[摘要]在我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境下，建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，而關(guān)于工程造價控制的相關(guān)研究也取得了良好的成果。固定單價合同下的工程造價管理模式的應(yīng)用價值被相關(guān)從業(yè)單位所重視，并在實(shí)際工程的管理中加以應(yīng)用。首先從多個方面分析固定單價合同的優(yōu)缺點(diǎn)；然后從招標(biāo)、評標(biāo)、合同談判3個環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)階段的造價控制策略進(jìn)行探討；最后，從施工階段到竣工階段，進(jìn)一步分析固定單價合同下的工程造價管理策略。

[關(guān)鍵詞]固定單價合同；工程造價；管理

隨著現(xiàn)代建筑工程行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，工程施工合作的合同擬定方法、價格計(jì)算存在差異性。固定單價合同作為主要的合同模式之一，主要指業(yè)主提供工程清單，投標(biāo)人根據(jù)清單估算相關(guān)項(xiàng)目的價格進(jìn)行投標(biāo)。在該模式中，實(shí)際工程進(jìn)度款根據(jù)完成的工程量與相應(yīng)工程子目價格的乘積進(jìn)行計(jì)算，顯然固定單價合同中相關(guān)項(xiàng)目的單價不受價格變化的影響。在我國工程量清單計(jì)價管理規(guī)范越來越嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，有必要對固定單價合同下的造價控制思路進(jìn)行研究。

1固定單價合同的特點(diǎn)

1.1固定單價合同的優(yōu)點(diǎn)。1.1.1合理分擔(dān)風(fēng)險。單價合同的主要特點(diǎn)是單價不變。在固定單價合同下，工程承包人承擔(dān)價格風(fēng)險，而發(fā)包人則主要承擔(dān)工程量的相關(guān)風(fēng)險。相對于固定總價合同而言，承包人會同時面臨價格變動以及工程量錯算、漏算的風(fēng)險；而從可調(diào)單價的角度而言，工程項(xiàng)目的工程量與價格方面的風(fēng)險則由項(xiàng)目發(fā)包單位承擔(dān)[1]?？砂l(fā)現(xiàn)，固定單價合同的實(shí)施，將發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行合理分離，讓發(fā)包人、承包人在相對均衡的風(fēng)險環(huán)境下加深合作，采取有效方法降低工程造價控制風(fēng)險，公正合理維護(hù)發(fā)承包人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。1.1.2提升工作效率。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，建筑工程市場競爭越來越激烈。發(fā)包人、承包人在復(fù)雜的市場環(huán)境下，需要對各類招標(biāo)文件進(jìn)行合理管理和深入研究，但是傳統(tǒng)的合同定價方式使招投標(biāo)過程的復(fù)雜程度增加。在固定單價合同下，投標(biāo)報(bào)價環(huán)節(jié)中所有工程量清單都相同，而投標(biāo)單位為了提高競爭力，需要合理降低各單位單項(xiàng)工程的子目價格。中標(biāo)后，在施工過程中，承包人要提升工程利潤須對施工技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，降低建筑工程各項(xiàng)材料損耗，改善施工效益。1.1.3便于進(jìn)行管理。在工程項(xiàng)目施工過程中，關(guān)于進(jìn)度款的支付以及竣工的款項(xiàng)結(jié)算，如采用固定單價合同，則僅需按照實(shí)際發(fā)生的計(jì)算工程量，由該值與分項(xiàng)工程子目價格相乘，得出所需結(jié)果?？梢姡撃Ｊ较驴梢源罅抗?jié)約查詢及計(jì)算工作，便于相關(guān)人員進(jìn)行管理和監(jiān)控，尤其可減少不必要的費(fèi)用開支。1.2固定單價合同的缺點(diǎn)。1.2.1單價組成劃分困難。在相關(guān)工程當(dāng)中實(shí)行固定單價合同，招標(biāo)單位需要針對工程單價的具體劃分在招標(biāo)文件中做好規(guī)定，確保投標(biāo)單位可以計(jì)算并給出更合理的報(bào)價。但在通常情況下，工程項(xiàng)目為了加快開發(fā)進(jìn)度，工程量清單編制所花費(fèi)的時間較短，并在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中工程處于未知狀態(tài)[2]。顯然，要求工程量清單內(nèi)容完善、計(jì)算精確、沒有遺漏比較困難，尤其在單價組成的劃分方面存在一些問題。1.2.2綜合單價確定困難。任何工程在前期籌備階段的不確定性較大，尤其在工程規(guī)模越來越大的情況下，無論是工程量還是各類子目單價都存在較大的不確定性。在相關(guān)工程的實(shí)施過程中，根據(jù)具體情況和相關(guān)要求，對工程材料、工藝進(jìn)行調(diào)整，而當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)因素變化的情況時，固定單價合同中的綜合單價則不適用，此時需要花費(fèi)大量的人力和精力確定新的綜合單價。

2招投標(biāo)階段看控制造價策略

1.建設(shè)合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用

建設(shè)施工合同在法律意義上就是一種契約，是建設(shè)雙方進(jìn)行項(xiàng)目交易的依據(jù)，其本質(zhì)在于約束雙方市場交易行為，實(shí)現(xiàn)合同主體的交易目的。建設(shè)項(xiàng)目施工合同是發(fā)包人進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理，承包人進(jìn)行工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目的，保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律依據(jù)。有效的合同管理對保護(hù)合同參與各方利益，促進(jìn)合同約定權(quán)利義務(wù)的完整履行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的具有重要意義。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。

2.合同管理對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的重要性

合同管理貫穿于項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目結(jié)算的全過程，對項(xiàng)目投資目的的實(shí)現(xiàn)起著控制和保證作用。首先，合同是項(xiàng)目投資計(jì)量的主要依據(jù)，是投資過程控制的主線。其次，合同是項(xiàng)目造價結(jié)算的重要依據(jù)，合同約定的計(jì)價方式直接決定了項(xiàng)目投資控制的有效性和風(fēng)險。最后，合同是責(zé)任界定的法律依據(jù)，發(fā)生合同糾紛時確保違約的一方承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的代價。

3.通過合同管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制

3.1合同管理中項(xiàng)目投資控制的內(nèi)容。合同訂立時的投資控制屬于合同事前控制，一般要考慮的風(fēng)險控制因素主要包括合同承包方式、合同價款及價格調(diào)整約定、主要材料供應(yīng)方式及價格約定、合同工期與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、違約獎罰條款等。合同履行過程中的投資控制屬于合同事中控制，一般要考慮的風(fēng)險控制因素主要包括圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場變更簽證、工程進(jìn)度款支付、過程索賠管理、竣工結(jié)算審計(jì)等。3.2合同簽訂前的投資控制風(fēng)險因素。一是合同發(fā)包形式對項(xiàng)目投資的影響。對于大型工程，為有效降低項(xiàng)目管控協(xié)調(diào)風(fēng)險，一般傾向于采取總承包的合同發(fā)包形式。從以往項(xiàng)目管理實(shí)踐來看，如果將工程分解為很多單項(xiàng)工程采取平行招標(biāo)，不一定能夠降低合同總價。同時，由于項(xiàng)目參與合同單位過多，項(xiàng)目管理方需要協(xié)調(diào)的工作量大大增加。這樣，一方面增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理成本，另一方面，由于項(xiàng)目參與合同單位過多，必然產(chǎn)生由于協(xié)調(diào)不力帶來的索賠風(fēng)險。二是選擇合適的合同價方式對投資控制的影響。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中，固定價和成本價酬金兩種合同形式較少采用。由于可調(diào)價合同較好地平衡了項(xiàng)目建設(shè)各參與方需要承擔(dān)的風(fēng)險，能夠體現(xiàn)合同公平、公正的原則，所以容易為建設(shè)各方所接受。三是固定單價合同是普遍采用的合同計(jì)價方式。固定單價合同是現(xiàn)階段國際上共認(rèn)的、通行的合同計(jì)價方式，也被實(shí)踐證明了是加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制的比較有效的合同計(jì)價方式。采用固定單價合同，發(fā)包人承擔(dān)工程量清單中工程量的外在影響變化風(fēng)險，承包人承擔(dān)著工程量清單中綜合單價的市場變化風(fēng)險。如此，固定單價合同較好地體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的公平原則，使承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高，風(fēng)險得以降低或規(guī)避。3.3合同履行過程中的投資控制因素。一是合同檔案對投資管理的作用。合同檔案并不僅僅包括工程原始合同和補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)成中形成的工地會議紀(jì)要、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場施工簽證等均為合同檔案的組成部分，也是合同內(nèi)容的一種延伸和補(bǔ)充。無論對建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，均應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中建立完整的過程技術(shù)檔案，便于后期索賠管理。二是索賠管理是項(xiàng)目實(shí)施中投資管理的關(guān)鍵。工程施工索賠是項(xiàng)目實(shí)施過程中影響合同價格的最重要因素，也是影響項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是變動因素，如工程設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。為更好地進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，索賠管理必須進(jìn)行全過程管理。事前提高對發(fā)生索賠事項(xiàng)的預(yù)見性；事中謹(jǐn)慎確認(rèn)和辦理變更核定和現(xiàn)場簽證；事后則應(yīng)收集基礎(chǔ)資料，減少索賠費(fèi)用發(fā)生。三是加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中常見的工程計(jì)價憑證，是工程竣工結(jié)算文件的重要組成部分。除設(shè)計(jì)方案和圖紙變更等必須的變更以外，現(xiàn)場簽證是投資失控、項(xiàng)目三超的主要源頭。鑒于現(xiàn)場簽證客觀上難以避免，存在的問題也比較多，因此，必須在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格現(xiàn)場簽證權(quán)限，規(guī)范簽證程序。

摘要:通過對比分析《范本》與FIDIC合同管理模式在合同變更的不同之處，結(jié)合工程實(shí)際，分析了合同條款的變更的不同，指出了二者存在的差異與利弊。

關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項(xiàng)目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更

作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。

兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內(nèi)容，對兩種合同管理模式進(jìn)行對比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動。

摘要：文中分析了常見工程造價司法鑒定的情形與問題，并提出了相應(yīng)解決方案。

關(guān)鍵字：工程造價；司法鑒定；爭議；案件

隨著建設(shè)工程的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，隨之而來的是建設(shè)工程案件也在不斷增加。又由于工程造價司法鑒定涉及法律問題，這便使得工程造價司法鑒定比普通工程造價活動更加復(fù)雜。從法律層面上講，原被告雙方基本沒有了協(xié)商和調(diào)解的可能，這對工程造價鑒定人員的執(zhí)業(yè)水平有了更高的要求。面對錯綜復(fù)雜的案件，如何做好司法鑒定工作便成了工程造價執(zhí)業(yè)人員的一個重要課題。

1常見的工程造價司法鑒定情形

工程造價司法鑒定涉及的原被告雙方一般是建設(shè)單位和施工單位，并且是由于雙方的工程價款爭議所引起的。常見的工程造價爭議如下：

1.1固定總價合同引起的爭議

[摘要]市政工程在施工過程中必須對工程進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r預(yù)結(jié)算，從而有效地減少資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價預(yù)結(jié)算的主要目標(biāo)是改善對項(xiàng)目成本的控制，以便實(shí)現(xiàn)合理和科學(xué)的資源利用，最終使投資單位、施工企業(yè)能夠獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)利益。主要分析市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的關(guān)鍵要點(diǎn)，并分析現(xiàn)有問題，提供有效的解決方案，以便為后續(xù)研究提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]工程造價；預(yù)結(jié)算審核；市政工程

隨著我國社會的不斷發(fā)展，市政工程作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是得到了長足發(fā)展。隨著市政工程的快速發(fā)展，工程造價問題越來越受到重視。對工程預(yù)結(jié)算結(jié)果的審核是當(dāng)前工程造價中一個更為重要的環(huán)節(jié)。預(yù)結(jié)算審核對工程成本的分析能夠提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，能更好地保證工程建設(shè)過程的合理性和科學(xué)性。因此，在施工過程中，工程建設(shè)參與各方應(yīng)加大對預(yù)結(jié)算審核工作的重視，不斷完善預(yù)結(jié)算方法。

1.市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)

對費(fèi)用計(jì)取的審核要點(diǎn)：在市政工程建設(shè)過程中，有關(guān)工程造價審核人員必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，管理和監(jiān)管工程的建設(shè)成本，以確保表單中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)科學(xué)合理。同時，預(yù)結(jié)算編制審核人員要隨時掌握當(dāng)?shù)卣こ谭矫嬲咦兓?、費(fèi)率調(diào)整和人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用的調(diào)整變化，以確保高水平的市政項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確和有效性[1]。對圖紙的審核要點(diǎn)：在對市政工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核時，相關(guān)審核人員應(yīng)對工程圖紙進(jìn)行深入研究，對比以有類似工程相關(guān)數(shù)據(jù)檢查市政工程的規(guī)模，并依據(jù)工程圖紙和施工預(yù)結(jié)算文件仔細(xì)核對本項(xiàng)目工程成本造價。施工前期：對圖紙審核主要目的謹(jǐn)防工程造價方面工程細(xì)項(xiàng)遺漏和局部工程量漏算，造價施工階段不必要變更增加，影響工程費(fèi)用準(zhǔn)備偏差，并且影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致工期延長；施工期：對圖紙的審核主要目的工程有沒有按圖施工、設(shè)計(jì)圖變更及時審核對工程成本造價及影響；工程結(jié)算時期，要對圖紙進(jìn)行詳細(xì)的審核，減少工程偏差，確保實(shí)際工程成本造價的規(guī)范與合理。預(yù)結(jié)算審核對于工程量的審核要點(diǎn)：市政工程設(shè)施的工程數(shù)量直接決定了市政工程造價的成本。工程數(shù)量是工程造價的基礎(chǔ)，只有工程數(shù)量準(zhǔn)確才能精準(zhǔn)地反映工程成本的準(zhǔn)確性。在工程造價預(yù)結(jié)算審核過程中，相關(guān)審核人員應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目數(shù)量，熟悉掌握應(yīng)用《湖南省市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則》和《湖南省市政工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》及消耗量標(biāo)準(zhǔn)中說明和工程量計(jì)算規(guī)則。避免遺漏和重算等情況。在審核過程中，應(yīng)著重計(jì)算市政工程對工程造價影響大市政設(shè)施及容易遺漏和重算的地方，以確保項(xiàng)目造價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[2]。

2.當(dāng)前工程造價預(yù)結(jié)算審核中存在的問題

摘要:工程結(jié)算審核是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升工程結(jié)算審核質(zhì)量，首先介紹了工程結(jié)算審核的流程和內(nèi)容，從結(jié)算資料、工程量計(jì)算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料價格等環(huán)節(jié)指出了當(dāng)前工程結(jié)算審核中存在的問題，對此提出了相關(guān)對策，以提升工程結(jié)算審核水平。

關(guān)鍵詞:工程結(jié)算，審核，對策

工程結(jié)算指的是施工單位完成合同中約定的工作內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)單位檢查驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位辦理工程價款的結(jié)算，是工程造價管控的重要環(huán)節(jié)之一。結(jié)算審核涉及的項(xiàng)目較多且較為復(fù)雜，財(cái)政投資評審中心(下稱:評審中心)開展工程結(jié)算審核工作，必須嚴(yán)格依照審核流程，以保證工程結(jié)算審核結(jié)果的質(zhì)量，保障施工單位獲得合理的利潤，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。

1工程結(jié)算審核的基本情況

1．1工程結(jié)算審核流程。目前，評審中心主要分為三個階段開展工程結(jié)算審核工作，即審核準(zhǔn)備、審核實(shí)施以及審核報(bào)告。一般來說，在開展某一工程的竣工結(jié)算審核工作時，評審中心需要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，整理竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證以及工程結(jié)算書、證明材料等工程送審資料，同時查看是否有待補(bǔ)充。在審核實(shí)施過程中，根據(jù)單項(xiàng)送審結(jié)算金額，評審中心可以合理安排、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。工程結(jié)算審核的內(nèi)容主要包括三個方面:審核工程量、以合同標(biāo)明的計(jì)價方式為依據(jù)獲得的取費(fèi)結(jié)果以及設(shè)計(jì)變更、簽證、材料價差調(diào)整等其他資料。另外，為掌握工程實(shí)際建設(shè)情況，評審中心應(yīng)當(dāng)前往施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，形成詳細(xì)記錄。在編制審核報(bào)告的過程中，評審中心委托的中介機(jī)構(gòu)編制初步審核報(bào)告，并征求建設(shè)單位、施工單位的意見，若建設(shè)單位、施工企業(yè)對審核成果存在異議，則應(yīng)以書面形式提出。評審中心對其進(jìn)行審議，判斷是否進(jìn)行調(diào)整。評審中心據(jù)此完善，形成正式的工程結(jié)算審核報(bào)告，并由評審中心負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽發(fā)。工程結(jié)算審核流程如圖1所示。1．2工程結(jié)算審核內(nèi)容。工程結(jié)算審核的主要目的在于保證結(jié)算編制真實(shí)有效，不但要嚴(yán)格遵守國家以及地方法律法規(guī)的要求，而且能夠真實(shí)準(zhǔn)確地將工程經(jīng)濟(jì)利益予以反映。工程合同以及補(bǔ)充協(xié)議是工程結(jié)算審核的重要依據(jù)，審核機(jī)關(guān)需要熟悉合同中的詳細(xì)內(nèi)容，明確工程價款的組成，特別注意工程價款中可調(diào)整與不可調(diào)整部分的相關(guān)規(guī)定。在工程結(jié)算審核中重點(diǎn)關(guān)注如下六個方面的內(nèi)容:1)編制依據(jù)。審核其是否合法有效，以及是否適用于所審核的工程。如國家或者省市(自治區(qū))頒布的定額或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行地區(qū)的人、材、機(jī)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及工程施工圖紙等。2)變更資料與簽證。審核設(shè)計(jì)變更、簽證手續(xù)是否合法、完備。原則上，合法變更需要設(shè)計(jì)單位發(fā)出變更通知并經(jīng)計(jì)劃批準(zhǔn)部門審核通過。另外，重點(diǎn)審核簽證理由是否充分、簽證內(nèi)容是否區(qū)別于合同約定、隱蔽工程簽證是否與客觀情況相符、簽證工程量和主體部分相比是否存在重疊部分等。3)工程量。依據(jù)施工圖紙以及工程量計(jì)算規(guī)則，對竣工結(jié)算書中的工程量逐項(xiàng)完成審核。參照工程量清單，確定明確每一分項(xiàng)工程工程量的計(jì)算方法，以及所需要的基本尺寸數(shù)據(jù)，審核上報(bào)的工程量中是否存在缺項(xiàng)、錯項(xiàng)以及重復(fù)項(xiàng)等。4)綜合單價與工程費(fèi)用。實(shí)際工程中，較多采用固定單價合同及固定總價合同。針對固定單價合同，對工程量清單中已經(jīng)存在的項(xiàng)目，審核結(jié)算單價與投標(biāo)單價是否一致;對新增以及發(fā)生變化的項(xiàng)目，參照合同有關(guān)規(guī)定，審核重新組價的準(zhǔn)確性。另外，關(guān)注工程安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)費(fèi)率與招標(biāo)文件、施工合同規(guī)定的一致性，計(jì)費(fèi)基數(shù)是否準(zhǔn)確等。對于固定總價的合同，審查合同中是否約定可調(diào)整的部分。若無約定，審查結(jié)算價與合同價是否一致。5)材料價格的確認(rèn)與調(diào)整。若材料市場價格在工期內(nèi)的變化幅度超出了合同中約定的變化情況時，需要對材料價格予以調(diào)整。對此，應(yīng)當(dāng)以合同約定材料調(diào)價方法為依據(jù)，審核竣工結(jié)算書中的材料差價及暫估價價差計(jì)算方式是否符合合同規(guī)定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確等。6)工期的確認(rèn)及獎罰。在工程結(jié)算審核中，實(shí)際工期超過合同工期，產(chǎn)生工期的延期，這就要求審核部門根據(jù)相關(guān)的資料進(jìn)行工期的審核，并根據(jù)合同約定進(jìn)行相應(yīng)獎罰。

2工程結(jié)算審核存在的問題

一、概述

核電工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量要求高、子項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)給核電工程的造價管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工程造價管理作為核電項(xiàng)目“四大控制”之一，處于非常重要的地位，特別是核電標(biāo)桿電價的實(shí)施，更加要求核電項(xiàng)目業(yè)主從源頭上做好項(xiàng)目的工程造價管理，造價管理的好壞不僅直接影響總投資，還將影響投產(chǎn)后項(xiàng)目幾十年的效益和利潤。鑒于核電項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段業(yè)主實(shí)際影響程度有限，更多取決于上層和設(shè)計(jì)方，業(yè)主對造價管理的實(shí)質(zhì)就落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理，本文重點(diǎn)論述項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理，主要包括招標(biāo)階段造價管理、施工階段造價管理和竣工結(jié)算階段造價管理。

二、招標(biāo)階段的造價管理內(nèi)容及要點(diǎn)

招標(biāo)階段在整個工程造價管理中的特殊地位及重要性，因此要注意招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，特別是針對與工程造價直接有關(guān)的合同條款，如合同類型、合同價格、合同支付、索賠和合同雙方責(zé)任的條款都應(yīng)全面體現(xiàn)業(yè)主的意愿，以有利于后期合同執(zhí)行、結(jié)算和工程造價的整體控制。

1.工程量清單的準(zhǔn)確編制及要點(diǎn)。清單計(jì)價的方式更能反映企業(yè)真實(shí)實(shí)力下的價格水平，體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)原則，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)多次升版完善，清單計(jì)價方式已取代定額計(jì)價方式成為主流，核電工程量清單目前也已經(jīng)頒布實(shí)施。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容之一，應(yīng)保證工程量清單的準(zhǔn)確性，做到不漏項(xiàng)、不少算多算，并注意工程量清單和合同條款的對應(yīng)和匹配。工程量清單編制關(guān)注以下幾個要點(diǎn)?？茖W(xué)地做好清單編制準(zhǔn)備工作是保證工程量的準(zhǔn)確、全面和提高編制效率的基礎(chǔ)。主要做好以下幾點(diǎn)工作：熟悉圖紙和技術(shù)附件；合理安排計(jì)算順序并擬定工程量計(jì)算表格；檢查清單編制的范圍是否和合同范圍一致，復(fù)核圖紙和技術(shù)資料是否齊全、是否為最新版本。重視項(xiàng)目特征描述，保證項(xiàng)目特征描述到位、準(zhǔn)確。項(xiàng)目特征是工程量清單的重要組成部分，項(xiàng)目特征描述影響到報(bào)價的共同基礎(chǔ)。凡屬于下列幾個方面的項(xiàng)目特征必須描述：涉及正確計(jì)量的內(nèi)容；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容；涉及安裝方式的內(nèi)容。如某新型管材安裝項(xiàng)目，設(shè)計(jì)只明確了材質(zhì)、管徑和壓力等級要求，而沒有明確具體的連接方式，由于不同的連接方式直接影響報(bào)價，連接方式必須由設(shè)計(jì)明確并在項(xiàng)目特征中體現(xiàn)。工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件融合、匹配。工程量清單作為合同的主要的計(jì)價依據(jù)，需要和合同類型、合同支付、合同變更的條款相匹配。如清單計(jì)價一般要求的合同類型是固定單價合同，但如果工程比較簡單、工期又比較短、合同的風(fēng)險較小的情況下可以確定為以圖紙為基礎(chǔ)的固定總價合同。又如對于清單計(jì)價模式下的變更，應(yīng)約定合同變更后工程量的計(jì)量方法和單價組價方式，包括如何組價、取費(fèi)、人材機(jī)單價如何確定等，以免在合同執(zhí)行期間意見不能統(tǒng)一而產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.招標(biāo)控制價的編制和作用。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，按照設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。編制招標(biāo)控制價主要目的是進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價的最高限價，防止投標(biāo)人報(bào)價過高，導(dǎo)致投資失控，特別是對于項(xiàng)目特殊導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量有限的項(xiàng)目，有必要編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價除了限定最高投標(biāo)價的作用外，還可以用于防止串標(biāo)、圍標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價，還能作為投標(biāo)報(bào)價評審時評標(biāo)參考依據(jù)，用于對不平衡報(bào)價的評審等。核電項(xiàng)目特別是主體工程一般采取邀請招標(biāo)，符合資質(zhì)和有核電工程施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人數(shù)較少，在此前提下有必要編制招標(biāo)控制價以防止投標(biāo)報(bào)價過高，存在的主要問題是核電項(xiàng)目特殊，招標(biāo)控制價編制不能以社會水平編制，需要根據(jù)核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)特點(diǎn)編制，編制符合核電工程特點(diǎn)的招標(biāo)控制價存在很大的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)從同類型核電項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)選取、充分詢價以及技術(shù)方案熟悉等方面進(jìn)行把控。

隨著“一帶一路”政策的深度實(shí)施，使得境外鐵路項(xiàng)目增加。目前，我國企業(yè)多數(shù)采取EPC承包模式，已經(jīng)完成多個境外鐵路項(xiàng)目建設(shè)，比如土耳其安伊高鐵二期項(xiàng)目等。通過以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為了確保建設(shè)效益，需要深度研究EPC模式下，降低成本管理風(fēng)險，提高建設(shè)效益。

一、EPC鐵路項(xiàng)目成本管理內(nèi)涵概述

在EPC模式下，成本管理主要涉及設(shè)計(jì)、采購、施工階段，利益主體較多，主要包括設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等。境外鐵路項(xiàng)目成本管理風(fēng)險較大，分為外部環(huán)境風(fēng)險與管理風(fēng)險等。EPC承包模式采取的是固定總價，承包商需要承擔(dān)合同約定的各項(xiàng)責(zé)任。

二、境外EPC鐵路項(xiàng)目成本管理風(fēng)險分析

（一）承包方風(fēng)險

在EPC承包模式下，鐵路項(xiàng)目承包方所面臨的成本管理風(fēng)險，主要包括以下幾類：1）環(huán)境風(fēng)險。對于境外鐵路項(xiàng)目，由于建設(shè)環(huán)境差異，環(huán)境因素風(fēng)險較多，若未做好建設(shè)環(huán)境事前調(diào)查與分析，不了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)法律相關(guān)規(guī)定，比如勞務(wù)用工法律，當(dāng)發(fā)生用工問題時，會影響施工進(jìn)度，增加建設(shè)成本。1、設(shè)計(jì)控制權(quán)風(fēng)險?；贓PC承包模式，若承包商不了解設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未能嚴(yán)格按照業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或者缺乏對設(shè)計(jì)分包商的管理與控制，極易失去設(shè)計(jì)控制權(quán)，難以通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，來降低項(xiàng)目成本，使得建設(shè)利益難以得到保障。2、管理風(fēng)險。境外鐵路項(xiàng)目中，應(yīng)用EPC承包模式，承包方需要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工相關(guān)內(nèi)容，若協(xié)調(diào)不當(dāng)，出現(xiàn)材料供應(yīng)不足或者設(shè)計(jì)深度不夠等問題，造成項(xiàng)目停工，會增加項(xiàng)目成本。3、施工風(fēng)險。施工階段是成本管理的總要環(huán)節(jié)，也是最容易發(fā)生造價變動的環(huán)節(jié)，若發(fā)生物資、進(jìn)度、組織管理等問題，會增加成本管理風(fēng)險。譬如：沙特麥加鐵路項(xiàng)目中，由于未能做好前期溝通工作，使得國內(nèi)人員出入境手續(xù)受到控制，影響施工組織，增加人工成本與間接費(fèi)用。

摘要:建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程,既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理是實(shí)施建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中,采取有效措施加強(qiáng)實(shí)施階段的工程造價管理對管好用好有限的建設(shè)資金,提高投資效益有著十分重要的意義。造價管理只重建設(shè)項(xiàng)目前期做個預(yù)算和竣工時做個結(jié)算的做法是不全面的。工程造價控制和管理要實(shí)施“靜態(tài)控制,動態(tài)管理”。下面就招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理三個環(huán)節(jié)來分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價管理。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價;管理

1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,實(shí)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo),加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段,通過招投標(biāo)不僅可選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè),以保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完成,而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價,并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上,為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標(biāo)推行的是工程量清單報(bào)價方式,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo),在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單,作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來造價人員就是簡單的加減乘除運(yùn)算或簡單地套用定額,事實(shí)并非如此。隨著社會的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步,技術(shù)和設(shè)備的快速更新,這就要求編制人員具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識和施工經(jīng)驗(yàn),以及新材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識,只有這樣才能在工程量計(jì)算時不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時,是按照國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則得出清單的。編制依據(jù)一定要按照國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等規(guī)定,并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件進(jìn)行編制。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性,條目要簡明,同時不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng),應(yīng)保證計(jì)價項(xiàng)目的正確性;要將不同等級要求的工程區(qū)分劃分開,將條件不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價的項(xiàng)目分開。因此,編制人員在編制清單時,應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙,分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,熟悉所有工作的程序,認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況,盡量預(yù)測在施工中可能遇到的情況,對影響報(bào)價的項(xiàng)目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量,考慮到建設(shè)單位的利益,應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為固定單價,結(jié)算支付工程款時按實(shí)際工程量為依據(jù)。

在評標(biāo)中,對投標(biāo)單位報(bào)價的評審應(yīng)從總報(bào)價和單項(xiàng)報(bào)價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價符合要求,總報(bào)價最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價最低。投標(biāo)人往在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報(bào)價法將工程量完不成或可能變小的項(xiàng)目單價降低,而將可能變大的項(xiàng)目單價提高,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。評標(biāo)時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)分析,還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)遴選施工單位。

摘要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進(jìn)人一個新的階段，本文根據(jù)作者學(xué)習(xí)《工程量清單計(jì)價規(guī)范》的心得體會，對工程量清單計(jì)價模式與傳統(tǒng)定額模式進(jìn)行了比較，指出了工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過程中的一些急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單工程招標(biāo)工程投標(biāo)

長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的開放及與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對工程計(jì)價中存在的問題，按照"控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)"的思路進(jìn)行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計(jì)價方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價依據(jù)的計(jì)價模式，逐步形成"市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局"，把工程計(jì)價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢哉f，實(shí)行工程量清單計(jì)價模式是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價模式的區(qū)別

工程量清單計(jì)價方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價方法。工程量清單計(jì)價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)計(jì)價依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計(jì)價的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體-發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。建筑產(chǎn)品價格普遍采用"量價含一"的靜態(tài)管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費(fèi)及利潤率的確定與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計(jì)價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機(jī)制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計(jì)價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價的主體，在具體的計(jì)價過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價。這種計(jì)價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。