導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實(shí)踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?；?、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政。

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篇2

1.1實(shí)體一體化

校企實(shí)體一體化的主要表現(xiàn)形式是共同組建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，即學(xué)校和企業(yè)按比例對實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)承擔(dān)一定的費(fèi)用。沙洲職業(yè)工學(xué)院與德豐集團(tuán)共同在德豐集團(tuán)總部構(gòu)建了職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，共同出資搭建了施工現(xiàn)場職業(yè)技能視頻直播系統(tǒng)作為企業(yè)管理和學(xué)生學(xué)習(xí)公用的一個數(shù)字化平臺。在學(xué)校，由德豐出資建設(shè)了施工綜合實(shí)訓(xùn)基地。

1.2共育一體化

“德豐訂單班”根據(jù)德豐集團(tuán)的需求，重新審定培養(yǎng)目標(biāo)，于2014更新調(diào)整專業(yè)設(shè)置，新設(shè)置了工程造價專業(yè)。建立了科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制。與企業(yè)共同制定專業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，共選課程，合編教材，全程培訓(xùn)，完成一體化的培養(yǎng)方案，見圖2。

2組織實(shí)施與運(yùn)行管理

通過與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司合作，形成了具有沙工特色的“43211”校企一體化合作辦學(xué)的組織實(shí)施與運(yùn)行管理模式，所謂“43211”運(yùn)行模式是指“四個專業(yè)三線協(xié)調(diào)兩會一辦一中心”，“四個專業(yè)”即建筑工程系建筑工程技術(shù)專業(yè)、工程造價專業(yè)、工程監(jiān)理專業(yè)、建筑裝飾工程技術(shù)專業(yè)直接面向合作企業(yè)，負(fù)責(zé)有關(guān)本系校企合作的具體事宜;“三線協(xié)調(diào)”即校企合作協(xié)調(diào)委員會、建筑工程專業(yè)教育理事會、建工系校企合作辦公室分別在學(xué)院層面、行業(yè)層面、系部層面就校企合作一體化辦學(xué)作出領(lǐng)導(dǎo)決策，形成三條運(yùn)行管理線;“兩會”即校企合作協(xié)調(diào)委員會和建筑工程專業(yè)教育理事會通過走訪、交流與企業(yè)溝通，定期召開會議，對校企合作一體化辦學(xué)作出決策指導(dǎo);“一辦”即建筑工程系校企合作辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù);“一中心”即校企合作一體化辦學(xué)圍繞學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，把實(shí)現(xiàn)校企雙贏作為工作的中心目標(biāo)。

3主要成果與體會

3．1合作就業(yè)成績斐然

沙工建筑工程系創(chuàng)新人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈模式，與企業(yè)合作共同實(shí)施“2+1”培養(yǎng)模式和“訂單班”。學(xué)生通過兩年的時間完成企業(yè)參與制定的課程理論學(xué)習(xí)與基本技能實(shí)訓(xùn)，最后一年到企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、實(shí)踐教學(xué)與真實(shí)工作情景的3個“無縫對接”。建筑工程系與江蘇金廈建設(shè)集團(tuán)、江蘇華通工程管理有限公司、江蘇興港建設(shè)集團(tuán)有限公司、張家港市興華建筑安裝工程有限公司等12家信譽(yù)資質(zhì)一流的企業(yè)簽訂了“2+1”人才培養(yǎng)協(xié)議書，和江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了“德豐班”明確了校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合作辦學(xué)模式已覆蓋本系所有專業(yè)。不僅有利于優(yōu)秀技能型人才的培養(yǎng)，學(xué)生就業(yè)率的提升，還加深了校企之間的合作。圖4是我系學(xué)生到合作企業(yè)就業(yè)的情況。

3．2合作發(fā)展共同提高

沙工建工系于2007年開始與“校企一體化”合作辦學(xué)的試點(diǎn)，經(jīng)過與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司的多年合作，既促進(jìn)了教學(xué)改革，又提高了服務(wù)能力;既推動了學(xué)生就業(yè)，又向企業(yè)輸送了高技能應(yīng)用型人才;既推動了“雙師型”隊伍建設(shè)，又加強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;建工專業(yè)與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司均取得了長足的發(fā)展。截止到2013年12月，建工系與江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了兩個校企合作項(xiàng)目化工作室和一個視頻直播中心;近兩年來，建工專業(yè)申報橫向科研課題4項(xiàng)，取得省級教學(xué)成果二等獎兩項(xiàng)(參與)，申報省級教學(xué)教改課題多項(xiàng)，申報發(fā)明專利多項(xiàng)，省多媒體課件二等獎兩項(xiàng)，省優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計團(tuán)隊優(yōu)秀獎一項(xiàng)，個人三等獎兩項(xiàng)，校企合作開發(fā)課程12門，編寫教材10部，其中國家“十二五”規(guī)劃教材兩部，省重點(diǎn)立項(xiàng)教材一部。與此同時，與本專業(yè)辦學(xué)緊密結(jié)合的企業(yè):江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司也取得了長足的發(fā)展。2007年，德豐產(chǎn)值為5個億;2011年，德豐集團(tuán)完成產(chǎn)值20個億，被授予江蘇省建筑業(yè)“競爭力百強(qiáng)企業(yè)”、蘇州市政府“重合同守信用企業(yè)”稱號;2013年，德豐集團(tuán)完成產(chǎn)值36．5億元，被授予江蘇省“信用管理示范建筑業(yè)企業(yè)”，成為蘇州市政府投資建筑工程首批預(yù)選承包商，同年還再度榮膺江蘇省建筑業(yè)“競爭力百強(qiáng)企業(yè)”稱號。江蘇德豐建設(shè)集團(tuán)有限公司取得的成績離不開“校企一體化”合作辦學(xué);2007年以來，沙工建工系為德豐集團(tuán)提供高素質(zhì)人才48個，其中8人已經(jīng)成為分公司領(lǐng)導(dǎo)，26人為各分公司技術(shù)骨干。

4校企一體化合作辦學(xué)發(fā)展方向

4．1成立職教集團(tuán)使校企雙方優(yōu)勢資源充分集聚

盡管沙工建工專業(yè)“校企一體化”合作辦學(xué)的廣度和深度都有一定程度的突破，校企合作企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，但是這種成績的取得大多停留在起步階段，合作的緊密程度大都取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。為了使校企雙方的合作激勵落實(shí)，成為可持續(xù)不斷深化的合作行為，職教集團(tuán)的成立已經(jīng)成為必然的選擇［5］。

4．2建立網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)校企之間信息充分流暢

篇3

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰H援助制度。

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政。

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篇4

【論文關(guān)鍵詞】 歐盟 經(jīng)濟(jì)一體化 歐洲模式

歐盟作為當(dāng)今世界上成立最早、成效最卓著和一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其50多年的發(fā)展歷程和其取得的巨大成就為世界展示了一個具有歐洲特色的經(jīng)濟(jì)合作模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的今天，越來越多的地區(qū)從歐洲模式中尋找經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)和靈感，通過分析歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)來分析歐洲模式，以期對現(xiàn)實(shí)有所指導(dǎo)意義。 一、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程 歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以“舒曼計劃”為起點(diǎn)，啟動了從煤、鋼、原子能領(lǐng)域到共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，乃至貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也經(jīng)理了從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，乃至歐洲聯(lián)盟的一個過程。站在歷史的角度，這一發(fā)展進(jìn)程明顯的分為四個階段。

1.共同體建立到1968年關(guān)稅同盟的建成以及1969年共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第一個階段。1958年，歐洲煤鋼共同體的六國在意大利的羅馬簽訂《羅馬條約》，決定將他們之間的合作擴(kuò)大到原子能和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，決定成立歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，這樣歐洲經(jīng)濟(jì)一體化就由一個領(lǐng)域擴(kuò)展到多個領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)三個共同體共存的現(xiàn)象。特別是《羅馬條約》規(guī)定了下一步一體化的新目標(biāo)：建立關(guān)稅同盟和實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，從而經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有約可依，按照條約規(guī)定的日程進(jìn)行。到1968年，關(guān)稅同盟提前一年半實(shí)現(xiàn)，共同農(nóng)業(yè)政策也開始進(jìn)入實(shí)施階段。

2.自上世紀(jì)70年代中后期開始到歐洲貨幣體系的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第二個階段。進(jìn)入70年代，由于國際形勢的惡化，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到極大的限制，共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難以為繼。第四次中東戰(zhàn)爭、阿拉伯石油國石油禁運(yùn)帶來的能源危機(jī)、布雷頓森林體系的崩潰以及資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得歐共體國家紛紛采取自保的政策，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐洲市場分割嚴(yán)重。在七十年代，歐共體國家提出的穩(wěn)定貨幣匯率的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟計劃也最終流產(chǎn)。只是到了70年代中后期國際形勢相對緩和時，歐共體才建立起穩(wěn)定貨幣匯率的歐洲貨幣體系。

3.80年代中期至90年代前期，歐洲統(tǒng)一大市場的建立和歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的發(fā)動是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第三個階段。進(jìn)入八十年代后，歐共體國家迎來了一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，加上世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的推動，歐洲在次走在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前列。1987年簽署生效的《單一歐洲法令》規(guī)劃了歐共體到1993年實(shí)現(xiàn)成員國之間在商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流通為特征的歐洲統(tǒng)一大市場。與此同時，為統(tǒng)一大市場的正常運(yùn)作做準(zhǔn)備，在歐共體執(zhí)行委員會主席德洛爾的主導(dǎo)下，開始了實(shí)現(xiàn)歐洲單一貨幣的準(zhǔn)備工作。可以說，在這個階段歐共體變成了一個具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟性質(zhì)的共同市場。

4.以90年代初期《馬斯特里赫特條約》的簽訂和統(tǒng)一的歐洲貨幣—歐元的啟動為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化走進(jìn)其發(fā)展的第四階段。冷戰(zhàn)的驟然結(jié)束，東歐劇變，蘇聯(lián)解體等，歐洲面臨一系列新的挑戰(zhàn)，特別是劇變后的中東歐開始了一個申請加入歐盟的“回歸歐洲”的過程和統(tǒng)一后德國在歐洲地位的變化。最終歐共體國家選擇了更深層次的一體化。1991年12月的《馬約》是一體化進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，它確立了歐洲一體化的三根支柱，并以第一根支柱——經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟作為其發(fā)展的重心。此后經(jīng)過1997年的《阿姆斯特丹條約》、2001年的《尼斯條約》和2011年的《歐盟憲法條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)合作向一個完全經(jīng)濟(jì)體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更加接近。

二、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn) 盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不同階段，一體化或者迅速發(fā)展、或者徘徊不前、或者碩果累累、或者成就難覓，但是最終歐洲一體化還是得以順利的進(jìn)行，體現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化獨(dú)特的進(jìn)程特點(diǎn)。

1.一體化過程的漸進(jìn)性。無論是合作的范圍、領(lǐng)域，還是組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行機(jī)制的完善以及一體化程度的發(fā)展本身，都體現(xiàn)了一個漸進(jìn)性的發(fā)展歷程。而且從20世紀(jì)50年代初期6國煤鋼領(lǐng)域的一體化發(fā)展到現(xiàn)在27國開始走向經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，每前進(jìn)一步都是歐盟成員國反復(fù)協(xié)商、謹(jǐn)慎考慮后的結(jié)果。在發(fā)展的每一個階段，對給成員國一定的準(zhǔn)備和過渡時間。

2.一體化過程的協(xié)調(diào)性和妥協(xié)性。歐盟是各國聯(lián)合起來組成一體化 集團(tuán)，由于各國國情不同，在一體化的過程中難免會產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至是激烈的爭執(zhí)乃至對抗，但歐盟各國最終都能認(rèn)識到一體化集團(tuán)是他們獲得發(fā)展的最快、最好的經(jīng)濟(jì)組織形式。成員國為了實(shí)現(xiàn)共同利益通過互相協(xié)商和互相配合，通過實(shí)施一系列卓有成效的原則來消除矛盾。這些原則包括:民主平等原則、共同受益原則、核心歐洲原則以及靈活性原則。

3.組織運(yùn)作機(jī)制的超國家性和均衡性。為保證一體化順利進(jìn)行，歐盟設(shè)立了具有一定的超國家性質(zhì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的分配上不但強(qiáng)調(diào)每個成員國參與，而且強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)超越各成員國政府的權(quán)力，以及各機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系從而凸現(xiàn)出歐盟獨(dú)特的組織運(yùn)作機(jī)制。

4.經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的外部敏感性。這主要是指歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程深受世界外部環(huán)境的影響。一定時期的國際形勢對經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐影響較大，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)出明顯的對外部環(huán)境的敏感性依賴。如20世紀(jì)70年代石油危機(jī)和世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅使各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也導(dǎo)致一體化步伐受到嚴(yán)重影響，更為嚴(yán)重的是使歐共體在20 世紀(jì)70年代就提出的在10年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的計劃也因此受阻。 從一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)看，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的這一發(fā)展模式的出現(xiàn)，既有二戰(zhàn)后獨(dú)特的歷史條件——冷戰(zhàn)的大環(huán)境，更有歐洲各國在應(yīng)對來自外部環(huán)境時所進(jìn)行的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

篇5

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域文化 資源整合 經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，以及學(xué)習(xí)型社會的建立，文化已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在制度趨同的今天，文化差異是導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)差異的決定因素。每個區(qū)域都有自己的傳統(tǒng)文化，它在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價值觀念、思維方式、生活習(xí)慣，以及情感抒發(fā)等方面潛移默化地規(guī)范或影響著人們，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入研究和充分認(rèn)識區(qū)域文化，重視發(fā)揮文化傳統(tǒng)和文化特色的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)點(diǎn)，是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個重要途徑。為此，正確認(rèn)識區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 對于弘揚(yáng)區(qū)域文化優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域文化的整合與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。

一、區(qū)域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1.傳統(tǒng)地域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

傳統(tǒng)地域文化是一個地區(qū)經(jīng)歷了數(shù)代人的公共選擇、歷經(jīng)數(shù)百年甚至數(shù)千年，所最終構(gòu)成的具有民族特質(zhì)的地區(qū)文化底色，是一個地區(qū)發(fā)展最深厚的底蘊(yùn)。它營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。因而，各具特色的地域經(jīng)濟(jì)總是體現(xiàn)出受不同類型地域文化影響的深刻印記。如長江三角洲，由于受“親經(jīng)濟(jì)”的吳越文化影響，形成以上海為中心、浙江和江蘇為兩翼的著名“長三角經(jīng)濟(jì)圈”。這是歷史所形成的崇尚規(guī)范、開放開拓、重商觀念深入民心的地域文化特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)契合的一種內(nèi)在必然；又如珠江三角洲，在悠久的嶺南文化傳統(tǒng)、秀美的地理環(huán)境、特殊的政策優(yōu)勢和多種外來文化的整合下，形成以廣東為代表的改革開放前沿陣地，并成為中國經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)的文化根源。

2.文化資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源

美國著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家德魯克指出:“今天,真正占主導(dǎo)地位的資源，以及絕對具有決定意義的生產(chǎn)要素,既不是資本,也不是土地和勞動,而是文化”。隨著知識型社會的建立，文化與經(jīng)濟(jì)越來越相互交融、越來越一體化。如果把區(qū)域經(jīng)濟(jì)比作是“硬實(shí)力”，區(qū)域文化則是“軟實(shí)力”，它倍增或遞減區(qū)域綜合國力，文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生長點(diǎn)。

文化資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體?！拔幕钆_，經(jīng)貿(mào)唱戲”，改革開放以來,全國各地利用自身的民俗文化、自然景觀、工藝文化等傳統(tǒng)文化資源為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貿(mào)易、招商引資、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開發(fā)搭建良好的平臺,有利地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。如北京的故宮、長城，陜西的兵馬俑和羊肉泡饃，山東“三孔”文化，云南的麗江古城，廣西的桂林山水和劉三姐文化，安徽的黃山，蘇州園林和絲綢等都成為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的自然人文資源。二是增加產(chǎn)品的附加值。文化資源可以增加產(chǎn)品的文化含量,提高產(chǎn)品的知名度,形成良好的品牌效應(yīng)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,人們對文化的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化、高檔化、消費(fèi)品位不斷提高，越來越重視產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。許多企業(yè)利用傳統(tǒng)文化資源對產(chǎn)品進(jìn)行文化包裝,有利地提升了產(chǎn)品的影響力、輻射力和吸引力,增加了產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度。如“風(fēng)雨少林”就是傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代元素與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的成功范例。

3.文化創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

有人說，“硅谷的空氣里飄著的是創(chuàng)意”，而溫州人“頭發(fā)是空心的，里面藏著抓市場商機(jī)的智慧”。創(chuàng)新是一個社會性、地域性和嵌入的互動過程,具有明顯的區(qū)域特色和文化烙印。經(jīng)濟(jì)文化能夠通過獨(dú)特的作用機(jī)制形成創(chuàng)新模式與創(chuàng)業(yè)意識，并通過“企業(yè)家精神”這一載體對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮促進(jìn)作用。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，并通過有效整合和轉(zhuǎn)化勞動與資本等物質(zhì)要素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、區(qū)域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約

1.文化的交互性導(dǎo)致一些重復(fù)建設(shè)和資源爭奪現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的一體化發(fā)展

如長三角區(qū)域2002年5月浙江寧波與江蘇宜興的“ 梁祝文化爭奪戰(zhàn)”，表明了文化資源整合的無序性;浙江省為了第七屆中國藝術(shù)節(jié)的舉辦，新建20個場館，并翻新20個場館，整個花費(fèi)高達(dá)30億。這些，都極大地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.落后、消極的文化往往導(dǎo)致落后的經(jīng)濟(jì)

（1）現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著東西部差距問題，這固然是由諸多復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素造成的，但其中區(qū)域文化的差異也是一個不可忽視的重要原因。（2）經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)常常存在小富即安觀念。如云南人小得而安、商人們則小富即樂；海南人捧著金飯碗要飯吃等等。歸根結(jié)底是因?yàn)槠渌枷氩婚_放、思維保守的文化因素所致。（3）儒文化中的“義利之辯”使人輕視經(jīng)濟(jì);現(xiàn)實(shí)生活中吃喝風(fēng)盛行現(xiàn)象，以及各種黑惡勢力逐漸抬頭現(xiàn)象，越是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是嚴(yán)重,這些是跟當(dāng)?shù)鼐G林好漢式的俠文化分不開的。

三、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.充分發(fā)揮文化整合的作用，以文化認(rèn)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時代，文化資源的共享和整合將是一個多贏的戰(zhàn)略選擇。通過日益廣泛的交流、融合與協(xié)作，達(dá)到資源共有、市場共占、利益共享的目的。通過文化整合與共享，進(jìn)一步促進(jìn)管理理念、科研人才等文化認(rèn)同感。反之，要充分運(yùn)用文化認(rèn)同上的力量，整合資源，降低成本，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。

為了達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，當(dāng)前我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先打破行政體制的障礙，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，構(gòu)建共同認(rèn)可的規(guī)則和機(jī)制；其次進(jìn)一步擴(kuò)大和完善區(qū)域間的文化交流與合作，加深文化認(rèn)同；最后構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化圈，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化資源共享平臺。如中國現(xiàn)在正在著手打造世界第六大都市經(jīng)濟(jì)圈――長三角經(jīng)濟(jì)圈，就是為了整合勞動力、資金、技術(shù)，以及文化等各種資源，加快融合、形成合力，帶動長三角乃至整個中國經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。總之，要加大資源整合力度，以文化認(rèn)同來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，才是必由之路。

2.以區(qū)域文化為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

在文化整合基礎(chǔ)上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先，要把區(qū)域文化的精髓滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科學(xué)地設(shè)計出具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形象。其次，要適應(yīng)區(qū)域文化特點(diǎn)，培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)品，形成有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，并圍繞這一主體調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有特色的經(jīng)濟(jì)格局。

3.文化建設(shè)要走產(chǎn)業(yè)化道路

文化作為重要的戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,最為綜合地體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。文化產(chǎn)業(yè)是以文化作為主體資源，通過生產(chǎn)經(jīng)營和市場運(yùn)作而盈利，為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入文化力量的企業(yè)與行業(yè)的總稱，它是以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)文化的助推器。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化發(fā)展的今天, 經(jīng)濟(jì)競爭正逐漸成為文化競爭。文化正在成為一種經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以及當(dāng)今全球金融風(fēng)暴提出的必然要求，對于振興服務(wù)業(yè)、拉動內(nèi)需、促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。十六大報告指出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，說明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。在文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)理念，依靠市場經(jīng)濟(jì)的作用，以及中國改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推動力，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的一體化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]龐敦之:論文化對其域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.山東社會科學(xué)，2006

篇6

【關(guān)鍵詞】長株潭經(jīng)濟(jì)一體化 商務(wù)英語 人才培養(yǎng)模式

一、引言

長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的核心是調(diào)整長株潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。長株潭地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群、重工機(jī)械產(chǎn)業(yè)群、汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)群、IT 制造業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群大多是外向型的涉外企業(yè)，需要既懂英語語言知識又能操作外貿(mào)業(yè)務(wù)流程的商務(wù)英語專業(yè)人才。在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)方面，長株潭地區(qū)的企業(yè)單位為商務(wù)英語專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了具有地域特點(diǎn)的合作空間。長株潭地區(qū)的高職院校商務(wù)英語專業(yè)可根據(jù)商務(wù)英語專業(yè)的實(shí)訓(xùn)要求及特點(diǎn)，在校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)及外派學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)兩條線結(jié)合，讓受訓(xùn)學(xué)生能切身體會具體各位的工作要求與職責(zé)，將商務(wù)英語實(shí)訓(xùn)與具體崗位技能要求有機(jī)結(jié)合，讓商務(wù)英語專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時很快適應(yīng)用人單位對崗位能力與技能的要求，縮短職業(yè)適應(yīng)期，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)與市場需求無縫鏈接。

二、人才培養(yǎng)的主要問題

通過對麥可思研究院撰寫的數(shù)據(jù)分析、畢業(yè)生的問卷調(diào)查、走訪長株潭地區(qū)相關(guān)企業(yè)和進(jìn)行商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)交流，商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問題總結(jié)如下：

1.商務(wù)英語專業(yè)定位模糊，專業(yè)特色不夠鮮明，往往與國際貿(mào)易、國際商務(wù)、旅游管理、涉外文秘等專業(yè)界限模糊，造成商務(wù)英語專業(yè)教師和學(xué)生對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)把握不準(zhǔn)，專業(yè)思想不確定，從而給專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)帶來困難。

2.專業(yè)課程體系設(shè)置重理論輕實(shí)踐，商務(wù)英語專業(yè)課程設(shè)置往往帶有濃重的英語專業(yè)本科學(xué)科課程設(shè)置的痕跡，以培養(yǎng)學(xué)生語言理論知識和能力為主，教學(xué)內(nèi)容注重理論教學(xué)，與實(shí)踐脫節(jié)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度不夠，專業(yè)特色不明顯。

3.師資隊伍實(shí)踐教學(xué)能力薄弱，高端技能型商務(wù)英語專業(yè)人才要求教師具有實(shí)際操作能力。但商務(wù)英語專業(yè)教師中來自企業(yè)一線的數(shù)量不多，在職教師在企業(yè)鍛煉的機(jī)會少且不深入，導(dǎo)致教師的實(shí)踐能力偏弱。因此，在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計和專業(yè)技能指導(dǎo)等方面缺乏系統(tǒng)性和實(shí)用性的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。

4.校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)匱乏，商務(wù)英語專業(yè)受到學(xué)科體系發(fā)展的限制，其培養(yǎng)模式還未能實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變到高職特色“工學(xué)結(jié)合”模式。課程體系的創(chuàng)新、教學(xué)模式的改革還未能給校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)以及功能的開發(fā)帶來變革。此外，校企合作缺乏機(jī)制保障導(dǎo)致校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和支持，校企合作仍在探索之中，校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)難成規(guī)模。

三、人才培養(yǎng)模式三要素

商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革首先要把握人才培養(yǎng)三要素。（Who：培養(yǎng)什么人、How：怎樣培養(yǎng)、What：培養(yǎng)什么）。

1.人才定位問題，即培養(yǎng)什么樣的人才。商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)要根據(jù)長株潭地區(qū)企業(yè)對人才的需求設(shè)置課程體系，既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色又要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式相適應(yīng)，面向區(qū)域涉外的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人來培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語能力的高端技能型人才。

2.人才培養(yǎng)方式問題，“工學(xué)結(jié)合”、“訂單式培養(yǎng)”是商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)的方向。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)需要我們“以就業(yè)為導(dǎo)向”深入開展校企合作，“以學(xué)生為中心”進(jìn)行教學(xué)模式改革；“以任務(wù)驅(qū)動”，為核心推進(jìn)項(xiàng)目課程改革；實(shí)施“雙證書”制度，大力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能才是解決人才培養(yǎng)方式問題。

3.解決培養(yǎng)什么的問題。在長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的大背景下，商務(wù)英語專業(yè)必須以長株潭區(qū)域就業(yè)崗位群為導(dǎo)向，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等改革方面進(jìn)行探索，形成符合長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鮮明的專業(yè)特色。具體來說要實(shí)現(xiàn)商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)與長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個對接：即崗位群與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身教育對接。

四、人才培養(yǎng)模式研究

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)。商務(wù)英語專業(yè)人才培養(yǎng)模式要立足湖南，服務(wù)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向全國培養(yǎng)具有良好的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉國際貿(mào)易等行業(yè)中外貿(mào)易業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員和商務(wù)助理等崗位群的基本理論知識與業(yè)務(wù)流程，具備一定的外貿(mào)知識和扎實(shí)的英語語言基礎(chǔ)，并能夠熟練使用現(xiàn)代辦公設(shè)備，具有較強(qiáng)“英語應(yīng)用能力、外貿(mào)業(yè)務(wù)能力、涉外活動能力、辦公能力和服務(wù)能力”的高端技能型人才。

2.教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。依據(jù)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，商務(wù)英語專業(yè)要突出“商英結(jié)合、商學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn) 區(qū)域化“零距離”就業(yè)。深化“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革，探索訂單式培養(yǎng)；堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨” 的職業(yè)教育辦學(xué)定位，以“雙元雙優(yōu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊為主體，依托湖南省外貿(mào)行業(yè)、湖南省培訓(xùn)行業(yè)聯(lián)盟和湖南省翻譯協(xié)會，依據(jù)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員、商務(wù)助理等職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)基于“工作過程”的項(xiàng)目課程體系，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)；打造項(xiàng)目教學(xué)、工學(xué)交替、職業(yè)考證、技能競賽、社會服務(wù)、頂崗實(shí)習(xí)等為載體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系；深化專業(yè)教學(xué)改革，構(gòu)建由“課證融合”“課賽融合”“項(xiàng)目教學(xué)”組成的商務(wù)英語“教學(xué)做”一體化教學(xué)模式；實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位要求之間的深度融合，優(yōu)化畢業(yè)和就業(yè)質(zhì)量，培養(yǎng)符合長株潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)的商務(wù)英語一線技能型人才。

理論教學(xué)過程中，首先要建立以行業(yè)企業(yè)專家共同參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會不僅要積極參與人才培養(yǎng)方案的制訂，并參與專業(yè)建設(shè)的全過程，與專業(yè)教師一起共同制訂適應(yīng)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“崗、證、課”三位一體的人才培養(yǎng)模式。以長株潭區(qū)域人才需求為導(dǎo)向，采用“英語+商務(wù)+技能”的立體化教學(xué)模式，在教學(xué)中以英語應(yīng)用為平臺，將英語學(xué)習(xí)貫穿全過程，注重商務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化商務(wù)操作訓(xùn)練，貫通教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)三個環(huán)節(jié)，融合英語交際和商務(wù)業(yè)務(wù)兩項(xiàng)技能。具體來說，商務(wù)英語專業(yè)要建立以專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)技能課程、綜合素質(zhì)課程三個版塊的課程體系，突出專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，把專業(yè)課程設(shè)置與職業(yè)資格或職業(yè)技能認(rèn)證考試有機(jī)結(jié)合起來，把專業(yè)課程建設(shè)與職業(yè)和工作過程結(jié)合起來，同時根據(jù)學(xué)生專業(yè)知識掌握的不同階段和要求，開設(shè)相應(yīng)的人文素質(zhì)選修課程，以拓寬學(xué)生知識面和專業(yè)視野，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神和創(chuàng)新思維能力。

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中，首先要建立和完善校企合作的辦學(xué)機(jī)制，通過企事業(yè)單位的參與合作，準(zhǔn)確把握長株潭區(qū)域人才市場對商務(wù)英語專業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)崗位，如外貿(mào)業(yè)務(wù)員、外貿(mào)單證員和商務(wù)助理等對高端技能型人才的知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的需要。在商務(wù)英語專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，共同制訂以職業(yè)崗位為導(dǎo)向的商務(wù)英語專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人才培養(yǎng)模式。具體來說，要以建構(gòu)主義理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建以學(xué)生為主體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)組織形式，讓學(xué)生在“校內(nèi)模擬仿真實(shí)訓(xùn)和校外頂崗實(shí)習(xí)”模式的培養(yǎng)下，從英語中學(xué)習(xí)商務(wù)，從商務(wù)中體會英語應(yīng)用，從理論走向?qū)嵺`，體驗(yàn)職業(yè)技能。專職教師和企事業(yè)單位的外聘教師在指導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的過程中，要通過情景模擬、角色扮演、項(xiàng)目驅(qū)動、案例分析等教學(xué)方法，按照工作流程設(shè)計教學(xué)任務(wù)，編排訓(xùn)練項(xiàng)目，使學(xué)生的主要技能能夠在循環(huán)實(shí)習(xí)實(shí)踐中得到強(qiáng)化和提升，從而達(dá)到良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果，使學(xué)生的專業(yè)知識迅速地轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力。

3.課程設(shè)置。課程設(shè)置要以英語應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以商務(wù)英語為主體，以商務(wù)溝通能力和商務(wù)操作能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建知識和技能的有機(jī)整體，形成專業(yè)課程模塊、知識與技能模塊、理論與實(shí)踐模塊的有機(jī)結(jié)合。商務(wù)英語專業(yè)課程的設(shè)置可以分為三大模塊：英語語言專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊：包括語音、視聽說、綜合英語、商務(wù)閱讀等。商務(wù)英語專業(yè)課程模塊：包括商務(wù)英語寫作、商務(wù)英語閱讀、商務(wù)英語翻譯、商務(wù)英語口語等。商貿(mào)專業(yè)課程模塊：包括國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)單證、商務(wù)談判、市場營銷和電子商務(wù)等。課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，包括課程教學(xué)內(nèi)容體系和課程結(jié)構(gòu)體系。傳統(tǒng)的“英語專業(yè)+商貿(mào)專業(yè)”的課程設(shè)置不能很好滿足社會對商務(wù)英語人才的要求，也不能體現(xiàn)商務(wù)英語的專業(yè)特色。商務(wù)英語課程的設(shè)置應(yīng)該把商務(wù)與英語有機(jī)結(jié)合起來，這樣能夠提高學(xué)生的國際商務(wù)活動操作能力，在設(shè)置課程時應(yīng)該刪減-些重復(fù)或是交叉以及內(nèi)容滯后的教學(xué)內(nèi)容。

4.職業(yè)資格證書。為符合長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對商務(wù)英語專業(yè)人才的需要，湖南省高職院校商務(wù)英語專業(yè)要實(shí)行“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)以職業(yè)資格證書為突破口，推動“工學(xué)結(jié)合”、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，將行業(yè)和企業(yè)資格證書融入商務(wù)英語專業(yè)課程教學(xué)體系。建議商務(wù)英語專業(yè)學(xué)生在校期間能夠獲取以下證書：全國國際商務(wù)英語培訓(xùn)認(rèn)證考試證書（一級）、湖南省計算機(jī)一級證書、普通話二乙及以上證書、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員證書或全國國際商務(wù)單證員證書。

5.師資隊伍建設(shè)。商務(wù)英語教師專業(yè)化是解決商務(wù)英語師資隊伍建設(shè)的根本途徑。當(dāng)前商務(wù)英語教師專業(yè)化理論研究還停留在介紹國外相關(guān)理論的表象上，實(shí)踐研究也徘徊于經(jīng)驗(yàn)介紹等萌芽狀態(tài)。只有培養(yǎng)專業(yè)教師扎實(shí)的英語學(xué)科和商務(wù)學(xué)科知識、多元化的英語教學(xué)方法、系統(tǒng)的商務(wù)領(lǐng)域知識和一定的商務(wù)實(shí)踐技能才能真正提高商務(wù)英語教師的理論素養(yǎng)和職業(yè)能力。首先要明確專業(yè)教師自身的英語專業(yè)素質(zhì)和商務(wù)專業(yè)素質(zhì)、掌握相關(guān)的商務(wù)實(shí)踐技能，并能夠運(yùn)用自身的商務(wù)實(shí)踐能力和商務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行商務(wù)實(shí)踐。其次，健全商務(wù)英語教師專業(yè)化培養(yǎng)體系。宏觀層面上，教育主管部門要出臺相關(guān)政策，要求本科院校對高職商務(wù)英語教師進(jìn)行系統(tǒng)的商務(wù)學(xué)科知識和商務(wù)英語教學(xué)法的培訓(xùn)，也可制定計劃安排高職商務(wù)英語教師在國內(nèi)外商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修。中觀層面上，高職院校要積極展開校企和校際之間的交流和互動。微觀上來說，商務(wù)英語教師要具有專業(yè)教師發(fā)展意識，即多維度的立體化吸收商務(wù)英語專業(yè)學(xué)科知識。此外，商務(wù)英語專業(yè)理論課教師要積極主動的承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，鍛煉和提高自身的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

根據(jù)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的總體特點(diǎn)和對省內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的調(diào)查，以長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語能力的高端技能型商務(wù)英語人才為目標(biāo)，根據(jù)對學(xué)生就業(yè)崗位職業(yè)能力的分析，按照工作任務(wù)構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程體系和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系，推進(jìn)商務(wù)英語教師專業(yè)化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)商務(wù)英語專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹深艷.高等職業(yè)院校商務(wù)英語專業(yè)建設(shè)研究[M].北京： 北京理工大學(xué)出版社，2011（6）.

[2]向俊峰.高職商務(wù)英語教師專業(yè)化發(fā)展研究[D].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013（11）.

篇7

1.特殊的地理環(huán)境制約著有形運(yùn)輸成本的降低

麗江和攀枝花境內(nèi)是山多谷深，雖然大山培育了兩地人民堅忍不拔的性格，但也嚴(yán)重制約著兩地的對外交流，總體上還是處于我國對外開放的末端。橫亙在兩市之間的大山、河流眾多，攀枝花山地面積為全市土地面積的92%，其余為丘陵0.32%、盆地0.16%以及河谷盆地7.52%，麗江山區(qū)面積為總面積的92.3%，高原壩區(qū)占7.7%；攀枝花市有大小河流95條，都屬于長江水系，麗江市共有金沙江、雅礱江、瀾滄江的二級及其以上支流93條，其中流域面積在200平方千米及其以上的河流有21條。這些高山和河流成為了兩市之間天然的障礙，產(chǎn)生了較高有形的運(yùn)輸成本。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后制約著有形運(yùn)輸成本的降低

麗江攀枝花兩市之間，不通火車，也沒有高速公路，兩地之間的公路主要是云南省的省道308線和四川省的省道310線，公路等級并不高，只有永勝縣城至永勝瓷廠約為23公里的路段為二級路面，整條線路多為盤山公路，彎道多，路面較窄，這些都必然制約著有形運(yùn)輸成本的降低。麗江市區(qū)到攀枝花市區(qū)的距離大約270公里，長途客運(yùn)班車運(yùn)行時間大約需要8至9個小時，從華坪縣的江地至攀枝花大約為40千米的路段，路面高低不平，路況極差，汽車的運(yùn)行時速就只能在15千米以內(nèi)了。滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重的制約著有形運(yùn)輸成本的降低。

二、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)及地方保護(hù)所引發(fā)的成本

劉君德教授在1992年提出了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而強(qiáng)烈干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高行政壁壘，限制了企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，使得全國被分割成大量的相互關(guān)聯(lián)度不高的經(jīng)濟(jì)單位，這種經(jīng)濟(jì)單位的界限與行政區(qū)劃基本上是一致的，因此省區(qū)經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)以及縣域經(jīng)濟(jì)都屬于這一范疇。我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各自為陣，盡管采取了“橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”和“對口支援”的政策措施，但地區(qū)封鎖、市場分割的問題仍然沒有得到緩解，相反卻變得更為嚴(yán)重。麗江市和攀枝花市分別屬于云南省和四川省，兩地有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略以及地方利益，因此兩市政府如何協(xié)調(diào)自身利益與區(qū)域整體利益之間的關(guān)系，將是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。雖然地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)促使每一個地方政府為了政績以及地方自身的發(fā)展而竭盡全力的進(jìn)行競爭，各地充分競爭的結(jié)果奠定了我國改革成功的基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)30多年的飛速發(fā)展，但是這種制度安排在客觀上促使我國各地方政府把地方的自身利益放在了首位，對于合理承擔(dān)區(qū)際分工職能的責(zé)任采取了消極的態(tài)度，在客觀上成為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。對于麗江和攀枝花來說，兩市分屬于不同的省份，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系難度明顯要比同屬一個省份的兩市之間高，因?yàn)樵谕粋€省份之內(nèi)，對于通過雙方自己無法進(jìn)行協(xié)調(diào)的問題，可以請求兩市共同的上級政府來進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至進(jìn)行約束，但對于分屬于不同省份的兩個城市要找到這樣的角色，顯然就只能是中央政府，因?yàn)槭〖壵€是需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣一來，其難度就明顯增加了。

三、兩地文化差異帶來的交易成本的增加

法國學(xué)者弗朗索瓦·佩魯認(rèn)為，“各種文化價值是抑制或加速增長的動機(jī)和基礎(chǔ)，并決定著增長的動機(jī)和基礎(chǔ)。決定著增長作為一種目的的合理性”，認(rèn)為在社會發(fā)展過程中，文化價值對經(jīng)濟(jì)增長起著根本性的作用。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化因素主要包括意識形態(tài)、社會資本和信任、文化資本、符號文化等，這些因素是通過改變交易成本來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的影響的?？扑乖谄?937年發(fā)表的論文《企業(yè)的性質(zhì)》中指出：市場屬性不完善的原因?qū)е铝似髽I(yè)成本的增加，而企業(yè)通過組織內(nèi)部交易來減少市場交易成本。所謂交易成本從廣義上來講就是人與人打交道的成本，從狹義上來講則是指通過市場進(jìn)行交易時必須付出的代價，包括尋找相應(yīng)價格的成本、達(dá)成交易和履行合同以及避免對方違約所付出的成本。交易成本從本質(zhì)上來講，就是減少交易活動中的差異性所付出的代價，關(guān)鍵在于使交易雙方或者是交易主體與交易環(huán)境之間相互趨于一致。麗江是一個多民族聚居的地方，其少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?9.77%，有12個世居少數(shù)民族，所以麗江是一個多種民族文化相互融合，共促發(fā)展的文化。攀枝花市漢族人口為總?cè)丝诘?6.6%，它是一個典型的移民城市，移民帶著我國各地的風(fēng)俗習(xí)慣，來到攀枝花，并通過幾十年的融合，形成了以漢族文化為主體融合其他地域文化的獨(dú)特的文化。這樣一來，兩市在文化方面有著很大的差異，進(jìn)而會導(dǎo)致兩市之間存在很很高的交易成本。

總之，特殊的地理環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后都會產(chǎn)生較高的有形的運(yùn)輸成本，而行政區(qū)經(jīng)濟(jì)所催生的地方保護(hù)主義以及兩地之間存在的文化差異也推高了交易成本，這些將是推進(jìn)麗江攀枝花經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中存在的主要障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]《攀枝花市志》，攀枝花市人民政府門戶網(wǎng)站，http：//panzhihua.gov.cn/zjpzh/pzhsz/depzrhjyzy/857.shtml。

[2]麗江市地方志辦公室編.《麗江年鑒2009》，昆明：云南民族出版社，2009，第335頁。

[3]《麗江市市情簡介》，麗江政務(wù)網(wǎng)，http：//news.lijiang.gov.cn/others/article/2010-12/20/content_1304.htm。

[4]弗朗索瓦·佩魯.《新發(fā)展觀》，華夏出版社，1987年。

篇8

關(guān)鍵詞：城市群協(xié)同發(fā)展；空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；作用機(jī)制；培育路徑

在當(dāng)前中國快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，2014年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，未來還將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城市，如何妥善解決由此引發(fā)的“城市病”問題，以及更為重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等是中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。其中，解決上述問題最為關(guān)鍵的方式就是通過促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，探索中國的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，城市群內(nèi)部“落差過大”一直是制約城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題，特別是目前以京津冀地區(qū)為代表的中國城市群發(fā)展過程中存在著城市發(fā)展落差過大、空間形態(tài)落差過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大“三大落差”問題，導(dǎo)致“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群的協(xié)同發(fā)展。遺憾的是，針對這些問題，現(xiàn)有理論未能提供有效的分析與解決工具?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論的提出為解決上述問題提供了新的思路與突破口，通過構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以增強(qiáng)區(qū)內(nèi)"健康的"經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，也為探索中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供新的思路。

一、 城市群協(xié)同發(fā)展中的“三大落差”問題

作為中國的典型城市群，京津冀發(fā)展過程中面臨的諸多問題都是當(dāng)前中國城市群發(fā)展的縮影。通過梳理京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問題，可以歸納出中國城市群協(xié)同發(fā)展的問題，為后續(xù)分析提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 城市發(fā)展落差過大。城市群內(nèi)部各城市落差過大的發(fā)展水平，不僅不利于城市之間的要素流動，并且僅有的要素流動也會表現(xiàn)為大城市對中、小城市的“虹吸效應(yīng)”，不利于城市群整體城市的共同發(fā)展。2014年，北京、天津、河北的人均GDP分別為10.00、10.37、3.98萬元，河北人均GDP不到京津兩地的40%；同時，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，養(yǎng)老保險等社會保障資源在三地區(qū)域間的空間分布也存在著極大的不均（薄文廣和陳飛，2015）。由于循環(huán)累積因果關(guān)系的作用，京津冀城市群內(nèi)部的發(fā)展水平落差會進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅使得三地缺少協(xié)同發(fā)展的動力，同時也使城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以流向北京、天津的單向聯(lián)系為主，“經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂缥?yīng)”，三地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的惡性循環(huán)之中。

2. 空間形態(tài)落差過大。城市群內(nèi)部各城市落差過大的空間形態(tài)，會導(dǎo)致各地區(qū)間的各自為陣、差距懸殊、銜接斷層等（劉健，2006），也意味著各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)空白，會使城市群發(fā)展出現(xiàn)“分塊”。以人口密度為例，截至2013年，北京常住人口密度達(dá)到了1 288人/平方公里，天津常住人口密度則為1 235人/平方公里，京津兩地中心城區(qū)人口密度超過國際大都市水平；而河北的常住人口密度僅為390人/平方公里。京津兩地與河北“斷裂式”的城鎮(zhèn)體系與空間形態(tài)，使河北無法承接北京、天津過度膨脹的人口與產(chǎn)業(yè)，同時，斷裂式空間形態(tài)導(dǎo)致的區(qū)域性空間分割進(jìn)一步割裂了各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使京津兩地的“城市病”問題日益嚴(yán)重，河北省的發(fā)展也倍受制約。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大。城市群內(nèi)部各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大，一方面使中小城市承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行；另一方面，大、中、小城市之間無法實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)的有序銜接，也就無法形成資源合理配置、功能有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，北京處于后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)處于絕對主導(dǎo)地位，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；天津處于工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于第二產(chǎn)業(yè)，資金密集型產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)占比較多，高端生產(chǎn)業(yè)剛剛起步；河北處于工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。京津冀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差異化明顯，處于不同的發(fā)展階段，不僅降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性，也阻礙了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，制約城市群的協(xié)同發(fā)展。

綜上，京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題阻礙了三地協(xié)同發(fā)展，落差過大的城市發(fā)展規(guī)模制約了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，空間形態(tài)上過大的落差割裂了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過大的落差限制了各城市產(chǎn)業(yè)間的良性互動。同時，這也是當(dāng)前中國城市群協(xié)同發(fā)展中存在的普遍的問題，城市發(fā)展、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面過大的落差所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙了城市群的協(xié)同發(fā)展。

二、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制

空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是一類特殊的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空間投影，又是一種經(jīng)濟(jì)活動的具體空間形態(tài)，是融合了空間屬性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一體兩面的：首先，城市群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一就是構(gòu)建區(qū)域性的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行，可進(jìn)一步促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展。特別是在當(dāng)前城市群內(nèi)部存在“三大落差”問題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群協(xié)同發(fā)展的情況下，通過空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制，重塑區(qū)內(nèi)“不健康”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以有效破解上述問題，推動城市群協(xié)同發(fā)展（圖1）。

1. 經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以縮短城市群內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。首先，區(qū)域性空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于要素在城市之間的有序流動，其演變過程遵循單核心集聚到多核心等級再到高水平均衡的發(fā)展規(guī)律。一個有序演變的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過其自身的發(fā)展，會重塑已有的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更多的節(jié)點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)會由過去的單向鏈接導(dǎo)致的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向鏈接的平等地位（劉華軍等，2015），從而促進(jìn)資源的合理配置，變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”，充分實(shí)現(xiàn)核心節(jié)點(diǎn)城市對周圍非核心節(jié)點(diǎn)城市的帶動作用，促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)可以降低經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間成本，促進(jìn)要素在城市之間流動，縮短各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異。

2. 空間一體化機(jī)制。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過自身蔓延，打破區(qū)域性空間分割，縮小城市群內(nèi)部空間形態(tài)上的落差。首先，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)依托的通道網(wǎng)絡(luò)在不斷完善的過程中，由“點(diǎn)軸狀”向“輻射狀”和“網(wǎng)格”狀動態(tài)擴(kuò)張，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各城市之間有序流動，破解區(qū)域性的空間分割（司明，2014）。其次，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市結(jié)成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)擴(kuò)張，不斷蔓延、交叉、重疊，最終形成覆蓋全城市群的網(wǎng)絡(luò)。隨著空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，“不健康”的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被重塑，經(jīng)濟(jì)要素在城市群內(nèi)部有序流動，區(qū)域性空間分割自然破除。

3. 產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)要素流動并依托網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征，使得城市群內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)互動加強(qiáng)，從而縮小大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。首先，網(wǎng)絡(luò)狀的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)點(diǎn)間的經(jīng)濟(jì)要素流動，并擴(kuò)大了空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的范圍，加強(qiáng)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的互動。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征要求其內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)間協(xié)同合作、共同發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)要素的流動，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間可以承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)功能的合理配置，重塑區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)良性互動。

三、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的培育路徑

根據(jù)上文的分析，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制等作用機(jī)制，重塑城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動城市群協(xié)同發(fā)展。但空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅是自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)。本部分從政府促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成入手，并結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制，提出培育空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，解決城市群協(xié)同發(fā)展過程諸多問題的三條培育路徑（圖2）。

1. 合理設(shè)計政策制度，有序引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。制度安排是空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成的基本條件，主要通過促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)形成、推動或限制要素流動等路徑引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。首先，制度安排在一定程度上決定了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政策的安排對于城市的崛起有著重要的影響，就北京的快速發(fā)展而言，固然離不開良好的區(qū)位條件，但有利的政策導(dǎo)向才是關(guān)鍵。對于空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制而言，通過政策制度的設(shè)計扶持相對薄弱的節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)其承接能力，可以變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”。其次，政策制度推動或限制了要素在不同節(jié)點(diǎn)間的流動，影響了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。政府的戶籍制度、社保制度、就業(yè)制度、和土地制度等政策制度實(shí)質(zhì)上是通過對市場主體和市場行為空間選擇的限制和制約，引導(dǎo)要素在各節(jié)點(diǎn)間的有效流動和配置（司明，2014）。合適的制度為要素在各節(jié)點(diǎn)間有效流動與配置提供了保障，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成；不合適的制度安排則會過度限制要素的流動，制約空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的空間一體化效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成中發(fā)揮著重要的承載與塑形作用，影響其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的載體，承載了網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素的流動，決定了節(jié)點(diǎn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的物理形態(tài)塑造了網(wǎng)絡(luò)的空間形態(tài)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的蔓延發(fā)展，直接引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。值得注意的是，中國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本是由政府財政支出承擔(dān)的。因此，政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為直接影響了承載空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素流動通道的建立與完善，政府對基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃直接影響空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。

3. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集群形成，能夠促進(jìn)要素跨區(qū)域流動，推動空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成，并有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)。首先，針對不同地區(qū)的區(qū)位條件，制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，扶持具有當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中城市的產(chǎn)業(yè)差異性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動行為。一方面，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，在更大的空間范圍內(nèi)，不僅避免了大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，也可以進(jìn)一步促進(jìn)要素跨區(qū)域流動。其次，可以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群形成，有效加強(qiáng)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。集群內(nèi)部的企業(yè)集聚在一起，相互開展競爭、模仿活動，企業(yè)間的勞動力、信息等經(jīng)濟(jì)要素的流動與交換互動日益頻繁，加深了企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；此外，產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個小型的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)或空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也促進(jìn)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其產(chǎn)業(yè)互動效應(yīng)的發(fā)揮。

四、 結(jié)論

本文首先以京津冀城市群為例梳理了當(dāng)前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問題；其次，從空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)，詳細(xì)闡述了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制；最后，提出可供探索的構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的培育路徑，為破解城市群協(xié)同中的“三大落差”問題以及探索中國城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。主要結(jié)論如下：（1）中國當(dāng)前的城市群協(xié)同發(fā)展過程中存在著城市規(guī)模落差過大、空間形態(tài)落差過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過大“三大落差”問題；（2）構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，依托其經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制，可以重塑城市群內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動城市群協(xié)同發(fā)展；（3）空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅僅自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)，政府應(yīng)重視政策制度的合理設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與演變，保證其推動城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮。

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篇9

Wei Wei

（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安 710054）

（The Faculty of Business Administration，Xi′an University of Technology，Xi′an 710054，China）

摘要：關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旨在建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)信息一體化。因此，本文通過分析關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化現(xiàn)狀及意義，指出存在的主要問題，并提出了總體戰(zhàn)略思路及實(shí)施對策。

Abstract： Guanzhong-Tianshui economic zone aims to become the leading development area of the western and northern inland areas. And the achievement of information integration is the key of the realization of rapid economic development. Therefore, this paper analyses the condition of Guanzhong-Tianshui economic zone and illustrates the significance of this research. Then this paper points out its main problems and proposes the overall strategy and measures.

關(guān)鍵詞：關(guān)中-天水 信息 一體化

Key words: Guanzhong-Tianshui；information；integration

中圖分類號：D675.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0162-02

0引言

關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)定位是：建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。

近兩年來，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航空航天、裝備制造、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大。高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。西安高新區(qū)科技創(chuàng)新競爭力居全國107個開發(fā)區(qū)第三位。西安成為四家國家級軟件產(chǎn)業(yè)和出口雙基地之一，依托西安國際港務(wù)區(qū)設(shè)立的綜合保稅區(qū)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，關(guān)中地區(qū)的鐵路、高速公路、市政路網(wǎng)和航空設(shè)施更加完善，開通了西安至鄭州的高鐵，西安地鐵二號線將于9月底試運(yùn)行；即將建成的西安咸陽國際機(jī)場新航站樓和第二條跑道，將使機(jī)場設(shè)計旅客年吞吐量達(dá)到3100萬人次，比原有能力和目前實(shí)際水平分別提高210%和72%，形成了以西安為中心的“2小時交通圈”和省內(nèi)當(dāng)日往返、周邊中心城市當(dāng)日到達(dá)的“一日交通圈”。[1]關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化總體水平處于全國中等水平，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年中國信息化發(fā)展指數(shù)為0.645，陜西信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國平均水平的1.06倍，甘肅信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國平均水平的88%[2]。由此可見，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體信息化水平還有待進(jìn)一步提高。

推進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化有著重要的意義。首先，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是推動關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和利潤的源泉，區(qū)域信息一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動力保障。其次，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是提高關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力的客觀需要。同時，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息一體化，促進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，是優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的重要舉措，是關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系和合作的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。最后，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是帶動國內(nèi)其他地區(qū)尤其是西北地區(qū)快速發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，充分發(fā)揮兩省市的比較優(yōu)勢，打破行政分割，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型物流區(qū)域合作關(guān)系，有利于加快關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對國內(nèi)其它地區(qū)尤其是西北地區(qū)將產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動和示范作用。

1關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化中存在的問題

近幾年來，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，合作意識增強(qiáng)，合作理念也在逐步樹立。但仍存在著一些因素制約著關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，信息化發(fā)展不平衡。這主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的信息平臺發(fā)展的不平衡。

其次，存在信息孤島化。一方面是在不同的行政區(qū)域和城市物流信息化建設(shè)中，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性要求相去甚遠(yuǎn)，影響信息一體化的進(jìn)程。另一方面，按照封閉模式建立的信息系統(tǒng)難以與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成信息“孤島”，難以發(fā)揮信息化的整體效能。

同時，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息化的規(guī)模生產(chǎn)、信息資源共享和系統(tǒng)兼容的前提條件。目前在條塊分割、彼此封閉的情況下，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了互聯(lián)互通。

最后，缺乏權(quán)威的CA認(rèn)證中心。目前，依托各行業(yè)、省市政府部門建立的CA（Certificate Authority）機(jī)構(gòu)和按企業(yè)運(yùn)營模式的商業(yè)性第三方CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)并存。而信息一體化涉及許多不同的單位、部門，如今缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心，不同CA之間難以實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通可靠性難以保障。

2總體戰(zhàn)略思路

考慮到關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化實(shí)現(xiàn)過程中遇到的主要問題和以期取得的目標(biāo)，在此提出關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化的總體戰(zhàn)略思路：追求一個目標(biāo)，立足于兩個前提，著眼于三個平臺，把握兩個層次。

2.1 立足于兩個前提立足于兩個前提，增強(qiáng)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化的綜合競爭力。在立足于國內(nèi)外信息化發(fā)展方向的同時，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地的優(yōu)勢和特色，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，爭取得到區(qū)域內(nèi)各地最大的合作效益。

2.1.1 立足于國內(nèi)外信息化發(fā)展方向。時刻關(guān)注國內(nèi)外信息化發(fā)展趨勢及要求，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際因素，推進(jìn)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化領(lǐng)域的全面深入合作及發(fā)展。

2.1.2 立足于各地的優(yōu)勢和特色。本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，合作分工，以期取得最大的區(qū)域合作效益。

2.2 著眼于三個平臺著眼于三個平臺，全面提高關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化水平。實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同建設(shè)信息設(shè)施，同時共用信息技術(shù)，打造關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化平臺。

2.2.1 信息資源共享。最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，打造關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化合作的網(wǎng)絡(luò)通道和平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的異地共享，為推進(jìn)區(qū)域信息一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 信息設(shè)施共建。信息設(shè)施，尤其是一些跨區(qū)域的重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各方潛力，多方籌資，共建跨區(qū)域重大信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2.3 信息技術(shù)共用。推廣先進(jìn)信息技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息技術(shù)壁壘的削減，擴(kuò)大成熟信息技術(shù)的規(guī)模化效應(yīng)，降低信息技術(shù)使用成本，并且提高相關(guān)領(lǐng)域社會經(jīng)濟(jì)效率。

2.3 把握兩個層次把握兩個層次，從不同角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息一體化。在政府層面，建立法律法規(guī)，進(jìn)行整體規(guī)劃。在企業(yè)層面，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，建立設(shè)施。

2.3.1 政府。在整體規(guī)劃、推進(jìn)應(yīng)用、建章立制、協(xié)調(diào)共謀等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)政府公共信息資源的公開、開發(fā)、利用。

2.3.2 企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立行業(yè)信息資源的開發(fā)、利用公共平臺，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息的共享。

2.4 實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)推進(jìn)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域信息資源開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)支撐體系建設(shè)，率先推進(jìn)區(qū)域信息一體化，為全國其它地區(qū)提供借鑒。

3實(shí)施對策

關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是長期、分階段進(jìn)行的工程?？紤]到關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢，可以從信息標(biāo)準(zhǔn)化、政策法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化、安全保障、設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享和技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面著手，進(jìn)行系統(tǒng)條理的推進(jìn)。

3.1 信息標(biāo)準(zhǔn)化信息的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息一體化的前提。建立統(tǒng)一的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化。建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心，實(shí)現(xiàn)不同CA之間交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通。

3.1.1 建立統(tǒng)一的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域電子信息標(biāo)準(zhǔn)化合作工作機(jī)制，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及實(shí)施。強(qiáng)化信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、信息流程標(biāo)準(zhǔn)化、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換中數(shù)據(jù)存儲和交換標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善信息化統(tǒng)計指標(biāo)和核算體系，聯(lián)合開展城市信息化指數(shù)水平的測試。

3.1.2 建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心。通過交叉認(rèn)證和資源共享，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立健全數(shù)字認(rèn)證體系，完成信息系統(tǒng)分級保護(hù)工作、商用密碼管理基礎(chǔ)設(shè)施功能升級，構(gòu)建基于密碼技術(shù)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信任平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的CA認(rèn)證平臺，推動數(shù)字證書的跨地區(qū)應(yīng)用，開展交叉認(rèn)證和證書簽發(fā)服務(wù)。

3.2政策、法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化政策法規(guī)的統(tǒng)一，能更好的構(gòu)建多方合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)合作，以便形成更大的發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)一的監(jiān)管使區(qū)域市場公平、公正。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)的協(xié)同。避免現(xiàn)行地方性信息化政策和法規(guī)沖突。建立政策法規(guī)例會和交流制度，開展專項(xiàng)規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）研究交流。在人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，制定統(tǒng)一的政策，清除市場壁壘。

3.2.2 實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。建立以市場調(diào)節(jié)為主的價格體系，推動建立公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系和監(jiān)測體系。研究統(tǒng)一的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)區(qū)域公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境形成，防范和制止不正當(dāng)競爭。

3.3 建立安全保障體系安全的保障體系使得信息安全得到保障，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

3.3.1 建立信息安全保障體系。建立包括安全監(jiān)控監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和密碼保障等系統(tǒng)的安全技術(shù)平臺，建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合服務(wù)系統(tǒng)，顯著增強(qiáng)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)、應(yīng)急處置、不良信息屏蔽、防止竊密、抗破壞等安全保障能力，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)區(qū)域信息安全保障能力。

3.3.2 保護(hù)支持產(chǎn)權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大侵權(quán)打擊力度，實(shí)行相互間案件的快速移送，協(xié)助調(diào)查取證。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極主動地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，及時處理知識產(chǎn)權(quán)案件和突發(fā)事件。

3.4 設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享推進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施互聯(lián)互通，并且實(shí)現(xiàn)通信、交通一體化，對區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的營銷模式，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.1 推進(jìn)設(shè)施共享。共同打造超級計算應(yīng)用平臺，整合區(qū)域高性能計算資源，共同構(gòu)建超級計算網(wǎng)格。擴(kuò)展國際信息通信容量，不斷擴(kuò)展區(qū)域光纜系統(tǒng)容量和互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)存儲中心。

3.4.2 實(shí)現(xiàn)通信一體化。推進(jìn)移動通信一體化工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)移動營運(yùn)商實(shí)施統(tǒng)一、優(yōu)惠的價格策略，統(tǒng)一提供服務(wù)，并且對資費(fèi)結(jié)算、管理協(xié)調(diào)等進(jìn)行調(diào)整，逐步取消漫游費(fèi)，降低長途費(fèi)，對區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的營銷模式。同時，推進(jìn)通信基站的集約化建設(shè)，加快構(gòu)筑區(qū)域移動通信一體化網(wǎng)絡(luò)。

3.4.3 實(shí)現(xiàn)交通一體化。推進(jìn)重點(diǎn)城市交通卡聯(lián)網(wǎng)通用，力爭形成同城效應(yīng)。同時，推進(jìn)區(qū)域高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，推動區(qū)域內(nèi)高速公路擁堵、突發(fā)事件等相關(guān)信息資源的共享與聯(lián)合。并且，探索區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、醫(yī)療結(jié)算以及辦理其它相關(guān)事務(wù)的技術(shù)解決途徑，促進(jìn)城市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。加強(qiáng)銀行卡跨城市通用的合作力度，為廣大消費(fèi)者提供方便、快捷、安全的金融服務(wù)。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)加強(qiáng)區(qū)域自主技術(shù)創(chuàng)新能力，爭取建立國家級研發(fā)中心。同時加強(qiáng)人才培養(yǎng)，人才是推進(jìn)區(qū)域信息一體化必不可少的因素。

3.5.1 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所、技術(shù)研發(fā)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)合作，建設(shè)以高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟。爭取得到國家的支持，建立國家級技術(shù)研發(fā)基地或平臺。

3.5.2 加強(qiáng)區(qū)域人才培養(yǎng)。逐步形成相互協(xié)作且適應(yīng)性強(qiáng)的區(qū)域信息化培訓(xùn)服務(wù)體系，建立信息化職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時，引進(jìn)國際信息化培訓(xùn)課程，結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)建信息化專業(yè)培訓(xùn)體系，并完善職業(yè)證書培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)內(nèi)容、考試登記注冊等方面共同合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和證書的互認(rèn)。努力建立區(qū)域信息化人才庫，為區(qū)域信息化建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

4結(jié)論

近年來關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，得到了全國的廣泛關(guān)注和重視。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)信息一體化。但是目前關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地信息化發(fā)展不平衡，存在信息孤島化，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏權(quán)威的CA認(rèn)證中心，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)?？紤]到存在的問題及優(yōu)勢，本人認(rèn)為可以從信息標(biāo)準(zhǔn)化、政策法規(guī)及監(jiān)管的統(tǒng)一化、安全保障、設(shè)施及服務(wù)互聯(lián)共享和技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面著手，進(jìn)行系統(tǒng)條理的推進(jìn)。

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篇10

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設(shè)置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個,其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時間和費(fèi)用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進(jìn)行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式。科技革命蓬勃發(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確保基本的功能項(xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險,進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度