近年來(lái)，隨著工商部門食品監(jiān)管力度的不斷加大，城區(qū)食品安全體系逐步完善，越來(lái)越多的食品安全隱患向城鄉(xiāng)結(jié)合部位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。1－8月份，市工商系統(tǒng)共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全隱患越來(lái)越突出，成為工商部門食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)防控部位。為了保證農(nóng)村食品消費(fèi)安全，市工商局對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找存在的安全隱患及原因，并針對(duì)性地提出部分意見和建議。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患

（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴(yán)重的食品原料二次污染問(wèn)題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時(shí)人員，普遍無(wú)健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒(méi)有合格的消毒設(shè)施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。

（二）城鎮(zhèn)邊緣餐飲店原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)。一是缺少統(tǒng)一的配送機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒(méi)有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購(gòu)人員臨時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買等方式購(gòu)入蔬菜，選擇采購(gòu)對(duì)象主要決定于蔬菜價(jià)格。二是缺少自檢設(shè)施。購(gòu)入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒(méi)有完善的自檢設(shè)備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來(lái)源情況不明。今年以來(lái)，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場(chǎng)查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當(dāng)事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店，由于沒(méi)有銷貨臺(tái)帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)裸裝食品受環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的開放性，多個(gè)種類的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營(yíng)熟食攤位極易受到二次污染。同時(shí)，裸裝食品個(gè)體經(jīng)營(yíng)者限于經(jīng)濟(jì)條件，無(wú)法配備大型安全防塵設(shè)施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中大量的裸裝食品安全隱患很大。

（四）流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)攤位無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)屬于臨時(shí)性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，無(wú)法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營(yíng)關(guān)門居家等方式經(jīng)營(yíng)。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無(wú)法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費(fèi)需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有不確定性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實(shí)到位。

"時(shí)間利用調(diào)查報(bào)告"顯示，從全部生產(chǎn)活動(dòng)角度來(lái)看，平均每天--女人比男人多勞動(dòng)45分鐘

首次時(shí)間利用調(diào)查

近日，**、北京、河北、黑龍江、浙江、安徽、廣東、四川、云南、甘肅10省市組織實(shí)施我國(guó)第一次時(shí)間利用調(diào)查，為政府制訂相關(guān)改善民生、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的政策措施提供依據(jù)。

調(diào)查范圍**的調(diào)查范圍是6個(gè)省轄市的2400戶城鄉(xiāng)居民家庭（城鎮(zhèn)1400戶，農(nóng)村1000戶）

調(diào)查對(duì)象調(diào)查對(duì)象為抽中家庭中15歲~74歲的人口。每個(gè)調(diào)查戶選擇一個(gè)連續(xù)7天內(nèi)的1個(gè)工作日和1個(gè)休息日作為調(diào)查日期。

調(diào)查形式調(diào)查采用填寫日志的形式收集數(shù)據(jù)，由調(diào)查對(duì)象詳細(xì)記錄一天24小時(shí)當(dāng)中的所有活動(dòng)及活動(dòng)時(shí)間等相關(guān)信息。調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、職業(yè)等基本情況。

提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)決定自月日起。擴(kuò)大保證范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬(wàn)人到達(dá)52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制

促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，為了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！苯⒑凸ぷ鏖_展情況。根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū)召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及局部低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況演講如下：

一、市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

一低保工作有規(guī)可依。

自治區(qū)相繼出臺(tái)了廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈鄉(xiāng)村居民最低生活保證條例〉方法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保證方法》市人民政府于2月出臺(tái)了玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保證制度實(shí)施方法的通知》多年來(lái)，1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鄉(xiāng)村居民最低生活保證條例》后。各縣（市、區(qū)民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真依照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定操持，總體取得較好成效。鄉(xiāng)村低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不時(shí)提高。

二低保規(guī)范逐步提高。

為了全面貫徹落實(shí)全國(guó)婦聯(lián)第十次代表大會(huì)精神，全面提高女性的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，進(jìn)一步發(fā)揮女性在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們?cè)?008年10月底、11月初對(duì)吳江市城鄉(xiāng)2000名女性就知識(shí)技能掌握狀況以及各種教育需求情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，力求在全面了解基本情況的基礎(chǔ)上在女性群體中有針對(duì)性地開展文化教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，吳江女性具有積極向上的精神狀況和旺盛的教育需求，我們必須積極引導(dǎo)，并盡可能創(chuàng)造條件，滿足她們的相關(guān)教育需求，提高其勞動(dòng)能力，改善其生活質(zhì)量，促進(jìn)其全面而健康發(fā)展。

一、女性教育需求的特點(diǎn)

女性教育需求是基于女性特殊的社會(huì)地位、生活內(nèi)容、生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生的，只有當(dāng)她們自覺意識(shí)到所處的社會(huì)地位不利或者需要提高生活水平和社會(huì)地位時(shí)才會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的需求。調(diào)查顯示，當(dāng)代吳江女性教育需求呈現(xiàn)迫切性、多樣性和實(shí)用性等特點(diǎn)。

1、教育需求的迫切性

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，社會(huì)總體財(cái)富不斷增加，人們生活水平不斷提高。但是由于社會(huì)成員能力、機(jī)遇、社會(huì)背景等方面的差異性，個(gè)人、家庭經(jīng)濟(jì)收入差距具有擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)婦女普遍認(rèn)識(shí)到，知識(shí)是提高經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道，為了增加經(jīng)濟(jì)收入、提高社會(huì)地位，必須要獲得相關(guān)的知識(shí)，參加相關(guān)的技能培訓(xùn)。同時(shí)隨著物質(zhì)生活水平的提高，女性精神需求也不斷提高，保健知識(shí)、育兒知識(shí)、美容知識(shí)等改善生活、提高生活質(zhì)量的相關(guān)需求也比較迫切。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.80%的農(nóng)村女性期望得到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其他非農(nóng)行業(yè)謀生、發(fā)展的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，80.40%的農(nóng)村婦女迫切需要獲得健康生活和養(yǎng)生的知識(shí)教育，60.35%的女性迫切需要獲得和諧家庭的訣竅，還有相當(dāng)部分女性需要獲得親子教育、家庭理財(cái)、婚姻藝術(shù)與家庭文化等方面的知識(shí)。

2、教育需求的多樣性

當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療行業(yè)存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。為打破傳統(tǒng)的城、鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國(guó)農(nóng)工**市委在**市市委書記**的委托下成立了專門的調(diào)研組，走訪了城區(qū)一、二、三級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；考察了西三旗、天通苑地區(qū)等發(fā)展較快的城鄉(xiāng)結(jié)合部；并深入到大興、順義、房山、昌平、懷柔等郊區(qū)進(jìn)行調(diào)研；設(shè)計(jì)并隨機(jī)發(fā)放居民調(diào)查問(wèn)卷數(shù)百份；多次召開專題研討會(huì)，取得了第一手資料。比較全面的掌握了**市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀和問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告刊登如下，供參考。

阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要醫(yī)療問(wèn)題

問(wèn)題一：城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不公平、不協(xié)調(diào)從衛(wèi)生需求看：經(jīng)對(duì)全市農(nóng)民**年度年人均醫(yī)藥費(fèi)用支出情況進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民平均每年醫(yī)藥費(fèi)用297元；城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)年人均同期醫(yī)藥費(fèi)用1976元。從基本醫(yī)療的保障水平看：20**年，**市新型農(nóng)村合作醫(yī)療由政府、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民三方籌資總額1.5億元,大病統(tǒng)籌覆蓋191萬(wàn)農(nóng)民;城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)籌資總額44億元,大病統(tǒng)籌覆蓋不足300萬(wàn)人。從衛(wèi)生資源可及性看：城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布（人、財(cái)、物）城鄉(xiāng)差異大，目前，城市以街道為單位衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上，居民步行5―10分鐘、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民步行15―20分鐘可以到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民就醫(yī)時(shí)間平均超過(guò)30分鐘，最遠(yuǎn)地區(qū)平均超過(guò)60分鐘。從衛(wèi)生資源品質(zhì)看：根據(jù)20**年的統(tǒng)計(jì)，**市有三級(jí)醫(yī)院52所，其中分布在城區(qū)（指城八區(qū)）46所，郊區(qū)（指通州、順義、昌平、大興）6所，山區(qū)（指門頭溝、房山、平谷、懷柔、密云、延慶）0所；二級(jí)醫(yī)院107所，城區(qū)56所，郊區(qū)24所，山區(qū)27所；一級(jí)醫(yī)院366所，城區(qū)220所，郊區(qū)55所，山區(qū)91所。從衛(wèi)生技術(shù)人員的分布情況看：全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員90815人。其中三級(jí)醫(yī)療單位有衛(wèi)生技術(shù)人員46402人，城區(qū)45736人，郊區(qū)1214人，山區(qū)1452人；二級(jí)醫(yī)療單位有衛(wèi)生技術(shù)人員29686人，城區(qū)14787人，郊區(qū)7563人，山區(qū)7336人；一級(jí)醫(yī)療單位有衛(wèi)生技術(shù)人員14727人，城區(qū)10144人，郊區(qū)1931人，山區(qū)2652人。從部分設(shè)施看：全市醫(yī)療單位實(shí)有床位數(shù)69381張，城區(qū)49354張，郊區(qū)10166張，山區(qū)9861張；全市醫(yī)療單位實(shí)有萬(wàn)元以上設(shè)備臺(tái)數(shù)為68367臺(tái)，城區(qū)50227臺(tái)，郊區(qū)4733臺(tái)，山區(qū)3407臺(tái)。

問(wèn)題二：衛(wèi)生資源配置過(guò)于集中，城鄉(xiāng)差距過(guò)大據(jù)20**年的數(shù)字，**市有52所三級(jí)大型醫(yī)院，數(shù)量約為上海市（20余所）的2倍，一般省會(huì)城市的10倍。著名專家多（據(jù)估計(jì)約為全國(guó)專家總數(shù)的60%-70%），醫(yī)療水平居全國(guó)領(lǐng)先地位，在某些方面居國(guó)際先進(jìn)水平。由于**市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置過(guò)于集中在城市中心，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，大型醫(yī)院主要位于城市中心區(qū),如：從米市大街到崇文門短短數(shù)百米之內(nèi)就有協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院和**醫(yī)院三所三級(jí)甲等醫(yī)院。但新建居民區(qū)大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,如：天通苑、回龍觀、望京小區(qū)、西三旗、西紅門等，但這些地區(qū)無(wú)一所三級(jí)醫(yī)院。據(jù)調(diào)查，天通苑地區(qū)擁有30萬(wàn)人口，目前有14家醫(yī)療水平不等的醫(yī)院和2家藥店，但無(wú)法滿足社區(qū)居民的基本醫(yī)療需求?？床‰y的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾百姓。

問(wèn)題三：醫(yī)療人才資源分配不合理**市的醫(yī)療衛(wèi)生人才主要集中在三級(jí)大型醫(yī)院?；鶎樱ㄒ?、二級(jí)）醫(yī)院、尤其農(nóng)村地區(qū)人才十分匱乏。近年來(lái)我市郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)院招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，絕大多數(shù)工作2-5年期間離開醫(yī)院，流向其他行業(yè)（主要是醫(yī)藥公司和醫(yī)療設(shè)備公司作推銷員）。調(diào)整醫(yī)療人才的配置和分流，是亟待解決的問(wèn)題之一。

問(wèn)題四：公共衛(wèi)生建設(shè)存在嚴(yán)重缺陷公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不完善、衛(wèi)生資源分割嚴(yán)重，屬地化管理難以實(shí)現(xiàn)等；目前婦幼保健、嬰幼兒的計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育、傳染病防治、家庭護(hù)理等項(xiàng)工作主要靠一級(jí)醫(yī)院和社區(qū)（村）衛(wèi)生站承擔(dān)，這些醫(yī)護(hù)人員都屬于集體所有制、自負(fù)盈虧，由于經(jīng)費(fèi)不足，其工作效率和質(zhì)量難以提高；康復(fù)治療、健康教育、精神和心理衛(wèi)生和疾病的防治、老年病的治療和護(hù)理、慢性病治療和監(jiān)控、重大疾?。ò┌Y、高血壓病、動(dòng)脈硬化、糖尿病、慢性肺心病等）的普查等項(xiàng)工作均屬于公共衛(wèi)生范疇，但這些工作的實(shí)施基本為空白。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，是建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村的重要內(nèi)容，是破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、提高漁農(nóng)村民生水平、推動(dòng)資源優(yōu)化配置的根本出路。近年來(lái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，我市把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的重要平臺(tái)，為此，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（舟委〔2008〕1號(hào)）和《關(guān)于加快金塘、六橫兩島開發(fā)建設(shè)的決定》（舟委〔2008〕7號(hào)）等重要文件，大力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，努力推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展工作是我市貫徹落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”決定，為加快把我市打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展而推出的重大舉措，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育海島型特色塊狀經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展工作作為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化和提高漁農(nóng)村建設(shè)水平，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，破除城鄉(xiāng)分割，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合作出了重要貢獻(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義及重要意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段形式，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，城市是工業(yè)的集中地，是政治，經(jīng)濟(jì)和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，為城市提供服務(wù)，為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對(duì)滯后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報(bào)告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這預(yù)示著我國(guó)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時(shí)期。

改革開放30多年來(lái)，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成效，形成了具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高奠定了基礎(chǔ)?！按髰u建、小島遷”戰(zhàn)略，使大批漁農(nóng)民向大島集聚，有效利用了漁農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，有力地推動(dòng)了的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！芭俟こ獭钡纫淮笈鷿O農(nóng)村民心工程實(shí)事工程的實(shí)施，極大地推動(dòng)了全市漁農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促使全市漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問(wèn)題。這些問(wèn)題都不同程度的制約了我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。市城鄉(xiāng)一體化的研究，對(duì)理論和實(shí)踐的發(fā)展都具有很大的意義。在理論上，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，從而推動(dòng)其理論的發(fā)展。在實(shí)踐上，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，并分析其存在的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景

調(diào)查報(bào)告，是為了解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題、掌握客觀規(guī)律，對(duì)某一事物進(jìn)行調(diào)查研究后所寫的書面材料。調(diào)查報(bào)告的作用：主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況，或指導(dǎo)全面工作，或進(jìn)行科學(xué)研究等。其特點(diǎn)是：針對(duì)性強(qiáng)；反映的事實(shí)必須真實(shí)可靠，具有典型性。調(diào)查報(bào)告按范圍分，有綜合調(diào)查報(bào)告和專題調(diào)查報(bào)告。按內(nèi)容分，有總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告、揭露問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告、反映歷史實(shí)事的調(diào)查報(bào)告、反映新生事物的調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文和落款組成。

標(biāo)題。大體有公文標(biāo)題法、普通文章標(biāo)題法兩種形式。后者通常用正標(biāo)題和副標(biāo)題組成，正標(biāo)題或鮮明地點(diǎn)出調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，或形象地揭示主題，副標(biāo)題寫出事由和文種。

正文。包括前言、主體、結(jié)尾三部分。

正文的前言，寫法靈活多樣?？筛爬ǖ亟榻B基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、目的）、指導(dǎo)思想、調(diào)查經(jīng)過(guò)、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；也可概括介紹調(diào)查對(duì)象的基本情況或主要經(jīng)驗(yàn)；還可提出群眾所關(guān)注的和調(diào)查所要解決的問(wèn)題。

正文的主體。要運(yùn)用典型的事例和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，介紹被調(diào)查的事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過(guò)程，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，闡明觀點(diǎn)，找出規(guī)律性的東西。這一部分通常用兩種方法：一是按事物發(fā)展順序組織材料，分析說(shuō)明問(wèn)題，使人們對(duì)事物的發(fā)展經(jīng)過(guò)有系統(tǒng)全面的了解，這種方法多用于寫內(nèi)容集中的調(diào)查報(bào)告。二是按照各部分之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)安排，這類調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容涉及面廣，大都使用小標(biāo)題。

近幾年來(lái)，我們這邊眼鏡店越開越多，且生意紅火.

規(guī)模較大的就有**眼鏡店、**眼鏡店。

眼鏡店生意火爆的同時(shí)，也在告誡我們，我們學(xué)生的視力問(wèn)題已非常嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查報(bào)告，我們小學(xué)生近視發(fā)生率為22.7%，更令人吃驚的是，有份調(diào)查報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)因高度近視致盲者已達(dá)30萬(wàn)人。不僅如此，近視人群還呈急劇低齡化趨勢(shì)。

調(diào)查方法:

調(diào)查法

調(diào)查一~六年級(jí)的所有同學(xué)。（1）采用“SLD-Ⅱ型”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)視力表，視力箱內(nèi)為30瓦日光燈2支。凡雙眼視力低于5.0者為視力不良。（2）以不良眼數(shù)占受檢眼數(shù)的百分比為視力不良率。統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用χ2及等級(jí)相關(guān)性檢驗(yàn)。

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定上層建筑，國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和依據(jù)就是國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境遭到了一定的破壞，而如何正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)環(huán)保都有至關(guān)重要的作用?；诖耍Y(jié)合國(guó)情展開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題，提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；調(diào)查評(píng)價(jià)；質(zhì)量；建議

改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)取得了巨大的成就，成為現(xiàn)代化的小康國(guó)家，并成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，而這些成就均離不開經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是我國(guó)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近幾年，隨著工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的不斷發(fā)展[1]，廢水、廢氣、廢渣等亂排放、采礦業(yè)的無(wú)序發(fā)展嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常站在生態(tài)保護(hù)的對(duì)立面，出現(xiàn)“要經(jīng)濟(jì)就不要生態(tài)系統(tǒng)”的情況，進(jìn)一步加重生態(tài)環(huán)境的惡化。在黨的三中全會(huì)上，黨中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)等決策做出重大部署，提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量刻不容緩。這也就說(shuō)明了，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能放棄生態(tài)[2]，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生物多樣性為本，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以自然資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)，以自然資源的可再生速率作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提，以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的手段，轉(zhuǎn)變觀念、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)法律保障為著力點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直迅猛、穩(wěn)定發(fā)展，不僅提升了綜合國(guó)力，同時(shí)也提高了人們的生活水平，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和全球氣候變化的當(dāng)今，生態(tài)環(huán)境正在遭受著不斷的破壞，并在許多區(qū)域呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，得到全球的關(guān)注。雖然黨中央以及各級(jí)政府正在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，但是因行政管理和地域差別等因素導(dǎo)致保護(hù)和恢復(fù)效果不盡人意，甚至治理的速度遠(yuǎn)不及惡化的速度。近年來(lái)，云南綠孔雀、深圳灣、廣西紅樹林、響水“3•21”特大爆炸事故等生態(tài)熱點(diǎn)問(wèn)題引起了全國(guó)人民群眾的關(guān)注。因此，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，5年之后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人群健康的重要因素之一。近年來(lái)，從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)”，國(guó)家公園、國(guó)家草原自然公園、生態(tài)保護(hù)紅線等新興自然保護(hù)區(qū)域的保護(hù)措施正在有序落實(shí)。如上內(nèi)容說(shuō)明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，并且快速摸清全國(guó)范圍的生態(tài)質(zhì)量，明確生態(tài)保護(hù)方向，整理生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題，并提出合理的化的建議[3]，以最終確定生態(tài)環(huán)境的基本路線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

2現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主要問(wèn)題

不能忘記的歲月-1990年9月21日，我懷著激動(dòng)的心情踏入了××市政協(xié)的大門，巧合的是，那一天正是人民政協(xié)成立紀(jì)念日。從此以后，我一氣兒就在政協(xié)干了近二十年。

經(jīng)歷是一筆不可替代的財(cái)富，二十年政協(xié)的生涯，是我人生之旅的一段重要里程，責(zé)任感、成就感充盈其中，有些事情縈繞胸間，終生難忘。

怎能忘，小提案引出大工程?！痢潦歉叻鷧^(qū)，從上世紀(jì)60年代初，歷屆政府就組織除氟改水，但由于條件所限，氟患一直沒(méi)有根除。2006年，我和其它幾位委員聯(lián)名提出《關(guān)于解決北部西部農(nóng)村飲用安全水的建議》，得到市委市政府高度重視并采納，市政府分兩期工程、用兩年時(shí)間，徹底解決了這一困擾干部群眾多年的大問(wèn)題，從而使54萬(wàn)氟區(qū)群眾告別祖祖輩輩飲用高氟水的歷史,群眾稱贊這一工程是“辦在心坎上的民心工程”。這只是辦理的眾多提案中的一件，像《關(guān)于治理小康河的建議》、《關(guān)于搞好城市建設(shè)與管理的建議》等一大批涉及民生問(wèn)題的提案，都辦得情真意切，成果豐碩。近年來(lái)，××的水清了、天藍(lán)了、樓高了、人美了，無(wú)不凝聚著人民政協(xié)與黨委政府榮辱與共、共鑄輝煌的心血。

怎能忘，委員愛心大奉獻(xiàn)。1997年9月6日，市政協(xié)駐××鎮(zhèn)的13名委員，集體向城南中學(xué)的15名貧困學(xué)生伸出援助之手，將8000元現(xiàn)金和1000余冊(cè)圖書，鄭重地送到這些孩子手上，從而開啟了幫助他們完成學(xué)業(yè)、報(bào)效祖國(guó)的帷幕。如今這些孩子早已成才，有的考入名牌大學(xué)，而“愛心行動(dòng)”仍在繼續(xù)。5·12汶川大地震，廣大委員聞?dòng)嵖犊饽遥杩罹栉?，義務(wù)獻(xiàn)血。據(jù)我所知，全體委員共捐獻(xiàn)538萬(wàn)元，占全市捐款數(shù)額的近三分之一。那些日子，我有幸參加了政協(xié)的募捐活動(dòng)，一筆筆善款，一件件捐資，一幕幕大愛無(wú)疆的感人場(chǎng)面，催人淚下。

怎能忘，調(diào)研獻(xiàn)策成效顯。調(diào)研獻(xiàn)策是人民政協(xié)的重要職責(zé)，也是××市政協(xié)工作的“品牌”。從90年代開展“雙思雙建”，到近年來(lái)實(shí)施“精品工程”，注重“成果轉(zhuǎn)化”，歷屆政協(xié)始終把調(diào)研獻(xiàn)策、共謀發(fā)展放在履行職能的首位，發(fā)揮了重要作用。1993年，政協(xié)提交《關(guān)于利用作物秸桿發(fā)展黃牛生產(chǎn)的調(diào)查報(bào)告》，在全市引發(fā)了一場(chǎng)“牽著黃牛奔小康”的熱潮，××成為“全國(guó)養(yǎng)牛示范縣”。此后關(guān)于發(fā)展大棚蔬菜，推介××東北鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告，同樣在全市引起“白色革命”的浪潮。關(guān)于將市內(nèi)三河五庫(kù)串聯(lián)，整合水力資源的調(diào)查報(bào)告；關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告；以及推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)村建設(shè)等調(diào)研報(bào)告，都進(jìn)入了市委市政府的決策程序，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年調(diào)研、當(dāng)年落實(shí)、當(dāng)年見效的目標(biāo)。尤其是在2005、2006、2007年,政協(xié)先后在闞家鎮(zhèn)上演了旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源建設(shè)的“連續(xù)劇”。通過(guò)解剖“麻雀”抓典型，為進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市鼓與呼。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給于高度評(píng)價(jià)，分別在調(diào)查報(bào)告上作出批示，并三次在該鎮(zhèn)安排了當(dāng)年初啟動(dòng)工作的“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展,書寫了濃墨重彩的一筆。

怎能忘，為奉獻(xiàn)者而奉獻(xiàn)忙。我在政協(xié)大部分時(shí)間從事文字工作，常參加一些調(diào)研視察、提案督辦、民意調(diào)查活動(dòng)，參與一些會(huì)議的籌備和工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話的起草,從中更多地了解了政協(xié)，也促使我有機(jī)會(huì)感受到政協(xié)那種特有的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。為了傳承好政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們提出“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)”的口號(hào)，充分利用業(yè)余時(shí)間和占有的材料，把一些委員的優(yōu)秀事跡和政協(xié)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，寫出來(lái)讓大家互相學(xué)習(xí)借鑒，讓人們知道政協(xié)不是一個(gè)清閑無(wú)聊的地方，而是一塊激情燃燒的熱土。十余年來(lái)，我與同事們所采寫的先進(jìn)人物就有上百個(gè)，他們中有主席、書記、經(jīng)理，有普通工人、平民百姓，都是在某些方面、某些領(lǐng)域做出突出成績(jī)的優(yōu)秀人物，是這個(gè)時(shí)代的楷模，也是我真誠(chéng)地崇拜者。能為他們留下點(diǎn)文字，是一種緣分、一種幸運(yùn)。盡管受了不少累，熬了不少夜，但通過(guò)寫他們，自己的水平得到提高，靈魂受到凈化。有些稿子登上了中央級(jí)報(bào)刊，有些甚至獲了獎(jiǎng)，還結(jié)集了自己的新聞作品選《鄉(xiāng)音心曲》。尤其令我欣慰地是，許多政協(xié)的人和事，在報(bào)刊上發(fā)表、在電視上播出后，產(chǎn)生了積極反響，人們通過(guò)了解一個(gè)個(gè)委員、一件件新事，熟悉了政協(xié)，也走近了政協(xié)。