一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的形式主要是運(yùn)用價(jià)值形式，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、決策、調(diào)節(jié)和目標(biāo)控制，主要包括預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、分析和評(píng)價(jià)等方面。在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著重要作用。

1.明確工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)辦學(xué)方針的定量反映，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值尺度編制相應(yīng)的辦學(xué)計(jì)劃，能夠規(guī)定高校在某一時(shí)期的總目標(biāo)和各部門的具體財(cái)務(wù)目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠讓各部門更為直觀地了解本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)與高校總體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各部門的工作職責(zé)和發(fā)展方向，從而由各部門之間形成合力，推進(jìn)高?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，而且財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將高校的各方面工作統(tǒng)一納入計(jì)劃中，各部門能夠根據(jù)各自的工作方向與其他部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，使得各部門的工作達(dá)到最優(yōu)化。

2.高校管理制度化

通過(guò)確立相應(yīng)的指標(biāo)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠監(jiān)督和考核各部門工作的完成情況，從而明確高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度和業(yè)績(jī)考核，能大幅度地調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，并通過(guò)制度對(duì)高校員工進(jìn)行激勵(lì)和控制。對(duì)于各部門及員工的日常活動(dòng)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，加強(qiáng)高校辦學(xué)活動(dòng)的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動(dòng)的現(xiàn)象，使高校內(nèi)部逐漸形成制度管理的習(xí)慣。

摘要：民辦高校是我國(guó)高等教育重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了促進(jìn)作用。同時(shí)隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，民辦高校在辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)層次上得到了快速發(fā)展。不容忽視的是民辦高校在自身的改革發(fā)展中，也遇到了不少問(wèn)題，尤其是如何提高學(xué)校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，面臨著辦學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的考驗(yàn)。民辦高校不管在發(fā)展定位還是選擇自身發(fā)展的道路，都要在管理方法上謀出路，而預(yù)算管理就是其中之一，可是它很少得到學(xué)校應(yīng)有的重視和實(shí)施。本文在闡述了預(yù)算管理及其對(duì)民辦高校發(fā)展的作用，同時(shí)分析了當(dāng)前民辦高校在預(yù)算管理實(shí)踐中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，為此提出了相應(yīng)策略，希望能為民辦高校的預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；作用；問(wèn)題；對(duì)策

一、民辦高校預(yù)算管理及作用

預(yù)算管理是指各經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)的收支給予充分的評(píng)估、預(yù)測(cè)、籌劃，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，將實(shí)際收支與預(yù)算對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而幫助管理者改善和調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理方法，最大限度地實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)組織普遍采用的一種現(xiàn)代化管理手段。民辦高校也一樣，預(yù)算管理對(duì)其發(fā)揮著更為重要的積極作用。(一)預(yù)算管理有利于民辦高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制是一個(gè)規(guī)劃分析的過(guò)程，它要分析過(guò)去一年高校的收支、運(yùn)行情況，并結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。在編制過(guò)程中，高校決策層會(huì)考慮發(fā)展的不利因素，從而可以在未產(chǎn)生影響前采取必要的措施給予規(guī)避；同時(shí)在預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)高校內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的客觀分析判斷，面對(duì)不利因素及時(shí)作出反應(yīng)，迅速調(diào)整及完善，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行，從而使預(yù)算決策更具科學(xué)性。(二)預(yù)算管理有助于民辦高校開源。節(jié)流，實(shí)現(xiàn)股東投資回報(bào)的利益最大化民辦高校由于缺乏政府的資金支持，對(duì)財(cái)務(wù)資源的安排上往往相對(duì)被動(dòng)，這要求學(xué)校必須有著合理安排資源、確認(rèn)投資回報(bào)的清醒頭腦。由此說(shuō)來(lái)，民辦高校就不容忽視預(yù)算管理在當(dāng)中所起到的作用。預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理模型，管理人員會(huì)根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境編制預(yù)算，確定投資規(guī)模，把有限的經(jīng)費(fèi)用到最為需要的地方，從而高效地使用財(cái)務(wù)資源，并對(duì)其進(jìn)行最佳的安排和使用，避免資金浪費(fèi)和低效使用。

二、民辦高校目前在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制方法相對(duì)簡(jiǎn)單。由于高校的運(yùn)行業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，并且這些業(yè)務(wù)年復(fù)一年，反復(fù)運(yùn)作，因此增量預(yù)算法成為一種被民辦高校普遍采用的預(yù)算編制方法，而其他方法很少被采納。顧名思義，增量預(yù)算就是在前一年的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)增減調(diào)整。這樣簡(jiǎn)單編制的預(yù)算，容易造成高校預(yù)算的冗余與浪費(fèi)。(二)缺少長(zhǎng)期預(yù)算編制計(jì)劃。投資要有投資計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃包括評(píng)估、分析、規(guī)劃、立項(xiàng)、執(zhí)行等多個(gè)程序。作為教育投資的民辦高校也一樣，需要有一個(gè)長(zhǎng)期投資計(jì)劃，這里面就包括預(yù)算按排，預(yù)算編制等。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一要?jiǎng)?wù)，它要體現(xiàn)民辦高校的投資規(guī)模，與民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，因此預(yù)算編制對(duì)民辦高校來(lái)講十分重要?？墒钱?dāng)前，很多民辦高校對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并沒有一個(gè)合理的預(yù)期，在預(yù)算編制上存在目標(biāo)短視問(wèn)題，即重視目前(一年內(nèi))預(yù)算目標(biāo)，而忽視了遠(yuǎn)期的發(fā)展，或者短期目標(biāo)沒有配合長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行，從而造成高校的發(fā)展方向不清，誤導(dǎo)高校管理層的決策行為，最終嚴(yán)重影響高校的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。(三)預(yù)算不夠嚴(yán)肅，預(yù)算目標(biāo)、責(zé)任沒有落實(shí)。預(yù)算管理是一件十分嚴(yán)肅的事情，它一經(jīng)學(xué)校最高決策管理層審核同意就必須嚴(yán)格執(zhí)行?？稍趯?shí)際工作中，預(yù)算被隨意調(diào)整的情況頗為普遍，同時(shí)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中極少對(duì)它進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在資金使用上，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算規(guī)劃使用資金，列項(xiàng)的沒支出，沒列項(xiàng)的反而支出了，另外超支預(yù)支現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，總的說(shuō)來(lái)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算作用不明顯，責(zé)任不到位。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

財(cái)務(wù)預(yù)算管理，屬于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要組成部分之一。高校財(cái)務(wù)預(yù)算，屬于一種社會(huì)公共事業(yè)，但其不具備營(yíng)利性，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)是確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策與政府及相關(guān)部門財(cái)政政策的統(tǒng)一。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在明確當(dāng)前高校發(fā)展前景與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。另外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還含有后期績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，可以從根本上配置和優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，提升整體的管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題分析

(一)體制不健全。高校要想有效地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，首先要有足夠規(guī)范而科學(xué)的預(yù)算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算，提出了“收支平衡、防止赤字預(yù)算”的規(guī)定與要求。但還存在很多高校，沒有強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)科學(xué)預(yù)算工作，也沒有建立健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財(cái)務(wù)預(yù)算制度，但相應(yīng)人員的參與度較低，不具備正確的接受預(yù)算約束的觀念，盲目追加預(yù)算。甚至在一部分高校當(dāng)中，已經(jīng)開始出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。(二)預(yù)算意識(shí)弱，浪費(fèi)問(wèn)題突出。當(dāng)前高校的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)往往都來(lái)自于財(cái)政撥款，進(jìn)而產(chǎn)生“有事找財(cái)政要錢”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)比較弱，且存在隨意開支的問(wèn)題。當(dāng)代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問(wèn)題，使得公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在這樣的情況下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度是無(wú)法得到順利執(zhí)行的，管理水平會(huì)明顯降低，阻礙各種工作的有效落實(shí)。(三)忽視預(yù)算執(zhí)行分析工作。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行分析工作是比較重要的，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，能全面了解高校財(cái)務(wù)預(yù)算制定情況，進(jìn)而做好情況評(píng)估工作。但在當(dāng)前的一部分高校當(dāng)中，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)使用，忽視了財(cái)務(wù)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法明確可以節(jié)約的資金，這樣也會(huì)增加高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出。(四)監(jiān)督體制不健全。高校財(cái)務(wù)預(yù)算，是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，也是高校開展一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前很多高校都沒有重視這項(xiàng)工作，沒有建立健全專門的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支不平衡等問(wèn)題出現(xiàn)。(五)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低。要想確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效制定，組建一支綜合素質(zhì)足夠高的人才隊(duì)伍很重要，其是基礎(chǔ)人才資源保障。但是，當(dāng)前的很多高校都只重視內(nèi)部建設(shè)發(fā)展，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，因此也缺乏足夠?qū)I(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人才隊(duì)伍，甚至很多預(yù)算人員并不了解日常賬務(wù)處理工作，不熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)，無(wú)法真正發(fā)揮好財(cái)務(wù)預(yù)算職責(zé)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理效率低下。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)分析

(一)高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)需注意的問(wèn)題。1、評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成要素。結(jié)合現(xiàn)代化的平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)把高校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)分成多個(gè)維度，不僅有財(cái)務(wù)維度和運(yùn)作維度，還有顧客維度和發(fā)展維度。必須細(xì)化到每個(gè)維度上，并結(jié)合不同高校部門的實(shí)際情況，提取核心績(jī)效指標(biāo)。這里，提取出來(lái)的核心績(jī)效指標(biāo)，屬于對(duì)應(yīng)層次的核心點(diǎn)。因此，只有確保核心績(jī)效指標(biāo)選取的科學(xué)性，才能真正體現(xiàn)出相應(yīng)的層次，反映高校實(shí)際預(yù)算運(yùn)行績(jī)效的情況。通過(guò)選取和應(yīng)用核心績(jī)效指標(biāo)，并合理地衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能最終形成系統(tǒng)化的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。針對(duì)平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)，不但含有高校財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容，還包括非財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容。所以，不同指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的量綱都是有差異的，無(wú)法直接得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化或定性化，選用相應(yīng)合理的處理方法，實(shí)現(xiàn)無(wú)量綱有效轉(zhuǎn)化。高校財(cái)務(wù)預(yù)算定性指標(biāo)的無(wú)量綱化的主體是評(píng)價(jià)人員，評(píng)價(jià)依據(jù)是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)判斷與評(píng)價(jià)方法，最終明確評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到的等級(jí)，進(jìn)而結(jié)合等級(jí)參數(shù)與指標(biāo)權(quán)術(shù)，得出最終結(jié)果，這是所謂的綜合分析評(píng)價(jià)法。定量指標(biāo)的無(wú)量綱化，需要?jiǎng)?chuàng)建計(jì)算模型，需要運(yùn)用計(jì)算公式，需要進(jìn)行指標(biāo)實(shí)際數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，最終才能得到正確的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。比較常用的評(píng)價(jià)方法是功效系數(shù)法。3、計(jì)算確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效考核，要針對(duì)不同的維度，以及其相對(duì)應(yīng)的重要性，得出估計(jì)結(jié)果，即所謂的權(quán)重計(jì)算?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，反映了其在整體考核過(guò)程中的重要性。本文主要運(yùn)用變異系數(shù)法，在做好無(wú)量綱化指標(biāo)處理工作后，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式得出了最終的均值與標(biāo)準(zhǔn)差，得出了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)公式:wj=。4、建立評(píng)價(jià)模型。本文建立的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)模型為:F=但在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，針對(duì)不同的高校部門，必須實(shí)際情況、具體分析。因?yàn)椴煌咝?、不同部門對(duì)應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略是有差異的，人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)也不同，如果不選用合適的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型，反而會(huì)得出一些與戰(zhàn)略違背的信息，降低評(píng)價(jià)活動(dòng)開展效率。因此，高校必須結(jié)合自身目標(biāo)與職能，選取相應(yīng)合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制作適合自身發(fā)展的平衡計(jì)分卡。這樣不僅遵循了實(shí)際問(wèn)題具體分析的原則，還能得出足夠精準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。(二)完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策分析。1、加大績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)力度。高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是，各種財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)開展所耗費(fèi)的資源以及經(jīng)費(fèi)，是否與預(yù)算目標(biāo)相一致。因此，高校必須結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的成本核算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的需求與要求，創(chuàng)建規(guī)范化和專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣才能為高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理人員獎(jiǎng)懲制度等，為后期落實(shí)好預(yù)算績(jī)效管理工作奠定基礎(chǔ)。2、建立健全信息傳遞機(jī)制。高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，其實(shí)就是不同部門人員之間有效交流與協(xié)調(diào)合作的過(guò)程。在該預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)創(chuàng)建出一個(gè)專門的上下聯(lián)動(dòng)的資料傳遞與反饋系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)從決策層，一直貫穿到下面的各個(gè)部門層，能夠起到財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。高等院?？梢酝ㄟ^(guò)這樣一個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)不同部門人員財(cái)務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督與管理，切實(shí)明確資金流向。與此同時(shí)，還能依據(jù)不同部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，創(chuàng)建內(nèi)部信息共享網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而做出合理的決定，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效落實(shí)。3、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系。第一，完善長(zhǎng)期投入預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如今，很多高校都開設(shè)了一系列基建項(xiàng)目。但是，當(dāng)前很多高校都未針對(duì)這些基建項(xiàng)目，建立相應(yīng)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系。在多種高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)體系中，長(zhǎng)期投入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是從整體分析的角度建立出來(lái)的，能為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施提供依據(jù)。第二，完善科研預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我國(guó)高校，屬于科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其相對(duì)應(yīng)的研發(fā)決策與研發(fā)資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計(jì)算好研發(fā)總費(fèi)用之后，相應(yīng)的科研負(fù)責(zé)人等就要在全面規(guī)劃的范疇內(nèi)，做好各個(gè)科研題目的資金預(yù)算工作，明確各個(gè)時(shí)期的科研成果。第三，完善責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，不能再繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)式的評(píng)價(jià)方法與預(yù)算控制方法，必須對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與評(píng)價(jià)方法進(jìn)行革新。要在加強(qiáng)之前集權(quán)式預(yù)算評(píng)價(jià)控制的基礎(chǔ)上，把具體權(quán)利分配到下面的各個(gè)部門中，賦予各個(gè)部門人員相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行與管理權(quán)責(zé)，督促每位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員認(rèn)真工作，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，還存在一系列阻礙教育事業(yè)發(fā)展的因素，必須不斷地創(chuàng)新與完善財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系與方法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從根本上提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

摘要:自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，高校的管理水平也在不斷提升。高校財(cái)務(wù)管理工作是高校管理的重中之重，其中財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是高校財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文提出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算系統(tǒng)不健全、預(yù)算編制單元選擇不合理等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算編制單元問(wèn)題與對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算控制系統(tǒng)不健全.隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的流行，數(shù)字校園、智慧校園逐漸受到高校重視，然而很多高校沒有建立財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)。預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)和報(bào)告等環(huán)節(jié)均未實(shí)現(xiàn)信息化。預(yù)算系統(tǒng)不健全帶來(lái)預(yù)算管理的很多問(wèn)題；首先，預(yù)算編制工作量大，準(zhǔn)確性差。由于沒有預(yù)算數(shù)據(jù)收集上報(bào)匯總功能，預(yù)算數(shù)據(jù)收集匯總工作量大，為了盡快完成預(yù)算編制工作，匯總部門經(jīng)常遺漏或者重復(fù)安排預(yù)算，沒時(shí)間復(fù)核數(shù)據(jù)的必要性和真實(shí)性，常常憑經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有的指標(biāo)就確定了預(yù)算數(shù)，預(yù)算編制的結(jié)果不準(zhǔn)確。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂，無(wú)法有效執(zhí)行預(yù)算，致使超預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，預(yù)算分析、預(yù)算評(píng)價(jià)及報(bào)告工作效率較低，準(zhǔn)確性也較差。

(二)預(yù)算編制單元選擇不合理.預(yù)算編制單元是指預(yù)算編制的細(xì)分責(zé)任部門，很多高校的預(yù)算編制單元選擇不合理。有些高校預(yù)算編制單元是職能部門，有的高校預(yù)算編制單元是各二級(jí)院系，以學(xué)院或者專業(yè)為基礎(chǔ)編制。還有的高校預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門閉門造車，其他部門甚至都不用提供數(shù)據(jù)。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格.高校比較重視預(yù)算工作，但重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象比較普遍，特別是預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。一些高校內(nèi)部審計(jì)部門重視財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，很少進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)和預(yù)算管理的審計(jì)工作。

摘要：高校教育的現(xiàn)代化，促使現(xiàn)代社會(huì)需要大量?jī)?yōu)秀的人才，為不斷提高素質(zhì)教育，需要國(guó)家財(cái)政部門對(duì)高校給予一定的支持，提供一定的資金，促進(jìn)高校的發(fā)展。由于高新科技的現(xiàn)代化發(fā)展，高校需要購(gòu)進(jìn)大量的先進(jìn)設(shè)備為學(xué)生提供更好的教育。由此，高校應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全面的管理，保證資金能夠合理的使用。本文通過(guò)對(duì)高校轉(zhuǎn)型期預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定出相關(guān)的管理措施，促使現(xiàn)代高校更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校轉(zhuǎn)型期；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理措施

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)具有綜合性的計(jì)劃，能夠?qū)κ杖?、費(fèi)用以及利潤(rùn)做出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)。能夠保證在一段時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效果，而高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，采用的是年制編制的方法。高校的預(yù)算編制主要來(lái)源于招生數(shù)量以及各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型，需要不斷深化高校的預(yù)算管理工作。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

由于素質(zhì)教育的深化改革，促使高校培養(yǎng)更為優(yōu)秀的人才，高校招生數(shù)量在逐年增多。雖然國(guó)家財(cái)政部門對(duì)高校給予一定的教育資金，但高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念還不成熟。為不斷完善高校的預(yù)算管理工作，需要對(duì)高校的預(yù)算管理工作進(jìn)行編制，合理使用資金，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的完美轉(zhuǎn)型，促使高校的現(xiàn)代化發(fā)展。由此可以看出，只有將高校預(yù)算管理工作做好，才能夠保證高效合理使用資金，為學(xué)生的發(fā)展提供更好的教育。

二、轉(zhuǎn)型期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校發(fā)展的步伐也越來(lái)越快，對(duì)高校制度的改革也不斷地深入，預(yù)算管理作為高校發(fā)展中必不可少的制度也越來(lái)越引起重視，高效預(yù)算管理制度質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎到高校未來(lái)的發(fā)展，所以對(duì)高校預(yù)算管理制度的完善也迫在眉睫，本文簡(jiǎn)要介紹了高效預(yù)算管理制度的重要性，并對(duì)高校預(yù)算管理制度的完善提供了些許建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革的步伐也在不斷加快，改革的涉及面也越來(lái)越廣，高校作為事業(yè)單位，且是非盈利性的，預(yù)算管理制度的改革就顯得尤為重要。各高校資金的使用狀況都與預(yù)算管理工作直接聯(lián)系，高校預(yù)算管理工作的好壞也直接影響著高校的發(fā)展情況。

一、高校預(yù)算管理

高校預(yù)算管理制度隸屬于公共組織預(yù)算管理，高校預(yù)算管理制度質(zhì)量的提升，可為相關(guān)部門提高資金利用的準(zhǔn)確性，也是對(duì)政府、財(cái)政部門的更合理的撥款提供可靠保證。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革中有一項(xiàng)重要的內(nèi)容即為預(yù)算管理，作為高校資金流動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的指向燈，預(yù)算管理的質(zhì)量同高校發(fā)展直接掛鉤，那么如何做好預(yù)算管理，在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中又要注意些什么呢，是當(dāng)前高?？茖W(xué)健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)著重注意的?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》中將高校預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的制度改革，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理作為重中之重理應(yīng)引起重視，直接關(guān)乎到高校各項(xiàng)活動(dòng)的資金狀況。而在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》當(dāng)中，從形式方面對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行了改革，取消了原有的預(yù)算管理形式，明確了新的執(zhí)行辦法，即“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。新的高效預(yù)算管理制度，要求高校直屬管理部門及高校都應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、完善預(yù)算管理相關(guān)制度

摘要：高校預(yù)算管理是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理中重要組成部分，加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作能夠增強(qiáng)高?？箵麸L(fēng)險(xiǎn)的能力。本文主要介紹了當(dāng)前會(huì)計(jì)制度改革下預(yù)算管理工作的變化，針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題作出了概括，提出了五點(diǎn)有效建議，提升高校預(yù)算管理工作，供相關(guān)工作人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理；細(xì)化工作；宣傳力度

在會(huì)計(jì)制度改革背景下，加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，能夠有效提高高校資金管理力度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理重要作用。通過(guò)預(yù)算管理，能夠?qū)Ω咝ＶС鲞M(jìn)行有效規(guī)范，為院?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力支持。充分發(fā)揮預(yù)算管理重要作用，提高高校辦學(xué)社會(huì)效益，推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展。

一、當(dāng)前會(huì)計(jì)制度改革下預(yù)算管理變化

在高校辦學(xué)中，要結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)制度概念，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理理念，重視預(yù)算管理制度改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，提高高校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，能夠?qū)Ω咝ＶС鲞M(jìn)行有效管理，有效降低資金的浪費(fèi)，最大化發(fā)揮資金的作用，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收支平衡。以前高校辦學(xué)資金需要依靠國(guó)家財(cái)政的支持，隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)資金需求不斷加大，單靠國(guó)家財(cái)政的支持已經(jīng)不能滿足辦學(xué)的需要，需要高校加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資、貸款等不同方式提高經(jīng)濟(jì)收入。隨著會(huì)計(jì)制度改革，高校增加了收入與結(jié)余等內(nèi)容，有效提高了高效財(cái)務(wù)管理能力，降低高校經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校實(shí)行更嚴(yán)格更精細(xì)化的預(yù)算管理是必然趨勢(shì)。將責(zé)任預(yù)算的一些方式和方法應(yīng)用于高校預(yù)算體系改革，為高校預(yù)算精細(xì)化管理開辟了新途徑。高校預(yù)算精細(xì)化管理應(yīng)更加重視責(zé)任的落實(shí)，圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，在全員參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)行之有效的審查程序，再輔以責(zé)權(quán)明晰、賞罰分明的執(zhí)行方法，確保預(yù)算的執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算改革；預(yù)算精細(xì)化管理；責(zé)任預(yù)算

伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，高校在收入不斷提高的同時(shí)，管理權(quán)進(jìn)一步得到下放，高校粗放式的發(fā)展逐步過(guò)渡到全面內(nèi)涵建設(shè)，舊的高校預(yù)算管理已不再適合當(dāng)今管理的要求。為迎合社會(huì)不斷發(fā)展，培養(yǎng)高等人才，做好高校的各項(xiàng)管理工作，更進(jìn)一步完善高校的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算控制的水平，使得高校預(yù)算精細(xì)化管理日益迫切起來(lái)。本文將責(zé)任預(yù)算的方式方法引入高校預(yù)算體系管理，更精細(xì)化地實(shí)施內(nèi)部管理，圍繞高校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和方針政策等，實(shí)施更嚴(yán)格更有效的預(yù)算控制的措施。

一、高校預(yù)算精細(xì)化的原因和目標(biāo)

高校的預(yù)算工作是將一個(gè)高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)以及科研等事業(yè)責(zé)任具體化、指標(biāo)化，使之成為具體目標(biāo)和控制的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，并在高校預(yù)算體系下進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。高校的預(yù)算工作是高校內(nèi)部控制的工具和方法之一，是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。

隨著近幾年來(lái)財(cái)政投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招生人數(shù)的不斷上升，一方面高校收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)；另一方面支出的種類和結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。從而給高校預(yù)算工作提供了更充裕的調(diào)控空間，但也對(duì)預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前高校預(yù)算管理體制和管理模式普遍存在成本效益觀念淡薄，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，預(yù)算執(zhí)行性不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

摘要：現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的預(yù)算管理實(shí)施的是部門預(yù)算，這種預(yù)算管理方式的利用為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的變化。總結(jié)目前的高校預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)，雖然在新的管理方式下預(yù)算管理呈現(xiàn)了積極的變化，但是在實(shí)踐中依然有不少問(wèn)題存在，這些問(wèn)題導(dǎo)致了預(yù)算管理實(shí)效下降?；趩?wèn)題解決的分析，對(duì)存在的具體問(wèn)題做討論，同時(shí)就預(yù)算管理具體實(shí)施的相應(yīng)策略進(jìn)行分析有突出的現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，還能夠?yàn)閱?wèn)題的解決提供方向與指導(dǎo)，因此在實(shí)踐中還需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理評(píng)價(jià)工作。文章基于預(yù)決算偏離視角對(duì)高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)進(jìn)行分析與討論，旨在為實(shí)踐提供幫助與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算偏離視角；高校預(yù)算管理；評(píng)價(jià)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)高校的各項(xiàng)活動(dòng)有著重要的影響，所以在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。就目前的分析來(lái)看，在高校預(yù)算管理實(shí)踐中存在著明顯的預(yù)決算偏離情況，這種情況對(duì)于預(yù)決算的科學(xué)性、有效性而言十分不利，所以在實(shí)踐中需要對(duì)預(yù)決算偏離問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)?；趯?shí)踐分析可知，要有效的解決預(yù)決算偏離問(wèn)題，必須要對(duì)高校的預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要利用管理評(píng)價(jià)對(duì)具體的管理方法、內(nèi)容以及管理效果等進(jìn)行總結(jié)，這樣會(huì)讓問(wèn)題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因等會(huì)更加的清楚，相應(yīng)的管理實(shí)踐執(zhí)行也會(huì)更具針對(duì)性。

一、高校預(yù)算管理的相關(guān)概述

（一）高校預(yù)算。要基于預(yù)決算偏離視角對(duì)高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)做分析，首先要了解預(yù)算的基本概念以及高校預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。就具體的分析來(lái)看，學(xué)校的預(yù)算具體指的是以資金量形式表現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)計(jì)劃,其直接反映著學(xué)校發(fā)展目標(biāo)[1]。（二）高校預(yù)算管理。就高校的預(yù)算管理實(shí)踐來(lái)看，其主要包括3項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，分別是預(yù)算編制、執(zhí)行管理、財(cái)務(wù)決算，以下是對(duì)其的具體分析。首先是預(yù)算編制[2]。預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握科學(xué)的預(yù)算編制方法對(duì)于預(yù)算編制的有效性提升幫助巨大。就目前的研究來(lái)看，學(xué)校在預(yù)算編制的過(guò)程中需要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的財(cái)力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用。總的來(lái)講，要進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃制定，并在嚴(yán)格按學(xué)校當(dāng)年的計(jì)劃確定預(yù)算編制的原則上進(jìn)行編制預(yù)算，這樣，預(yù)算編制的整體實(shí)效會(huì)顯著提升。其次是執(zhí)行管理[3]。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況對(duì)學(xué)校年度工作完成的好壞有直接的影響，所以在實(shí)踐中需要加強(qiáng)執(zhí)行管理。就預(yù)算執(zhí)行管理實(shí)踐來(lái)看，其必須要進(jìn)行的工作是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。就具體工作的開展來(lái)看，一方面，核算中心根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算對(duì)學(xué)校的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，按時(shí)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析及時(shí)反饋學(xué)校。另一方面，學(xué)校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時(shí)足額入賬，并且在組織收入的過(guò)程中，監(jiān)督各項(xiàng)收入來(lái)源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。最后是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)決算[4]。對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行分析可知，不做事前的財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)收支無(wú)法做到心中有數(shù)，如果不重視事中控制，預(yù)算執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮具體的效果。如果在事后不對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行分析，無(wú)法吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理水平也無(wú)法進(jìn)一步的提升?；诖丝芍?，全面分析學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果是預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)?？偨Y(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題要提出改進(jìn)意見和措施，這可以為下年度預(yù)算的編制提供參考。

二、預(yù)決算偏離的內(nèi)容分析

高校的財(cái)務(wù)管理工作，主要圍繞著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開，涉及到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等多項(xiàng)內(nèi)容。為了更加合理的使用事業(yè)資金，在節(jié)約開支的同時(shí)，創(chuàng)造良好的收益，需要做好預(yù)算管理工作。但是在預(yù)算管理工作的開展過(guò)程中，還面臨著一定的困難，諸多問(wèn)題有待解決，應(yīng)創(chuàng)新管理理念，并應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。為了適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，高校需要改變其傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，深化財(cái)務(wù)體質(zhì)改革，合理利用資金，最大程度上提高其效益。而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，管理各項(xiàng)開支，其對(duì)于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等方面的投資有著重要的參考。但是在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)較為薄弱，其主觀能動(dòng)性較差，難以做到科學(xué)、有效的使用資金、資源，存在不合理的支出項(xiàng)目，影響資金的使用效益，同時(shí)也在一定程度上限制了收入渠道的拓展。(二)預(yù)算編制不科學(xué)。在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，其預(yù)算編制程序有待于做出改進(jìn)。預(yù)算編制需要從各個(gè)部門的實(shí)際情況出發(fā)，而不是參考既往預(yù)算編制和執(zhí)行情況。在預(yù)算編制的過(guò)程中，主要由上級(jí)管理部門參與，下級(jí)部門未能參與其中。預(yù)算的調(diào)整與優(yōu)化過(guò)程中，需要對(duì)往年的支出情況和當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，建議采用零基預(yù)算法。但是在實(shí)際的工作中，由于技術(shù)和人才的缺乏，對(duì)于預(yù)算編制的改進(jìn)造成了一定的限制，預(yù)算編制缺乏一定的約束力，資金的使用效益也會(huì)受到影響。(三)預(yù)算執(zhí)行力度差。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，需要做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的銜接，以預(yù)算編制為指導(dǎo)，嚴(yán)格予以執(zhí)行。但是由于缺乏完善的監(jiān)督體制，預(yù)算執(zhí)行往往會(huì)與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算調(diào)整往往不受約束，存在隨意增加的情況，出現(xiàn)資金的不合理使用情況。

二、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量對(duì)于高校發(fā)展具有重要的影響，為此，高校需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)和預(yù)算管理的意識(shí)，同時(shí)也要進(jìn)。一步優(yōu)化預(yù)算的編制方法，實(shí)施動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理，最后通過(guò)激勵(lì)政策，將預(yù)算考核同財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲相結(jié)合，能夠有效提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。(一)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序高校需采用“上下”結(jié)構(gòu)的預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算都下發(fā)預(yù)算指標(biāo)的模式，這種模式無(wú)法形成有效的互動(dòng)，因此，高校可以實(shí)施“上下”互動(dòng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序?！吧稀敝傅氖歉咝Ｐ枰€是成立專門的預(yù)算編制委員會(huì)，來(lái)負(fù)責(zé)全校的編制工作，也要將預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容上報(bào)給主管部門；“下”指的是高校的主管部門需要根據(jù)預(yù)算編制來(lái)審核各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算編制的效果。在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的流程中，由預(yù)算編制委員會(huì)調(diào)整預(yù)算編制，由執(zhí)行部門提出修改意見，經(jīng)過(guò)委員會(huì)商討后，上交給管理部門。管理部門簽字批復(fù)后，需要向全校公布預(yù)算，來(lái)提高預(yù)算的透明度。以山東商務(wù)學(xué)院為例，該校召開預(yù)算專題會(huì)議，安排部署2018年全校財(cái)務(wù)預(yù)算工作。會(huì)議上，對(duì)教學(xué)和辦公等部分大額采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，啟動(dòng)“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控”的評(píng)價(jià)，用好管好學(xué)校的“錢袋子”，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。(二)選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。為滿足各部門的需求，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，需要合理使用零基算和績(jī)效預(yù)算方法，將財(cái)務(wù)預(yù)算由投入型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出型。同時(shí)，高校采用零基預(yù)算，能夠調(diào)動(dòng)各部門人員的積極性，合理的使用資金。此外，高校在編制預(yù)算的過(guò)程中，要做好宏觀調(diào)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)盡快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度；進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)機(jī)制，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各部門需要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作負(fù)責(zé)，合理統(tǒng)籌分配各項(xiàng)資金，把資金管好用好，將資金用途最優(yōu)化，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量雙提升，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作更加高效、穩(wěn)步、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。(三)實(shí)施動(dòng)態(tài)信息化管理，明確預(yù)算編制的重要性。高校需要以學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況為基本，構(gòu)建以財(cái)政部門為中心，能夠連接決策層和各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要由高校管理人員任職，由財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員擔(dān)任組員，這樣一來(lái)，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的錯(cuò)誤，做出相應(yīng)的決策，確保預(yù)算工作的順利完成。同時(shí)，高校要構(gòu)建信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件，通過(guò)委托學(xué)校信息中心自主研發(fā)網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，來(lái)打造數(shù)字信息化校園財(cái)務(wù)模塊。同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制軟件認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握軟件，來(lái)順利完成高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，解決高校上報(bào)預(yù)算版本與校內(nèi)預(yù)算版本“兩張皮”難題。以承德學(xué)院為例，該校近期部署了2017年全校預(yù)算編制工作及財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作。從預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審核三方面對(duì)網(wǎng)上預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)講解，各部門負(fù)責(zé)人和填報(bào)員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。通過(guò)這樣的培訓(xùn)方法，使得財(cái)務(wù)人員能夠熟練的應(yīng)用網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，來(lái)推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息化發(fā)展，有效的解決了高校預(yù)算編制難題。(四)推行部門預(yù)算編制。部門預(yù)算編制指的是以學(xué)院、部門為基本單位，各個(gè)單位的預(yù)算需根據(jù)具體的職能和發(fā)展的需求，編制本部門的收入和支出預(yù)算，然后通過(guò)專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行上報(bào)，并審議所有的預(yù)算編制，最后匯總形成本校的預(yù)算編制，經(jīng)過(guò)管理層的批示后，將其納入到高校的年度收支系統(tǒng)中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。以高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門為例，通過(guò)實(shí)施部門預(yù)算編制，能夠有效提高設(shè)備利用率，優(yōu)化部門的預(yù)算編制。比如高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)能夠滿足教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的需要，近三年除新開設(shè)專業(yè)和必須的配套設(shè)備外，不再購(gòu)置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)。這樣一來(lái)，高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門就可以設(shè)置預(yù)算編制內(nèi)容：設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用(W)+新開設(shè)專業(yè)設(shè)備購(gòu)進(jìn)費(fèi)用(X)+設(shè)備管理人員的工資(元/人)=實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門的預(yù)算編制費(fèi)用。同時(shí)，也可以將一些諸如實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)的需求納入預(yù)算編制中，來(lái)制定出符合實(shí)際需求的部門財(cái)務(wù)預(yù)算。(五)建立激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算考核同獎(jiǎng)。懲相結(jié)合高校需按照企業(yè)的發(fā)展需求，通過(guò)結(jié)合各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于預(yù)算編制執(zhí)行狀況良好的部門給與一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行效果差的部門給予通報(bào)批評(píng)的處罰。通過(guò)這樣的方法，能夠有效維護(hù)高校的預(yù)算編制工作的質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各部門開展預(yù)算編制的積極性，從而落實(shí)高校的財(cái)務(wù)管理制度。此外，高校要遵守上級(jí)財(cái)政主管部門的要求，推行經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化邁進(jìn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。同時(shí)，在保員工的工資、保高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，預(yù)算編制的資金要優(yōu)先用于教學(xué)改革和高層次人才引進(jìn)工作，并向示范校建設(shè)、文明校園建設(shè)、智慧校園建設(shè)等項(xiàng)目靠攏。按照“加強(qiáng)調(diào)控，統(tǒng)一謀劃”的指導(dǎo)思想，探索制定符合高校寫實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，此外，高校也可以采用學(xué)費(fèi)收繳、水電費(fèi)使用、實(shí)習(xí)費(fèi)管理等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，提高全體人員的成本意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做到合理使用資金，提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量[3]。

三、結(jié)論