摘要:本文首先對制約企業(yè)信用管理體系建設的因素進行了分析，如缺少法律的約束力以及缺少溝通等幾個方面。然后再對構建工商管理以及企業(yè)信用管理的方法從多個方面進行了討論。

關鍵詞:工商企業(yè)管理體系企業(yè)信用管理體系構建方法

一、引言

工商管理體系以及企業(yè)信用管理體系的構建是一項非常復雜的工程，涉及到多個部門的多個方面，但是無論從哪一個角度來說，對管理體系進行構建對于企業(yè)的發(fā)展均是有百利而無一害的。

二、企業(yè)信用管理體系建設的制約因素

（一）缺少法律約束力

為積極引導全區(qū)企業(yè)增強信用（合同）觀念、改善信用（合同）狀況，提升企業(yè)綜合素質和競爭力，全面打造“誠信*”的新形象，現(xiàn)就在全區(qū)范圍內大力培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，按照“政府推動、部門協(xié)作、制度保證、分步實施”的要求，以開展重合同守信用活動為載體，建立企業(yè)信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度，全面提高企業(yè)的誠信意識和信用管理水平，構建“誠信*”的社會信用體系。

二、主要目標

通過開展重合同守信用企業(yè)的確認活動，達到在內部建設上，引導企業(yè)加強信用自律，建立管理機構，制定管理制度，落實信用責任，強化信用考核；在外部監(jiān)管上，建立和完善信用評價體系、信用征信和信用查詢系統(tǒng)。力爭在三年時間內，在全區(qū)范圍內發(fā)展國家級重合同守信用企業(yè)3戶，省級重合同守信用企業(yè)8戶，市級重合同守信用企業(yè)50戶，使全區(qū)重合同守信用企業(yè)數(shù)達到企業(yè)法人數(shù)的20%以上，為全面促進企業(yè)整體信用水平的提高和企業(yè)綜合競爭力的增強發(fā)揮重要作用。

三、方法步驟

良好的信用環(huán)境是市場經濟運行的基礎，就信用涉及主體來講主要有政府、企業(yè)和個人，市場經濟條件下企業(yè)信用在信用體系中有著舉足輕重的地位，但目前我國企業(yè)信用狀況令人堪憂，嚴重危害市場秩序和經濟運行，因此治理信用環(huán)境、強化信用管理、樹立企業(yè)信用已成為促進經濟發(fā)展，降低經濟增長成本的一件大事。

企業(yè)信用是社會信用的重要組成部分，涉及到銀行信用、商業(yè)信譽及個人信用等方面，從相互關系看企業(yè)信用涉及到企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費者之間的信用行為。當前我國經濟正處在轉軌時期，建立和完善我國信用體系是適應全球經濟一體化的需要，是我國加入WTO后參與國際競爭的必備條件，信用是市場經濟賴以生存發(fā)展的制度基礎。但目前我國的現(xiàn)實是良好的社會信用機制尚未建立，信用意識淡薄、信用觀念扭曲，很多企業(yè)信用面臨危機，敗壞了社會風氣，危害了經濟的發(fā)展，其表現(xiàn)主要集中在幾個方面：

經濟合同履約率低、惡意拖欠貨款、三角債嚴重。據調查統(tǒng)計，某省企業(yè)合同履約率只有60%左右，合同欺詐屢屢發(fā)生，擾亂了市場經濟秩序；在貨款的償付方面，全國80%以上的企業(yè)深受三角債困擾，企業(yè)間相互拖欠貨款高達15000多億元，嚴重影響了生產經營的運轉，干擾了市場經濟的正常運行，許多企業(yè)流動資金被壓死，工廠停工、工人失業(yè)，經濟體系陷入惡性循環(huán)。

企業(yè)逃廢債嚴重。在金融信用領域，許多企業(yè)利用多頭開戶、無效抵押、無效擔保騙取銀行貸款；有的企業(yè)借改制、破產等名目，采取懸空、“金蟬脫殼”等等手法逃廢銀行債務。據人總行統(tǒng)計，截止2000年末，在工、農、中、建、交五家銀行開戶的改制企業(yè)為62656戶，經過金融債權部門認定的逃廢企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51%，逃廢銀行本息1851億元，占改制企業(yè)本息的32%.部分地區(qū)、企業(yè)逃廢債行為相當泛濫，扭曲了銀企關系，危及金融安全，成為當前經濟生活中的一個頑癥和毒瘤。

假冒偽劣充斥市場，對經濟和社會造成巨大損失。在農業(yè)生產資料里有假種子、假化肥、假農藥、假農機等，農產品里有糧食摻假、棉花摻假、假藥材等；工業(yè)領域更是難以找出一塊沒有被假冒偽劣浸染過的凈土，劣質建材堆砌了“豆腐渣”工程、假食用油做成了有毒的餅干、獸藥作人藥、毒酒害命不絕；在服務業(yè)假冒偽劣也大有后來居上之勢，假廣告、假中介、假文憑、假審計、假評估為虎作倀。近年來，假冒偽劣給我國經濟帶來的直接損失以千億元計，間接損失更是難以估量，假冒偽劣不僅使消費者蒙受了經濟、人身、精神的多重傷害，還嚴重毒害社會心態(tài)。造假不僅使一些地方的經濟拖向了崩潰的邊緣，而且讓被假冒的企業(yè)元氣大傷，破壞了公平競爭的合理秩序，制假、售假還惡化了我國的投資環(huán)境，影響了外資的流入。

普遍存在的信用缺失危害無窮，給經濟和人民生活造成巨大損失，大大增加了經濟運行成本，降低了經濟效率，嚴重阻礙著我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展，失信行為象瘟疫一樣侵蝕社會肌體，直接破壞社會的法制基礎，敗壞社會道德和社會風氣。

我國建立信用制度起步較晚。20**年9月18日**市政府了《**市行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這是我國社會信用體系建設中邁向法制化進程的第一步。近年來，浙江省工商局根據省委省政府建設“信用浙江”的總體要求，積極探索以市場主體為對象、以經濟戶口為基礎，以信息化為手段，以信用評價為杠桿，以信用格式為內容、以信用資產培植為目標的企業(yè)信用監(jiān)管體系，積累了一定的經驗，取得了一定的成效，但也遇到了不少新情況,碰到了不少新問題。最核心的問題是企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題。

一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題

（一）企業(yè)信用主管機關沒有法定

在市場經濟發(fā)展比較成熟的國家，一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務、銀行、等部門雖都在積極探索對企業(yè)實行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信用主管機關沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評比我評比大家都評比，一方面造成企業(yè)無所適從，疲于應付各部門的監(jiān)管與評比；另一方面也造成了行政機關信用資源的嚴重浪費。

（二）企業(yè)信用體系建設缺乏法律保障

由于企業(yè)信用法律滯后，企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵、企業(yè)信用等級評定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對建立企業(yè)信用體系建設進行了有益的探索，陸續(xù)出臺了一些相關的規(guī)范性文件，對企業(yè)信用體系建設起了積極的推動作用，但限于文件效力原因，對政府有關部門沒有制約作用，實際操作中存在諸多問題：1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務要向工商部門提供企業(yè)信用信息，致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級政府對企業(yè)嚴重失信行為的公示慎之又慎。擔心公示后，企業(yè)會家破人亡，會產生嚴重后遺癥。因此，在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業(yè)信用等級評定由誰來組織實施，法律沒有明確規(guī)定.造成形式多樣，有政府點“將”的，有部門自報任“將”的。信用等級評定也出現(xiàn)“五花八門”，如工商部門評“三等七級”，銀行部門評“三等九級”。4、對失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經驗，各地都效仿，但在實施中憂心重重。5、對誠實企業(yè)實行免檢，免質量抽查等信用激勵措施缺乏法律依據。因此，亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設創(chuàng)造條件和提供保障。

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一、加強中小企業(yè)信用管理的重要性

1．信用是市場經濟的重要基礎，規(guī)范有序的市場經濟活動需要建立一個能夠有效調動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。良好的信用關系是企業(yè)正常經營與國民經濟健康運行的基本保證。改善中小企業(yè)信用狀況，對于提升中小企業(yè)整體素質和綜合競爭力，抵御信用風險，改善中小企業(yè)融資條件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強中小企業(yè)信用管理，對于實現(xiàn)宏觀調控目標、扶持優(yōu)強中小企業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實作用。

2．近年來，中小企業(yè)在我國國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，個別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠帳款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等信用問題，已在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。特別是在建立社會主義市場經濟體制和我國即將加入世界貿易組織的情況下，沒有良好的信用，將難以保證宏觀經濟政策的順利實施，難以保證中小企業(yè)的健康發(fā)展和社會經濟的安全運行。加強中小企業(yè)信用管理已成為提高中小企業(yè)信用，增強企業(yè)抵御市場風險能力的迫切要求。

3．中小企業(yè)信用狀況是中小企業(yè)在持續(xù)經營期間，對外進行經濟交往的基本信息的集中表現(xiàn)，它主要包括企業(yè)登記、合同履行、應收應付帳款、銀行貸款償還、產品質量、企業(yè)經濟合同糾紛以及法定代表人信用記錄等情況。加強中小企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管工作的目的，一是促進中小企業(yè)改進自身的信用管理，提高信用管理對企業(yè)發(fā)展的個貢獻程度；二是推動政府培育良好的信用環(huán)境，實現(xiàn)產業(yè)、產品結構調整和升級的良性循環(huán)。

二、加強中小企業(yè)信用管理工作的指導思想和基本原則

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經營衰??；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監(jiān)部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監(jiān)、法院、海關等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務，信用中介服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業(yè)擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

摘要：文中在充分的分析信用在經濟發(fā)展中的重要地位，以及當前我國市場經濟發(fā)展中，信用缺失的現(xiàn)象的危害以及影響因素、建議，對信用體系建設進行思考。政府部門需要公開的設立信用網絡，加強信用監(jiān)管的措施建設，強化內部信用管理，在與國際信用機遇機制相接軌的前提下，提出了契約精神，發(fā)展進入中介機構的策略。

關鍵詞：工商行政管理；市場經濟；信用體系；建設

市場經濟是以市場為主要經濟配置的手段，不斷的發(fā)展擴大市場經濟需要信用體系的完善，保證市場經濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，為了進一步實現(xiàn)和提高交易的效率，降低交易的成本，實現(xiàn)市場經濟的有序化、公平化競爭。市場經濟必須以信用為中介的交易，發(fā)展現(xiàn)代市場交易必要的因素，遵守信用交易的原則。針對當前我國市場經濟信用缺失程度之深，范圍之廣，影響之惡劣，必須全面的提高信用的重視程度，對于信用缺失嚴重制約經濟發(fā)展，建立有效的信用體系。充分的發(fā)揮政府的主導作用，通過信用監(jiān)督管理的立法和制度完善入手，加強信用的監(jiān)督管理，擴大推進產權的改革，強化內外部信用管理，專注國際市場的機遇，以誠信為核心打造企業(yè)的發(fā)展信用中介機構。構建與國際接軌的信譽機制，建設國際信譽機制，實現(xiàn)當前市場經濟下，跨國公司良好的市場信譽積累，提高技術管理的水平，維持市場運作。開放利用國外先進的社會資本，建立市場秩序，實現(xiàn)信譽的轉移。文中在從工商行政管理的理念入手，充分的發(fā)展市場經濟信用體系建設，全面的提升市場經濟信用體系建設，發(fā)展符合我國國情的信用制度。

一、當前市場經濟信用現(xiàn)狀

1.信用缺失的危害。市場經濟信用缺失的危害。信用問題已經成為社會經濟發(fā)展中不可回避的問題，以市場發(fā)展為取向改革的進程緩慢，在很大程度取決于信用制度的缺失，但是由于當前經濟運行中，市場經濟嚴重缺失，信用制度的支持匱乏，使得假冒偽劣產品屢見不鮮。在實際的生產企業(yè)的資本結構扭曲、債務問題的狀況頻出。在資本市場、上市公司接受社會監(jiān)督的情況較熱的環(huán)境下。尤其是在資本新興市場上虛假的業(yè)績，已經成為當前市場發(fā)展的障礙。說明當前我國社會經濟的發(fā)展，信用缺失嚴重制約了經濟的進步。社會信用環(huán)境制約著社會消費、投資等各個方面的發(fā)展，企業(yè)的投資、融資以及引進外資的情況，同樣會受到嚴重的影響，不講信用所造成的危害加劇了信貸的風險，沖擊著市場發(fā)展的秩序，造成了信貸危機。信用缺失使得人們心理上缺乏安全感，人們對于未來具有不確定性的預期。信用缺失產生的危機很大程度上破壞了心理上的期望，加劇了人們對于未來的恐慌，社會的有效需求不足，信用缺失使得企業(yè)的生產要素的交易成本增加，交易的不確定性增加。信用缺失使得市場經濟的機制漏洞逐漸的增多。使得市場經濟發(fā)展受到自身局限性的影響，盲目的發(fā)展商品造成經濟活動和市場秩序的紊亂。缺乏信用制度基礎，導致社會經濟秩序的混亂。使得社會經濟的發(fā)展趨勢公平性難以保證。信用的缺失加大了企業(yè)經營的金融風險，企業(yè)長期的交易設置了障礙，導致的商業(yè)信用缺乏，使得企業(yè)進入金融市場投融資渠道獲取資金的擴大規(guī)模、經營受限。2.信用缺失的原因。市場經濟信用缺失的原因。信用缺失使得企業(yè)的交易成本增加，交易的效率降低，交易的難度增加，嚴重的信任缺失增加了交易的不確定性，增加了額外交易的成本，提高企業(yè)的貿易風險。信用的嚴重缺失影響了市場經濟的發(fā)展，使得政府對于經濟的宏觀調控政策難以落實發(fā)揮，造成市場經濟混亂秩序的不良市場發(fā)展的趨勢。造成信用缺失的原因很多，但多數(shù)來源于傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，信用不足是當前我國社會轉型升級的必然產物，譽國家信用文化道德狀況密切相關，在市場建設過程中，與道德情操發(fā)展相適應的市場經濟建設，人與人之間缺乏基本道德。政策的多變加大了市場的不確定性，市場經濟體制的不確定性以及在相應的完善摸索階段，市場經濟發(fā)展的政策多變性難以避免，相應的正如擺脫不了計劃場經濟的思維模式對于市場經濟。信用信息的透明度低，使得企業(yè)的發(fā)展受到限制，政府長期的介入市場經濟發(fā)展，助長了企業(yè)的失信，使得企業(yè)對未來發(fā)展沒有預期。3.市場經濟形勢下信用建設的新形勢。市場經濟形勢下信用建設的新形勢。隨著改革開放的不斷深入，國際化進程的加快。信用缺失直接影響了我國企業(yè)的信譽和國際競爭力。信用已經當前國家形象的重要組成部分，是衡量國際投資環(huán)境的重要尺度，但是由于我國當前信用缺失，已經成為國際投資的嚴重制約因素。信用缺失現(xiàn)象，影響了現(xiàn)代交易支付手段的應用，市場經濟的發(fā)展對信用提出了更高的要求，當前信用缺失現(xiàn)象的嚴重狀況與市場經濟發(fā)展背道而馳。

二、工商行政管理信用體系建設的構想

企業(yè)信用從現(xiàn)代商業(yè)角度講，包含了經營信用、資金信用、質量信用、完稅信用等多項內容。目前，信用缺失是企業(yè)經營中存在的一個重大問題，它已經成為影響國民經濟發(fā)展的嚴重障礙，主要表現(xiàn)有：抽逃資金、拖欠帳款、偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐、商標侵權等。因此，企業(yè)信用體系的建立已迫在眉睫。信息化在企業(yè)信用體系建立過程中的作用，就是合法采集、分析企業(yè)在經營活動中所產生的各種數(shù)據，并合法傳播或經營經處理過的上述數(shù)據，從而將許多封閉和分散于各個部門和系統(tǒng)的信用信息整合、對外開放或披露，以提高企業(yè)信用信息的透明度，使企業(yè)信用信息查詢、交流、通訊共享社會化，促進社會主義市場經濟的發(fā)展。

現(xiàn)代社會信用體系包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三個部分。而企業(yè)信用又可以從四個方面對其進行管理，一是中介機構對信用的管理；二是企業(yè)內部的信用管理；三是信用行業(yè)自律和它對內部成員的管理；四是政府對企業(yè)信用的管理。從我國的情況來看，改革開放之前，實行的是計劃經濟，那時候根本就不存在企業(yè)信用問題，改革開放后，企業(yè)和社會才認識到信用的重要性，也就是這個時期，我國才產生了企業(yè)征信。直到80年代后期，資信評估機構和資信公司才在我國顯現(xiàn)。從目前來看，信用中介機構的市場需求有限，大家對其知之甚少，并且這些中介機構的供信能力也不盡如人意，因此，就現(xiàn)階段而言，信用中介機構尚未形成規(guī)模，其對企業(yè)信用的管理也收效甚微。而我國企業(yè)內部也缺乏一些最基本的信用管理制度，三角債就是很好的證明。至于信用行業(yè)自律恐怕就更難起效了，現(xiàn)在許多行業(yè)協(xié)會樂此不疲的是向大家收取會費，而落到實處的卻微乎其微。因此，就現(xiàn)階段而言，我國在抓好前三種信用管理途徑的同時，更多的還應是考慮政府如何加強對企業(yè)信用管理這一問題。

根據我國政府的職能分工和有關法律的規(guī)定，涉及企業(yè)信用信息化管理的部門主要包括工商、稅務、統(tǒng)計、銀行、法院、公安經貿、技術監(jiān)督、海關、計劃委員會等。建立企業(yè)信用信息體系單單靠其中的某個部門是不可能實現(xiàn)的，只有大家通力協(xié)作、數(shù)據共享，才能全過程、全方位地對企業(yè)的信用實行監(jiān)管。工商部門在此過程中，運用工商法律所賦予的職能，在企業(yè)信息化管理中主要可以開展以下工作：

一、客觀準確地錄入涉及企業(yè)信用的各種信息

這些信息主要來自三個方面，第一是除工商之外的其他行政機關、金融機構、法院工作中形成的涉及企業(yè)信用的信息。工商部門通過信息共享制度獲取這些信息并將其錄入電腦。第二是企業(yè)自愿提供的涉及其信用方面的部分信息。主要為企業(yè)獲取的各種資質等級、認證、信貸信用、榮譽稱號及有關的經營信息等。第三是工商部門履行職能時獲取的信息，包括：1.工商部門在辦理企業(yè)的設立、變更、歇業(yè)、注銷登記時獲取的第一手資料，但工商部門必須對這些信息的真實性、合法性、準確性、規(guī)范性進行嚴格審查，確保為建立企業(yè)經營信用信息體系打好基礎。2.年檢也是采集企業(yè)經營信息的重要渠道。年檢時，企業(yè)提交的資產負債表、損益表、許可證復印件、審批復印件、年檢報告書、審計報告等為工商部門及時采集信息提供了基礎，這些信息的獲得對企業(yè)的評級至關重要。3.工商部門在日常巡查過程中獲取的企業(yè)財產抵押、合同履行、商標信譽、失信違法行為等信息也是企業(yè)信用信息的重要組成部分。

二、分層開放企業(yè)信用信息資料庫，對企業(yè)信用信息記錄分不同情況向社會披露

一、工商管理部門開展了經濟戶口管理實踐，成為監(jiān)督企業(yè)信用狀況的重要工具“經濟戶口”是工商管理部門為實現(xiàn)市場監(jiān)管職能，對市場主體的登記注冊、日常監(jiān)管等管理憑據、資料進行系統(tǒng)的收集，科學分類整理而產生的檔案資料，是工商管理部門管理市場主體經濟信息的一種載體。經濟戶口的本質是一種由工商行政部門所管理和擁有的有關企業(yè)信息的檔案，這些檔案記錄著各級工商行政機關對市場主體進行登記管理和監(jiān)督檢查中發(fā)生的憑證、文件等資料，包括企業(yè)登記申請注冊時按法律法規(guī)規(guī)定提交的注冊材料，工商部門的審查核材料，年檢報告資料，違法違規(guī)及被查資料、重合同守信用評選資料，商標注冊資料等。經濟戶口中的企業(yè)信用信息是隨時間的推移而不斷更新的，它具有較大的權威性和準確性。工商行政部門通過對經濟戶口的管理，能夠有效地掌握企業(yè)的信用信息，能夠為打擊企業(yè)的失信行為提供強有力的證據。我國的工商管理部門建立企業(yè)經濟戶口、實施經濟戶口管理始于20世紀90年代，到本世紀初，全國大多數(shù)工商管理部門都建立起了基于計算機及聯(lián)網技術的經濟戶口管理系統(tǒng)，不僅能夠隨時查詢經濟戶口的信息，而且能夠通過計算機系統(tǒng)隨時更新經濟戶口的信息。與此同時，各地也在積極探索經濟戶口管理的新途徑，很多地方都摸索出了一些關于經濟戶口管理新的方法與技術。如某市某工商局的一卡、一檔、一戶的做法，山東濟南市工商局的區(qū)域經濟監(jiān)管責任制的做法等，都極大地提升了經濟戶口在企業(yè)信用管理中體系中的價值。

二、工商管理部門推行了企業(yè)分類監(jiān)管制度，起到了獎勵守信、懲罰失信的作用所謂企業(yè)分類監(jiān)管制度，指的是各級工商管理部門以其所掌握的經濟戶口為依托，對企業(yè)的信用狀況進行分級評價，根據評價的結果給予不同的管理方式，對失信企業(yè)進行處罰以及對守信企業(yè)進行獎勵的一種企業(yè)信用管理方式。實施企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的目的在于“通過建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機制，推進工商管理各項職能的整合，實現(xiàn)對企業(yè)的準入行為、經營行為和退出市場行為的全過程監(jiān)管，以提高執(zhí)法效能。我國的企業(yè)信用分類監(jiān)管制度始于90年代末期，在實踐中的運作已經比較成熟，主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，建立起了一批有關企業(yè)信用分類監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章及條例等，如工商總局頒布的《工商管理總局關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的建議》等;其次，由國家工商總局牽頭，對地方各級工商管理部門的企業(yè)分類監(jiān)管工作實行了聯(lián)網應用，并頒布了《企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網應用技術思路與實施方案》;再次，建立了一個較為合理的企業(yè)信用分類標準，將企業(yè)分為A、B、C、D四類，規(guī)定A類企業(yè)為有著良好的信用記錄的、需要加以正面激勵的企業(yè);B類企業(yè)為有一些不良記錄的企業(yè);C類企業(yè)為信用不良記錄較多的需要加以重點監(jiān)控的企業(yè);D類企業(yè)為需要由工商部門強制其退出市場、撤銷其工商登記的企業(yè)。

三、工商管理部門開展了企業(yè)年檢實踐，成為工商行政部門把握企業(yè)信用信息的重要途徑企業(yè)年檢是以工商部門為主體對企業(yè)進行的一年一度的企業(yè)經營狀況及企業(yè)信用狀況檢查，其目的在于了解企業(yè)經營狀況、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的問題、利用企業(yè)所提供的數(shù)據對企業(yè)的經營提出具體的經營管理建議等。企業(yè)年檢是工商管理部門更新企業(yè)經濟戶口信息、監(jiān)督企業(yè)經營行為、監(jiān)督企業(yè)信用記錄的重要手段，它與經濟戶口管理制度、企業(yè)分類監(jiān)管制度一起，構成我國企業(yè)信用管理體系的三大主要組成部分。為完善企業(yè)年檢制度，我國的工商管理部門做了許多努力:一是完善企業(yè)年檢的制度和程序。繼1990年《企業(yè)年度檢驗辦法》實施之后，國家工商管理總局又組織人員對這一辦法進行了修改，并于2006年起正式頒布實施修改后的年檢辦法。新辦法相對于舊辦法而言主要是在年檢程序、年檢對象上做了更具體詳細的規(guī)定，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管的時代性，既能夠保證政府更有效、更全面地把握企業(yè)經營信息、同時也能方便了企業(yè)和工商管理部門的工作;二是企業(yè)年檢技術手段的創(chuàng)新。一些地方為方便企業(yè)年檢，實施了滾動式年檢年度，即根據企業(yè)注冊時間的不同，在一年中的不同時候對企業(yè)實施年檢，這就避免了由于年檢扎堆而監(jiān)管不到位、不細致的現(xiàn)象;一些地方實施了網上年檢制度，企業(yè)可以通過紅盾信息網下載年檢表格，申請年檢，減少了企業(yè)年檢的程序，方便了企業(yè)年檢。這些措施加強了企業(yè)年檢的積極性，也保證了年檢所獲取的企業(yè)經營信息的準確性。

四、工商管理部門開展了以計算機技術為基礎的金信工程建設，使工商部門的網站成為公示企業(yè)信用信息、辦理工商行政業(yè)務的重要平臺工商總局在《國家工商管理總局關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》中明確指出，”必須切實加強基礎性建設，重點是加強企業(yè)信用監(jiān)管信息網絡建設，為實施有效監(jiān)管提供有力的技術保障。在信息網絡建設上，各級工商管理機關要樹立全國一盤棋的思想，遵循國務院信息化工作領導小組確定的統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設，互聯(lián)互通、資源共享的指導方針，避免各自為政、重復建設造成不必要的資金浪費。要切實加強信息機構的建設，加大資金投入，確保“金信工程的順利實施”。在這一意見的指導下，我國的各級工商部門開展了大規(guī)模的網絡信息化建設運動。截至目前，我國的各級工商管理部門都建立起了“紅盾網”，據統(tǒng)計，地市級以上工商管理部門的建網率達百分之百，地市以下也達百分之六十。

目前，各級工商行政部門的紅盾網的主要功能集中在兩個方面。一是作為各級工商行政部門公示企業(yè)信用信息的平臺。如地方有多少中國馳名商標企業(yè)、有多少省名牌商標，有多少誠實守信企業(yè)等，一般都能通過網頁直接看到企業(yè)名單。有的地方的紅盾網甚至能夠查詢到一部分企業(yè)的失信狀況，有的還能夠查詢到工商行政部門對企業(yè)失信行為的處理方式等。這種公示成為監(jiān)督企業(yè)及個人的一種重要方式，能夠促進企業(yè)及個人的誠實守信行為。二是作為企業(yè)申請和辦理工商業(yè)務的平臺。如多數(shù)地方的紅盾網都開設了企業(yè)年檢申請表下載業(yè)務，能夠通過網絡直接提交年檢申請，有的地方的紅盾網能夠直接辦理網上工商登記申請業(yè)務，極大地方便了企業(yè)和個人。