摘要：現(xiàn)階段我國正在大力開展各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家投入了相當(dāng)多的人力、物力與財力開展公路建設(shè)，即使如此，在建設(shè)過程中依然存在著資金短缺的現(xiàn)象，部分公路建設(shè)項目中還有“三超”問題。為了更好的維護(hù)我國公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，有必要針對公路建設(shè)中的項目投資開展研究，本文主要探討如何加強(qiáng)公路建設(shè)項目投資控制。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；投資控制

對每個參與公路建設(shè)項目的投資者來說，投資控制都是他們非常關(guān)心的內(nèi)容，當(dāng)前我國公路工程建設(shè)項目的投資控制已經(jīng)貫穿了整個工程各個環(huán)節(jié)。但是在具體的投資控制過程中還存在這樣那樣的問題，需要引起重視，深入分析這些問題，有針對性的去加強(qiáng)公路建設(shè)項目投資控制。

1重視項目建議書制定，合理確定估算、概算

概算實質(zhì)上是對整個工程內(nèi)容的囊括，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)與項目，更不能為了更快的通過審批而人為地將概算強(qiáng)行下浮，這會使得后續(xù)出現(xiàn)投資失控問題。比如在進(jìn)行概算時除了要考慮對新路的修建，還需要兼顧老路的維護(hù)、對舊橋的加固等環(huán)節(jié)預(yù)算，要考慮到雖然公路相關(guān)部門針對公路維護(hù)每年都會下?lián)芤欢ǖ木S修費用，但是并不能解決所有的問題，尤其是在山區(qū)道路狀況不好的位置新建公路，常常會破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時的材料運輸，造成工期拖延，甚至還會引起與地方公路管理部門之間的沖突，直接造成增加投資。

2優(yōu)化設(shè)計、推進(jìn)限額設(shè)計制度

1《中華人民共進(jìn)行和國公路法》明確規(guī)定

針對公路建設(shè)項目的內(nèi)容，我們進(jìn)行分析之后主要是幫助項目方案全面考慮公路建設(shè)項目的社會收益目標(biāo)，在服務(wù)社會整體利益的同時，盡量避免對局部地區(qū)產(chǎn)生不利的影響，對公路建設(shè)項目的投資風(fēng)險分析具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2公路投資項目風(fēng)險

2.1對于風(fēng)險的定義

顧名思義就是“遭受風(fēng)險，承蒙損失或者傷害的機(jī)會”，近年來也有學(xué)者對風(fēng)險的概念提出了不同的觀點，實質(zhì)上，風(fēng)險是對項目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進(jìn)行分析的時候，既要考慮到風(fēng)險導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風(fēng)險發(fā)生的可能大小。

2.2風(fēng)險調(diào)查

公路建設(shè)的重要意義，早已被人們共識，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶曉的諺語。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根據(jù)我國目前公路等級的劃分，可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等；除此以外，根據(jù)行政管理體制,我國安公路所在位置以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和運輸特點，劃分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個等級，實行分級管理。要修什么樣子的路，這得根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行勘探、測量、設(shè)計、測算、實施，才能修好一條路。

成本預(yù)測與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中起著積極的作用，那么在公路建設(shè)中，是否能起到積極的作用呢？我們認(rèn)為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來說，主要包括：成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點是生產(chǎn)周期長、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設(shè)過程中，成本預(yù)測與控制是非常重要的，我們僅就成本預(yù)測和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。

一、公路建設(shè)的成本要素

公路建設(shè)的成本核算要素與其他機(jī)械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長短不同、公路建筑材料不同等項內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來，可以分為以下幾個方面；

（一）公路建設(shè)的土地費用

公路建設(shè)的土地費用，主要是指建路基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地，公路養(yǎng)護(hù)管理班房用地，公路收費管理部門用地等項費用。

編者按：本文主要從公路建設(shè)BOT融資方式的含義；公路建設(shè)BOT融資方式的必要性；公路建設(shè)BOT融資方式面臨的主要風(fēng)險；對公路建設(shè)BOT融資方式風(fēng)險的評價進(jìn)行論述。其中，主要包括：BOT是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式、公路建設(shè)采取BOT融資方式從原理上涵蓋了幾個方面、我國公路建設(shè)取得了巨大的成績，目前全國公路通車?yán)锍桃盐痪邮澜缜傲?、采取公路建設(shè)采取BOT融資方式則具有很多優(yōu)勢、有利于減緩公路建設(shè)對國家財政的壓力、有利于改善外資的利用結(jié)構(gòu)、融資方式較為靈活、有利于提高公路項目的建設(shè)效率、公路主管部門可能遇到的風(fēng)險、投資者可能遇到的風(fēng)險、公路建設(shè)項目公司面臨的風(fēng)險、債權(quán)人可能遇到的風(fēng)險、項目車流量的概率分布等，具體請詳見。

一、公路建設(shè)BOT融資方式的含義

BOT是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式，其英文名稱為：Build-Operate-Transfer，簡稱為BOT，其含義是“建設(shè)—運營—移交”，政府通過出讓建設(shè)項目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸收民間資本投資建設(shè)，而項目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?據(jù)此公路建設(shè)采取BOT融資方式是指政府〔通過契約〕授予項目投資者(包括外國企業(yè)和本國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營公路建設(shè)項目，并準(zhǔn)許其通過收費或沿線服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權(quán)期限屆滿時，將該公路基礎(chǔ)設(shè)施項目無償移交給政府。

公路建設(shè)采取BOT融資方式從原理上涵蓋了以下幾個方面:首先，公路主管部門(代表政府)決定統(tǒng)一依BOT方式進(jìn)行某個公路建設(shè)項目，并邀請一些私營企業(yè)(通常是財團(tuán))投標(biāo)，某財團(tuán)中標(biāo)后，獲得了特許權(quán)，籌措資金，設(shè)計并建設(shè)該公路項目，在特許權(quán)規(guī)定的年限內(nèi)(通常是20一50年)，運營該公路，并收取一定的費用，獲取收益；最后，在特許期滿時將公路項目移交給公路主管部門。這幾層含義可以用圖來加以說明。

二、公路建設(shè)BOT融資方式的必要性

我國公路建設(shè)取得了巨大的成績，目前全國公路通車?yán)锍桃盐痪邮澜缜傲小Ｈ欢捎谖覈坊A(chǔ)差、底子薄，公路密度和人們對交通公路的利用程度較低，與世界公路發(fā)展差距較大，如今許多公路干線的車流量越來越大，很多國道、省道干線公路車流量已超過萬輛以上，盡管對現(xiàn)有的公路段采取了加寬措施，但由于混合交通影響了行車速度，公路還是滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。根據(jù)世界銀行一項保守的估計，在過去的幾年間，我國每年因交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足而增加的成本大約相當(dāng)于GNP的1%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的基礎(chǔ)設(shè)施等部門發(fā)展的滯后，己經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”部門。為此，我國政府針對交通“瓶頸”制約經(jīng)濟(jì)狀況，明確提出了健全交通現(xiàn)代化運輸綜合體系的新要求和新任務(wù)，計劃到2010年底，全國公路總里程將達(dá)到170—175萬公里，高速公路總里程將達(dá)到4萬公里。為了實現(xiàn)公路建設(shè)目標(biāo)，需要大量的建設(shè)資金作保證。

編者按：本文主要從我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧；公路建設(shè)中存在的問題；幾點建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期、建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé)、公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體、以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費還貸、資體制改革,有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展、公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供、適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的、人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化、國家財政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任、地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資等，具體請詳見。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

農(nóng)村調(diào)研報告

按照市人大常委會200×年工作要點的安排，市人大常委會財經(jīng)工委在分管主任的帶領(lǐng)下，組織了財政、交通部門參加，對我市2003以來鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目，重點對通村公路建設(shè)項目進(jìn)行了專項調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、200×年至200×年鄉(xiāng)村公路建設(shè)的基本情況

1、我市實施通村公路建設(shè)項目是從200×年開始的。為了搶抓機(jī)遇，在上級部門計劃安排通村公路建設(shè)項目后，市委、政府高度重視，交通部門積極努力爭取，200×年計劃安排我市實施通村公路建設(shè)15條，總長度77公里。資金來源由上級每公里補(bǔ)助3萬元，共計231萬元，資金全部到位。截至目前，200×年通村公路建設(shè)除三合、火石、長崗、九倉、大壩、茅壩、喜頭8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務(wù)外，還有7個項目未完工。

2、按照省交通廳、遵義市交通局的安排部署，在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路改造工程目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，市委、政府及有關(guān)部門根據(jù)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進(jìn)行了認(rèn)真研究和具體規(guī)劃，制定了200×年至200×年通鄉(xiāng)油路改造工程項目詳細(xì)計劃，申報立項。200×年我市實施通鄉(xiāng)油路改造項目3個，總長度為78公里，總投資2461萬元。資金來源：上級每公里補(bǔ)助20萬元，共計1561萬元，現(xiàn)已劃撥930萬元，尚差631萬元；地方匹配900萬元，市財政已安排250萬元，貸款300萬元，尚差350萬元。三個項目是：①五馬余家坳口經(jīng)茅壩至九倉公路改造建設(shè)37.2公里，項目總投資1300萬元，截至目前為止，已完成工程計劃達(dá)90%，完成投資1150萬元，計劃8月底全線完工；②中樞鎮(zhèn)橋坡至學(xué)孔鄉(xiāng)公路改造建設(shè)油路36公里，該項目投資1000萬元，截至目前為止，已完成工程計劃的70%，完成投資700萬元，預(yù)計9月底全線完成；③五馬寒婆嶺至后山公路改造建設(shè)油路4.8公里，完成工程計劃的90%，完成投資100萬元，預(yù)計8月底前全面完成。

3、200×全市共安排通村公路建設(shè)項目19條，總長度112.3公里，涉及到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資336.9萬元。資金來源：上級每公里補(bǔ)助3萬元。整個項目除大壩小耳溝至巖坪、長崗的木洞至八木、三合的新莊至紅旗、合馬的羅村至大樹子4個項目全面完成外，大多數(shù)項目工程進(jìn)度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到要求，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程進(jìn)度還不到計劃任務(wù)的50%。由于我市2004年度通村公路建設(shè)項目進(jìn)度緩慢，且質(zhì)量較差，受到了省交通廳和遵義市交通局的點名批評，并嚴(yán)厲指出，如該項目達(dá)不到上級的要求，將對我市的通村公路建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)整。

[摘要]本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

規(guī)范建設(shè)程序加快建設(shè)步伐

夯實發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)社會進(jìn)步

我縣農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導(dǎo)下，抓住我縣“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動機(jī)遇，從2004年至2006年集中三年時間在全縣范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村公路建設(shè)活動，并進(jìn)行了廣泛宣傳，制定了發(fā)展規(guī)劃，落實了獎懲措施，做到了“早準(zhǔn)備、早安排、早部署”，充分調(diào)動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。下面就我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況和取得的主要經(jīng)驗作一介紹：

一、主要成績

根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關(guān)精神，以國債、通達(dá)工程建設(shè)為中心，以發(fā)展農(nóng)村公路為重點，以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)村公路建管養(yǎng)力度不斷加大，較好地發(fā)揮了公路建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用。

（一）國債工程方面：****至新興21公里國債項目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè),投融資體制

論文摘要：本文主要分析了我國公路建設(shè)改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設(shè)投融資體制的對策和思路。

面對“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務(wù)，我們不僅需要繼續(xù)推動公路建設(shè)的投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金，更需要創(chuàng)新觀念，完善公路建設(shè)投融資體制，在公路建設(shè)中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設(shè)投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約各地、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動了各級政府公路建設(shè)的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報

縣政協(xié)：

現(xiàn)把我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設(shè)工作基本情況

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進(jìn)發(fā)展過程?？h委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎(chǔ)工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進(jìn)廳爭取一點，財政預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達(dá)深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了渦陽城東立交橋和渦陽渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問題