第一條根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱動物疫情是指動物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。

第三條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國動物疫情報告工作，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動物疫情報告工作。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一公布動物疫情。未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個人不得以任何方式公布動物疫情。

第四條各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施轄區(qū)內(nèi)動物疫情報告工作。

第五條動物疫情實行逐級報告制度?？h、地、省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、全國畜牧獸醫(yī)總站建立四級疫情報告系統(tǒng)。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在全國布設(shè)的動物疫情測報點（簡稱“國家測報點”）直接向全國畜牧獸醫(yī)總站報告。

一、我國動物保護的現(xiàn)狀

（一）立法缺失。

新中國成立后，不論是國際還是國內(nèi)，我國都制定或締結(jié)了一系列與動物保護有關(guān)的法律。國際方面有1959年的《南極公約》，1973年的《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等等。國內(nèi)方面有1988年的《野生動植物保護法》，1998年實施的《動物防疫法》，2004年實施的《獸藥管理條例》等等。然而，看似保護動物的立法，實則是為了保護人類的利益，這是我國與西方國家動物保護立法的區(qū)別。所以，總的來說，中國目前的動物保護立法非常落后，在寵物動物保護方面存在著大量的空白。

（二）民眾的寵物動物保護意識差。

1．虐待、屠殺、撲殺現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，虐待寵物動物的現(xiàn)象屢見不鮮。被臺灣網(wǎng)友稱為“殺貓魔”的臺大博士班學(xué)生李念龍，2008年領(lǐng)養(yǎng)逾10只出生不到2個月的幼貓，不過多久，就對貓進行了殘忍的虐待。其次，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，滋生了人類驅(qū)逐利益的溫床?；谌祟愗澙返谋拘院徒疱X的驅(qū)使，把動物當(dāng)作獲利工具，屠殺動物的現(xiàn)象隨處可見。有些人強制盜竊、捕殺歸個人所有的寵物動物，做成食物，取悅?cè)祟悺?/p>

“保護動物權(quán)利，珍愛動物生命”是文明社會的基本要求，也是社會文明的具體體現(xiàn)。圣雄甘地曾經(jīng)說過:“看一個國家的文明程度，就看這個國家的人民對待動物的態(tài)度?！保?］處理好人與動物的關(guān)系對建設(shè)生態(tài)文明法治國家有著重要意義，隨著我國法治建設(shè)的逐步健全，完善動物保護立法勢在必行。借鑒臺灣地區(qū)的動物保護立法經(jīng)驗，加強大陸地區(qū)動物保護立法的廣泛性和深入性，從而適應(yīng)社會發(fā)展要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新高度。

1臺灣地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀與特點

1.1臺灣地區(qū)動物保護法現(xiàn)狀。我國臺灣地區(qū)以保護動物生命權(quán)益為目的，有關(guān)動物保護最早頒布的法律為1949年《狩獵法》，1989年頒布《野生動物保育法》。為了更好地保護動物和尊重動物的生命，臺灣地區(qū)于1998頒布了《動物保護法》，作為動物保護的基本法，其目的是為了“保護動物權(quán)利，保障動物福利［2］?！薄秳游锉Ｗo法》隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷進行修改以適應(yīng)社會不同階段的需要，在2015年第九次修改中，增設(shè)了公立收容所“零安樂死”制度，并規(guī)定了嚴(yán)格的飼主責(zé)任及違反罰則，在2017年4月進行了第十次修正，對虐待殺害動物者加重刑責(zé)。為了保障《動物保護法》和《野生動物保育法》的有效實施，臺灣地區(qū)配套制定頒布了一系列準(zhǔn)則及辦法，例如《野生動物保育法實施細則》(1990年)、《寵物登記管理辦法》(1999年)、《動物保護法施行細則》(2000年)、《動物運送管理辦法》(2005年)、《檢舉違反動物保護法案件獎勵辦法》(2015年)等。從動物保護立法的歷程來看，臺灣地區(qū)《動物保護法》的發(fā)展經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，在每個歷史階段對動物保護法的修改都能立足當(dāng)?shù)厣鐣厩闆r，與民眾接受度相適應(yīng)，以保護動物權(quán)益為立法目的，合理設(shè)置保護對象與劃分種類，公眾參與制度較為完善，法律法規(guī)的可操作性強?；诖?，臺灣地區(qū)形成了以《動物保護法》為中心的較為全面系統(tǒng)的動物保護法律體系。1.2臺灣地區(qū)動物保護法的特點。1.2.1立法目的較為具體明確。臺灣地區(qū)動物保護法立法目的是尊重動物生命及保護動物福利，《動物保護法》第一條明確規(guī)定其立法目的為“尊重動物生命及保護動物”。臺灣地區(qū)動物保護法注重動物福利，把動物的范圍具體到野生動物、家養(yǎng)寵物、實驗動物、經(jīng)濟動物等，立法目的比較具體明確，其保護的范圍相對全面，并使動物保護法易于執(zhí)行，使動物保護事業(yè)有良好的發(fā)展趨勢。臺灣地區(qū)動物保護法對與動物相關(guān)的事項規(guī)定比較具體，對動物的飼養(yǎng)、售賣、繁殖、運輸、利用、宰殺等方面都有較明確細致的規(guī)定，力圖構(gòu)建全方位立體化法律體系實現(xiàn)對動物的保護。動物保護法對動物飼養(yǎng)過程中的環(huán)境、食物、飲水、光照、溫度和清潔都有所規(guī)定，對騷擾動物影響動物生存和傷害虐待動物的行為有具體的懲罰措施，從大方向和細節(jié)方面保護動物，宏觀和微觀雙管齊下，動物保護取得了良好的社會效果。1.2.2立法保護范圍較廣泛。臺灣地區(qū)立法保護范圍廣泛，對保護對象進行詳細分類，針對不同種類的動物分別制定不同的保護準(zhǔn)則，不但對野生動物進行立法保護，對其他的非野生動物進行了管理和保護，包括經(jīng)濟動物、實驗動物、寵物動物和其他動物等，同時對流浪動物和棄養(yǎng)動物進行了規(guī)定。對于流浪動物，臺灣地區(qū)定期對流浪貓狗以人道的方式進行捕捉，并送至收容所，對有健康問題的流浪動物進行護理與治療，并對流浪動物的生活環(huán)境，救助站的管理模式等有關(guān)內(nèi)容也進行詳細規(guī)定。禁止遺棄家養(yǎng)動物，禁止對流浪動物進行虐待，這些措施能夠有效地保護動物，維護動物的生存權(quán)益。1.2.3規(guī)范動物飼養(yǎng)者行為。臺灣地區(qū)動物保護法對動物飼養(yǎng)者與管理者有較全面的法律規(guī)定，在動物飼養(yǎng)方面可以保障動物的相關(guān)權(quán)益，并對動物進行及時有效的法律保護。例如，臺灣地區(qū)動物保護法對于寵物飼養(yǎng)者的年齡做出了明確的規(guī)定，也約束了動物棄養(yǎng)行為，為動物飼養(yǎng)設(shè)置了資格準(zhǔn)入條件，為動物飼養(yǎng)條件提供了一般性規(guī)定，如日照、溫度、清潔等生活條件，并且禁止民眾食用貓肉狗肉等。臺灣地區(qū)動物保護法從管理者、飼養(yǎng)者、與動物行業(yè)有關(guān)的人員進行把關(guān)，從源頭控制規(guī)范飼養(yǎng)，把管理細致到動物保護的各個方面，避免動物權(quán)益在飼養(yǎng)過程中遭到侵害，而不是在遭受到侵害之后采取補救措施。1.2.4執(zhí)法監(jiān)督程序較完善。臺灣地區(qū)動物保護法在加強和完善立法的同時，建立了完整有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，對于執(zhí)法工作進行全過程監(jiān)督，采取政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，廣泛的監(jiān)督及時到位有利于法律的執(zhí)行。在臺灣地區(qū)，民眾可以檢舉鄰居虐待犬只、檢舉寵物業(yè)從業(yè)人員無照營業(yè)、檢舉宰殺或販賣狗肉、檢舉公立收容所管理不當(dāng)、檢舉寵物買賣糾紛等［3］，實踐證明健全的執(zhí)法監(jiān)督體系和公眾參與制度對臺灣地區(qū)動物保護發(fā)展所做出的貢獻功不可沒。

2大陸地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀及不足

2.1大陸地區(qū)動物保護法的現(xiàn)狀。人與自然和諧共生的思想在漫長的歷史文明中都有不同程度的體現(xiàn)，人們一直在保護自然中生存與發(fā)展。我國古代哲學(xué)蘊含著善待動物的思想，其中以儒家、道家、佛教為典型，將對待動物的態(tài)度納入道德的范疇規(guī)范行為。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，特別是改革開放以來中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，生態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)進程也不斷加快，有關(guān)動物保護立法的工作不斷加強和完善。自新中國成立之后，大陸地區(qū)有關(guān)動物保護的法律法規(guī)主要有《野生動物保護法》《海洋環(huán)境保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《實驗動物管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《動物園動物管理技術(shù)規(guī)程》等。2009年《動物保護法(專家建議稿)》出臺，2010年《反虐待動物法(專家建議稿)》在詳細調(diào)研和廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，對動物福利保護提出了更切合國情的建議，2012年8月《中國動物保護法制建設(shè)白皮書》系統(tǒng)地總結(jié)了我國動物保護法制建設(shè)的歷程，2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《野生動物保護法》的第三次修正，新法體現(xiàn)了野生動物保護立法的新亮點，具有一定的歷史意義，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的新成就，同時也反映了法制化進程的新發(fā)展。但是，對照中國特色社會主義新時代的要求和人們對美好生活的需要上來看，動物保護立法還需要進一步的發(fā)展和完善。2.2大陸地區(qū)動物保護法的不足。2.2.1立法目的不夠明確。大陸地區(qū)在動物保護立法中，立法目的不夠明確，除了對野生動物保護的立法，有關(guān)非野生動物保護立法則零散在其他法律法規(guī)中，如大陸地區(qū)對家養(yǎng)動物的規(guī)定則體現(xiàn)在《物權(quán)法》中，以主人所有的物的形式保護?？傮w上看，大陸動物保護立法目的從保護動物的利益角度出發(fā)，強調(diào)維護生物多樣性和生態(tài)平衡，在立法的歷史過程中過于追求人類對動物的利用而忽視了保護，《野生動物保護法》于2018年修正后逐漸改變了合理利用野生動物的觀念，但是從全面保護動物生命權(quán)益的角度來看，大陸地區(qū)有關(guān)動物保護的立法目的還有待明確，只有明確立法的目的才能使法律法規(guī)更有針對性，動物保護的立法效果在實踐中才能取得成效。2.2.2動物保護范圍需要拓寬。目前，大陸地區(qū)已經(jīng)有了較為完善的《野生動物保護法》，但是專門針對野生動物以外的其他動物法律保護依然有些空白，如寵物動物、實驗動物、經(jīng)濟動物、流浪動物等都不受該法律的保護，其他相關(guān)法律法規(guī)保護不夠充分，這使得目前由動物引起的越來越多社會問題出現(xiàn)時，沒有適當(dāng)?shù)姆山鉀Q途徑。由于動物保護的范圍相對狹窄，致使動物的買賣、運輸、保健、醫(yī)療、福利都無法妥善保障，容易出現(xiàn)由于人類單方面過于追求經(jīng)濟利益而虐殺動物、虐待動物的事件發(fā)生，進而導(dǎo)致其他社會矛盾。但根據(jù)大陸地區(qū)目前的情況來看，為非野生動物保護立法的條件還有待完善，大陸地區(qū)的動物保護立法工作任重而道遠。2.2.3公眾參與內(nèi)在驅(qū)動力不夠。大陸地區(qū)關(guān)于動物保護的立法公眾參與度不夠，目前動物保護相關(guān)立法主要是在國家層面，通過國家手段保護動物，而民間動物保護組織在動物保護方面的內(nèi)在驅(qū)動力作用沒有完全釋放出來，這不利于動物保護立法的科學(xué)性，也不利于動物保護工作的實施與推動。動物保護事業(yè)不僅關(guān)系著動物的切身利益，也和廣大人民群眾利益相關(guān)，積極征求公眾的意見，廣泛發(fā)動和組織廣大人民群眾積極參與進來，使得公眾在動物保護事業(yè)中充分行使他們的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在立法方面增加公眾參與度，完善動物保護立法的公眾參與制度是時代的需要。2.2.4動物保護專門機構(gòu)較少且罰責(zé)較輕。大陸地區(qū)目前設(shè)立的動物專門保護機構(gòu)數(shù)量較少，對于家養(yǎng)動物和流浪動物以及經(jīng)濟動物的救助保護機構(gòu)多半是由民眾自發(fā)組織建立的，由政府牽頭建立的動物保護站或流浪動物收容所比較少。這不利于動物保護事業(yè)的開展，也不利于城市環(huán)境衛(wèi)生的保護。近些年來，流浪動物造成的安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題日益增多，在捕殺流浪動物時也容易產(chǎn)生社會矛盾。對違反動物保護法律的行為懲罰力度相對較輕，刑罰較輕則不利于動物保護的實行。野生動物走私，野生動物買賣，食用保護動物等現(xiàn)象還時有發(fā)生，加大對違反動物保護法行為的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，對動物加大刑法保護勢在必行。

3臺灣地區(qū)動物保護法對大陸地區(qū)動物保護法的啟示

第一章總則

第一條為了保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的水生野生動物的保護，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定。

第三條野生動物資源屬國家所有。

國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動物，是指依法受保護的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指陸生野生動物的任何部分及其衍生物。

第三條國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國陸生野生動物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級以上各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動物科學(xué)研究工作。

第一章總則

第一條為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維持生態(tài)平衡，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動物保護、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野動物。

本法各條款所提野生動物，均系指前款規(guī)定的受保護的野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進一步提升野生動物保護水平，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強野生動物保護工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實加強野生動物資源保護

（一）開展野生動物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評估，建立資源管理檔案，實行動態(tài)監(jiān)測管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負責(zé)落實，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動物棲息地保護體系。結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動物棲息地保護體系，每個自然保護地至少設(shè)立1支巡護隊伍。充分考慮野生動物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點保護野生動物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護范圍，加強生態(tài)廊道建設(shè)，增強野生動物棲息地連通性，開展野生動物棲息地生態(tài)保護與修復(fù)。根據(jù)野生動物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國家、省重點保護的水生野生動物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動物救護體系。進一步健全野生動物收容救護機制，鼓勵開展陸生野生動物收容救護規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護體系。充分依托動物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國有林場等建設(shè)收容救護中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動物收容救護中心（站）。全面推進陸生野生動物收容救護所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動物救護能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強化水生野生動物救護，完善水生野生動物救護站建設(shè)，依托海洋館等機構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動物研究、救護與保護中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動物保護長效機制

摘要：本文中圍繞的主要問題是違法分子對野生動物的盜捕偷獵行為，集中介紹了我國的野生動物保護法，例如管理野生動物保護時各政府機構(gòu)職權(quán)交叉，以及保護法條款內(nèi)容滯后，不能切實保護合法權(quán)益等。文中提出了一些改進的意見，希望能通過這些建議使正面阻擋盜捕偷獵的力量的同時曲線緩解野生動物面臨的生存壓力。

關(guān)鍵詞：野生動物；保護法；盜捕偷獵

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，各種對于環(huán)境生態(tài)的保護以及動物生存環(huán)境的保護運動逐漸開展起來，使得更多的有識之士將目光聚焦到了人與動物如何和諧相處這一問題上，引起了越來越高的立法保護野生動物的呼聲。因此，野生動物與自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護與改善，成為了中國政府正在實施的一項基本政策。1962年，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》，1973年外貿(mào)部發(fā)出了《關(guān)于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》；同年，林業(yè)部草擬了《野生動物資源保護條例》；1983年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格保護珍貴稀有野生動物的通令》；1988年11月8日全國人大通過了《中華人民共和國野生動物保護法》中：“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”是我國野生動物保護事業(yè)的總體方針政策，表現(xiàn)出在整個國家的宏觀視角下，野生動物是具有重要的戰(zhàn)略意義的生態(tài)資源，其原因也是由于各個國家處在不同的地域，自然環(huán)境各不相同，催生了截然不同的生物群，這些野生動植物保證了生物多樣性和生物鏈的完整，同時也具有科研和經(jīng)濟的雙重價值，從利益方面來衡量，是需要進行保護的。這部法律頒布施行至今已有27年，在維護與綜合運用我國野生動植物資源方面有不可或缺的作用。為我國保護野生動物資源提供了法律依據(jù)，引導(dǎo)我國野生動物保護邁入了法制進程。1988年12月，國務(wù)院還批準(zhǔn)頒布了《國家一、二級重點保護野生動物名錄》，該名錄規(guī)定保護的動物達335種（其中一級保護野生動物97種、二級238種）。

一、我國野生動物保護法律中盜捕偷獵問題的概述

盜捕偷獵是指非法的獵捕活動，通過使用法律禁止的捕獵手段，例如具有滅絕性的大范圍圍捕電網(wǎng)、小于規(guī)定網(wǎng)眼的漁網(wǎng)、放火燒山式的集中驅(qū)趕等違法形式。盜捕偷獵活動的目的是多樣的，有的出于興趣愛好，有的是為高昂的利益，也有國外科研組織為了科考進行，但不論哪一種，只要違法了中國野生動物保護法都是盜捕偷獵行為，都應(yīng)當(dāng)接受法律的嚴(yán)懲?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》已明確規(guī)定野生動物資源是受國家保護的，任何人不得違法違規(guī)。對于野生動物資源也需要經(jīng)過法律規(guī)定的條款，進行有序的開發(fā)，例如《中華人民共和國野生動物保護法》第一章第三條規(guī)定野生動物資源均屬國有，第二十二條、第二十六條和第二十七條則對使用野生動物創(chuàng)造經(jīng)濟利益做了規(guī)定，國家在立法層面確定了野生動物的受保護地位，同時也允許社會在合法的前提下去使用野生動物資源。目前，針對盜獵行為最嚴(yán)格的措施在《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中有具體體現(xiàn)，例如第四條刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“珍貴動物”，有三種層級的處罰類型，價值十萬元以下的，屬于走私珍貴動物、珍貴動物制品罪“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。價值十萬元以上不滿二十萬元，走私珍貴動物及其制品，處五年以上有期徒刑，并處罰金，價值二十萬以上，且達到規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)造成珍貴動物死亡或無法追回的，屬于走私珍貴動物、珍貴動物制品罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。上升到死刑的程度是針對盜捕獵殺的一種極度嚴(yán)厲的措施，但僅僅是一個走私刑事案件的問題解釋，不足以覆蓋整個盜獵鏈條，其作用有限。甚至于盜獵者知道會面臨死刑，于是負隅頑抗，持武器與警方和護林隊對峙，屢屢發(fā)生暴力沖突，釀成慘案，這主要是因為對于野生動物的保護著力點單一，總有漏洞使得盜捕獵殺始終能夠?qū)さ美婵臻g。

二、我國野生動物保護法中有關(guān)盜捕偷獵的條款存在的問題

摘要:隨著動物保護主義的興起，通過立法的形式保護動物的福利成為現(xiàn)代國家動物保護的重要模式。西方很多國家已建立了動物福利法律體系，盡管我國也陸續(xù)出臺了幾部動物保護的相關(guān)法律，但是與動物福利保護的要求還相差甚遠。闡述動物福利立法研究的邏輯起點，分析國外動物福利立法經(jīng)驗，對我國動物福利立法現(xiàn)狀進行梳理，提出我國動物福利立法的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:動物福利;立法

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及人民生活狀態(tài)的改變，我國的社會形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時期，在此過程中產(chǎn)生許多的社會問題，其中有關(guān)動物的權(quán)利問題也較為突出。社會公眾對動物保護仍意識淡薄，從而使得虐待動物的現(xiàn)象屢見不鮮，如網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的虐貓案、不斷出現(xiàn)動物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類事件不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國在動物福利保護方面存在許多缺陷。從人類長遠利益發(fā)展來看，保護動物福利，禁止虐待動物，有利于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，有利于人類社會文明進步。因此，完善動物福利立法已迫在眉睫。

1動物福利立法的邏輯起點

1．1動物福利的界定。動物福利一詞最早由美國著名學(xué)者休斯提出。他認為，動物福利是指“農(nóng)場飼養(yǎng)中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。由此可知，他將動物福利分成精神上的動物福利和生理上的動物福利兩類。1990年臺灣學(xué)者夏良宙認為，從對待動物的角度，動物福利可以概括為“善待活著的動物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學(xué)者對動物福利所下的定義與理解，有利于動物福利理論的研究。盡管國內(nèi)外對動物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認為其是指動物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動物得到幸福、安全和健康，即在康樂的狀態(tài)下生活［2］。動物的康樂是指動物“精神愉悅”的感覺狀態(tài)，在一個寬松的環(huán)境中生存與生活，包括無疾病、無異常行為、無精神緊張抑郁等。1．2動物福利的倫理基礎(chǔ)。近代西方思想家們關(guān)于動物福利的必要性提供了三條理論根據(jù)。第一，殘酷論。此觀點認為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動物是極其殘忍的。動物雖然不屬于人類，但是其具備一定的感知力，具有與人類相同的“理性”，人類應(yīng)當(dāng)人道地善待、利用動物。倘若一個人以殘忍的手段對待動物為樂趣，那么他同樣對同類會變得冷酷、麻木不仁。該觀點的代表人物有洛克和康德。第二，動物感覺論。此觀點認為動物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂。凡是能夠帶來痛苦的行為就是錯誤和被譴責(zé)的行為，凡是能夠帶來快樂的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個行為的對與錯時，應(yīng)當(dāng)首先考慮動物的感受。該觀點的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點的哲學(xué)基礎(chǔ)，辛格的動物理論是動物權(quán)利和動物解放運動的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，動物權(quán)利論。此觀點認為動物具有感知力和生命，而天賦權(quán)利以感知力和生命為基礎(chǔ)，因此動物擁有天賦權(quán)利，并且這種權(quán)利是與生俱來的，動物最基本的權(quán)利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國動物福利立法現(xiàn)狀的理性反思

第一條為了保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動物的保護管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動物是指國家、省重點保護的和有益的，有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指野生動物的任何部分及其衍生物。

省重點保護的野生動物名錄，由省人民政府公布，報國務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報省人民政府備案。

第四條各級人民政府應(yīng)加強對野生動物資源的管理，執(zhí)行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。