第一條為適應(yīng)國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦公用品、低耗物資的管理，規(guī)范物資采購(gòu)工作，提高資金使用效益，根據(jù)教育部、財(cái)政部《高等學(xué)校材料、低值品易耗品管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送是指學(xué)校委托國(guó)有資產(chǎn)管理處以招標(biāo)采購(gòu)方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達(dá)、統(tǒng)一結(jié)算支付的行為。

第三條校內(nèi)各單位使用學(xué)校事業(yè)資金采購(gòu)辦公用品、低耗物資均適應(yīng)本辦法。校內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理的單位應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)辦法，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處備案后，自行組織實(shí)施采購(gòu)。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送管理堅(jiān)持實(shí)事求是、滿足需要、勤儉節(jié)約、提高效益的原則。

第五條集中采購(gòu)配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

一、審計(jì)視角下固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理概況

（1）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。存在配置超編、超標(biāo)，財(cái)政、主管部門、單位三級(jí)管理職能發(fā)揮不足，調(diào)濟(jì)渠道不暢，配置不及時(shí)，固定資產(chǎn)閑置與緊缺并存，運(yùn)行成本不明晰、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（2）固定資產(chǎn)家底不清。由于會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量大，很難對(duì)本單位的固定資產(chǎn)即時(shí)監(jiān)督和控制。實(shí)際是管賬不管物。單位固定資產(chǎn)管理人員大部分缺乏財(cái)會(huì)知識(shí)，實(shí)際是管物不管賬，形成賬與物分離。同時(shí)固定資產(chǎn)管理人員兼職居多，對(duì)日常固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏控制，出借固定資產(chǎn)無(wú)手續(xù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用無(wú)記錄、存放地點(diǎn)改變不登記、去向不明無(wú)人負(fù)責(zé)，使賬實(shí)不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成固定資產(chǎn)家底不清。

（3）固定資產(chǎn)使用和維修養(yǎng)護(hù)不盡人意。固定資產(chǎn)外借、私用、閑置不用、人員調(diào)轉(zhuǎn)帶走等現(xiàn)象普遍存在；操作規(guī)范性強(qiáng)的專用設(shè)備沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行專人操作，導(dǎo)致故障多發(fā)，影響正常工作；固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)缺乏監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)費(fèi)用超支，擠占其他公用經(jīng)費(fèi)和易滋生腐敗。

（4）固定資產(chǎn)管理電子信息程度不高。很多單位仍然依賴手工記賬、手工制卡、手工盤點(diǎn)，安裝、移動(dòng)、調(diào)劑、報(bào)廢、維修等日常管理的記錄手寫紙質(zhì)占多數(shù)；各項(xiàng)管理呈粗線條，反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、增減、不需用、未使用等信息不詳實(shí)、不完整、可用性差。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)際、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的新飛躍。

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的根本指導(dǎo)原則。所以我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，來(lái)推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作開(kāi)展。

在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，我們只有正確把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義和實(shí)踐要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問(wèn)題，結(jié)合自身的工作實(shí)際，來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，存在著種種問(wèn)題，我們更應(yīng)該要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)分析問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改變管理模式，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進(jìn)。

一、目前機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分散管理存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用、誰(shuí)使用誰(shuí)管理的分散管理模式。從20**年我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)在用的辦公用房普查情況來(lái)看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬(wàn)平方米，由我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理的辦公用房只有×××萬(wàn)平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產(chǎn)形成機(jī)制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問(wèn)題。由于分散管理從而造成了以下問(wèn)題：

一是管理成本高。各個(gè)管理部門各自為政，后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，樓堂館所你有、我有、全都有，資產(chǎn)得不到充分利用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近幾年,我們?cè)趯?duì)行政事業(yè)單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理(比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支權(quán)限、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),小車油料維修,集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映,缺少實(shí)物登記賬;資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。

(二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)

在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問(wèn)題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái),由上級(jí)主管部門無(wú)償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備,按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算,但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會(huì)計(jì)人員有意無(wú)意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物,會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會(huì)計(jì)人員為兼職人員或者無(wú)證上崗,不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)而無(wú)意間漏記固定資產(chǎn)賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;四是移交不清,有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動(dòng)頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位購(gòu)置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管,一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支,項(xiàng)目結(jié)束后,應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用,但是有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外,用于經(jīng)營(yíng)或租賃,把取得的收入用于職工福利或其它支出,使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,失去監(jiān)管。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我局所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)上級(jí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體情況，對(duì)局所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求通知如下：

一、局所屬各單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

二、對(duì)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，應(yīng)本著鼓勵(lì)所屬各單位利用暫時(shí)閑置不用的資產(chǎn)為單位創(chuàng)收的原則，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，但同時(shí)提出如下要求：

1、國(guó)有資產(chǎn)出租或出借，所簽訂的合同或協(xié)議，原則上一年一簽，特殊情況也不得超過(guò)三年，并且需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議通過(guò)，辦公會(huì)確定的內(nèi)容要記錄備存。

2、所屬各單位必須將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資產(chǎn)清

單、出租或出借合同（協(xié)議）以及合同（協(xié)議）簽訂的過(guò)程的有關(guān)資料，報(bào)局計(jì)財(cái)科備案一份。(包括本通知下發(fā)前所簽訂的合同及有關(guān)資料)

去年4月，我競(jìng)聘國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)崗位并上崗試用。國(guó)有資產(chǎn)管理處是學(xué)校新獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于我個(gè)人來(lái)說(shuō)，是新的工作崗位，也是新的起點(diǎn)。

從處的名稱就可明了處的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，多種所有制的并存和競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有資產(chǎn)的管理的重要地位愈發(fā)突出。貫徹執(zhí)行上級(jí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，組織完善和實(shí)施學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，是自己工作的重點(diǎn)。由于學(xué)校的具體情況，學(xué)校賦予國(guó)有資產(chǎn)管理處的職責(zé)，歸納起來(lái)主要有三大部分。一是學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備的購(gòu)置使用管理，二是學(xué)校公用房屋的調(diào)配和土地資產(chǎn)的管理，三是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行管理。不庸諱言，三大工作內(nèi)容，沒(méi)有太剛性的任務(wù)要求，說(shuō)難也難，說(shuō)易也易，關(guān)鍵在于工作達(dá)到的期望的標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)論何故，既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，就應(yīng)該以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，努力做好工作，在其位謀其政，干一行鉆一行，對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)的信任，對(duì)得起群眾對(duì)自己的期待。作為一處之長(zhǎng)，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導(dǎo)的，學(xué)會(huì)彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。在一年新的工作崗位實(shí)踐中，我本著調(diào)查研究，摸清家底、機(jī)制創(chuàng)新，制度管理的基本工作思路，團(tuán)結(jié)和組織全處同志，在完成學(xué)校資產(chǎn)清查、落實(shí)學(xué)校公車改革、處理日常事務(wù)工作的前提下，重點(diǎn)抓了三方面的工作。

一、改革設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)方式。

我校批量物資和大型設(shè)備的招投標(biāo)工作之前均由學(xué)校自行組織。實(shí)事求是地講，學(xué)校自行組織招標(biāo)，一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身不具備招標(biāo)的資質(zhì)，難以做到規(guī)范操作，二是招標(biāo)信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評(píng)標(biāo)的人員專業(yè)知識(shí)欠缺，不易保證欲購(gòu)設(shè)備的性價(jià)比最優(yōu)。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從去年下半年開(kāi)始，對(duì)校內(nèi)設(shè)備購(gòu)置自行組織招標(biāo)的方式進(jìn)行了改革，試行委托社會(huì)上具有招標(biāo)資質(zhì)的公司學(xué)校進(jìn)行設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作。這一改革，進(jìn)一步保證了設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的客觀公正，避免了學(xué)校自行組織招標(biāo)工作的各種風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際效果來(lái)看，通過(guò)這種形式，所購(gòu)置的設(shè)備價(jià)格，除使用單位要求性能特定或單一生產(chǎn)廠家外，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)備購(gòu)置部門既定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。更重要的是，這一機(jī)制上的改革，從根本上杜絕了商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的條件。擬在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂學(xué)校設(shè)備購(gòu)置管理辦法。

二、開(kāi)展公用房屋基本情況普查

作者：呂春建吳小軍單位：恩施州財(cái)政局

2006年以來(lái)，恩施州立足州情，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌”的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，取得了較好成效。

一、創(chuàng)新管理體制，改各自為政為集中監(jiān)管

恩施州現(xiàn)有行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)80多億元，我們針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在責(zé)任主體不明、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、缺乏制度約束等問(wèn)題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“改體制，立法規(guī)，嚴(yán)管理，建網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，制定了分類實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌的實(shí)施方案，建立了行政事業(yè)資產(chǎn)新型管理模式，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的安全、完整和有效利用的目標(biāo)。

——分類實(shí)施。州直行政事業(yè)資產(chǎn)改革分兩類實(shí)施，對(duì)州直行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，閑置資產(chǎn)和需處置資產(chǎn)列入首批改革范圍和對(duì)象；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、具有社會(huì)公益性和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、州政府直屬駐外機(jī)構(gòu)等單位列為第二批改革范圍。

——統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)州直行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借的資產(chǎn)，由州政府授權(quán)委托新成立的州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)租賃交易。對(duì)州直行政事業(yè)單位的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合部門和單位實(shí)際，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型、面向社會(huì)租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)程度不同地存在著管理欠規(guī)范現(xiàn)象。理順行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制已成為時(shí)下當(dāng)務(wù)之急。如何根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，結(jié)合公共財(cái)政框架的建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，加快改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制顯得尤為迫切和重要［1］。本文將就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，確保賬實(shí)相符問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際展開(kāi)分析以圖找到解決問(wèn)題的途徑。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在法律上為國(guó)家所有，是由行政事業(yè)單位占用并可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總和。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善公共財(cái)政體制、改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，也有助于提升財(cái)政配置資源效率，從源頭上預(yù)防和化解腐敗問(wèn)題。2006年底至2007年10月的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額為8.01萬(wàn)億元。在全部的國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)數(shù)為5.31萬(wàn)億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%；固定資產(chǎn)總額為4.18萬(wàn)億元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物所占比重是66.45%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也正在不斷改善。從數(shù)量上看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不斷攀升，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)4萬(wàn)億元，目前已占到國(guó)有資產(chǎn)總量的35%［2］。

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主要有三種管理模式。一是機(jī)關(guān)內(nèi)各單位的管理模式。依照現(xiàn)行資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)各單位無(wú)論什么資金來(lái)源形成的資產(chǎn)，一般應(yīng)由各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。二是在機(jī)關(guān)之外辦公部門、單位的管理模式。除機(jī)關(guān)內(nèi)各單位外，在外辦公并列入部門預(yù)算的單位，大都擁有各自的辦公用房及其他國(guó)有資產(chǎn)，還自行使用并掌握資產(chǎn)方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是臨時(shí)或?qū)ｍ?xiàng)工作機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理模式。部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)、各類指揮部的工作也需要一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由臨時(shí)或?qū)ｍ?xiàng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用，大都屬于監(jiān)管的空白區(qū)。此類管理模式所占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理比重較小。2006年7月1日起施行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，構(gòu)建出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置的有效監(jiān)管體系，同時(shí)明確了“由各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各自負(fù)責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理；主管部門則負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體管理”的管理體制。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公共財(cái)產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

不少成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府財(cái)產(chǎn)范疇雖未與我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完全對(duì)等，但在管理方式等方面有著諸多類似和相通之處，可為借鑒。

活競(jìng)聘國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)崗位并上崗試用。國(guó)有資產(chǎn)管理處是學(xué)校新獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，去年4月。對(duì)于我個(gè)人來(lái)說(shuō)，新的工作崗位，也是新的起點(diǎn)。

多種所有制的并存和競(jìng)爭(zhēng)，從處的名稱就可明了處的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革。國(guó)有資產(chǎn)的管理的重要地位愈發(fā)突出。貫徹執(zhí)行上級(jí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，組織完善和實(shí)施學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，自己工作的重點(diǎn)。由于學(xué)校的具體情況，學(xué)校賦予國(guó)有資產(chǎn)管理處的職責(zé)，歸納起來(lái)主要有三大部分。一是學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備的購(gòu)置使用管理，二是學(xué)校公用房屋的調(diào)配和土地資產(chǎn)的管理，三是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行管理。不庸諱言，三大工作內(nèi)容，沒(méi)有太剛性的任務(wù)要求，說(shuō)難也難，說(shuō)易也易，關(guān)鍵在于工作達(dá)到期望的標(biāo)準(zhǔn)。

既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，無(wú)論何故。就應(yīng)該以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，努力做好工作，其位謀其政，干一行鉆一行，對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)的信任，對(duì)得起群眾對(duì)自己的期待。作為一處之長(zhǎng)，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導(dǎo)的學(xué)會(huì)彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。一年新的工作崗位實(shí)踐中，本著調(diào)查研究，摸清家底、機(jī)制創(chuàng)新，制度管理的基本工作思路，團(tuán)結(jié)和組織全處同志，完成學(xué)校資產(chǎn)清查、落實(shí)學(xué)校公車改革、處理日常事務(wù)工作的前提下，重點(diǎn)抓了三方面的工作。

一、改革設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)方式。

學(xué)校自行組織招標(biāo)，校批量物資和大型設(shè)備的招投標(biāo)工作之前均由學(xué)校自行組織。實(shí)事求是地講。一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身不具備招標(biāo)的資質(zhì)，難以做到規(guī)范操作，二是招標(biāo)信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評(píng)標(biāo)的人員專業(yè)知識(shí)欠缺，不易保證欲購(gòu)設(shè)備的性價(jià)比最優(yōu)。調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從去年下半年開(kāi)始，對(duì)校內(nèi)設(shè)備購(gòu)置自行組織招標(biāo)的方式進(jìn)行了改革，試行委托社會(huì)上具有招標(biāo)資質(zhì)的公司學(xué)校進(jìn)行設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作。這一改革，進(jìn)一步保證了設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的客觀公正，避免了學(xué)校自行組織招標(biāo)工作的各種風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際效果來(lái)看，通過(guò)這種形式，所購(gòu)置的設(shè)備價(jià)格，除使用單位要求性能特定或單一生產(chǎn)廠家外，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)備購(gòu)置部門既定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。更重要的這一機(jī)制上的改革，從根本上杜絕了商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的條件。擬在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂學(xué)校設(shè)備購(gòu)置管理辦法。

二、開(kāi)展公用房屋基本情況普查

摘要：本文通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理能力中出現(xiàn)的資產(chǎn)未統(tǒng)一管理部門歸口導(dǎo)致賬實(shí)不符、庫(kù)存物資消耗缺乏有效管控、大型設(shè)備運(yùn)營(yíng)低效一系列問(wèn)題進(jìn)行研究，依據(jù)會(huì)計(jì)理論方法對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析及建議，最終得出公立醫(yī)院資產(chǎn)管理能力是能夠幫助提升公立醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)論，以供同業(yè)參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)；管理能力

公立醫(yī)院作為國(guó)有事業(yè)單位，以公益性、非營(yíng)利性為特點(diǎn)，但隨著醫(yī)療改革的不斷推進(jìn)，面對(duì)外部越來(lái)越開(kāi)放的資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，民營(yíng)醫(yī)院的蓬勃發(fā)展，以及各類社會(huì)資本協(xié)同辦醫(yī)模式的興起，已經(jīng)對(duì)當(dāng)前公立醫(yī)院當(dāng)前的生存發(fā)展發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公立醫(yī)院在醫(yī)療市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)已不再明顯；同時(shí)當(dāng)前部分公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理模式簡(jiǎn)單、粗放，與公立醫(yī)院的整體規(guī)劃部署不相適應(yīng)，在一定程度上制約了公立醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者通過(guò)對(duì)某公立醫(yī)院進(jìn)行調(diào)研走訪，針對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理能力進(jìn)行了一系列的研究，充分運(yùn)用會(huì)計(jì)理論方法對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析建議，以幫助公立醫(yī)院提升資產(chǎn)管理能力。

一、提升公立醫(yī)院資產(chǎn)管理能力的重要性

在當(dāng)前醫(yī)療改革的背景下，公立醫(yī)院的發(fā)展必須立足當(dāng)下，利用現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，以提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資產(chǎn)作為能夠給公立醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要組成部分，不僅是保證公立醫(yī)院持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要前提，也是保障公立醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，公立醫(yī)院必須通過(guò)盤活公立醫(yī)院現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)的有效管理，優(yōu)化資源配置，將提升公立醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，作為推進(jìn)公立醫(yī)院改革增效的重要手段之一，才能使公立醫(yī)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。

二、公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題