各村黨支部、村委會：

近幾年來，隨著《檔案法》及其《實施辦法》的貫徹實施，我縣村級檔案管理工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，大部分村已建立了村級檔案室，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及維護農(nóng)民的切身利益發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和認(rèn)識的差距，少數(shù)村檔案管理工作還未走上正軌，無柜子放、無人管、無目錄查的現(xiàn)象還不同程度的存在，為了認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[**]1號和省八廳局《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的意見》的文件精神，使村級檔案更好的為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等服務(wù)，現(xiàn)就進一步加強村級檔案管理工作通知如下：

一、村級檔案范圍：村級檔案的內(nèi)容主要包括村級黨組織、村委會、群團組織、民主決策、村務(wù)公開、村務(wù)與財務(wù)、村級集體經(jīng)濟、精神文明建設(shè)、農(nóng)村特困救助和村民各項權(quán)益等活動中形成的檔案資料和名優(yōu)產(chǎn)品、科技示范戶、專業(yè)戶的檔案，**年應(yīng)突出抓好村務(wù)公開、財務(wù)公開、稅費改革、鄉(xiāng)村土地登記發(fā)證和林權(quán)登記發(fā)證的檔案收集、整理工作。

二、村級檔案的管理：各村書記、主任為村級檔案管理的第一責(zé)任人、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施本村檔案的收集、整理、管理工作并應(yīng)指派專人集中統(tǒng)一保管，不得將檔案散存在社會和個人手中，更不得人為損壞和銷毀，要確保檔案的保管和使用安全，各村要切實做到“五有”，即有管理制度、有兼職管理人員、有房子放、有柜子裝、有目錄查。

三、村級檔案的整理：村級檔案整理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案員和駐村工作隊員具體指導(dǎo)，按照“簡便、易查”的原則，采取按年度—類別—保管期限的方法立卷，若檔案較少，也可采取按年度或者類別方法立卷，即一年一卷或數(shù)卷，一事一卷或者數(shù)卷，每卷必須按要求填寫卷內(nèi)目錄，所有檔案按形成先后順序統(tǒng)一編號上柜，并填寫好總目錄，以備查。

【摘要】村級財務(wù)檔案是農(nóng)村財務(wù)活動的真實記錄，作為村民自治效果的直接反映，村級財務(wù)檔案管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的順利開展。因此，探討村級財務(wù)檔案管理的意義，分析村級財務(wù)檔案存在的問題，并提出規(guī)范化管理的建議，對推動農(nóng)村振興工作有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)檔案；規(guī)范化管理

當(dāng)前，村級財務(wù)檔案包括村集體各種經(jīng)濟合同、承包合同及協(xié)議，各項財務(wù)計劃、收益分配方案，各種會計賬簿、會計憑證、會計報表，會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等，是村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營活動的記錄和證明，是重要經(jīng)濟檔案。根據(jù)我國《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會計檔案建檔要求、保管期限、銷毀辦法等依據(jù)《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。實行會計電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應(yīng)作為會計檔案進行管理”；同時，根據(jù)我國《會計檔案管理辦法》規(guī)定，財務(wù)檔案要集中交到檔案部門統(tǒng)一管理。但目前，我國許多村（社區(qū)）的財務(wù)檔案管理體制尚未健全，也沒有認(rèn)識到財務(wù)檔案管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對村級財務(wù)檔案管理的認(rèn)識，僅停留在在日常的規(guī)整、保存層面上，缺乏對財務(wù)檔案的專業(yè)性管理，財務(wù)檔案管理存在諸多問題。

一、村級財務(wù)檔案規(guī)范化管理的意義

作為在經(jīng)營生產(chǎn)活動中形成的具有長期保存價值的財務(wù)與會計的專業(yè)材料，村級財務(wù)檔案全面、系統(tǒng)、連續(xù)地反映了村（社區(qū)）實施經(jīng)濟核算管理活動的情況；同時，作為村（社區(qū)）財務(wù)活動的歷史記錄及重要的信息資源，村級財務(wù)檔案具有非常重要的史料作用和查證作用，不僅是開展財務(wù)分析、會計監(jiān)督和改善村（社區(qū)）經(jīng)營管理的工具，而且能為制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，進行科學(xué)決策，實行綜合平衡提供依據(jù)。具體來說，村級財務(wù)檔案對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有以下幾個方面的作用：一是通過村級財務(wù)檔案可以了解以往經(jīng)濟發(fā)展的歷史情況，以此分析研究在一定時期內(nèi)，村（社區(qū)）經(jīng)濟運行的規(guī)律，可為村（社區(qū)）作生產(chǎn)決策，改善生產(chǎn)管理，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益，提供可靠依據(jù)。二是通過村級財務(wù)檔案能夠為上級有關(guān)部門分析農(nóng)村經(jīng)濟活動、研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、制訂農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、改善和加強農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等提供歷史資料。三是村級財務(wù)檔案作為農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的記錄和證明，也是發(fā)生經(jīng)濟問題，闡釋經(jīng)濟糾紛，進行查找和處理的依據(jù)，不僅可以起到監(jiān)督村（社區(qū)）對財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，而且對監(jiān)督預(yù)防村干部違法亂紀(jì)，加強農(nóng)村廉政工作具有重要的意義?？傊?，作為村（社區(qū)）重要的經(jīng)濟檔案，村級財務(wù)檔案對了解村（社區(qū)）經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，制定生產(chǎn)規(guī)劃，改善經(jīng)營管理，處理經(jīng)濟糾紛，預(yù)防及發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，都能提供資料依據(jù)。因此，對村級財務(wù)檔案實施規(guī)范化管理，進行科學(xué)的收集、管理、入檔、保管、利用，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村振興具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)檔案管理存在的問題

摘要：在精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，村級檔案擔(dān)負著記載、展現(xiàn)、保存這一巨大歷史成就的使命。然而，目前村級檔案管理還處于初級階段，不適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會等工作的需要，村級檔案管理還存在著一些亟待解決的問題。為此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進村級檔案規(guī)范化管理進程勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；村級檔案；規(guī)范化管理

黨的以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村以推進“三變”改革為契機，全面深化綜合改革，為“三農(nóng)”的發(fā)展開辟了嶄新前景。這些重大戰(zhàn)略的實施，對我們做好農(nóng)村檔案工作、加強村級檔案規(guī)范化管理提出了新的課題和要求。然而，目前村級檔案管理工作還處于初級階段，不能適應(yīng)小康社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。因此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進村級檔案規(guī)范化管理進程勢在必行。

一、村級檔案管理現(xiàn)狀及問題分析

1．村級檔案管理機制雖已基本形成，但鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾檔案意識有待提高近年來，各地根據(jù)省市關(guān)于加強農(nóng)村檔案管理工作的部署，陸續(xù)開展了村級規(guī)范化建檔工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村各級農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了層層有人負責(zé)、級級有人落實的良好工作機制，為村級檔案規(guī)范化管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要精力集中在農(nóng)村工作進展成效上，對于檔案管理這一基礎(chǔ)性服務(wù)工作的重視程度不夠，特別是在村一級，檔案管理工作更是面臨邊緣化。同時，一些鄉(xiāng)村干部和村民對《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應(yīng)有的位置，缺乏文件材料歸檔意識，導(dǎo)致一些有價值的檔案資料流失，即便收集保存起來了，也沒有規(guī)范整理，不能有效地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。2．多數(shù)鄉(xiāng)村檔案管理設(shè)施得到了改善，但仍有一些不具備檔案安全保管條件隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的快速推進，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富的腳步加快，多數(shù)的村級辦公場所和檔案管理設(shè)施得到了改善，配置了檔案柜架、電腦等硬件設(shè)施，一些作為示范單位的村專門設(shè)置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但是，受經(jīng)濟條件的制約，大部分村的檔案室還是一室多用，不具備檔案安全保管的基本條件。個別村仍將歷年工作中形成的檔案材料隨意亂堆亂放，甚至分散保管在歷任村干部家里，沒有進行系統(tǒng)的歸檔管理。3．檔案管理基礎(chǔ)工作不到位，規(guī)范化管理差距較大由于目前村干部的綜合素質(zhì)參差不齊，村級檔案規(guī)范化管理水平也相差甚遠。個別村平時不注重形成檔案，造成日后遇事無檔可查。比如有些村干部在調(diào)解民事糾紛時，經(jīng)調(diào)解協(xié)商，當(dāng)事雙方雖已達成協(xié)議，但由于未形成檔案材料，事后有些村民還會將該問題翻出來重新要求解決，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織的工作造成了負擔(dān)。部分村雖然也有一些檔案管理制度和管理辦法，但只注重文件材料的收集，不注重將其整理歸檔，檔案管理制度和管理辦法形同虛設(shè)。此外，由于各部門缺乏協(xié)調(diào)，對村級文件材料歸檔管理提出了不同的分類整理要求，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成村級檔案員盲目地服從，做了大量重復(fù)性工作，加重了檔案員的工作負擔(dān)。4．涉農(nóng)檔案的利用需求逐年加大，但縣鄉(xiāng)村三級檔案管理人員嚴(yán)重缺乏隨著農(nóng)村“三變”改革的推進，國家對“三農(nóng)”的重視和投入持續(xù)加大，各項民生工程逐步落實，土地確權(quán)、林權(quán)改革、退耕還林、清產(chǎn)核資方面的檔案資料成為實施“三變”的重要依據(jù)，合同、協(xié)議、會議記錄等檔案資料也經(jīng)常作為解決實際問題的憑證，村級檔案在保障村民合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，村級檔案的利用率也呈現(xiàn)逐年上升趨勢。然而，目前的現(xiàn)狀是：縣級檔案行政管理部門人員普遍偏少，同時承擔(dān)著局、館兩種職能，工作任務(wù)重，經(jīng)費嚴(yán)重不足，對點多、面廣、量大的村級檔案監(jiān)督指導(dǎo)不到位，很大程度上影響了村級檔案規(guī)范化管理工作的開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作主要由黨政辦主管，而黨政辦人員身兼數(shù)職，且調(diào)整頻繁，掌握檔案業(yè)務(wù)知識的人幾乎沒有，更談不上對村級檔案管理工作的指導(dǎo)；在眾多的行政村中，檔案員大多為村文書兼職，而且年齡普遍偏大，檔案管理知識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，檔案雖有人管但不懂得如何管，難以適應(yīng)新時期農(nóng)村檔案工作的需要。

二、加強新時代村級檔案規(guī)范化管理的對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村級檔案資料在提高村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障公民合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。然而，目前我國有相當(dāng)一部分地區(qū)的村級檔案管理工作還處于初級階段，還未能有效服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的順利開展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。因此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進村級檔案規(guī)范化管理進程勢在必行。

一、村級檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題分析

（一）檔案管理工作機制雖已基本形成，但檔案意識還有待提高

根據(jù)國家關(guān)于加強農(nóng)村檔案管理工作的指示精神，各地陸續(xù)開展了村級規(guī)范化建檔工作。各級政府紛紛制發(fā)了指導(dǎo)意見和實施方案，成立了各級農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了層層有人負責(zé)、級級有人落實的良好工作機制，為村級檔案規(guī)范化管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，各級領(lǐng)導(dǎo)主要精力都在搞好招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平上，對于村級檔案管理這一基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，村級檔案管理工作面臨邊緣化的危機。同時，多數(shù)村干部和村民對《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應(yīng)有的高度，覺得“檔案不能當(dāng)錢花，也不能當(dāng)飯吃”；缺乏主動利用檔案發(fā)展經(jīng)濟、維護自身權(quán)益的意識；缺乏及時歸檔意識，導(dǎo)致有價值的檔案資料大量流失，即便僥幸存留下來的，也不能有效地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）部分村檔案管理設(shè)施建設(shè)得到了改善，但仍有相當(dāng)一部分村不具備安全保管條件

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和脫貧致富腳步的加快，部分地區(qū)、部分村級辦公場所和管理設(shè)施得到了進一步改善，配置檔案櫥柜、電腦等硬件設(shè)施，有條件的村專門設(shè)置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但受經(jīng)濟條件的制約，部分地區(qū)、部分村還是一室多用，甚至是一櫥多用，根本不具備檔案安全保管的基本條件。一部分村將歷年工作活動中形成的檔案隨意亂放，有的用報紙包，有的用紙箱、蛇皮袋裝，還有的零亂、分散地保管在歷任村干部家里，沒有進行系統(tǒng)整理，久而久之，造成檔案破損、發(fā)霉的現(xiàn)象很常見，并且隨著村兩委班子成員的頻繁更換，許多有價值的材料也隨之丟失。

重慶文理學(xué)院位于重慶市永川區(qū)，學(xué)校榮獲全國脫貧攻堅先進集體，獲批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鄉(xiāng)村振興國家級專家服務(wù)基地，成立有重慶鄉(xiāng)村振興研究院和學(xué)校鄉(xiāng)村振興學(xué)院。近年來，重慶文理學(xué)院發(fā)揮自身檔案工作優(yōu)勢，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力，對地方高校服務(wù)村級檔案建設(shè)進行探索與實踐，取得了顯著成效。

優(yōu)勢分析

近年來，村級檔案作用日益顯著，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升基層治理能力、弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)等工作中，發(fā)揮了重要作用。地方高校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，在服務(wù)所在地區(qū)村級檔案建設(shè)中，具有諸多優(yōu)勢。1.地緣優(yōu)勢突出地方高校大多連接區(qū)縣，距離農(nóng)村較近，為基層培養(yǎng)人才。地方高校伴隨著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，能直觀感受到農(nóng)村的建設(shè)和變化，對所在地區(qū)村級檔案發(fā)展中的瓶頸和需求有著較為系統(tǒng)、全面的了解，對所在地區(qū)村級檔案文化的認(rèn)知有著無法比擬的優(yōu)勢。特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，為地方高校服務(wù)村級檔案建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2.鄉(xiāng)土情懷真切地方高校扎根地方辦學(xué)，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與地方相融共生，在當(dāng)?shù)赜辛己玫娜嗣}基礎(chǔ)。地方高校很多教師來自農(nóng)村，很多學(xué)生來自農(nóng)村，鄉(xiāng)土情懷真切，對農(nóng)村有深厚的感情，有揮之不去的鄉(xiāng)愁。他們從小在農(nóng)村長大，深知農(nóng)村對檔案工作的需要，希望用自己所學(xué)的檔案知識回報哺育自己的家鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興工作。3.人才資源豐富高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重要職能。地方高校作為當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的主要輸出者，匯聚了大量檔案人才與檔案資源，是高層次人才和青年學(xué)子的聚集地，具有天然的智力優(yōu)勢，理應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，服務(wù)村級檔案建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

做法與實踐

基于所在地區(qū)村級檔案管理實際情況，結(jié)合地方高校自身優(yōu)勢，重慶文理學(xué)院積極響應(yīng)國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，通過建立三級聯(lián)絡(luò)溝通機制、組建村級檔案建設(shè)研究團隊、開展業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)、實施精準(zhǔn)靶向結(jié)對幫扶等舉措，服務(wù)村級檔案建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體做法如下：1.建立三級聯(lián)絡(luò)溝通機制為將服務(wù)村級檔案建設(shè)工作落到實處，重慶文理學(xué)院與學(xué)校所在地永川區(qū)建立了三級聯(lián)絡(luò)溝通機制，加強溝通，注重協(xié)調(diào)，攜手合作，確保此項工作有序推進。建立學(xué)校與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、鄉(xiāng)村振興局、檔案局的協(xié)調(diào)機制。由學(xué)校和三方辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校服務(wù)村級檔案建設(shè)工作。定期召開會議，就學(xué)校服務(wù)村級檔案建設(shè)中的重點、難點和全局性問題進行安排部署和研究謀劃。建立檔案館與鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的溝通機制。由學(xué)校檔案館館長和鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，在學(xué)校和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、鄉(xiāng)村振興局、檔案局的共同指導(dǎo)下，對接服務(wù)各鎮(zhèn)（街）村級檔案建設(shè)工作，確定亟須對口幫扶的行政村等相關(guān)事宜。建立業(yè)務(wù)骨干與村委會主任的聯(lián)絡(luò)機制。由學(xué)校檔案館選出的業(yè)務(wù)骨干和村委會主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，在學(xué)校檔案館與鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同指導(dǎo)下，具體負責(zé)學(xué)校服務(wù)村級檔案建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的實施工作。2.組建村級檔案建設(shè)研究團隊重慶文理學(xué)院高度重視科研工作對村級檔案建設(shè)的推動和促進作用，以科研為動力，以村級檔案為對象，組建村級檔案建設(shè)研究團隊，明確主攻方向，緊緊圍繞村級檔案建設(shè)開展理論和實踐研究，形成自己的優(yōu)勢和特色，有效推動學(xué)校服務(wù)村級檔案建設(shè)工作的開展。組建教師研究團隊。由學(xué)?？蒲刑帬款^，以檔案館專職檔案人員為骨干，以檔案專業(yè)教師和學(xué)校二級部門兼職檔案人員為主要力量，組成40余人的教師研究團隊，在科研經(jīng)費上予以支持和傾斜。研究團隊立足現(xiàn)實需要，致力村級檔案建設(shè)相關(guān)研究，以科研促工作。由于研究機制健全，激勵措施到位，團隊成員能夠以良好的心態(tài)、飽滿的熱情、充足的干勁開展形式多樣的研究活動。圍繞村級檔案建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，研究團隊先后有教育部、重慶市、區(qū)縣科技局等各層級的30個科研項目獲批立項，學(xué)校大力支持并給予配套經(jīng)費。以科研項目為支撐，相關(guān)研究成果有力指導(dǎo)和促進了村級檔案建設(shè)的實踐。組建學(xué)生研究團隊。由學(xué)校檔案館牽頭，以檔案館勤工助學(xué)學(xué)生、學(xué)校文秘以及漢語言文學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)大學(xué)生為成員，組成150余人的學(xué)生研究團隊，在經(jīng)費上給予保障，圍繞村級檔案建設(shè)開展相關(guān)科研活動。學(xué)校還在檔案館設(shè)立學(xué)生研究團隊工作室，配備會議桌、辦公桌、電腦、打印機等設(shè)施設(shè)備，供學(xué)生課余開展村級檔案研究活動使用。學(xué)生研究團隊成立以來，在學(xué)校檔案館業(yè)務(wù)骨干的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，緊緊圍繞村級檔案建設(shè)，先后有重慶市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目、學(xué)?？蒲匈Y助項目等課題立項。學(xué)生研究團隊成員的市級項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的村級檔案建設(shè)研究—以永川區(qū)為例”等36項課題獲學(xué)校經(jīng)費資助和重點支持。通過研究團隊的歷練，提升了學(xué)生科研能力和服務(wù)社會的水平，同時為培養(yǎng)造就扎根基層的村級檔案人才打下了堅實基礎(chǔ)。3.開展業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)村級檔案管理人員是直接管理檔案的人，他們的業(yè)務(wù)水平較大程度決定了該村檔案的整體質(zhì)量。重慶文理學(xué)院利用自身優(yōu)勢，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了村級檔案管理隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)技能。打造培訓(xùn)師資。學(xué)校檔案館牽頭，組建20余人的村級檔案建設(shè)培訓(xùn)師資團隊，隊長由檔案館館長擔(dān)任，成員由學(xué)校富有村級檔案管理經(jīng)驗的專家和業(yè)務(wù)骨干組成。學(xué)校創(chuàng)造條件，積極組織師資團隊成員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時了解村級檔案工作的新要求，吸取營養(yǎng)，補齊短板，全面提升業(yè)務(wù)能力和授課水平。師資團隊在充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)內(nèi)容，征求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、鄉(xiāng)村振興局和檔案局意見后，集體打磨授課教案，為提高村級檔案人員培訓(xùn)質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在有效開展三級聯(lián)絡(luò)溝通并充分調(diào)研基礎(chǔ)上，學(xué)校村級檔案建設(shè)培訓(xùn)師資團隊利用寒假、暑假或周末時間，到村里開展村級檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)緊密結(jié)合各村實際情況，充分考慮個性化檔案業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)村振興要求，按需制定培訓(xùn)計劃，有針對性地進行精準(zhǔn)施教，目前已累計培訓(xùn)村級檔案管理人員300余人。培訓(xùn)避開了農(nóng)忙時節(jié)，主要利用農(nóng)閑時間進行，做到了不耽誤村級檔案管理人員的工作。在村委會、在田間、在地頭、在院壩，只要有培訓(xùn)需求，就可以看到學(xué)校培訓(xùn)師資團隊成員現(xiàn)場施教的身影。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校實施村級檔案管理人員培訓(xùn)的目的，就是讓他們能在較短時間熟悉檔案知識，掌握檔案技能，勝任檔案工作，提高村級檔案質(zhì)量，助力地方經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在培訓(xùn)內(nèi)容上學(xué)校精心策劃，凸顯了以下幾個方面：一是提高站位，增強檔案意識和法制觀念。用生動、形象、接地氣的案例，讓管理人員充分認(rèn)識到做好新發(fā)展階段村級檔案工作的重大意義和神圣使命；二是重點熟悉《中華人民共和國檔案法》《村級檔案管理辦法》和地方檔案法規(guī)，通過生動形象、通俗易懂的講解，讓他們牢記于心，熟練運用；三是技能訓(xùn)練，包括檔案的收集、分類、整理、裝訂等，通過現(xiàn)場演示，讓他們能熟練操作整個流程。4.實施精準(zhǔn)靶向結(jié)對幫扶為將服務(wù)村級檔案工作做細、做實、做到位，確保整體質(zhì)量和水平，針對檔案管理相對薄弱的行政村，重慶文理學(xué)院成立幫扶隊伍，建立幫扶機制，突出幫扶重點，實施精準(zhǔn)靶向結(jié)對幫扶。成立專家服務(wù)隊。服務(wù)隊設(shè)在學(xué)校檔案館，由學(xué)校檔案管理經(jīng)驗豐富的專家組成，每位成員結(jié)對幫扶1～2個檔案管理相對薄弱的行政村，“一對一”策劃幫扶方案，“一對一”制定工作臺賬。通過線上和線下等多種方式，重點對該村檔案管理人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施點對點精準(zhǔn)幫扶。專家服務(wù)隊同時還協(xié)助該村挖掘鄉(xiāng)村記憶檔案，通過檔案真實記錄鄉(xiāng)村振興帶來的發(fā)展和變化。成立大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”檔案服務(wù)隊。服務(wù)隊納入學(xué)?！叭锣l(xiāng)”社會實踐團，校團委負責(zé)日常管理，學(xué)校檔案館負責(zé)隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要利用暑假和寒假時間，在校檔案館和校團委老師的帶領(lǐng)下，大學(xué)生們吃住在村上，協(xié)助檔案管理薄弱的行政村，重點進行檔案收集、整理、歸檔和數(shù)字化工作，累計為當(dāng)?shù)?0個行政村完成歸檔工作，協(xié)助整理檔案2000余卷，協(xié)助完成210個村級重大項目檔案數(shù)字化工作。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級檔案工作而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。地方高校要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識村級檔案工作對全面推進鄉(xiāng)村振興的促進作用，利用自身優(yōu)勢，服務(wù)村級檔案建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

作者：蔡華鋒

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，對村級檔案工作的重要性也進一步凸顯出來?？h的村級檔案由于受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、執(zhí)法力度和水平等因素的制約和影響，村級檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。為此，我局在開展駐村幫扶、脫貧攻堅工作期間對村級檔案管理工作進行了調(diào)研，并根據(jù)實際提出對策與建議。

一、我縣村級檔案管理工作存在的問題

（一）檔案意識薄弱,重視度不夠。全縣4鎮(zhèn)13鄉(xiāng)2個牧場95個行政村中，大部分行政村的檔案管理工作較滯后。全縣大多數(shù)村委會對檔案的重視程度不夠，均未意識到檔案的重要性，認(rèn)為村級檔案是可有可無的。

（二）管理制度不健全,文件散失嚴(yán)重。目前大部分行政村沒有建立檔案管理相關(guān)規(guī)章制度,縣級機關(guān)下發(fā)相關(guān)文件只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳到村委會，導(dǎo)致各村的檔案資料分散于村干部手中，各管一攤，時間一長加之人員變動檔案丟失現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（三）缺乏檔案業(yè)務(wù)知識，整理不規(guī)范?，F(xiàn)在我縣絕大部分村級檔案管理人員為村會計兼任，存在文化程度不高、年齡偏大、檔案業(yè)務(wù)知識薄弱、基本不會電腦操作、難以適應(yīng)新時期農(nóng)村檔案工作等問題。

（四）檔案保管條件差，缺少經(jīng)費。一是我縣大多數(shù)村委會無檔案室，導(dǎo)致檔案有的紙箱裝、有的繩子捆基本存放于木柜中，長時間下來受潮霉變、蟲蛀損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村級經(jīng)費來源比較單一也比較緊張，購置檔案設(shè)施設(shè)備較困難，故開展村級檔案工作較為不理想。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我代表鎮(zhèn)黨委政府將鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作開展情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的主題和長期任務(wù)。在加強社會新農(nóng)村建設(shè)檔案管理過程中，鎮(zhèn)圍繞“搞好服務(wù)”，“積極引導(dǎo)”，“逐步推進”的工作原則，扎實有效地開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，做了一些工作，取得了顯著成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，齊抓共管

農(nóng)村檔案工作是一項系統(tǒng)工程，做好農(nóng)村檔案工作需要各有關(guān)部門的密切配合，通力合作。我鎮(zhèn)在抓新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的過程中，始終注意與涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，做好協(xié)調(diào)工作，共同推動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作向前發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視支持新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，為深入貫徹國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實施意見》，研究進一步加強我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，鎮(zhèn)政府專門研究出臺了《鎮(zhèn)關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，并召開全鎮(zhèn)農(nóng)村檔案工作會。安排部署了我鎮(zhèn)農(nóng)村檔案工作，明確了我鎮(zhèn)下一步做好村級檔案工作的目標(biāo)任務(wù)和原則，要求各涉農(nóng)部門、村要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強協(xié)調(diào)配合，依法加強對農(nóng)村檔案工作的分類指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，形成合力，齊抓共管，共同推進新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

二、積極調(diào)研，創(chuàng)新機制

一、試點村檔案工作的主要任務(wù)和工作要求：

1.將反映“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以及涉及農(nóng)民切身利益的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、土地流轉(zhuǎn)、林木、林地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等文件材料列入歸檔范圍，檔案工作內(nèi)容覆蓋社會主義新農(nóng)村建設(shè)各個方面。按要求制定或完善村級文件材料歸檔范圍和保管期限表。規(guī)范收集、整理、歸檔年以前的所有檔案，并開展建立農(nóng)戶檔案，力爭新農(nóng)村檔案工作達到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。

2.確保試點成功，試點村須嚴(yán)格按照《市區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作規(guī)范化管理村評定標(biāo)準(zhǔn)》要求落實各項工作。成為各鎮(zhèn)村級檔案工作典型。各鎮(zhèn)要通過典型帶動，推動所轄村全面開展村級規(guī)范化建檔工作。

二、未被確定為試點村的村級檔案管理工作要求：

落實專兼職檔案工作人員，各鎮(zhèn)、村同樣要加強未被確定為試點村的村級檔案管理工作。建立村級綜合檔案室，集中統(tǒng)一管理各村形成的所有檔案，年以前的所有文件材料均應(yīng)收集齊全、整理規(guī)范、保管安全，并建立健全村級檔案管理制度，積極制定并上報各村擬定的村級檔案歸檔范圍和保管期限表》并由各鎮(zhèn)統(tǒng)一上報到區(qū)檔案局審查備案。本次未被確定為試點村但檔案管理條件比較好的村，可自行向區(qū)檔案局申報評定區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作規(guī)范化管理村。

對達到規(guī)范化管理要求的試點村，局將于年10月中旬組織考評組開展試點村的檢查驗收工作。授予規(guī)范化管理村獎牌并給予工作補助獎勵。

為切實加強村級檔案管理，積極探求建立村級檔案工作長效機制，根據(jù)全市“村檔鄉(xiāng)管”工作現(xiàn)場會的要求，結(jié)合本縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以我縣打造“中國畬鄉(xiāng)、小縣名城”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)我縣“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）工作為切入點，在行政村檔案所有權(quán)不變的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，切實解決村級檔案管理問題。

二、工作任務(wù)

以“村檔鄉(xiāng)管”工作試點為示范，逐步推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級檔案管理規(guī)范化。計劃于2014-2016年完成我縣“村檔鄉(xiāng)管”工作。

三、工作步驟

編者按：本文主要從明確檔案管理工作的目的與任務(wù)；完善工作制度，加強規(guī)范約束；樹立法制意識，強化檔案管理進行論述。其中，主要包括：計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶、計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機管理的過程、人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索、前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方、確保檔案的及時性完整性與安全性，是檔案管理人員的基本職責(zé)與任務(wù)、檔案管理工作，是人口計生工作的樞紐，建檔不易，管檔也十分繁雜、抓好包片計生干部與村級計生統(tǒng)計員等工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、檔案管理人員須有“檔案重于泰山”、責(zé)任大于天的思想等，具體請詳見。

摘要:在實施科學(xué)化微機管理的今天,對計生檔案進行合理地細化操作,是現(xiàn)今檔案管理工作的當(dāng)務(wù)之急.文章結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀,從職責(zé)明化，制度細化，管理強化等方面入手,希望能同大家做有益的探討.

關(guān)鍵詞:計生檔案；檔案管理；細化；法制意識；約束

計生檔案，縱掛橫聯(lián)，牽扯到千家萬戶。在實施科學(xué)化微機管理的今天，加強計生檔案的細化管理工作，對于有效地進行宏觀調(diào)控與微觀操作，處理好工作中的突發(fā)問題與遺留問題，都有著重要的不可或缺的導(dǎo)向作用與依據(jù)作用。

計生檔案的管理工作，也經(jīng)歷了由手工檔簿到微機管理的過程，即由原始的粗劣而簡單的手工報表到先進的具有科學(xué)化的電腦操作，這期間的些許酸楚與艱辛、迷惘與探索，筆者曾于二十世紀(jì)末期《中國人口報》上以《走科學(xué)化微機管理的道路》為題闡述過自己的拙見。而今，實施微機管理檔案的工作已有十個年頭，人們從茫然中走出迷惘，進行了大量的有益探索，逐漸地由不熟知、不適應(yīng)變?yōu)檎J(rèn)識到位、得心應(yīng)手。各級部門領(lǐng)導(dǎo)，各個層面的工作人員也從思想的根本上認(rèn)知了計生檔案工作在計劃生育中的重要性，把檔案管理工作作為一項重要的工作內(nèi)容。明確專人，落實責(zé)任，加強管理，實現(xiàn)了計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，有效地保證明人了工作的正常運轉(zhuǎn)。

然而，我們也不難看到，目前的計生檔案管理工作還存在著一些不盡人意的地方。諸如，在職責(zé)明化，制度細化，管理強化等方面還有不少值得探討的東西，下面就本人在幾年來的管理工作中所持的一些做法歸納幾點不成熟的見解，以與同行共同商榷與探索。