【摘要】文章對(duì)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理進(jìn)行了比較分析，提出了工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的思路，并對(duì)工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理接軌提出了幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】工程監(jiān)理項(xiàng)目管理接軌【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-7723（2005）10【收稿日期】2005-06-11【作者簡(jiǎn)介】吳凱，供職于廣西柳州市宏基工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)工程監(jiān)理將向兩個(gè)方面發(fā)展：一是考慮我國(guó)特點(diǎn)，大部分監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化及其旁站監(jiān)理發(fā)展；二是考慮國(guó)際接軌，一部分監(jiān)理企業(yè)有條件的可向全過程、全方位項(xiàng)目管理發(fā)展。兩者相輔相成，互為促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)向新的高度和高的水平發(fā)展。一、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的比較我國(guó)工程監(jiān)理概念是上世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況而從國(guó)外引入的。國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用工程監(jiān)理方式的項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項(xiàng)目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費(fèi)用比標(biāo)底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段三個(gè)階段。雖然工程監(jiān)理本身是中國(guó)工程建設(shè)行業(yè)接軌國(guó)際的重要舉措之一，其最初參照的對(duì)象是國(guó)際工程管理領(lǐng)域或通行的工程師管理制度。但是我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。以下從項(xiàng)目管理的范圍、時(shí)間、成本、質(zhì)量四個(gè)方面對(duì)兩者的職責(zé)進(jìn)行比較。（一）范圍項(xiàng)目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)，并對(duì)其他項(xiàng)目管理過程起指導(dǎo)作用。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段均進(jìn)行“三控二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)），這與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理側(cè)重于施工階段。（二）時(shí)間時(shí)間管理是項(xiàng)目管理中的一個(gè)關(guān)鍵職能，也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理，它對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時(shí)間管理可以在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。值得注意的是，進(jìn)度是計(jì)劃的時(shí)間表，應(yīng)該按計(jì)劃安排進(jìn)度。計(jì)劃決定需要做什么、誰去做、花多長(zhǎng)時(shí)間、成本是多少等問題。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。我國(guó)三峽工程實(shí)施了項(xiàng)目管理，其中的進(jìn)度管理就很有特點(diǎn)，使人很受啟發(fā)。例如在三峽工程中，工程進(jìn)度計(jì)劃分為三個(gè)大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進(jìn)度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對(duì)進(jìn)度的控制要相對(duì)深入和細(xì)致。這是因?yàn)槿龒{工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多，任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項(xiàng)目及施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個(gè)階段中的一方面或一部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)、標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介入，形成了進(jìn)度計(jì)劃管理的復(fù)雜關(guān)系。為滿足三峽工程總體進(jìn)度計(jì)劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計(jì)劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個(gè)工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進(jìn)度計(jì)劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計(jì)劃管理的特點(diǎn)。項(xiàng)目具有惟一性，根據(jù)不同的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，由業(yè)主負(fù)責(zé)，根據(jù)自己在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中不同的角色，相互協(xié)調(diào)、共同搞好工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理。（三）成本項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進(jìn)行：1．制訂資源計(jì)劃。資源計(jì)劃確定了為完成項(xiàng)目中各活動(dòng)所需要的資源（人、設(shè)備、材料）。WBS是項(xiàng)目資源計(jì)劃最基本的輸入，需結(jié)合各種資源的使用要求，制訂出項(xiàng)目的具體資源需求。2．進(jìn)行成本估計(jì)。利用工作細(xì)分結(jié)構(gòu)(WBS)、資源需求、資源單價(jià)和活動(dòng)時(shí)間估計(jì)等成本要素，通過有關(guān)算法或項(xiàng)目管理軟件得到項(xiàng)目的成本估計(jì)，即可算出完成項(xiàng)目所需各資源成本的近似值。3．進(jìn)行成本預(yù)算。利用成本估計(jì)及WBS確認(rèn)的項(xiàng)目的細(xì)目，考慮到項(xiàng)目的進(jìn)度，將成本分配到項(xiàng)目的具體細(xì)目上，為每個(gè)工作包建立總預(yù)算成本（TBC）。一般規(guī)律是，當(dāng)實(shí)際成本超過累計(jì)預(yù)算成本（CBC）時(shí)，就要注意調(diào)控了。4．進(jìn)行成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異，在實(shí)際運(yùn)作中，要與其接軌尚需時(shí)間。（四）質(zhì)量在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師經(jīng)常把質(zhì)量控制當(dāng)作頭等大事來抓，從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000和ISO10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。綜上所述，項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的。但是根據(jù)我國(guó)目前的情況，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理還存在以下方面的不同。1．工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則強(qiáng)調(diào)全過程都可以介入項(xiàng)目。2．工程監(jiān)理的工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主，投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行；項(xiàng)目管理則涉及到業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制。3．與業(yè)主關(guān)系的定位不同，監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。二、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌（一）市場(chǎng)主體項(xiàng)目管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體是承擔(dān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢公司。目前，我國(guó)專業(yè)化承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司甚少，許少監(jiān)理公司已經(jīng)意識(shí)到與項(xiàng)目管理接軌的重要性，紛紛更名為項(xiàng)目管理公司，或者在原有監(jiān)理公司下成立新的項(xiàng)目管理公司。監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，存在更名的必要性，原因如下：1．監(jiān)理公司目前的服務(wù)范圍仍停留在施工階段，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的代名詞，否則有可能存在監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務(wù)時(shí)不被接受的尷尬。2．“監(jiān)理”一詞雖然在行業(yè)內(nèi)翻譯為“ProjectManagement”，但是許多外商投資項(xiàng)目卻按照中文字面意思理解為“Supervision”，這使得我國(guó)工程監(jiān)理公司入世后很難與國(guó)外項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)。若是監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌時(shí)，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項(xiàng)目管理公司，組織監(jiān)理公司的精兵強(qiáng)將拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這樣既有利于原有監(jiān)理公司保持較為完整的構(gòu)架繼續(xù)人事監(jiān)理業(yè)務(wù)，也有利于項(xiàng)目管理公司不帶包袱高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和操作。隨著我國(guó)入世，國(guó)外項(xiàng)目管理公司將越來越多地介入到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位將面臨更多與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合的機(jī)會(huì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)是世界上最大的市場(chǎng)之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將越來越國(guó)際化，與國(guó)外項(xiàng)目管理公司聯(lián)合成立新的項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)成為項(xiàng)目管理市場(chǎng)主體形成的另一重要方式。（二）項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要因素。因此項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。具體地說，必須掌握各類基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)；具有信息收集、整理、加工、存儲(chǔ)的能力，實(shí)踐能力，解決問題的能力，組織協(xié)調(diào)能力，分析判斷能力，綜合表達(dá)能力和創(chuàng)新能力；咨詢從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)客戶有強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到誠(chéng)信公正，嚴(yán)守秘密。不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。我國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺口很大。參考國(guó)外知名項(xiàng)目管理公司的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，我國(guó)項(xiàng)目管理目前急需充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、又精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才，熟練運(yùn)用國(guó)際慣例、能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才，2004年我國(guó)第一次咨詢工程師（投資）資格考試就是為這方面的人才做了準(zhǔn)備?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]謝堅(jiān)勛，葉勇，歐陽光輝，等.淺談工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌[J].建設(shè)監(jiān)理，2004，（2）.[2]黃金枝，斜逢光，等.工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展的若干問題探討[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（3）.[3]常言騰，對(duì)現(xiàn)階段開展工程項(xiàng)目管理工作的幾點(diǎn)建議[J]，建設(shè)監(jiān)理，2003，（6）.[4]潘振海.項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理“接軌”［EB/OL］．2005-01-08.

第一條為了加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益的發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。

第三條工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

摘要：隨著我國(guó)工程行業(yè)規(guī)模的不斷壯大及行業(yè)規(guī)范的逐漸完善，尤其是《建筑法》和“工程監(jiān)理制”全面實(shí)施后，工程監(jiān)理行業(yè)取得了一定發(fā)展，且市場(chǎng)化運(yùn)作成為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，要求工程監(jiān)理企業(yè)不僅具備扎實(shí)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，降低項(xiàng)目監(jiān)理成本，創(chuàng)造更多項(xiàng)目監(jiān)理利潤(rùn)。本文分析了工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及重要性，提出強(qiáng)化工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；措施

一、工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理企業(yè)是指依法成立且取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理資質(zhì)證書，從事工程項(xiàng)目監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。工程監(jiān)理企業(yè)接受工程建設(shè)單位委托，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及建設(shè)合同的要求，對(duì)工程項(xiàng)目的施工全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，且監(jiān)理的重心為項(xiàng)目投資、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。工程監(jiān)理的工作內(nèi)容繁雜，并以實(shí)現(xiàn)工程施工階段和保修期間的“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”為工作目標(biāo)。工程監(jiān)理作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，有效保障了工程施工質(zhì)量及施工進(jìn)度，工程監(jiān)理也贏得了市場(chǎng)的高度重視并取得較快速的發(fā)展。一套完整的工程監(jiān)理流程涵蓋編制投標(biāo)文件、中標(biāo)、簽訂監(jiān)理合同、監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)、開展監(jiān)理工作、按照合同約定分階段收取監(jiān)理費(fèi)用、工程完工、按照合同約定收取監(jiān)理費(fèi)用、工程保修期屆滿、收取監(jiān)理費(fèi)用尾款等流程。

二、工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)特征分析

工程監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)有：第一，工程監(jiān)理作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)工程建設(shè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，工程監(jiān)理工作由建設(shè)單位內(nèi)設(shè)監(jiān)理部門，發(fā)展成以監(jiān)理企業(yè)為主、政府監(jiān)督為輔的模式。工程監(jiān)理成為獨(dú)立的新興產(chǎn)業(yè)，工程監(jiān)理公司也成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)的資金管理、監(jiān)理項(xiàng)目的成本核算及控制、監(jiān)理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作重心。第二，工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)分布較分散、業(yè)務(wù)周期長(zhǎng)。業(yè)務(wù)分部的不集中、業(yè)務(wù)周期長(zhǎng)，增加了監(jiān)理企業(yè)的預(yù)算管理、資金管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等財(cái)務(wù)管理工作的難度。第三，監(jiān)理資金收入存在較大的不確定性，形成監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)情況中存在由于建設(shè)企業(yè)資金緊張，監(jiān)理費(fèi)用尾款遲遲不予撥付甚至壞賬的現(xiàn)象，致使監(jiān)理企業(yè)墊付大量資金，造成監(jiān)理企業(yè)周轉(zhuǎn)資金緊張，構(gòu)成較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：對(duì)我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，并對(duì)解決主要問題的對(duì)策做出初步探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理問題對(duì)策

工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中，感到我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一些困難和問題。

1關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，申請(qǐng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書）許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

摘要：文中概述了建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理要點(diǎn)并提出了改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)；規(guī)范管理；策略

1建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理概述

工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理包括確定監(jiān)理部門的人員數(shù)目、職業(yè)分工、崗位、責(zé)任，確定監(jiān)理工作機(jī)制、工作流程、工作準(zhǔn)則和各種管理事件的作業(yè)過程，構(gòu)成統(tǒng)一、規(guī)范以及比較穩(wěn)定的場(chǎng)地監(jiān)理工作管理系統(tǒng)。規(guī)范管理工程監(jiān)理部門的每個(gè)監(jiān)理活動(dòng)，全方位跟蹤和控制監(jiān)理活動(dòng)，保證企業(yè)管理效益，提升監(jiān)理工程的管理水準(zhǔn)［1］。場(chǎng)地監(jiān)理部門的規(guī)范化監(jiān)管具有機(jī)制化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)形式流程和信息化方法等特點(diǎn)。在建筑工程施工的過程中，建筑工程的施工質(zhì)量會(huì)直接影響建筑的功能和價(jià)值，所以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作對(duì)建筑質(zhì)量至關(guān)重要。

2建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理存在的問題

2.1管理體系尚未規(guī)范

1工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展的必然性

1．1項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，各地均上馬了不少大型的工程項(xiàng)目，且均擁有較大的建設(shè)規(guī)模。而工程項(xiàng)目必須由專業(yè)化的項(xiàng)目管理模式，才能順利地開展。對(duì)大型工程項(xiàng)目的管理涉及到系統(tǒng)化的統(tǒng)籌管理，只有這樣才能在全局上把握項(xiàng)目的走向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，節(jié)約資金，保證項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。如果僅僅以工程監(jiān)理的層次對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行管理，則容易僅僅局限在工程項(xiàng)目的施工時(shí)期，難以顧及到全生命周期的科學(xué)管理。而基于項(xiàng)目管理的模式則能夠以更加高層次的視角和更加全面的制度實(shí)現(xiàn)所有人財(cái)物的合理統(tǒng)籌管理。

1．2項(xiàng)目技術(shù)含量逐步增加

近年來的各類工程項(xiàng)目均引入了當(dāng)前比較領(lǐng)先的各種技術(shù)，因此具有技術(shù)密集型的特征。目前的工程監(jiān)理體制開始于工程項(xiàng)目的施工期，而此階段所需要的服務(wù)中，技能型服務(wù)所占據(jù)的比重最大，監(jiān)理的重點(diǎn)在于工程質(zhì)量的保證以及工程施工各方之間的協(xié)調(diào)配合。隨著建設(shè)市場(chǎng)技術(shù)水平的提升，為了保持工程項(xiàng)目必要的質(zhì)量水平，就必須要求在監(jiān)理的過程中能夠適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目的高技術(shù)含量，從而提高生產(chǎn)率，保證進(jìn)度與質(zhì)量，保證合理的投資效益。

1．3專業(yè)化與社會(huì)化的客觀需求

工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，可以說，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的形勢(shì)，是欣欣向榮，方興未艾。成績(jī)是主要的，但從我國(guó)工程監(jiān)理和先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，我們建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實(shí)踐中探索解決。

一、目前工程監(jiān)理的主要問題：第一，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

第二，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

第三，不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

二、基本對(duì)策與建議：

（一）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

摘要：文中圍繞房建工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)內(nèi)容，提出了加強(qiáng)其質(zhì)量管理成效的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：房建工程；監(jiān)理；質(zhì)量

1房建工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理要點(diǎn)分析

房建工程對(duì)施工人員的技術(shù)要求較高，這使房建工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作有一定難度。為了有效解決此類問題，使其符合時(shí)代的發(fā)展需求，建筑企業(yè)就需高度重視這一問題，不斷加強(qiáng)房建工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，通過集中管控質(zhì)量問題，最大程度確保房建工程的整體質(zhì)量。

1.1原材料管理

在管理施工原料時(shí)，需要監(jiān)理人員從源頭入手，從原料的采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等多個(gè)方面，落實(shí)細(xì)致的管理工作。由于房建工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此各個(gè)工程耗費(fèi)的資金量也在不斷增加。在開展房建工程建設(shè)工作時(shí)，各部門存在的利益關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，一些部門或人員會(huì)借助職務(wù)之便謀取私利，且通常從購(gòu)買原料的環(huán)節(jié)入手。例如，個(gè)別人員會(huì)挪用較多的使用資金，在購(gòu)買原料時(shí)低價(jià)購(gòu)買劣質(zhì)原料，這不僅嚴(yán)重影響著房建工程的整體質(zhì)量，更不利于建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，監(jiān)理人員需要高度重視原料采購(gòu)問題，立足各個(gè)環(huán)節(jié)開展嚴(yán)格的監(jiān)理工作。這其中最為重要的是混凝土原材料質(zhì)量控制。由于房建工程的施工規(guī)模較大，在各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中使用的混凝土類型存在差異，這就需要管理人員嚴(yán)格把控混凝土的使用情況，充分發(fā)揮混凝土的使用價(jià)值，在避免原料浪費(fèi)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)房建工程的整體質(zhì)量。

我國(guó)淤地壩工程實(shí)行監(jiān)理制才剛剛開始，目前尚有不少理論、方法、規(guī)程、工作程序等有待進(jìn)一步完善。筆者結(jié)合從事淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐，就淤地壩工程監(jiān)理的要點(diǎn)問題提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供商榷。

一、前期工作階段的監(jiān)理

1．設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖紙審查

淤地壩的設(shè)計(jì)一般由當(dāng)?shù)氐乃ＴO(shè)計(jì)部門完成，由于受業(yè)務(wù)水平的限制，加上其他一些因素，有的較為粗糙。主要表現(xiàn)在：①壩址地形圖未實(shí)地測(cè)量與實(shí)際地形不符；②不能根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地布設(shè)主要建筑物，一些布設(shè)在支毛溝上的小型淤地壩，不論上游來水量大小和控制面積大小，一律采用“兩大件”結(jié)構(gòu)，且主要結(jié)構(gòu)尺寸一樣，易造成浪費(fèi)；③設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)壩址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、運(yùn)距、性質(zhì)和儲(chǔ)量考察不夠，為了省事往往搞一刀切。因此，開工前的設(shè)計(jì)報(bào)告和圖紙審查是十分重要的，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并到實(shí)地進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時(shí)督促設(shè)計(jì)部門盡快修改完善。

2．工程量核算

淤地壩設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位派人到實(shí)地進(jìn)行測(cè)量。有的測(cè)量工作做得不夠認(rèn)真，有的用1∶10000地形圖放大作為工作底圖，有的人為加大工程量，致使設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量出入較大。筆者在監(jiān)理過程中曾用斷面法對(duì)一些淤地壩的工程量進(jìn)行過實(shí)測(cè)，結(jié)果許多壩的實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)不符，有一座壩竟相差3萬多m3。