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篇1

[關(guān)鍵詞]管理；組織；創(chuàng)新

在人類社會的發(fā)展進程中，管理創(chuàng)新和技術(shù)進步可以說是推動經(jīng)濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來，知識將成為核心和具有柔性特點的生產(chǎn)要素，而對知識的管理更是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言，知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經(jīng)濟迫切要求管理創(chuàng)新。適應此要求，近幾年來，一種新的企業(yè)管理理念——知識管理（Knowledgemanagement）正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內(nèi)容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創(chuàng)新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設立知識總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。總結(jié)和研究知識管理的做法和成功經(jīng)驗將有利于我國企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導我國企業(yè)步入知識經(jīng)濟時代。

一、概念的界定

什么是知識管理？一個定義說：“知識管理是當企業(yè)面對日益增長著的非連續(xù)性的環(huán)境變化時，針對組織的適應性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它嵌涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明和創(chuàng)新能力這兩者進行有機的結(jié)合?！惫P者認為，知識管理雖然廣泛運用于企業(yè)管理的實踐，但作為具有一般管理的共同性質(zhì)的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言，知識管理的目標與核心就是通過提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來實現(xiàn)組織創(chuàng)新。

知識管理為組織實現(xiàn)顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗的體現(xiàn)。知識型組織能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒隹焖俜磻⒚髦堑剡\用內(nèi)部資源并預測外部環(huán)境的發(fā)展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發(fā)展方向和領導方式，但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理，首先要把它同信息管理區(qū)分開來。制定一個有效的信息管理戰(zhàn)略并不意味著實現(xiàn)了知識管理，這正如不能單純從一個組織的設備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。庫珀認為：“正是由于信息與人類認知能力的結(jié)合才導致了知識的產(chǎn)生。它是一個運用信息創(chuàng)造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標?！睂嵭杏行еR管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分的培訓。它要求組織的領導層把集體知識共享和創(chuàng)新視為贏得競爭優(yōu)勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對組織構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因為他們已經(jīng)掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造新的有用知識的能力?！币源擞^點來分析現(xiàn)在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標往往是人才的固有能力，即“已經(jīng)掌握的某些秘密知識”，而不看重其創(chuàng)新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關(guān)系體現(xiàn)在：信息管理是知識管理的基礎，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術(shù)、組織、人力三種因素的結(jié)合中進行管理，則是20世紀70年代末80年代初出現(xiàn)的新事物。美國1979年《文書削減法》最先提出聯(lián)邦政府的信息管理問題，并在聯(lián)邦機構(gòu)中設立政府信息主管。企業(yè)的信息管理則是在80年代以后發(fā)展起來的，并在企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）之下增加了企業(yè)信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經(jīng)歷了實物管理、技術(shù)管理、資源管理三個時期。按照美國學者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發(fā)展有五個階段：物的控制、自動化技術(shù)的管理、信息資源的管理、商業(yè)競爭分析與智能、知識的管理。由此可見，知識管理在歷史上曾被當作信息管理的一個階段。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要和管理實踐的發(fā)展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領域。此時，知識管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延?？梢哉f，知識管理的主要內(nèi)容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創(chuàng)新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識（包括顯性的和隱性的知識）共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競爭優(yōu)勢。從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進而增強企業(yè)或其他組織的應變能力和預見能力。發(fā)達國家的先進企業(yè)還在首席執(zhí)行官與信息主管之間設立了知識主管（CKO）的新職位，并作了適當?shù)姆止?，信息主管把工作重點放在技術(shù)和信息的開發(fā)利用上，知識主管則把工作重點放在推動創(chuàng)新和培育集體創(chuàng)造力上。

二、知識管理的目標是創(chuàng)新

現(xiàn)代科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經(jīng)濟和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”。

在知識社會，創(chuàng)新對企業(yè)的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務就必然體現(xiàn)為提高組織的應變和創(chuàng)新能力。

熊彼特認為，創(chuàng)新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合，它包括“技術(shù)創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。彼得·德魯克則將“創(chuàng)新”概念推廣到管理，提出“社會創(chuàng)新”概念，認為創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。OECD1996年發(fā)表了《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》（Nationalinnovationsystem）的文件強調(diào)指出了以往的創(chuàng)新都集中于投入—產(chǎn)出分析中，那是一種靜態(tài)的線型模型，而在當今的以知識為基礎的經(jīng)濟，即知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運作依賴于知識流的流動性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強調(diào)“國家創(chuàng)新系統(tǒng)是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構(gòu)等為了一系列共同的社會和經(jīng)濟目標，通過建設性地相互作用而構(gòu)成的機構(gòu)網(wǎng)絡，其主要活動是啟發(fā)、引進、創(chuàng)造與擴散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動力?！币虼藙?chuàng)新主要體現(xiàn)為不同參與者和機構(gòu)之間一系列復雜的相互作用過程，即知識的流動。知識流動的類型有：人力資源流；機構(gòu)鏈；產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。

知識管理、創(chuàng)新行為都不單純是一種技術(shù)過程，人文因素在其中起著至關(guān)重要的作用，因為創(chuàng)新總要依靠人的創(chuàng)造性和想像力。對于政府而言，要為創(chuàng)造良好的新環(huán)境發(fā)揮重要作用。企業(yè)要在競爭中獲勝，則必須不斷改變自己的戰(zhàn)略策略以適應迅速變化的外部環(huán)境。這一切都離不開知識管理，因為其實質(zhì)就在于充分發(fā)揮人文因素的積極作用。

知識是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢所不可缺少的要素和重要資源。在當今的許多行業(yè)例如金融服務、咨詢和計算機軟件等部門，知識正在作為創(chuàng)造價值的必要前提而發(fā)揮作用。然而許多企業(yè)并不善于管理知識。具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)低估了產(chǎn)生和獲取知識的價值，失去或放棄己經(jīng)擁有的知識產(chǎn)權(quán)，有的管理措施阻礙了知識的交流及共享，對已有知識的使用和二次開發(fā)的投入不足等。

不少企業(yè)在吃了不重視知識管理的苦頭之后，對知識創(chuàng)造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業(yè)已經(jīng)開始實施知識管理計劃，將知識列為一種資源納入管理體系。

以知識的視角，組織可被看成是一個對知識進行整合的機構(gòu)。人類的全部生產(chǎn)力都離不開知識，機器只不過是知識的體現(xiàn)而已。因此，要真正實現(xiàn)知識管理，首先必須實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。即將傳統(tǒng)的工業(yè)管理觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的知識管理觀。

工業(yè)管理觀與知識管理觀的主要區(qū)別如下：

1、用知識的觀點看組織，就會把人們看作是收益的創(chuàng)造者，其首要任務是把知識轉(zhuǎn)化為無形的結(jié)構(gòu)，而在工業(yè)時代的組織內(nèi)，人們時常是被更為簡單的看作是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素。2、在知識組織內(nèi)部，學習的目的是創(chuàng)造新的資本和程序，而不僅僅是運用新的工具和技術(shù)。

3、在知識組織內(nèi)部，生產(chǎn)流程是由觀念驅(qū)動，并且有時是混沌不明的，這與工業(yè)時代生產(chǎn)流程中嚴格的前后次序和機器驅(qū)動形成鮮明的對比。

4、工業(yè)時代的收益遞減規(guī)律讓位于知識遞增規(guī)律，工業(yè)組織中的規(guī)模經(jīng)濟（economicsofscale）讓位于知識組織中的視界經(jīng)濟（economicsofscope）。

5、管理的權(quán)力基礎取決于他們知識的相對水平，而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網(wǎng)絡，而不是通過組織的等級機構(gòu)。在現(xiàn)在的企業(yè)管理制度下，各部門都保有自己的知識并需要發(fā)展知識，但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協(xié)調(diào)機制，知識管理的內(nèi)容日益復雜化和重要化，導致公司高層管理者產(chǎn)生了設立CKO職位的動機。為了搞好企業(yè)的知識管理，CKO應運而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識官”或“知識總監(jiān)”，是企業(yè)專職負責提出、推進和協(xié)調(diào)各種知識管理計劃或方案的企業(yè)高級管理職位。其具體的職責包括：

1、創(chuàng)設知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識（包括顯性知識與隱性知識等）的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業(yè)務相關(guān)的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術(shù)手段等方面提出相應對策。2、協(xié)調(diào)部門之間的知識管理，知識管理不是企業(yè)某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業(yè)整個部門之間的共同行為來協(xié)調(diào)控制。CKO對要獲得的知識知識的開發(fā)和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎是信息技術(shù)。具體工作有建立知識目錄、開發(fā)知識共享的群件，或建設企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，再造知識密集型管理過程等。

3、營造知識創(chuàng)新和交流的內(nèi)部環(huán)境。CKO要在企業(yè)內(nèi)部營造一個適合知識創(chuàng)新與交流的環(huán)境，如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當多的知識是通過適當?shù)?、非正式的交流環(huán)境得到的，尤其是隱性知識，因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術(shù)成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環(huán)境營造者的角色要比他們在技術(shù)方面的角色重要很多。

4、防止知識外溢。企業(yè)和其合作伙伴、中介機構(gòu)、供應商以及客戶之間共享知識同樣具有相當?shù)奈Γ瑢ζ髽I(yè)競爭優(yōu)勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業(yè)來說，防止知識外溢已成為一大問題。

西方企業(yè)高度重視知識管理工作獨立設置與“首席經(jīng)營官”（COO）、“首席財務官”（CFO）等并列的“首席知識官”（CKO），這足以證明西方企業(yè)對于知識管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)前進的不竭動力。國有企業(yè)在改革和發(fā)展的過程中要始終尊重知識，尊重人才，要高度重視對知識的開發(fā)和利用，注意發(fā)展并保護好自主知識產(chǎn)權(quán)，把經(jīng)濟增長的方式真正轉(zhuǎn)移到領先科學技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

三、知識管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發(fā)者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經(jīng)仔細地提取進而匯編成法典關(guān)存儲于數(shù)據(jù)庫中，以供人們隨時反復調(diào)用的策略。Ernst&Young公司企業(yè)知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關(guān)鍵知識，如面談指導、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創(chuàng)造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經(jīng)過編輯的知識，而無需與最初的開發(fā)者接觸。這就開辟了知識的反復使用，促進了企業(yè)的成長。

人格化策略指知識與其開發(fā)者緊密地聯(lián)貫在一起，知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識，而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話，而不是數(shù)據(jù)庫中的知識客體。在這些公司中，知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風暴法的研討會中和一對一的交談中發(fā)生轉(zhuǎn)移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網(wǎng)絡系統(tǒng)。知識不僅僅通過面對面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復使用的經(jīng)濟學”。一旦知識資產(chǎn)，如軟件編碼或手冊開發(fā)出來，且每次使用時又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識經(jīng)濟學”的邏輯。戰(zhàn)略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統(tǒng)化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識管理策略，主管或經(jīng)理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會購買本公司的產(chǎn)品和服務而不是向競爭者購買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務？在明確了這些問題之后，應進一步考慮如下問題：1．公司提供的是標準化的產(chǎn)品還是用戶化的產(chǎn)品？如果是前者，那么主導知識管理策略就應是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產(chǎn)品？如果企業(yè)的策略是基于成熟的產(chǎn)品，那么企業(yè)將從反復使用的模型中獲得豐厚的回報，例如微軟的產(chǎn)品；反之，如何擁有的是新穎的產(chǎn)品，則對知識進行管理時應以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識？明確的知識是可以被編輯的，如簡單地軟件代碼和市場數(shù)據(jù)。當公司的員工依靠明確的知識去完成工作時，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來，是通過個體經(jīng)驗獲得的，包括科學知識經(jīng)驗，操作性的“Know-How”（知識如何），對行業(yè)的洞察力，商業(yè)判斷和技術(shù)經(jīng)驗等。對此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識管理策略的共存。由于企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營和知識的商品化，知識管理策略的選擇有時變得十分復雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財務部沒多大關(guān)系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業(yè)，則需選擇一種作為主導策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務的方式、企業(yè)的經(jīng)濟狀況及企業(yè)所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發(fā)現(xiàn)的：強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略，將會迅速地損害本企業(yè)；80/20法則是實際決定主輔關(guān)系的一個有益參考。

知識管理兩種策略的差異如下表：

人格化策略

競爭性策略

通過反復使用已編成法典的知識來提供高質(zhì)量的、可靠的和快速的信息系統(tǒng)實施

通過溝通不同專家關(guān)于高水平策略問題的知識經(jīng)驗來提供創(chuàng)造性的、經(jīng)過嚴密分析的建議

經(jīng)濟模型

1.反復使用的經(jīng)濟學

2.在知識資本上進行一次性投資，而后多次反復使用

3.使用高助手/合伙人比率的大型團體

4.集中注意力于產(chǎn)生較大的整體收入

1.專家經(jīng)濟學

2.為針對用戶的獨特問題而擬定的高度用戶化的解決方案收取高額費用

3.使用低助手/合伙人比率的小團隊

4、集中注意力于維持較高的利潤率

知識管理

策略

1.人-文檔

2.開發(fā)可以編輯、存儲、傳播和允許知識反復使用的電子文檔系統(tǒng)

1.人-人

2.開發(fā)連接人們的網(wǎng)絡系統(tǒng)以便共享難以言表的知識

信息技術(shù)

在信息技術(shù)上進行大規(guī)模的投資，旨在通過可以反復使用的、已編成法典的知識來將人們連接起來

在信息技術(shù)上進行適度規(guī)模的投資，旨在促進難以言表知識的交流與商談

人力資源

1.雇傭那些能較好地適應知識反復使用和方案實施的新科大學畢業(yè)生

2.以小組為單位通過計算機進行遠程培訓

3.獎勵那些使用文檔數(shù)據(jù)庫和為文檔數(shù)據(jù)庫做貢獻的人

1.雇傭喜歡問題解決和能忍受模糊性的工商管理碩士

2.通過一對一的指導方式進行人員培訓

3.獎勵那些與他人直接共享知識的人

范例

1.安德森咨詢公司

2.Ernst&Young公司

3.德爾公司

·麥肯錫公司

·Bain公司

·惠普公司

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篇2

根據(jù)慶元縣第二次全國土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設用地和未利用地的面積很小。

二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題

（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化

隨著慶元縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的快速推進，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設置與經(jīng)濟社會發(fā)展程度不相適應，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進中心城區(qū)建設的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調(diào)整時機的應時之舉。實施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎設施建設，合理配置生產(chǎn)要素，實施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。

（二）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”

慶元縣隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規(guī)劃實施期間建設用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴重“倒掛”。

（三）新增建設用地缺口較大

慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經(jīng)濟發(fā)展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。

三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢展望

隨著海西經(jīng)濟區(qū)建設的深入實施，浙江生態(tài)文明建設的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進的發(fā)展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈過程中，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到50068元。

（二）人口數(shù)量增長展望

2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農(nóng)村基礎設施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷擴大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展方向和未來用地展望

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎設施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區(qū)域交通一體化進程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項目慶元組團項目等重大工程的陸續(xù)建設使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國土、發(fā)改、建設等各部門專項規(guī)劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將達到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規(guī)劃實施建議

（一）啟動規(guī)劃修編

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標已不能滿足當?shù)貙嶋H需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實施評估的基礎上，椐據(jù)實際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標。

（二）適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模

根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確?；巨r(nóng)田保護面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎上，預計到規(guī)劃目標年，慶元縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標，可適當調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。

（三）加快建設用地復墾

建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標的關(guān)鍵，建議積極推進建設用地復墾。

（四）建議對出現(xiàn)預警的主要指標進行跟蹤監(jiān)測

對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設用地進行修正?？梢詮募涌焱七M農(nóng)村居民點復墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。

（五）加強節(jié)約集約用地

慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術(shù)實現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點的做法和經(jīng)驗。

（六）建議適度開發(fā)低丘緩坡資源

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1.涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大。

隨著公路沿線經(jīng)濟的發(fā)展，涉路工程建設越來越多，許多項目都是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項目，公路賠（補）償費難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時，由于近年來土地控制嚴格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴大經(jīng)營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復雜形勢，治超長效機制需進一步完善。

一是受利益驅(qū)動，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔心治超影響經(jīng)濟發(fā)展，對超限超載的危害性認識不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進一步加強。

3.路域環(huán)境治理機制有待理順。

有的地方政府對路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財力薄弱，拆遷補償資金不到位，導致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設和改擴建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進行邊溝疏通、平交路口清理時，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設任務趨重。

最近一段時期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，如果執(zhí)法人員不能嚴格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設勢在必行。

二、加強路政管理工作的對策與思考

針對這些情況，應當站在加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設的高度，本著實事求是的態(tài)度，認真研究對策，不斷破解發(fā)展難題，推動路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認識新時期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對出行服務的標準要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務、應急救援、安全保障、公路保暢、應急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動適應路政管理工作的新要求，積極承擔起路政管理工作的新任務。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實施具體行政行為時堅持依法辦事，不僅要遵守實體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。

二是抓好隊伍建設，夯實工作基礎。提高路政管理隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持把教育培訓和文化建設作為基礎性工作，實行嚴格教育、嚴格管理，提高隊伍素質(zhì)，提升隊伍形象。把好路政人員準入關(guān)，適時為路政隊伍補充有責任、有朝氣、有學識、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對因年齡、身體、知識結(jié)構(gòu)等原因不能適應工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。組織開展路政人員培訓，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務水平。打造學習型隊伍，讓學習成為路政人員的自覺行為。通過學習，增長知識和經(jīng)驗，彌補不足，把路政隊伍建設成適應路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長效機制，推進依法治超。按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的方針，不斷完善治超工作長效機制，將超限運輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，開展有針對性的治超活動，靈活執(zhí)法，注重實效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標準準確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應急措施到位。嚴格治超紀律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時，對闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。

四是健全工作機制，加大宣傳力度。在路域環(huán)境綜合整治、涉路工程監(jiān)管等方面，建立和完善政府主導、部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要抓好《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的學習研究和貫徹落實，大張旗鼓地進行宣傳報道，增強社會群眾自覺守法和愛路護路意識。要創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，形成全方位的宣傳格局。積極宣傳公路保護工作，使宣傳與整治工作相結(jié)合，邊宣傳、邊整治，確保宣傳落到實處，效果顯在明處。通過宣傳，進一步增強路政管理的影響力，提高路政執(zhí)法的社會知名度和公眾認知度，爭取各界對路政工作的支持。

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一、對被征地農(nóng)民進行社會保障的必要性

（一）確保被征地農(nóng)民的公民權(quán)利

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度非常迅速，一定程度上得益于農(nóng)民的支持和大力配合，他們出讓了自己多年維持生活的土地，給城市的發(fā)展建設貢獻了自己的力量，所以在他們失去土地后，也應該享受到和城市居民一樣的社會保障服務，這是其應享有的基本的公民權(quán)利，政府部門應當予以保障和維護。

（二）體現(xiàn)社會主義公平公正

社會主義核心價值觀強調(diào)的是公平公正、和諧民主的價值觀念，所以政府作為國家的職能部門，在行使國家權(quán)利的過程中，也要秉承公平公正的原則，保障失地農(nóng)民的生活要求。土地是農(nóng)民賴以生存的重要來源和保障，失去了土地農(nóng)民就和下崗職工一樣失去了最重要的經(jīng)濟來源，基本生活無法得到保障。況且農(nóng)民讓出土地是為了社會的發(fā)展進步，是被動的行為，所以國家除了給予經(jīng)濟補償外，還應為失地農(nóng)民提供與城市居民享受同等的社會福利和保障，以體現(xiàn)社會主義的公平公正，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）利于社會保障持續(xù)發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)我國人口的絕大部分，農(nóng)民生活的安定和諧對社會的和諧進步有著重要的影響，所以做好和解決農(nóng)民的社會保障問題，尤其是失地農(nóng)民的社會保障問題尤為重要。但是城鄉(xiāng)差距越來越明顯，集中體現(xiàn)在收入差距、醫(yī)療差距、社會養(yǎng)老差距等很多方面，長此以往必然會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)的和諧進步，所以應盡快出臺政策，建立健全農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療等社會問題，最大限度保障失地農(nóng)民的公民權(quán)利，使其享受應有的社會保障，只有這樣，才有利于社會保障持續(xù)健康的發(fā)展。

二、被征地農(nóng)民社會保障問題現(xiàn)狀

（一）征地補償標準偏低，甚至被截留

首先，在征地補償?shù)恼呱?，國家給出的征地補償政策是根據(jù)農(nóng)民的平均畝產(chǎn)收入和土地種植的類別，以市場價值為導向，進行核算和評估，這種方式的缺點是太具有普遍性和計劃性，而沒有考慮氣候環(huán)境、區(qū)域位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟附加值等因素，導致國家給予被征地農(nóng)民的補償標準偏低，保障不了農(nóng)民的日常生活；另一方面，少數(shù)地方政府職能部門在執(zhí)行補償政策的過程中，濫用權(quán)利，私自克扣農(nóng)民的補償款，導致最后發(fā)放到農(nóng)民手中的補償款寥寥無幾，嚴重損害了被征地農(nóng)民的基本利益。

（二）農(nóng)民被征地后再就業(yè)困難，成為城市邊緣人群

我國的大部分農(nóng)民存在著文化水平低、缺乏一技之長的特點，他們常年以土地種植為生，與城市的生活節(jié)奏不相符。在他們的土地被征用后，盡管有部分農(nóng)民被安置了就業(yè)單位，但由于自身素質(zhì)和技能水平的限制，很多人無法勝任被安置的崗位工作，而且仍然有很多農(nóng)民沒有實現(xiàn)在崗。被征地的農(nóng)民喪失了土地后在一定意義上來講就不再是農(nóng)民了，但是又不能很好地融入到城市生活中去，他們成為了城市的邊緣人群，這也使得沒有了經(jīng)濟收入的被征地農(nóng)民的生活和社會保障問題沒有了保障，而且越來越突出，不利于城鄉(xiāng)社會治安的穩(wěn)定。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等沒有保障

被征地農(nóng)民失去了土地，即等于失去了最基本的養(yǎng)老保障，同時還存在著很多不利因素，一是國家發(fā)放的補貼款基本都低于城市最低生活保障，遠遠滿足不了農(nóng)民的日常生活所需，而他們又沒有其他可以增加收入的來源或能力，基本生活都成了問題，更別說養(yǎng)老問題；二是失去土地的農(nóng)民將不再享受以前的農(nóng)村合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而且作為城市邊緣人群，他們又享受不到城市的醫(yī)保服務，看病就醫(yī)費用昂貴，對于靠城市最低生活保障生活的他們來說，“生不起病，更看不起醫(yī)”是他們目前普遍的生活狀態(tài)，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題相當嚴重。

三、被征地農(nóng)民社會保障應對策略

（一）提高征地補償標準，規(guī)范補償發(fā)放行為

為了保證失地農(nóng)民的社會保障問題，首先政府部門要做好和提高被征地農(nóng)民的補償標準，同時要深入了解農(nóng)民的實際生活情況和生活所需，以及他們未來生活的需要和保障，站在農(nóng)民的角度，為其排憂解難，這樣才可以保障農(nóng)民的基本生活得以維持，未來的醫(yī)療養(yǎng)老有所保障。其次，在確定補償款后，政府各部門要嚴格監(jiān)督補償款的發(fā)放流程，公開透明，讓農(nóng)民及廣大民眾享有知情權(quán)，切實保障農(nóng)民的根本利益，而且在補償款的額度分配上，要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的利益，他們要占絕大部分的分配比重，政府和集體則占小數(shù)，真正保障農(nóng)民得到應有的、合理的補償。

（二）拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道

提高補償款只能保障失地農(nóng)民的基本生活需要，從長遠發(fā)展角度來說，農(nóng)民還需要靠自己的能力不斷地去創(chuàng)收和增收，提高自己的生活水平，這才是解決問題的根本之策。由于農(nóng)民自身知識水平和技術(shù)能力的局限性，這就要求政府部門對他們進行特別的幫助和扶持，一方面可以在政策上放寬和降低要求，鼓勵農(nóng)民貸款進行自主創(chuàng)業(yè)，并給予他們最優(yōu)惠的貸款利率，降低他們創(chuàng)業(yè)的成本。另一方面就是組織他們進行專業(yè)的技能培訓，拓寬他們的就業(yè)渠道，使其能在城市中安居樂業(yè)。同時政府部門還要設立失地農(nóng)民專門的就業(yè)保障金，以備不時之需。

（三）不斷完善社會保障機制

“老有所依，老有所養(yǎng)”是一個社會和諧發(fā)展的一個基本要求，對于失地農(nóng)民來說，他們最關(guān)注和關(guān)心的問題就是再就業(yè)問題和未來的養(yǎng)老問題。所以，政府部門要不斷完善社會保障機制，建立健全完善的養(yǎng)老保險。并且根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)和生存趨向問題分別建立相應的社會保障制度。例如，進入城市就業(yè)的農(nóng)民可以把他們納入城市社會保障體系，但對于沒有找到工作仍滯留農(nóng)村的農(nóng)民也應該幫助他們解決社會保障問題。同時對于還沒有實現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民要按照城市職工一樣，發(fā)放一定的失業(yè)補貼，保障他們的基本生活。

（四）鼓勵被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險

被征地農(nóng)民的社會保障問題也不能單一的全部依靠政府部門進行解決，農(nóng)民自身也要積極地想辦法，多途徑多渠道地尋求自我保障。商業(yè)保險是隨著社會發(fā)展的進步和人們生活需求的不斷提高而產(chǎn)生的一種保險模式，同樣具有一定的社會保障作用，而且商業(yè)保險形式多樣，種類較多，失地農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求，選擇適合自己的險種，如關(guān)注醫(yī)療的，可以購買的醫(yī)療險，關(guān)注養(yǎng)老的，可以購買養(yǎng)老險，比標準化、統(tǒng)一化的社會保險更具有靈活性和自主性。所以失地農(nóng)民可以從征地補償款中拿出一部分資金來購買商業(yè)保險，為自己未來的生活增添一份保障。政府也應該積極鼓勵和大力提倡失地農(nóng)民參加商業(yè)保險，完善政府的公共服務職能。

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關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟；視野里；少數(shù)民族體育文化；阿壩州；社會體育

我國是由多族群（民族）構(gòu)成的以中華民族為一體的數(shù)元文化兼收并蓄、和諧相融的國家，在源遠流長歷史江河中，各民族創(chuàng)造出豐富多彩而又各具風格特點的傳統(tǒng)體育。我國一直把發(fā)掘、保護與發(fā)揚少數(shù)民族文化作為國家文化戰(zhàn)略，而在目前四川省進一步加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究應用力度的政策背景下，作為藏羌民族聚居的阿壩藏族羌族自治州（文中稱簡稱為“阿壩州”）如何把傳統(tǒng)體育文化的族群性、地域性資源生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，就格外地顯得意義重大。

一、阿壩州具備發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

阿壩州位于四川省西北部，北鄰青甘緊挨綿德，東切成都，南接雅安，與省觸壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)居住著藏、羌、回、漢等15個民族，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。大多的少數(shù)民族文化是通過體育藝術(shù)為載體進行傳承的，所以少數(shù)民族聚居的區(qū)域也意味著其體育文化資源豐富。阿壩州實施“基礎驅(qū)動”拓寬體育文化活動場館設施，加強相應的管理和維護，為城鄉(xiāng)居民提供了良好的文化休閑和健身娛樂環(huán)境，重點抓好汶川地震災后公共文化體育設施恢復重建項目。在北京奧運會后，阿壩州全方位向社會公眾免費開放州文化體育廣場、州體育館等，并提供體育健身特別是藏羌傳統(tǒng)體育項目的服務，逐步恢復群眾體育健身活動，突出民族傳統(tǒng)體育的文化產(chǎn)業(yè)標志。2011年，總投資20億元的茂縣九頂山國際滑雪場一期工程順利開展。近年來，汶川、茂縣、小金、黑水等縣開展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行車等山地戶外運動，增加體育產(chǎn)業(yè)附加值。探索戶外運動規(guī)范有序的管理方式，認真受理攀登山峰活動行政許可，加強登山等高危體育運動監(jiān)管，促進體育產(chǎn)業(yè)健康科學規(guī)范發(fā)展[1]。

二、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于促進民族交流保持社會穩(wěn)定

阿壩州大力發(fā)展少數(shù)民族體育文化，積極開展民族體育活動有利凈化社會風氣，樹立民族自尊心、自信心，弘揚愛國主義精神；有利于抵制不健康文化的侵襲。通過開展民族體育活動和比賽，能增強人們頑強拼搏的意志、協(xié)作精神、競爭意識、創(chuàng)新意識、使人們的責任心、使命感和集體主義觀念得到加強，從而產(chǎn)生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少數(shù)民族體育文化的起源、發(fā)展同該民族的生產(chǎn)生活、政經(jīng)文教等融為一體，并與中華文明一脈相承，延綿不絕，表現(xiàn)在民族共同的國家、信念與心理等認知上。精神范疇的民族體育文化依附于肢體語言和其它載體形成一種促進內(nèi)部同化的合力，為族群成員的、人生價值、美丑善惡等意識形態(tài)涂上相似的底色觀點、理念，大致相同的思維習慣為族群的認同、趨同提供了內(nèi)環(huán)境條件，有利于調(diào)和民族關(guān)系。共同利益促進了各族群文化的整合與凝聚，基于是平等互助、團結(jié)求同理念的中華文化思想是民族融合的調(diào)和器，一直到今天都表現(xiàn)著強大的力量和積極的意義。

三、根據(jù)阿壩州實際情況發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展少數(shù)民族體育文化符合阿壩州實際，也是落實黨的民族平等、民族團結(jié)政策的具體體現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)有著大量民族傳統(tǒng)體育活動，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、馬術(shù)、推桿、鍋莊等項目。居住在轄區(qū)內(nèi)的居民往往利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)慶日，開展一些民族體育活動。如藏族的民族體育項目馬術(shù)運動對于阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和壤塘縣的藏族群眾尤為喜愛，他們通常利用在一些傳統(tǒng)民族節(jié)慶日，舉行一些官方或民間的比賽[1]。羌族的民族體育常與宗教祭祀活動相伴而行，有教導本族人了解、遵循和傳承本民族的傳統(tǒng)文化的功能，而后來演變成在傳統(tǒng)廟會或宗教活動舉行當中，使參與民族體育活動的人們感受本民族傳統(tǒng)文化的熏陶，從而達到本民族文化的宣傳作用。開展民族體育，充分體現(xiàn)了民族意識、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家緊密團結(jié)在一起，弘揚和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，增強民族自信心和自豪感，為加強本地區(qū)民族團結(jié)和長治久安發(fā)展社會經(jīng)濟作出應有的貢獻[2]。

四、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的雙贏

近年來，體育旅游以其內(nèi)涵豐富、生動趣味、體驗刺激的特點在滿足現(xiàn)代人多層面旅游需求，對民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，緊鄰成都平原，轄13縣。境內(nèi)有九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、大草原、達古冰山等豐富的旅游資源，也有豐富的紅色旅游資源，結(jié)合地震災區(qū)災后重建游和濃郁的藏羌民族風情，是自駕游、陡步、登山、滑雪、探險、攀冰等戶外運動愛好者的上佳去處。適當開發(fā)少數(shù)民族體育文化旅游，挖掘其中的商業(yè)價值，驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，同時也能提高少數(shù)民族群眾參與社會體育文化體系構(gòu)建工作的積極性，有利于民族傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。在當今市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益也是人們追求的生活目標，社會活動不能脫離經(jīng)濟利益而尋求純粹的精神需求，后者要在一定的經(jīng)濟基礎作為依托。社會經(jīng)濟的發(fā)展也是文化建設的重要目的之一。因此，應該尊重老百姓的生活需要，通過合理開發(fā)民族體育的商業(yè)價值，努力改造民生。

五、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于阿壩州全面建設小康社會

隨著我國全面深入建設小康社會，少數(shù)民族地區(qū)的政經(jīng)文化發(fā)展也取得了良好成績，這從一定程度上推進了中華復興夢想實現(xiàn)的進程，當?shù)馗髅褡宓奈镔|(zhì)、精神文化水平都得到了顯著提升，具有豐富內(nèi)涵的藏羌少數(shù)民族體育文化以其廣泛的社會功能和鮮明時代感，振奮著各族人民積極開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀精神，同時，也起著維系民族情感的作用。而少數(shù)民族體育文化也是中華體育精神的重要組成部分，都是儒、道、釋等多種文化思想的結(jié)合體。少數(shù)民族體育文化的基本價值取向是實現(xiàn)民族團結(jié)、社會和諧，通過各民族間相互交流、溝通和了解，從而加深、增進感情，促進各民族和諧相處，實現(xiàn)民族大團結(jié)。少數(shù)民族體育文化是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要手段，少數(shù)民族與自然的競爭意識很強，因居住分散，人與人之間的競爭相對缺乏，而民族體育活動作為少數(shù)民族集會的主要內(nèi)容，在“體育搭臺、經(jīng)濟唱戲”方式下展示優(yōu)秀的原生態(tài)民族體育文化，打造具有鮮明文化特色的區(qū)域性品牌。少數(shù)民族體育文化為構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”提供了一定的道德規(guī)范和倫理尺度，少數(shù)民族體育文化活動倡導在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下，體育競爭公平，在競技比賽中，要求將誠信，反對弄虛作假，零容忍于欺騙詐騙行為[2]。

六、結(jié)語

大力推進和扶助少數(shù)民族體育文化的發(fā)展，是促進社會主義文化大發(fā)展和大繁榮的必然需要，也是構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”的需要。作為一種具有豐富底蘊的體育文化形態(tài)，民族體育的發(fā)展是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成的，而且，民族體育文化的發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強大的推動作用。少數(shù)民族體育文化也是建立各民族和諧關(guān)系的劑，是民族團結(jié)和長治久安的助推劑，是社會經(jīng)濟發(fā)展的增長劑。（作者單位：四川省阿壩師范高等專科學校）

基金項目：四川省教育廳社科類重點科研項目（編號09SA003），阿壩師專校級重點課題項目（編號ASA09-11）。

參考文獻

篇6

人們最初關(guān)心中國人口問題主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當人們討論如何控制中國的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經(jīng)濟的影響而擔憂時，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個挑戰(zhàn)：人口老化問題。

中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎按中位方案所進行的中國人口預測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學家預測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經(jīng)濟影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟的影響遠比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經(jīng)濟特征，我們就會發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會使我們能更準確地把握人口變動和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實，要求人口學界、經(jīng)濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經(jīng)濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始，當時中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進入成年型，人們關(guān)注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學領域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來，中國很多部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。然而，當我們仔細回顧這些數(shù)據(jù)和文獻后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是，對現(xiàn)實情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟建設階段的中國來說，正確認識中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當時發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當時發(fā)達國家人均預期壽命的情況而設定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預期壽命比發(fā)達國家的人均預期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說來，發(fā)達國家老年年齡的起點應高于發(fā)展中國家老年年齡的起點。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達國家的人均預期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對一個國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣撸渌挲g組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經(jīng)濟帶來的問題。一個國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點綜述

國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設。不同的學者在特定的條件下提出不同的理論假設，而這些理論假設又為后人所演變發(fā)展，進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗雖然可以借鑒，但終究難以適應中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學院經(jīng)濟所熊必俊主編的《老年學與老齡問題》、中國人民大學杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學軍的《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》，復旦大學王愛珠的《老年經(jīng)濟學》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準確的依據(jù)，如中國社會科學人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻和數(shù)據(jù)都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎。

（一）關(guān)于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預測

人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預測的兩個最重要的參數(shù)。基于中國70年代和80年代生育水平下降的趨勢，當初人們在進行人口預測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認為實際的結(jié)果可能會更低。人們對目前總和生育率的水平眾說紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學術(shù)界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預測》。

(3)宋健等，《人口預測和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日報》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國經(jīng)濟》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學出版社，北京。

(8)于學軍，1995年，《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》，中國人口出版社，北京。

綜合考察國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計局1990～1998年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發(fā)達的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應采取干預政策，抑制總和生育率的進一步下降。

1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當時中國的男性的平均出生預期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當時中國人口平均出生預期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預期壽命已經(jīng)遠遠超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達國家相比，中國的平均出生預期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達國家人口平均出生預期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預期壽命還會有所提高。但是，平均出生預期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當平均出生預期壽命較低時，一定的社會經(jīng)濟條件的改善會使平均出生預期壽命有較大幅度的提高。而當平均出生預期壽命較高時，相似的社會經(jīng)濟條件只能使平均出生預期壽命有相對較小幅度的提高，在達到一定階段后，平均出生預期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預測》。

(3)中國老齡委，《中國老年人口發(fā)展預測》，1986年全國老年學術(shù)討論會參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預測和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學出版社，北京。

(6)于學軍，1995年,《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》，中國人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預測中，聯(lián)合國的預測略低一些，而在宋健等人的《人口預測和人口控制》中，對下世紀老年人的預測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。

需要說明的是，預測畢竟是預測，任何自認為是以合情合理的假設條件為依據(jù)的預測都難以斷言其所預測的內(nèi)容會成為現(xiàn)實。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經(jīng)濟政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這為我們的預測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點

中國人民大學鄔滄萍認為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學院田雪原認為老年人口學研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后，他認為中國人口老齡化的特點表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時間上具有階段和累進的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國老齡科學研究中心徐勤認為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學喬曉春通過對人口老化模型研究認為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實人口年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實看，年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認為，運用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當?shù)?，因為中國人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。

曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎，運用人口預測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個原因。

杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為，對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認識，這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎所作的人口預測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過程中老年人口的特點及由此產(chǎn)生的對社會經(jīng)濟的影響都會有所變化，這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認識的另一個重要方面。這里將運用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對中國老年人口的更替規(guī)模和更替率進行分析。（4）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認識（杜鵬1994）。

于學軍認為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進行預測，都會得出一個共同的結(jié)論：中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應以科學的態(tài)度對待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經(jīng)濟，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對中國社會經(jīng)濟的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認識中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統(tǒng)地考察整個人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學軍，1995年）。

以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻，這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識，對人口老齡化的影響因素進行量化分析，從而在已有研究成果的基礎上進一步深入研究。（三）人口老化對社會經(jīng)濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因為會產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學者從不同角度對人口老化可能產(chǎn)生的影響進行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進其發(fā)展，才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠大于現(xiàn)時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負擔的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計劃生育確實有關(guān)系。這一點是任何人也回避不了的。他認為，人口老化、計劃生育、社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會促進社會經(jīng)濟發(fā)展。喬曉春進一步指出，出生人口的減少直接促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也導致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學術(shù)思想，也深化了學術(shù)研究。筆者認為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準，討論的結(jié)果自然不會達成共識。

在隨后的十多年間，中國的學者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對社會經(jīng)濟的運行產(chǎn)生相應的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，從而使社會經(jīng)濟的各個領域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學軍在《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》（1995）一書中認為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動會給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，注意人口老化的動向，采取相應的對策，及時調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經(jīng)濟發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來中國人口老化的研究

我們對中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學和社會學領域；今后，我們應進行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠于更多的交叉學科之中。我們應將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預感到人口老化會對中國的社會關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關(guān)的問題時，人們才會關(guān)注和重視人口老化問題。

在進行人口老化問題研究時，我們應該借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的研究成果，因為他們已經(jīng)進入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索，有嚴格的理論基礎和豐富的實踐經(jīng)驗。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗會使我們少走彎路，節(jié)省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經(jīng)驗，我們知道的還很少。

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篇7

【關(guān)鍵字】水土保持水資源可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：

一、利可持續(xù)發(fā)展的必要性

水是人類賴以生存的不可替代的寶貴資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害興利、節(jié)約水資源、保護水資源等許多內(nèi)容，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展首要的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國在水資源的利用方面存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為：第一，人均水資源占有量低，時空分布不均勻，利用粗放。目前我國的總供水量，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時，我國的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費嚴重。

到21世紀中葉，我國人口將接近16億，社會經(jīng)濟發(fā)展要求達到和接近世界發(fā)達國家水平，對水的需求將進一步增加，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災害頻繁。我國的洪澇災害十分頻繁，幾乎每年都有發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標準普遍偏低，洪澇災害造成的損失十分嚴重。干旱災害幾乎年年發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失巨大。今后隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一次災害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，水的利用率較低。第四，我國現(xiàn)有水利工程有相當一部分工程質(zhì)量不高，設計標準偏低，部分水利工程設施老化失修嚴重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。第五，水污染十分嚴重，水環(huán)境問題突出。因此，只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。

二、國水土流失的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)有水土流失面積356萬km2，其中受水力侵蝕的水土流失面積165萬km2，受風力侵蝕的水土流失面積191萬km2，在水蝕和風蝕面積中有26萬km2的水土流失面積為水蝕、風蝕交錯區(qū)。調(diào)查表明，全國水土流失面廣、量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)都存在不同程度的水土流失問題。以三峽庫區(qū)為例，庫區(qū)總面積約為5萬km2，涉及重慶、湖北兩省市的19個區(qū)(縣、市)，其中重慶為16個區(qū)(縣、市)，總面積為4．6萬km2。三峽庫區(qū)重慶部分水土流失面積為3．06萬km2，年土壤侵蝕模數(shù)為3．751t／萬km2，年侵蝕量為1I．481萬t。

三、土流失對水利的危害

1、有效蓄水量減少。容易發(fā)生旱澇災害

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重時水源枯竭，河道斷流。具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的40％一50％左右，這些空隙是水分蓄存的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵。由于水土流失，土壤隨水而去，貯水空間就會隨之降低甚至喪失，土壤的蓄水量會因此減少，容易造成土壤干旱。從水文角度講，增強了徑流的年內(nèi)變化，枯水季節(jié)水量減少會使洪水季節(jié)的水量更多，容易造成澇災。第二，水土流失使得丘陵山區(qū)的水塘、水庫、湖泊、河道等發(fā)生泥沙淤積，有效蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與人畜的飲水安全。

2、增加地表徑流。加劇洪水泛濫

水土流失嚴重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大、植被覆蓋率低、土壤蓄存能力差，當降雨強度大于土壤入滲速度時，雨水來不及下滲，迅速大量產(chǎn)生地表徑流，瞬時形成山洪，加劇了洪水泛濫，極易給人民的生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

3、造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

水土流失區(qū)由于表層土壤，在水力侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流輸入水庫、堰塘、江河。一方面，減少了有效庫容，削弱了水利工程的防洪能力，減少了水利工程的使用壽命，甚至造成漫壩、垮壩等自然災害，直接降低了水利工程的效益；另一方面，造成溝渠江河河床抬高，嚴重影響正常行洪，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，容易發(fā)生嚴重水災。

4、容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害

水土流失區(qū)由于山高坡陡，植被破壞，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，不僅會沖毀住房、交通、電力、通訊等基礎設施，也將會沖毀農(nóng)田、水塘、小型水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，從而給經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重危害。

5、水環(huán)境質(zhì)量下降，引發(fā)面源污染

由于水土流失，表層土壤以泥沙形式進入水體。流失的土壤中含有大量的有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，不僅增加了水體的渾濁度，同時引發(fā)水體的富營養(yǎng)化，造成面源污染。水土流失越嚴重，進人水體的污染物就越多，水質(zhì)就越差，造成質(zhì)量結(jié)構(gòu)型缺水。

四、水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

水土流失危害十分嚴重,影響水資源的利用,在某種程度上講,是中國的頭號環(huán)境問題。遏制水土流失,實施水土保持,是當前唯一的選擇,尤其是在一些水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。水土保持是防治水土流失,保護、改良和合理利用水土資源,維護和提高土地生產(chǎn)力,充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益,建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性的科學技術(shù)。具體說來,水土保持在水利中的作用主要體現(xiàn)在四個方面:

一是減少洪澇災害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量,一些工程水土保持措施(如梯田、水庫等)還可以攔蓄徑流,一方面在汛期可以削減洪峰,提高防洪能力,另一方面,在枯水季節(jié)可以補充徑流,減少徑流的年際變化。

二是水土保持可以減少水土流失量,很多水土保持設施(如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等)還可以攔泥拽沙,增加塘庫蓄水,提高水利工程的效益,減少水庫、湖泊、河道等的淤積,延長水庫的使用壽命。

三是水土保持可以減少滑坡、泥石流等災害的發(fā)生,有效保護水利工程。

四是水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。

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篇8

論文關(guān)鍵詞：滇西北旅游區(qū),國內(nèi)旅游流,時空分布規(guī)律

旅游流是指旅游者從客源地出發(fā)，憑借交通工具實現(xiàn)空間位移，在旅游目的地完成吃、住、行、游、購、娛等活動后再返回到客源地而形成的人流，是客源地與目的地相互作用的結(jié)果。[1]廣義上講，旅游流是一個包容著旅游信息流、旅游客流、旅游物流、旅游能流的綜合體系。[2]在多數(shù)情況下，旅游流仍宜狹義的旅游客流。本文主要探討省外游客在滇西北旅游區(qū)形成的旅游客流在時空上的分布規(guī)律。

一、滇西北旅游區(qū)國內(nèi)旅游流時間分布數(shù)據(jù)分析

旅游客流在目的地的停留時間直接影響旅游目的地的社會經(jīng)濟發(fā)展，也從另一方面反映了旅游吸引物的聚集程度和旅游資源的豐度及開發(fā)程度。[3]在旅游景區(qū)（點）的承載力范圍內(nèi)，旅游流的停留時間越長對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展貢獻就越大。于2011年7月，分別在大理古城、三月街和蝴蝶泉；麗江古城、束河古鎮(zhèn)；香格里拉獨克宗古城、噶丹松贊林寺和普達措國家生態(tài)公園八個景區(qū)對游客的停留時間進行了問卷調(diào)查。設計了“您安排在大理（麗江/香格里拉）停留時間約為”，此處，我們把不在該地過夜的游客歸為一日游，在該地過夜的歸為過夜游，過夜游包含一天半的游客。

表一省外游客在大理旅游的停留時間

 

停留時間（天）

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

5

6

人數(shù)

11

58

30

74

8

19

2

5

4

27

比例

4.6%

24.4%

12.6%

31.1%

3.4%

8.0%

0.84%

2.1%

1.7%

11.34%

平均停留

篇9

關(guān)鍵詞：中職學校;類型化發(fā)展;融入型中職教育;輸出型中職教育

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2015）10-0057-03

盡管國家要求高中階段教育的中職學校和普通學校在規(guī)模上要大體相當，但是由于職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的一類教育，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和發(fā)展基礎不同，人們對職業(yè)教育的認同度也不同，中職教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出了不同的形式。這里根據(jù)中職學校畢業(yè)生的流向、中職學校專業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的融合度等將中職學校劃分為融入型和輸出型兩種類型。前者一般以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中職學校為主，后者通常以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的為多。

從全國范圍來講，東部及南部沿海地區(qū)，由于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展較快，對人才的需求量大，很容易形成對職業(yè)技術(shù)人才的大量需求，中職學校容易形成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合度較高的融合型職業(yè)教育。在西部、內(nèi)陸以及偏遠地區(qū)，由于歷史和地理條件限制，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人才培養(yǎng)以輸送到經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)為主，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主的中職學校一般容易形成輸出型職業(yè)教育。

這兩種類型在廣東都比較典型的存在，這是因為廣東的經(jīng)濟發(fā)展在全國具有一定的代表性，它既有市場經(jīng)濟十分發(fā)達的珠三角，也有社會經(jīng)濟發(fā)展程度較為落后的粵東西北等山區(qū)地方，這種二元經(jīng)濟發(fā)展也在某種程度上造就了兩種不同的中職學校教育類型。本文以廣東省為例，分析這兩種中職學校教育的特點及各自的發(fā)展策略。

一、融入型中職教育及其發(fā)展策略

（一）融入型中職教育分析

在珠三角，融入型中職教育比較常見。最典型的莫過于佛山市順德地區(qū)的中職學校教育了，該地區(qū)的13所中職學校從生源、畢業(yè)生流向、專業(yè)開設、師資結(jié)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)支持等方面都表明，中職教育很好地融入到了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中去了。高中階段中職學校和普通高中數(shù)量基本相當，甚至職業(yè)教育學校發(fā)展的態(tài)勢和在社會上的受歡迎程度似乎要好過單單以升學為主導的普通高中。以順德區(qū)為例，該區(qū)共有10個鎮(zhèn)，擁有13所中職學校，而且每一所的中職學校的在校生都在2000多人，生源質(zhì)量好，社會對中職學校教育的認同度高。而且每所中職學校所辦專業(yè)基本與所處鎮(zhèn)區(qū)的支柱經(jīng)濟有較為密切的聯(lián)系。鎮(zhèn)政府對學校的支持也形成了一種良性循環(huán)，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟形成了一種互相促進的互惠關(guān)系。比如，以牛仔服生產(chǎn)加工為主的均安鎮(zhèn)的中職學校，適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，開辦了服裝專業(yè);以家具生產(chǎn)加工著名的樂從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)的中職學校開設了家居設計與制造專業(yè)，為當?shù)氐慕?000家家具生產(chǎn)制造、銷售類企業(yè)培養(yǎng)了大量實用型技術(shù)人才，中職學校的校長與行業(yè)企業(yè)接觸較為密切，專業(yè)老師也能為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供一定的技術(shù)服務，這些都促進了職業(yè)教育與當?shù)厣鐣?jīng)濟各界之間的良性循環(huán)，中職學校的辦學也相應的受到當?shù)卣?、工商?lián)、企業(yè)事業(yè)單位的支持。

像佛山市順德區(qū)的這種融入型的中職教育在珠三角地區(qū)較為普遍，中山市沙溪理工學校也是緊密結(jié)合所處沙溪鎮(zhèn)支柱經(jīng)濟――休閑服裝基地的特點，重點打造了服裝專業(yè)，不僅為鎮(zhèn)區(qū)提供了所需人才，也很好地促進了該校服裝專業(yè)的發(fā)展。東莞市的中職學校經(jīng)過體制改革，以專業(yè)為主，重新組建了當?shù)氐闹新殞W校。新組建的中職學校的主要專業(yè)都與當?shù)劓?zhèn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)有著直接的相關(guān)，一方面很好地提高了當?shù)貏趧恿Φ膶I(yè)素養(yǎng)，另一方面必將與所在鎮(zhèn)區(qū)未來支柱經(jīng)濟的發(fā)展建立更加密切的聯(lián)系。

社會、行業(yè)企業(yè)、家長和學生對中職學校教育的認同度高，家長和學生愿意選擇附近的中職學校學習。佛山市在中考招生階段的春秋兩季招生的改革也得到社會支持，每年順德、南海等佛山地區(qū)的中職學校的春季招生和秋季招生分別占到一半比例。春季招生也在一定程度上提高了中職學校的教育教學質(zhì)量，使得教師們的工作量常年都比較平均，專業(yè)課教學實習實踐能夠小班化教學。春秋兩季招生不僅減輕了中職學校專業(yè)課教育教學壓力，提高了教育教學質(zhì)量，而且也極大地緩解了當?shù)仄髽I(yè)春季招工難的問題。春期畢業(yè)生由于競爭者少，專業(yè)自信心增強，就業(yè)質(zhì)量比較高。

融入型中職教育由于地處經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才相對來說比較集中，中職學校也容易從社會和行業(yè)企業(yè)中引入“雙師型”師資，專業(yè)建設和課程建設更容易與市場需要緊密結(jié)合。學生在當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)就業(yè)，也是中職學校未來開展專業(yè)建設和課程建設合作的支持點之一，有利于當?shù)刂新毥逃c社會、行業(yè)企業(yè)之間形成良性的教育與發(fā)展氛圍。

中職學校類型化發(fā)展策略探析

（二）從充分融入到支持和引領發(fā)展的發(fā)展策略

1.堅持開拓進取，積極融入社會經(jīng)濟發(fā)展之中

中職學校大多是從過去的中專學校或者高級職業(yè)中學發(fā)展而來的，這些學校，除少數(shù)行業(yè)主管的中專學校之外，大多數(shù)由教育部門主管，開設專業(yè)和課程與社會需要有一定的距離，在適應社會發(fā)展的過程中，融入型中職學校教育大多思想比較開放，積極與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，更多開拓性，由于融入型中職教育更多是從實際出發(fā)的一種開拓性探索，具有地方特色。他們的專業(yè)開設和調(diào)整要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，而且在適應地方經(jīng)濟發(fā)展需要的過程中，積極開設新專業(yè)，引進具有行業(yè)企業(yè)工作背景的師資力量等，

2.秉持開放精神，不斷學習借鑒先進地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗

發(fā)達地區(qū)的中職教育由于起步較早，在專業(yè)設置、課程建設、師資隊伍建設等方面在國內(nèi)具有一定的先進性，他們也更多和國際、國內(nèi)職業(yè)教育較為發(fā)達的港澳臺地區(qū)有著較多的聯(lián)系與交流。他們在多次的考察與學習之后，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育還是要結(jié)合學校所在區(qū)域的發(fā)展需要，職業(yè)教育不能走象牙塔路線，職業(yè)教育必須開門辦學，職業(yè)教育必須走出學校，走向社會，積極的滿足和適應社會的需要，唯有如此，才能走出一條與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

二、輸出型中職教育的現(xiàn)狀與發(fā)展策略

（一）輸出型中職教育現(xiàn)狀分析

輸出型中職學校教育在經(jīng)濟較不發(fā)達的地區(qū)比較常見?；洊|西北地區(qū)職業(yè)教育處于勞動力培養(yǎng)和輸出型的培養(yǎng)方式，由于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和基礎所限，當?shù)貏趧恿κ袌瞿軌蛭{的新增勞動力有限，中職教育屬于輸出型教育?；浳鞯拿袨槔?，中職學校數(shù)量少于普通高中，中職學校規(guī)模都小于普通高中。2014年該市高中階段學校共有114所，其中普通高中70 所，中職學校44所;普通高中在校生為22.1萬人，中職全日制本市戶籍在校生為8.5萬人。學校數(shù)量上的普職比為61∶39，在校生數(shù)量的普職比為72∶28。落后地區(qū)的家長和學生都愿意選擇都發(fā)達地區(qū)就讀，2014年茂名市有5.9萬學生到珠三角中職學校就讀。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和機械化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人口的需求越來越少，加之我國城鎮(zhèn)化進程，新生代農(nóng)民子女都向往著城市生活，進城讀書或者到城市工作是他們的當然選擇，因此，農(nóng)村地區(qū)的很多中職學校都屬于輸出型職業(yè)教育。

以地處粵北的連州市為例，該市有兩所中職學校，一所是連州衛(wèi)生學校，一所是連州職業(yè)技術(shù)學校，兩所學校辦學呈現(xiàn)的是“水火兩重天”的景象。連州衛(wèi)生學校有在校生5000多人，招生、就業(yè)兩頭旺，社會認同度高，每年都吸引了大量鄰近縣區(qū)的學生前來就讀;學校教師滿負荷工作，教學和實習指導任務繁重;校舍使用率高，教學、實習實訓場地緊張。畢業(yè)生主要輸送到珠三角等發(fā)達地區(qū)實習、就業(yè)，在某種程度上很好地實現(xiàn)了落后地區(qū)人才專業(yè)化輸送的目標，由于專業(yè)定位準確，培養(yǎng)職業(yè)目標明確，畢業(yè)生的就業(yè)需求量大，也很好地滿足了山區(qū)家長送孩子進城就業(yè)的家庭愿望，學生和家長的滿意度較高，口碑好，進而形成了辦學的良性循環(huán)，學校辦的紅紅火火。而與之處于同一縣市的連州職業(yè)技術(shù)學校顯得舉步維艱，招生困難，家長和學生認同度低，全日制在校生不足300人，最大的專業(yè)是學前教育專業(yè)，有120多人。學校需要依靠學校合并的教師進修學校和電視大學兩個成人教育的牌子開展的成人培訓來維持。在實行了中職學校免學費政策之后，家長和學生都愿意選擇都辦學條件更好、師資力量強、就業(yè)前景更好的珠三角地區(qū)的中職學校就讀，加之計劃生育政策多年實施帶來的適齡人口減少，使得特色不明顯的中職學校招生困難，發(fā)展困難，生產(chǎn)困難。

（二）從維持發(fā)展到培育特色的發(fā)展策略

1.建設好社會認同度高的專業(yè)，維持學校發(fā)展態(tài)勢

從專業(yè)設置上，建議開設專業(yè)要選擇傳統(tǒng)職業(yè)認同度高的專業(yè)，例如幼兒教師、護士等職業(yè)的專業(yè)教育。從連州兩所中職學校的辦學現(xiàn)象分析，中職教育中專業(yè)設置要具有明確的職業(yè)性，衛(wèi)生學校以培養(yǎng)護士等醫(yī)學護理方面的實用性人才為主，職業(yè)學校中最大的學前教育專業(yè)是以培養(yǎng)幼兒教師為主的專業(yè)，這些職業(yè)定位比較準確的專業(yè)在落后山區(qū)比較受到社會認同，也容易就業(yè)。而那些計算機專業(yè)、平面設計專業(yè)、數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)等家長了解不多、職業(yè)定位不清晰的專業(yè)容易給家長和學生造成一種忽悠人的感覺，進而導致學生專業(yè)選擇中的排斥現(xiàn)象。

2.從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，培育特色專業(yè)

當下以輸出為主的中職學校也要注意培養(yǎng)

自己的特色專業(yè)，尤其是與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的專業(yè)，增強服務區(qū)域經(jīng)濟的能力，通過為當?shù)仄髽I(yè)行業(yè)、事業(yè)、政府部門提供大量的技術(shù)技能型人才獲得當?shù)厣鐣闹饾u認同。建議從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，開設當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)。比較典型的是梅州豐順縣中職學校，2014年該校有全日制在校生不足800人，由于該縣的教師進修學校并入，結(jié)合師資實際和社會需要，開設的學前教育專業(yè)也是該校最大的專業(yè)，為該校的發(fā)展注入了一定的活力。與此同時，由于該縣有關(guān)政府部門關(guān)注職業(yè)教育，開展了職業(yè)教育方面的調(diào)查研究，結(jié)合該縣電聲產(chǎn)業(yè)（喇叭制造）發(fā)展的實際需要，決定開設電聲專業(yè)，最初是從該校原有的電子信息專業(yè)中培育發(fā)展了電聲專業(yè)，逐漸帶起成熟后獨立設置新的電聲專業(yè)，由于有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和行業(yè)企業(yè)的參與支持，該專業(yè)從一誕生起，就具有與行業(yè)企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，也奠定了其為當?shù)刂е?jīng)濟培育所需實用性專業(yè)人才的目的。

3.與政府和事業(yè)單位合作，加大社會培訓力度

立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，加大對當?shù)厣鐣藛T的職業(yè)培訓。內(nèi)部省份以及邊遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的需求還不是很大的時候，當?shù)氐闹新殞W校可以更多地和政府以及當?shù)氐氖聵I(yè)單位加大合作力度，只有有人口聚居的地區(qū)，就會產(chǎn)生社會服務的需要。中職學?？梢詾楫?shù)卣珓杖藛T、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務與醫(yī)療服務等人員提供在職培訓服務，一方面提高職業(yè)學校在當?shù)赜绊懥?，同時也為未來的區(qū)域合作打下基礎。

總之，兩種不同類型的中職學校教育的產(chǎn)生有其必然社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，教育工作者必須從不同中職學校所處的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，采取有針對性的教育發(fā)展策略，度過教育發(fā)展的困難期，為區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展提供技術(shù)技能人才支持。

篇10

論文提要：人力資源配置是為了達到更充分地利用人的體力、智力、知識力、創(chuàng)造力和技能，促使人力資源與物力資源實現(xiàn)更完美的結(jié)合，以產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

人力資源配置是聯(lián)系人力資源開發(fā)和利用的橋梁，要使已開發(fā)出的人力資源得到較充分利用，首先就要做到資源的合理、有效配置?！芭渲谩币辉~，在《辭?！分薪忉尀?①配備、安排;②軍隊指揮員根據(jù)作戰(zhàn)任務、敵情和地形，將兵力、兵器布置在適應的位置。就人力資源而言，筆者認為“配置”一詞兼有“安排”、“布置”和“結(jié)合”之意，當然這種安排、布置和結(jié)合在市場經(jīng)濟情況下是按價值規(guī)律和市場供求規(guī)律并輔之以宏觀調(diào)控來進行的。這樣，對“人力資源配置”一詞，我們可理解為，市場或調(diào)控者按價值規(guī)律、市場供求關(guān)系情況或主客觀判斷等將人力資源調(diào)配到對其有需求的地方，如地區(qū)、部門(產(chǎn)業(yè))和企業(yè)等，以實現(xiàn)其與自然資源和資本資源的結(jié)合，從而在經(jīng)濟活動中創(chuàng)造新價值的過程。

一、企業(yè)人力資源配置的目的

人力資源配置優(yōu)化的根本目的是為了更好地運用“人力”。人力資源配置就是要合理而充分地利用好包括體力、智力、知識力、創(chuàng)造力和技能等方面的能力，通過一定的途徑，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其與物質(zhì)資源有效結(jié)合，以產(chǎn)生最大社會效益和經(jīng)濟效益。因此，如何使人力資源的配置達到優(yōu)化，從而保證上述目標的實現(xiàn)，不僅是人力資源管理學的問題，也是一個社會經(jīng)濟學的問題。

人力資源的資源性，是就人體本身所蘊含的各種可開發(fā)利用的能力及潛能而言。人的潛能是以人身為直接承載體的，而人的自主意識又對人的潛能的發(fā)揮起著直接控制作用。人力資源配置的優(yōu)化，目的就是要促使人的自主意識能自覺地控制和調(diào)動其自身潛能作用的發(fā)揮，為社會經(jīng)濟發(fā)展所用，變成一種社會生產(chǎn)力。人力資源雖然是包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，但如果人力資源配置的結(jié)果不能使這種能力發(fā)揮出來，則人力資源便是潛在的勞動生產(chǎn)力。如果通過合理的配置，使人力資源與生產(chǎn)資料有效地結(jié)合，生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，則此時的人力資源就變成了現(xiàn)實的勞動生產(chǎn)力，就能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和社會財富。

二、企業(yè)人力資源配置的意義

人力資源配置是為了達到更充分地利用人的體力、智力、知識力、創(chuàng)造力和技能，促使人力資源與物力資源實現(xiàn)更完美的結(jié)合，以產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益。合理的人力資源配置是社會保持活力的基本要素之一，他不但可使社會組織內(nèi)的人力資源結(jié)構(gòu)趨向合理。而且可最大限度地實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，使每個人的才智和潛能都得到充分的發(fā)揮。

(一)調(diào)整組織內(nèi)部的人際關(guān)系和工作關(guān)系。任何組織內(nèi)部都存在著各種各樣的人際關(guān)系，這些關(guān)系往往會對組織的正常運作產(chǎn)生重大影響。任何組織內(nèi)部融洽的人際關(guān)系是使員工保持飽滿工作熱情，順利開展工作的重要條件?？陀^上，由于組織內(nèi)部的員工，在性格、工作方式、工作思路以及利益問題上往往因存在各種差異而容易產(chǎn)生不同意見。在人際關(guān)系方面，員工上下之間、相互之間的矛盾和意見也是經(jīng)常發(fā)生的，所有這些工作關(guān)系和人際關(guān)系之間的矛盾，有時可以通過加強相互間的溝通和思想交流等方式加以解決，但有時卻是無法解決的。對于那些思想交流解決不了的矛盾，最后的解決辦法就是人員調(diào)解。

一般說來，在一個組織內(nèi)部，員工們的才能、風格、知識之間存在著互補效應，把能夠互補的員工合理地調(diào)整在一起，不僅可以更好地形成有利的群體優(yōu)勢，提高工作效益，而且還有利于發(fā)展成為融洽的人際關(guān)系。因此，科學合理的人力資源配置，對于調(diào)整組織內(nèi)部的人際關(guān)系和工作關(guān)系，處理和解決有關(guān)矛盾，起到積極的作用。

(二)形成組織內(nèi)部的競爭機制及其對外的競爭力?？茖W合理的人力資源配置，不僅能增強人力資源配置的有效性，而且還能帶動和產(chǎn)生一系列有利于人力資源發(fā)展的機制。例如，人力資源配置的動態(tài)調(diào)整過程，是形成能者上、庸者下的優(yōu)勝劣汰競爭機制的基礎。對于人力資源，無論是行政配置，或是市場配置，都存在著對人的選擇問題，而且這種選擇并不是一勞永逸的。任何組織內(nèi)部的人員情況隨時都會發(fā)生變化，這就促使組織必須對自己的員工進行不斷選擇和調(diào)整。這種新老交替、優(yōu)勝劣汰的過程，實際上就是人力資源配置的動態(tài)過程。社會、經(jīng)濟、科技等外部環(huán)境因素在發(fā)展，人類自身在不斷發(fā)生變化，因此人力資源配置也需要不斷變化，由此必然帶來就業(yè)和崗位的競爭，這種競爭正是組織生存和發(fā)展的活力，它將使組織顯得更加朝氣蓬勃，使人力資源的潛能得到更充分的發(fā)揮。

知識經(jīng)濟時代，隨著科學技術(shù)的進步和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，知識的傳播將加快。一個組織擁有某項技術(shù)，其他組織也可以在較短的時間里獲得并掌握該項技術(shù)。因此，業(yè)內(nèi)人士認為，未來企業(yè)之間的競爭不單是技術(shù)上的競爭，而是如何使用技術(shù)上的競爭。正因為如此，企業(yè)將十分強調(diào)自己的核心技術(shù)和核心能力，并將人力資源管理作為營造自己核心技術(shù)和核心能力的主要途徑，利用知識經(jīng)濟時代人力資源管理的系統(tǒng)性和難以模仿性，使得企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

(三)產(chǎn)生雙向激勵作用。人力資源配置必然要涉及到人員的工作崗位變動、薪金的增減、工作性質(zhì)或行業(yè)的變化等。這些變化都可能轉(zhuǎn)變成為一種內(nèi)在的激勵因素，即上行激勵和下行激勵。

1、上行激勵。追求美好是人類的共同天性，這是促使人們對激勵做出反應的內(nèi)在動力和基礎。一般人都具有追求個人成長進步、干一番事業(yè)、實現(xiàn)自我價值的內(nèi)在要求。對于組織來說，如果不斷地把優(yōu)秀人員適時地配置到更富有挑戰(zhàn)性，能夠承擔更多責任，并享有相應的權(quán)利和勞動回報的崗位上，必定會產(chǎn)生一種榜樣的力量，從而對優(yōu)秀人才本身，以及對統(tǒng)一組織內(nèi)的周圍員工都產(chǎn)生強有力的、持久的激勵作用。

2、下行激勵。人力資源存在著層次、類別、素質(zhì)高低等差異，人力資源配置必須不斷進行擇優(yōu)汰劣。在這過程中，組織內(nèi)部將對員工隨時調(diào)整，辭退技能過低或表現(xiàn)不好的人員，這無疑會對周圍人的工作、學習造成一定的強制性壓力，從而激勵有關(guān)人員更嚴格的要求自己，更注意遵守規(guī)章制度，更積極地去提高自己的工作技能，避免被組織淘汰。

三、人力資源配置的社會經(jīng)濟因素

人力資源是一種社會性資源。從一般意義上講，人口、人力資源、勞動力都是人類社會活動的結(jié)果，它們構(gòu)成了人類社會活動的前提。從社會經(jīng)濟活動運動的角度來看，人類勞動是群體性勞動，不同的人分別處于不同的勞動集體之中，從而構(gòu)成了人力資源社會活動的微觀基礎。在宏觀上，人力資源的形成、配置、使用要處于社會經(jīng)濟的分工體系之中。因此，優(yōu)化人力資源配置是社會化生產(chǎn)的要求，人力資源的配置過程是一種社會性的活動過程。人力資源的社會經(jīng)濟活動意義在于其能夠通過一定的勞動而創(chuàng)造出社會財富。人力資源的配置過程既是人力資源的利用過程，也是提高人力和物力結(jié)合的有效性，從而更好地形成社會財富的過程。

(一)社會經(jīng)濟因素對勞動者的影響。人總是生活在一定的社會經(jīng)濟條件下的，因此，社會經(jīng)濟因素對人力資源配置的影響至關(guān)重要。在社會經(jīng)濟發(fā)展程度較低的階段，社會上各種職業(yè)的收入、社會地位、工作舒適程度差異就大。人們在職業(yè)選擇過程中往往難以達到自己認為滿意的目標，這在無形中增加了人力資源的難度。當社會經(jīng)濟進入充分發(fā)展階段，各種職業(yè)的收入、社會地位、工作舒適程度差距就逐漸縮小，人們在職業(yè)選擇時比較容易達到個人滿意的目標，人力資源配置容易取得較好的效果。

(二)社會經(jīng)濟因素對用人單位的影響。對用人單位而言，在社會經(jīng)濟發(fā)展程度較低的階段，人力資源的層次參差不齊，素質(zhì)結(jié)構(gòu)也不盡合理。因此，在選擇員工時，難以選到理想的人員，相應地使人力資源配置優(yōu)化的難度加大。當社會經(jīng)濟進入到充分發(fā)展階段，良好的經(jīng)濟基礎和條件，使人力資源受教育的程度普遍提高，素質(zhì)結(jié)構(gòu)也越來越趨向合理，用人單位在選擇員工時容易選到理想的人員，人力資源配置的合理性也得到進一步提高。

主要參考文獻

[1]張述國.并購企業(yè)人力資源整合管理研究[D].重慶大學碩士學位論文，2007.