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調查報告，是為了解決社會實際問題、掌握客觀規(guī)律，對某一事物進行調查研究后所寫的書面材料。調查報告的作用：主要是向上級機關匯報情況，或指導全面工作，或進行科學研究等。其特點是：針對性強；反映的事實必須真實可靠，具有典型性。調查報告按范圍分，有綜合調查報告和專題調查報告。按內容分，有總結典型經驗的調查報告、揭露問題的調查報告、反映歷史實事的調查報告、反映新生事物的調查報告。

調查報告的結構一般由標題、正文和落款組成。

標題。大體有公文標題法、普通文章標題法兩種形式。后者通常用正標題和副標題組成，正標題或鮮明地點出調查報告的內容，或形象地揭示主題，副標題寫出事由和文種。

正文。包括前言、主體、結尾三部分。

正文的前言，寫法靈活多樣?？筛爬ǖ亟榻B基本情況（包括時間、地點、對象、范圍、目的）、指導思想、調查經過、取得的成績和存在的問題；也可概括介紹調查對象的基本情況或主要經驗；還可提出群眾所關注的和調查所要解決的問題。

正文的主體。要運用典型的事例和準確的數據，介紹被調查的事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過程，分析問題產生的原因，闡明觀點，找出規(guī)律性的東西。這一部分通常用兩種方法：一是按事物發(fā)展順序組織材料，分析說明問題，使人們對事物的發(fā)展經過有系統全面的了解，這種方法多用于寫內容集中的調查報告。二是按照各部分之間的內在邏輯關系來安排，這類調查報告的內容涉及面廣，大都使用小標題。

正文的結尾是在對調查的事實作了科學分析后所作的判斷或結論，回答調查所提出的問題。有的是概括調查情況后進一步強調問題的重要性，以加深認識；有的則根據調查情況提出新見解，以豐富認識；有的則指出存在問題，提出有益的建議。有話則寫，要簡潔有力；沒有，不寫。

落款。寫在正文的右下方，寫明調查單位的名稱或調查人的姓名（有的直接寫在標題下面），年月日，寫在具名的下面。

寫調查報告，首先要進行調查。調查是寫好調查報告的基礎。調查要根據目標，列出提綱，并考慮好調查的方法和步驟，然后有目的地深入現場作全面的調查。詳細占有材料是寫調查報告的依據。占有材料后，要進行分析研究，分類歸納，鑒別提煉，逐個核實，分清現象與本質，以確保材料的真實性、準確性和典型性。要從豐富的素材中提煉出正確的觀點，又要善于圍繞觀點組織材料。說明觀點時，材料宜精不宜多。切忌有觀點無材料，或者堆砌一些材料，沒有明確的觀點。還要突出重點，詳略得當。如介紹經驗，就要把主要經驗寫得具體明確；揭露問題，則重在指出問題的性質、危害、分析問題產生的原因。其他可以略寫。

范例一

可喜的三個百分比

——××市發(fā)展職業(yè)技術教育的調查

第一個百分比：接受職業(yè)教育的學生達到51．67％。

××市市區(qū)現有職業(yè)高中學生11165人，占高中在校學生總數的40％，連同中專、技校學生在內，接受職業(yè)技術教育的學生比例還要高些：51．67％。

××市是1979年開始辦職業(yè)中學的。當時，一方面高中畢業(yè)生既無專業(yè)知識，又無專業(yè)技術，進廠后重新學徒。另一方面，全市職工隊伍文化素質較差，技術水平較低，大多數青年職工需要進行文化補課和技術補課。這兩方面的情況都說明，迫切需要發(fā)展職業(yè)技術教育。

1979年，××市辦了三個試點職業(yè)班。1980年，把試點擴大為24個班。1981年，招收職業(yè)班學生3570人，占高中招生總數的30％。

職業(yè)技術教育發(fā)展起來以后，學生出路、辦學經費等問題突出起來。

1981年，在第一批學生畢業(yè)以前，××市作出規(guī)定：優(yōu)先對口招收職業(yè)高中畢業(yè)生。1983年，××市招工實行合同制，職業(yè)高中畢業(yè)生對口錄用后簽訂合同，定為一級工，半年后，經過考核，達到幾級工水平，就定幾級工。

今年，××市勞動局又規(guī)定：招收技術工種，錄用經過就業(yè)前培訓的畢業(yè)生的比例要達到60％，從明年起，要達到100％。

這樣一來，學生和學生家長感到接受職業(yè)技術教育有奔頭，報考人數逐年增多，學生素質也提高了。

目前，××市職業(yè)技術教育的經費來源有三個：教育部門同企業(yè)聯辦的職業(yè)班，由參加聯辦的企業(yè)提供；教育部門自辦的職業(yè)班由財政局撥款；另外，各學校普遍開展了勤工儉學。

第二個百分比：畢業(yè)生錄用率達到87．5％。

近年來，××市普通高中畢業(yè)生的就業(yè)率在25％到50％之間，而職業(yè)高中畢業(yè)生的錄用率達到87．5％。這主要是因為職業(yè)班的專業(yè)適應了社會經濟發(fā)展的需要，畢業(yè)生“適銷對路”。

××市計劃、勞動、教育部門每隔幾年就調查一次全市勞動力需求情況，作好人才預測，根據人才預測的情況，制定招生方案和專業(yè)設置方案?！痢潦惺且粋€以輕紡、外貿、旅游業(yè)為重點的城市，教育部門以此作為設置專業(yè)的出發(fā)點。他們特別注意為第三產業(yè)培養(yǎng)人才?，F有烹飪、服裝、家用電器維修、旅游服務、幼兒師范，計算機、照相、美術等屬于第三產業(yè)的專業(yè)14個，在校學生3960人。這些專業(yè)的興辦，有助于緩和社會上“吃飯難”、“穿衣難”、“修理難”、“入托難”等問題，受到社會各方面的歡迎。

××市第六職業(yè)中學去年畢業(yè)的62名幼師專業(yè)畢業(yè)生“供不應求”，不少單位已“預訂”今年的畢業(yè)生。我們在采訪中就碰到××陸軍第一療養(yǎng)院派人到學校預訂畢業(yè)生。準備在1986年投產的市煤氣公司，去年就出資辦職業(yè)班，以便明年招工留用。

第三個百分比：工作一年后達到二級工水平的占90％今年1至4月份，××市對歷屆職業(yè)中學畢業(yè)生開展了一次跟蹤調查，結果表明，職業(yè)中學畢業(yè)生工作一年以后，有90％的人達到二級工以上水平，這是對××市職業(yè)技術教育質量的一次考核。

××市第二十九中學橡膠工藝班的61名畢業(yè)生，進廠一年后全都達到了三級工水平，其中29人已成為生產骨干，擔任了機臺主手（相當于四級工），有18人入電大、業(yè)大學習。

在提高職業(yè)教育質量方面，××市重視師資和教學器材建設。怎樣解決專業(yè)教師來源并提高素質呢？他們通過由聯辦單位選派，動員專業(yè)相近的文化課教師改行，從外系統調入，向科研部門和中專、技校聘請，從大專畢業(yè)生中分配等途徑解決。

提高師資素質，主要是送專業(yè)教師去市內外、省內外的大專院校以及有關科研、生產單位進修。暫時離不開教學崗位的則引導他們通過函授大學、夜大學自修。目前，××市已有專業(yè)課教師298人。

職業(yè)技術教育的特點在于使學生具有動手能力。教學器材，實習場地十分重要。所需經費不足，××市各職業(yè)中學就努力開展勤工助學，改善辦學條件。第十二職業(yè)中學校辦工廠幾年來拿出130萬元，改善辦學條件。這所學校現有電子技術、普通電器、實用電工、計算機等八個實驗實習室。

××市的一些職業(yè)中學已經有了自己的“拳頭專業(yè)”。市教育部門正著手調查研究，準備進一步調整，集中一些專業(yè)，提高現有師資和設備的綜合效益，進一步提高教學質量。

范例二

小城鎮(zhèn)大作用

——××省小城鎮(zhèn)建設的調查

及農村城市化的思考

小城鎮(zhèn)興起的歷史必然性

改革開放特別是90年代以來，××省農村小城鎮(zhèn)建設，自東而西呈迅猛發(fā)展之勢。根據調查和××省建委提供的資料，1993年底，全省有建制鎮(zhèn)979個（含縣城關鎮(zhèn)67個，不含縣級市、區(qū)城關鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）1395個。從經濟發(fā)展和綜合建設水平分析，大致可分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口1萬人以上，二、三產業(yè)產值3億元以上，財政收入300萬元以上，水、電、路、通訊等基礎設施配套率達到70％的一類小城鎮(zhèn)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的15％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口5000人以上，二、三產業(yè)產值1億元以上，財政收入100萬元以上，水、電、路、通訊等基本設施建設配套率達到50％的二類小城鎮(zhèn)約占30％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口3000人左右，二、三產業(yè)產值5000萬元，財政收入50萬元，水、電、路、通訊等基礎設施配套率達到30％的三類小城鎮(zhèn)約占55％。

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快，有其歷史必然性

（一）農村市場經濟發(fā)展的必然產物。小城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展有著內在的聯系。經濟發(fā)展到一定階段，必然要求農村城市化水平與之相適應；而加快農村城市化進程，又必然促進農村市場經濟向更高層次發(fā)展。××省1978年前，農村小城鎮(zhèn)很少，但近幾年發(fā)展很快，據調查統計分析，目前全省城市化水平已接近25％，城市化水平是隨著農村商品經濟的發(fā)展而不斷提高的。以小城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“異軍突起”，一方面，非農業(yè)產值超過了農業(yè)產值，從而使××省農村經濟結構發(fā)生了歷史性的變化；另一方面，也為小城鎮(zhèn)建設奠定了較強的物質基礎，形成了先“市”后“城”，“城”“市”并進的格局。目前，全省集中在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值大約占總數的40％。越是市場經濟發(fā)展快的地方，小城鎮(zhèn)建設速度越快、規(guī)模越大。

（二）資源合理配置和生產要素優(yōu)化組合的必然要求。農村改革的不斷深化和商品經濟的迅速發(fā)展，沖破了計劃經濟條件下封閉的農村經濟運行系統，日益走向城鄉(xiāng)經濟一體化。尤其是建立社會主義市場經濟體制目標的確立，使資源配置和生產要素的組合大大突破了原有社區(qū)界限，小城鎮(zhèn)則成為城鄉(xiāng)經濟一體化的載體。星羅棋布的小城鎮(zhèn)，對社會主義市場經濟的培育、城鄉(xiāng)商品的交換和經濟信息的傳遞，起了重要的網結和推進作用。

（三）社會進步的必然趨勢。農村改革和發(fā)展的結果，不僅打破了經濟的封閉性，而且日益改變著過去城鄉(xiāng)二元結構束縛下封閉的農村社會結構，從“鄉(xiāng)土社會”走向“城鎮(zhèn)社會”，成了農村社會發(fā)展的必然趨勢。

（四）農民奔小康、走向共同富裕的必然選擇。實行家庭聯產承包責任制以來，隨著農業(yè)生產效率的提高，農村剩余勞動力和剩余勞動時間越來越多。目前全國農村4．2億勞動力中，有1億多剩余。據有關部門測算，90年代中后期，全國農村每年還將增加600—700萬個勞動力，本世紀末全國農村剩余勞動力將達到2億人?！痢潦〉膶嵺`證明，小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，不僅促進了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，而且為農村剩余勞動力有序地向非農領域轉移創(chuàng)造了條件。據統計，近10年來，全省小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力近千萬人。

農村城市化框架的形成

我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件、歷史傳統和經濟發(fā)展水平具有很大的不平衡性，因而農村城市化與整個現代化事業(yè)將是梯度發(fā)展態(tài)勢，其基本框架將是以小城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域現代化進而實現整個現代化。沿海經濟發(fā)達地區(qū)、交通樞紐地帶和城市化水平較高的地區(qū)，將逐步成為我國率先實現區(qū)域現代化的地區(qū)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于發(fā)展的條件、路子不同，形成各種不同的類型。以產業(yè)結構劃分，可分為第二、第三產業(yè)主導型和綜合產業(yè)發(fā)展型等；以地域優(yōu)勢劃分，則可分為沿海、沿邊、沿路和近郊經濟發(fā)展型等；以資源劃分，還可分為文化旅游資源、礦產資源和農副產品資源開發(fā)型等。根據對××省的調查，目前小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展主要有以下8種類型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導型；市場帶動型；交通樞紐型；旅游開發(fā)型；工礦服務型；地域優(yōu)勢型；強村膨脹型和綜合發(fā)展型。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導方針與對策

根據××省的實踐經驗，發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，應以農村工業(yè)化、農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持統一規(guī)劃、科學布局、分類指導、整體推進方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協調配套的小城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域范圍內的經濟、政治、文化中心。應采取的對策措施主要是：

（一）更新觀念，增強城市化意識。目前，各級對搞好小城鎮(zhèn)建設的認識還不盡一致。由于受舊傳統觀念的影響，無論是考慮問題的出發(fā)點，還是規(guī)劃設計，不少地方在很大程度上還受計劃經濟體制下形成的舊框框的束縛，不能站在發(fā)展市場經濟的前沿去判斷情況，進行決策。因此，各級都應打破傳統思維方式，從加大改革開放力度、外決社會主義市場經濟發(fā)展的大局出發(fā)，切實破除舊觀念，增強城鎮(zhèn)化意識。第一，應破除按行政區(qū)劃設置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹立按經濟區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念；第二，應破除觀望等待、安于現狀和唯條件論的保守觀念，樹立勇于探索、大膽創(chuàng)新、開拓前進的新觀念；第三，應破除小城鎮(zhèn)建設起點低、標準低、水平低的滯后觀念，樹立高起點、高標準、高水平的新觀念。

（二）把握力度，確立正確的指導原則。概括起來有因地制宜，循序漸進原則；合理布局、分類指導原則；效益優(yōu)先原則；輻射帶動原則和保護耕地原則。

（三）注重前提，科學規(guī)劃設計。規(guī)劃工作是小城鎮(zhèn)建設的前提，只有規(guī)劃搞得科學合理、切實可行，才能夠真正實現科學地、合理地、多快好省進行建設和綜合開發(fā)?！痢潦「鶕〗洕蜕鐣l(fā)展的總體部署，城市化分步實施目標的設想是：2000年全省城市化水平達到40％左右，2010年達到50％左右。

（四）因地制宜，走各具特色的建設路子?？偨Y××省各地的經驗，主要有以下幾條建設路子：

1．吸引農民建城。淄川區(qū)通過全面規(guī)劃設計，制定優(yōu)惠政策，吸引3萬多農民進城開發(fā)。幾年來，共集聚資金10億多元，建成了30條商業(yè)街和一批規(guī)模較大的專業(yè)市場和商業(yè)網點。全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村的農民參與基礎設施開發(fā)，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與房地產開發(fā)，集聚資金達13．5億元。

2．發(fā)展龍頭企業(yè)帶城?！潦悬S旗堡鎮(zhèn)通過五個龍頭企業(yè)的發(fā)展，建起了以農副產品加工為主的工業(yè)體系，加快了小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，吸引了一批農村勞動力。目前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達2．1萬人，城市化水平達40％以上。

3．培育市場促城?！潦猩澈渔?zhèn)幾年來先后投資2000多萬元，硬化路面，安裝路燈，修建地下排水設施，綠化鎮(zhèn)區(qū)；投資450萬元，改善郵電和通訊設施，優(yōu)化經商興貿環(huán)境，為鎮(zhèn)區(qū)市場建設創(chuàng)造良好條件。目前已培育起八大專業(yè)市場，擁有49個市場、1．1萬個攤位，成為全省有名的四大集市之一。

4．起用能人辦城。壽光市文家鎮(zhèn)“農民城”的崛起，就是由于這個鎮(zhèn)有一批開拓型能人，特別是一把手，有超前意識，有較強的領導和組織能力。

5．“以‘鳳’興城”?！耙曾P興城”包括“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”兩個方面。所謂“引鳳筑巢”，就是通過制定優(yōu)惠政策，吸引廣大農民和國內外客戶到小城鎮(zhèn)投資建城興城。×縣石埠鎮(zhèn)利用這種辦法，僅用幾個月的時間，就籌資2500萬元，建成了占地300畝，建筑面積3萬平方米的東都商城。所謂“筑巢引鳳”，就是加強基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引個體、集體、國營、外商到小城鎮(zhèn)辦企業(yè)，上項目，促進和帶動小城鎮(zhèn)建設?！潦兄賹m鎮(zhèn)，從加強基礎設施建設，改善道路、通訊和供電等條件入手，搞好綜合開發(fā)，配套建設，吸引了大批投資者來鎮(zhèn)區(qū)建廠和經商，從而加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。

（五）勇于改革，制定優(yōu)惠政策

1．改革戶籍管理制度?；舅悸肥?，改以商品糧供應為標準來劃分農業(yè)、非農業(yè)人口為按居住地劃分城市和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)與非農業(yè)人口的新的戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。在一個縣的范圍內，能做到主要農副產品基本自給，小城鎮(zhèn)有其承受能力的，可否搞些由縣級政府自主確定“地方城鎮(zhèn)戶口”規(guī)模和勞動力轉移進度的試點？

2．改革投資管理體制。為外快小城鎮(zhèn)的建設步伐，必須廣辟資金渠道，逐步建立起集體和個人出資為主，國家、地方、集體、個人、外資共同投資建城、興城的多元投資機制。當前的主要籌資渠道：一是管好用好國家規(guī)定用于小城鎮(zhèn)建設的專項資金；二是積極穩(wěn)健培育小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)市場，鼓勵已經富裕起來的農民到小城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設；三是吸引外資、外商參與小城鎮(zhèn)建設。四是逐步增加各級政府對小城鎮(zhèn)建設的資金投入，政府投入的重點應放在搞試驗示范區(qū)和樣板城鎮(zhèn)上；五是提倡農民以資或以工人股的形式參與小城鎮(zhèn)建設。

3．改革土地管理使用制度。土地政策主要包括兩個方面的內容。一是承包土地政策，二是小城鎮(zhèn)征用土地政策。就承包地而言，應制定政策，鼓勵和支持進城農民讓出承包土地，促進土地逐步向種田大戶集中，實行規(guī)模經營。對城鎮(zhèn)建設用地，可采取統一規(guī)劃、統一征地、統一開發(fā)、統一出讓的辦法。變一次性征地、一次性付款，為以股份的形式聯合開發(fā)，使農民能夠享受到土地這一特殊“資本”的長期收益。同時，應嚴格地價政策，切實保護集體和農民的利益。

4．建立健全勞動力轉移制度。應通過戶籍制度、土地經營制度改革，鼓勵更多的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和集中。應制定分步實施的農村勞動力轉移計劃，建立諸如勞動服務公司、勞務介紹所等不同形式的中介組織，加快農村勞動力轉移的步伐。

5．建立健全社會保障制度。為了解除農民進城后的后顧之憂，必須加快社會保障和生活服務體系建設，建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、社會保險制度。