吸引社會閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛建信托公司、上海國投推出的“外環(huán)隧道信托投資計劃”、“磁懸浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托收益投資計劃”、“新上海國際大廈信托投資計劃”等信托產(chǎn)品都取得了成功，并且這些信托產(chǎn)品的購買者三分之二是個人，北京國投推出的“北京CBD土地開發(fā)資金信托計劃”為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲備中心與江信聯(lián)合成功融資2億多元，宜春市成功發(fā)行了1．3億元的信托計劃，豐城市通過信托募集了1個億的建設(shè)資金。

我省地方政府要充分運(yùn)用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺，充分發(fā)揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風(fēng)險較小和收益相對比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過與信托公司的合同約束，提高公司理財?shù)膶I(yè)技能和管理水平。同時為了規(guī)范信托融資，保證信托融資的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加快制定規(guī)范地方信托投資的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，就信托投資公司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出明確規(guī)定。在信托產(chǎn)品發(fā)行上，政府要給予充分的支持，如政府對一些項(xiàng)目信托融資給予一定的財政補(bǔ)貼，在稅收上予以優(yōu)惠，對機(jī)構(gòu)投資者給予一定的優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)對投資者的吸引力，以保證發(fā)行成功。

5、選擇優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化（ABS融資方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來預(yù)期收益為保證，通過在國際市場上發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。它依據(jù)某一特定項(xiàng)目的資產(chǎn)可能產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量，以發(fā)行債券的形式籌措資金，并取得項(xiàng)目運(yùn)營的未來現(xiàn)金收益權(quán)，原始權(quán)益人則得以實(shí)現(xiàn)其資本存量的變現(xiàn)和流動，從事其他的投資。這種投融資方式的優(yōu)點(diǎn)就是能使原本信用等級較低的項(xiàng)目的信用等級提高，使其照樣可以進(jìn)入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環(huán)節(jié)少、風(fēng)險分散、融資證券化的特點(diǎn)，可以大規(guī)模低成本的籌集資金,項(xiàng)目的經(jīng)營決策權(quán)仍歸屬原始受益人。

作為一種證券化融資方式，ABS代表著項(xiàng)目融資的未來發(fā)展方向。從我國發(fā)展情況來看，目前已經(jīng)有中遠(yuǎn)、珠海高速、中集集團(tuán)和重慶建行項(xiàng)目向海外實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化的成功案例。中遠(yuǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)是其北美線路的航運(yùn)收入；珠海高速的基礎(chǔ)資產(chǎn)是高速公路的收費(fèi)；中集集團(tuán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)則是其集裝箱海外應(yīng)收賬款；建設(shè)銀行重慶分行已選擇并獲準(zhǔn)與香港豪升ABS（中國）控股有限公司達(dá)成合作協(xié)議，ABS在重慶首次運(yùn)作將投入2億美元，流動資金可達(dá)10億－20億美元，此次運(yùn)作項(xiàng)目，為航空票款、汽車按揭、商業(yè)零售等

我省有許多建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目前景良好，未來也有比較穩(wěn)定的收益，但在建設(shè)階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問題。因此，今后對于我省一些有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，如水電設(shè)施、公路、橋梁等項(xiàng)目可以嘗試積極策劃推進(jìn)ABS融資。同時，要鼓勵有條件的企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金收益為擔(dān)保，在國際國內(nèi)資本市場上嘗試發(fā)行資產(chǎn)證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應(yīng)收賬款證券化的有效途徑。

6、結(jié)合*優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過商業(yè)的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)基金管理公司、其他投資公司發(fā)起向特定對象募集資本形成基金用于預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)或投資活動，以此形成的投資收益回報給投資者，就概念來說屬于創(chuàng)業(yè)基金的一部分。一般講，創(chuàng)業(yè)基金包括風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)踐通過發(fā)行基金收益憑證，將投資者資金集中起來，具有“幾何投資、專家理財、分散經(jīng)營、收益穩(wěn)定”等特點(diǎn)，主要對未上市公司進(jìn)行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風(fēng)險由投資者共同承擔(dān)。*年3月，總額200億元首期規(guī)模50億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)得到國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

結(jié)合我省在有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游開發(fā)等具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向國家申請組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢搭建新的融資平臺，開辟新的融資渠道。

7、爭取國家率先批準(zhǔn)*試行發(fā)行地方政府債券

在*年9月11日，財政部長金人慶在向亞太經(jīng)合組織財長會議提交的報告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時機(jī)，爭取國家率先批準(zhǔn)*試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券。

（三）加大對*地方政府融資的體制和政策等方面的保障

1、成立省地方融資管理委員會，加強(qiáng)對融資的風(fēng)險性、收益、質(zhì)量等進(jìn)行管理

目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級政府及其所屬部門都通過多種方式進(jìn)行融資，因融資形成的債務(wù)管理較為分散，從而可能導(dǎo)致融資的風(fēng)險加大，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發(fā)展改革委、財政等部門共同參加的省地方融資管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)全省的政府融資活動并負(fù)責(zé)對因此而形成的地方債務(wù)活動進(jìn)行管理監(jiān)督。該管委會首先要摸清全省各級地方政府融資現(xiàn)狀、渠道及政府目前債務(wù)情況，摸清家底；其次，結(jié)合本省實(shí)際情況制定全省統(tǒng)一的政府融資規(guī)劃，試行規(guī)范化管理。地方政府融資要同本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合，通過調(diào)整融資來源、規(guī)模、運(yùn)作程序及投資重點(diǎn)，一方面來貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對地方政府融資的宏觀調(diào)控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規(guī)范有效引導(dǎo)地方政府做大做強(qiáng)融資總量；最后，要加強(qiáng)對地方政府融資形成的債務(wù)的管理及債務(wù)償還的監(jiān)督，對以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，應(yīng)制定一個切實(shí)可行的還債計劃，對純商業(yè)性的、地方政府沒有介入的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)，防止把一切債務(wù)風(fēng)險全部推給政府的現(xiàn)象。對新形成的融資債務(wù)，可以考慮由各級財政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財政收支結(jié)余、政府融資項(xiàng)目投資額及部分投資收益劃轉(zhuǎn)“償債基金賬戶”，建立償債準(zhǔn)備金，由管委會統(tǒng)一管理。

2、加快制定與新的融資渠道相對應(yīng)的政策、法規(guī)與監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制

對地方政府融投資實(shí)行法律化、規(guī)范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理?xiàng)l例》等地方政府融資法規(guī)，對地方政府融資的來源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。地方政府融資資金的投向只能專項(xiàng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。從法治的高度杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。用明確的法律預(yù)期規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府的融資。

3、加快信用體系建設(shè)，打造信用*

“好的名聲是永遠(yuǎn)找不完的鈔票，壞的名聲是永遠(yuǎn)掙不脫的枷鎖”。對一個投資者來說，一個政府聲譽(yù)的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關(guān)系到他們的成敗。一個開明、守信、高效的政府和良好的社會誠信制度是一個地區(qū)招商引資最好的招牌。

各級地方政府必須高度重視信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)改制行為，督促企業(yè)維護(hù)合法債權(quán)。一是要建立以政府為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的信用評價機(jī)構(gòu)，探索建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一授信的企業(yè)信用等級評定機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)提升信用等級。整合金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時查詢。二是建立守信用企業(yè)正向激勵和失信行為懲戒機(jī)制，由發(fā)改委、中小企業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)等部門，定期組織守信用企業(yè)評選，列出“紅名單”，金融、財稅、工商等相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵措施。同時，依法加大對不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，實(shí)行“黑名單制度”，采取金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園內(nèi)率先進(jìn)行創(chuàng)建“金融安全區(qū)”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。