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改革開放以來，尤其是黨的**大以來，我國非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長點。如何加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，已日益為各級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門關(guān)注。在這種大氣候影響下，我縣適時轉(zhuǎn)移黨建工作的重點，對非公有制經(jīng)企業(yè)黨建工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新，推動非公有制企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。

10月份，我們成立調(diào)研組，由分管黨建的副部長帶隊，利用半個月時間，就如何改進和完善非公有制企業(yè)黨員教育管理，如何充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用這個課題，對9個私營企業(yè)黨支部進行了專題調(diào)查。通過聽匯報、召開座談會、下發(fā)問卷等途徑，了解到許多好的做法，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、主要做法與經(jīng)驗

今年以來，我縣結(jié)合基層黨組織爭創(chuàng)“十面紅旗”活動，立足實際，采取扎實措施，把黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，精心打造非公有制企業(yè)黨建工作新品牌，取得了實實在在的經(jīng)濟效益和社會效益：據(jù)統(tǒng)計，截止**年10月，全縣共有個體工商戶5370個，私營企業(yè)近300家。非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值1.36億元，上交財稅4926萬元，占全縣財政收入的43.3%；全縣有黨員的非公經(jīng)濟組織34家，共有黨員69人，全縣10個具備條件的非公有制企業(yè)有9個建立了黨支部，發(fā)展黨員3名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。

（一）以“為企業(yè)所需要、為職工所歡迎，為黨員所接受”為目標，進一步加強黨組織建設(shè)。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，緊緊圍繞促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，搞好科學(xué)決策，維護企業(yè)和黨員隊伍穩(wěn)定來開展黨建工作。一是靈活組建，擴大黨組織的有效覆蓋。根據(jù)“哪里有人群，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要建立黨的組織”的指導(dǎo)思想，我們采取“建、調(diào)、聯(lián)”的辦法，因地制宜、因企制宜地設(shè)置黨組織：“建”即對有3名以上黨員、生產(chǎn)經(jīng)營比較正常穩(wěn)定6家非公有制企業(yè)及時建立了黨支部?！罢{(diào)”是指對黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，通過對隱性黨員的梳理，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部中選派黨員進企業(yè)，重新調(diào)整黨員的歸屬，創(chuàng)造成立黨支部條件，成立獨立黨支部。如宏宇銀鉛礦和金鑫煤礦2家企業(yè)，就是把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部派進后補足3名黨員，再成立黨支部的?！奥?lián)”就是對類型相似，黨員人數(shù)不多的企業(yè)聯(lián)合組建黨支部。如虹橋鄉(xiāng)的幾家煤炭企業(yè)就成立了一個聯(lián)合支部。二是選好配強帶頭人，加強支部班子建設(shè)。按照“兼職、精干、協(xié)調(diào)”的原則，在選配非公有制企業(yè)黨支部書記時，首先考慮企業(yè)內(nèi)部黨員。在政治素質(zhì)“靠得住”的前提下，尤其注重三個要素：職工信得過、黨員信得過、業(yè)主信得過。如企業(yè)內(nèi)部暫時沒有合適人選的，就從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、行政事業(yè)單位退居二線的領(lǐng)導(dǎo)同志及行政事業(yè)單位分流人員中物色培養(yǎng)合適人選，或從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部中直接委派。如玉平水泥廠黨支部書記劉金章是從湖坊鎮(zhèn)分流干部中選派出來的，金鑫煤礦黨支部書記鄭劍安是楊林鄉(xiāng)黨委的組織干部，是位年輕優(yōu)秀的科級后備干部。同時，為了提高企業(yè)黨支部書記的綜合素質(zhì)和黨務(wù)工作能力，采取請進來，走出去的方法，邀請專家授課，有針對性地舉辦各類培訓(xùn)班，組織他們到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還派了一名黨務(wù)干部（一般是組織員）作為支部的政治指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角度協(xié)助支部抓好黨建工作。三是加大經(jīng)費投入，強化硬件建設(shè)。采取企業(yè)投入為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措為輔的方式，保障企業(yè)黨支部正常開展活動所必須的經(jīng)費。另外，對每個正式掛牌成立的企業(yè)黨支部，組織部從黨費中劃撥2000元，用于添置必要的黨員教育設(shè)備。目前，我縣9個非公有制企業(yè)黨支部都有固定的辦公場所，有支部會議室、活動室，其中6個支部會議室、活動室今年重新進行了粉刷或裝修，玉平水泥廠、金鑫煤礦和港沿針織廠黨支部還購置了先進的電教設(shè)備，訂購了黨報黨刊，在廠區(qū)內(nèi)設(shè)立了黨員宣傳欄，為支部開展各項活動創(chuàng)造了許多有利條件。

（二）堅持“小型、業(yè)余、分散、靈活”的原則，加強和改進黨員教育管理。

采取相對集中與分散相結(jié)合、思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合的辦法，加強和改進黨員教育管理。一是教育內(nèi)容上突出針對性。堅持把黨員的思想政治教育放在第一位，積極開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和經(jīng)常性思想政治工作。同時根據(jù)工作崗位的不同，按照“實際、實在、實用”的原則，科學(xué)安排了市場經(jīng)濟理論、崗位技能、經(jīng)營管理知識等培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。據(jù)統(tǒng)計，目前有60％以上的黨員分別在各企業(yè)擔任技術(shù)骨干或管理職務(wù)，是企業(yè)主信賴的中堅力量。二是教育形式上注重靈活性。在時間安排和組織形式上，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際流程的需要，各支部或以車間為單位、或以礦井為單位、或以班組為單位開展組織活動，一般都利用業(yè)余時間或檢修機器設(shè)備的空檔，采取談心、座談、家訪、通信、播放黨員電教片等方式，既不影響企業(yè)正常的業(yè)務(wù)工作，又加強了支部與黨員的交流與溝通，及時掌握了黨員的思想動態(tài)。三是管理模式上講究應(yīng)變性。根據(jù)非公有制企業(yè)黨員隊伍穩(wěn)定性差、流動性大的特點，區(qū)別不同的情況，對黨員實行屬地管理為主、原籍管理為輔的策略。今年9月份，由組織部組織科牽頭，對所有非公有制企業(yè)黨員進行了一次全面了解和摸底，要求工作半年以上、職務(wù)相對固定的黨員做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，理順隸屬關(guān)系；工作時間短、易流動的黨員及時與原籍支部聯(lián)系，發(fā)給流動黨員活動證，黨員憑證參加組織生活，及時接受黨組織教育管理。通過清理，12名“口袋”黨員在各支部“落了戶”，7名“游離”黨員過上了正常的組織生活。

（三）努力創(chuàng)新黨員活動載體，促使黨員在各個崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。一是在黨員中開展了以“科學(xué)管理知識黨員先培訓(xùn)、先進技術(shù)設(shè)備的操作技術(shù)黨員先掌握、崗位工作規(guī)范黨員先做到、解決急難險重任務(wù)黨員先行動”為主要內(nèi)容的“四先”主題活動，要求黨員與普通職工相比，達到“兩高一大”：即“覺悟高、技術(shù)高、貢獻大”。去年，虹橋鄉(xiāng)窯山煤礦和當?shù)厝罕娨蛭廴締栴}發(fā)生糾紛，群眾與礦工對峙，一場大規(guī)模的械斗即將爆發(fā)。非公有制企業(yè)聯(lián)合支部黨員們在支書陳月華（兼任鄉(xiāng)企辦主任）的帶領(lǐng)下，深入群眾，通過做大量耐心細致的思想工作，穩(wěn)定了群眾情緒，緩解了矛盾，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了較好的外部環(huán)境，得到了企業(yè)和群眾雙方的好評。二是開展“我為企業(yè)獻一計，我為支部添一彩”的主題活動。玉平水泥廠黨支部，在玉平水泥廠收購縣水泥廠組建玉平水泥總廠時，大力拓展黨建工作，向廠領(lǐng)導(dǎo)建議，將原縣水泥廠的黨員職工留下來，安置在重要崗位上，進入企業(yè)管理層，積極參與企業(yè)管理，開拓市場，取得了良好的經(jīng)濟效益。三是劃分黨員責任區(qū)，建立“黨員之家”，大力開展無職黨員設(shè)崗定責工作。進一步增強黨員忠于職守的責任感，勤奮工作的自覺性，帶頭做到清正廉潔，弘揚正氣。按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以崗定責，量才歸位、責任到人”的要求，根據(jù)黨員自身的素質(zhì)條件科學(xué)設(shè)置了四大類18個崗位，要求黨員在本職崗位上模范履行崗位職責和黨員義務(wù)，做生產(chǎn)、工作崗位上的先鋒，影響和帶動各車間員工完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，收到明顯的效果。進一步明確了黨員的職責和任務(wù)，讓每個黨員干一行、愛一行、精一行，在各自崗位上發(fā)揮帶頭作用。在黨員的感召下，職工勤奮工作，積極向上。最近，又有5名員工向黨支部遞交了申請書。

二、亟待解決的問題

企業(yè)黨建工作中存在的主要問題不外乎兩個方面：

（一）主觀認識上存在偏差，導(dǎo)致黨組織建設(shè)滯后。首先，部分基層黨委和有關(guān)部門思想上存在幾種不良心態(tài)：一是無為心態(tài)。認為只要企業(yè)守法經(jīng)營、照章納稅就可以了，抓不抓黨建無所謂。在具體工作當中關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益、納稅情況多，過問黨建工作少。二是擔心心態(tài)。擔心在企業(yè)中成立黨組織會引起業(yè)主的反感，發(fā)揮不了黨組織應(yīng)有的作用。三是觀望心態(tài)。不敢積極探索、大膽實踐，坐等別人的成功經(jīng)驗。其次，作為企業(yè)主，對黨建工作目的意義不明確，心存種種疑慮：有的認為自己獨資經(jīng)營，自負盈虧，建立黨組織純屬多余；有的認為建立黨組織，會制約經(jīng)營管理，干擾自己行使職權(quán)；有的認為建立黨組織會增加企業(yè)的負擔，多一些額外的支出不合算。因此，不少業(yè)主對建立黨組織不理解、不情愿，甚至進行抵制。尤其是一些外資企業(yè)的企業(yè)主，對黨組織設(shè)置存在一定抵觸情緒。第三，從企業(yè)黨員看，有的把自己視同一般員工，忽略了黨員的“政治角色”，認為只有在提高工作質(zhì)量和工作效率上下功夫，才能得到更加豐富的報酬，至于發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，與個人沒什么實惠；相當一部分黨員曾經(jīng)是國有企業(yè)的骨干，國企改革下崗后，更覺得低人一等，對自己黨員的身份諱莫如深，不愿提也不敢提，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不參加黨的組織生活，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”和“隱性黨員”。

（二）非公有制企業(yè)黨建工作開展受許多客觀因素制約。一是由于非公有制企業(yè)本身的特殊性（企業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定，注冊地和經(jīng)營地相分離）和企業(yè)中黨員隊伍群體的特殊性（來自不同單位、流動性大、高度分散、沒有主管單位等），導(dǎo)致非公有制企業(yè)中一些黨員長期處于“三不管”狀態(tài)，即原單位管不了（長期在外經(jīng)商），從業(yè)所在地無法管（沒有明確管理權(quán)屬），非公有制企業(yè)無人管（沒有成立黨組織）。由于非公有制企業(yè)中的黨員教育管理沒有及時跟上來，部分黨員長期外出經(jīng)營，組織生活不經(jīng)常，黨的宗旨觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。二是受時間、場所、經(jīng)費等條件限制，一些私營企業(yè)有組織無活動，黨員很少參加組織生活，也就談不上爭先創(chuàng)優(yōu)，民主評議黨員等活動。同時作為私營企業(yè)的黨員，與企業(yè)業(yè)主的雇傭關(guān)系，削弱了他們的主人翁意識，影響了他們參加組織生活和先鋒模范作用的發(fā)揮。三是忽視培養(yǎng)發(fā)展新黨員。非公有制企業(yè)中有一部分人有共產(chǎn)主義理想，并為黨和人民作出了積極的貢獻。他們追求政治上進步，希望能早日加入黨組織。但是非公有制企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)難、政審難、考察難等問題，長期沒有得到解決，一些入黨積極分子一直不能正式加入組織，導(dǎo)致非公有制企業(yè)中的黨員出現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少的狀況。

三、建議與思考

針對這些問題，我們認為當前和今后一個時期要著力做好幾方面的工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高對加強非公有制企業(yè)黨建工作重要性和必要性的認識。充分認識加強黨對非公有制經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，既是我們黨占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟思想陣地、鞏固執(zhí)政黨地位的需要，又是非公有制經(jīng)濟發(fā)展客觀現(xiàn)實的需要。當前機關(guān)精簡人員分流、國企改革職工下崗，一大批黨員已經(jīng)加入到非公有制經(jīng)濟的行列，如果不在非公有制企業(yè)中加強黨的建設(shè)，這部分黨員將長期游離于黨組織之外，成為找不到“娘家”的“游子”，對整個黨的建設(shè)不利。因此，各黨委和有關(guān)部門要把非公有制企業(yè)黨建工作納入議事日程，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類加以指導(dǎo)，積極慎重地建立黨的基層組織。

（二）因地制宜，理順關(guān)系，建立健全黨組織。針對非公有制企業(yè)分散、自主經(jīng)營、隨意性大、人員流動快、不便管理的特點，各級黨委和有關(guān)部門應(yīng)本著“便于熟悉掌握情況、便于黨員教育管理、有利于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的原則，進一步建立健全黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系。在個體工商戶黨員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場，應(yīng)以個協(xié)為依托，建立相對固定的個協(xié)分會黨支部或行業(yè)黨支部，對黨員人數(shù)尚不足3人的企業(yè)，可按地域或行業(yè)成立聯(lián)合黨支部，隸屬當?shù)攸h委管理。還可以按行業(yè)管理隸屬關(guān)系，逐步探索將非公有制企業(yè)黨組織由中小企業(yè)局、工商管理局管理的體制與辦法，將業(yè)務(wù)管理與黨組織管理結(jié)合起來。農(nóng)村零散的個體經(jīng)營戶黨員，可由當?shù)卮妩h支部管理。要逐步使黨組織100%地覆蓋有黨員的非公有制企業(yè)，使非公有制企業(yè)黨員100%接受黨組織的教育管理。同時，針對非公有制企業(yè)黨組織負責人對企業(yè)主依附性太大，難以有效開展工作的問題，在黨組織負責人的配備上要提高其獨立性。尤其是在一些規(guī)模較大，生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定的企業(yè)，要使黨組織負責人的報酬要與企業(yè)主脫鉤，具備條件的還應(yīng)設(shè)專職負責人，脫離企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）趨利避害，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，要因勢利導(dǎo)、趨利避害，發(fā)揮好以下幾個方面的作用：一是學(xué)習(xí)宣傳作用。及時組織黨員學(xué)習(xí)傳達上級文件精神，積極向企業(yè)主及廣大職工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項方針政策。二是參謀作用。為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當好參謀助手，幫助企業(yè)搞好決策，把握生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展方向。三是監(jiān)督作用。引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，照章納稅，監(jiān)督企業(yè)特別是企業(yè)主，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，維護黨、國家和人民的利益。同時堅決抵制侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益的行為。四是協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者同廣大職工之間的關(guān)系，既維護職工的合法權(quán)益，又依法維護企業(yè)主的地位和正當權(quán)利。五是保證作用。做好企業(yè)思想政治工作，營造健康向上的企業(yè)文化，通過發(fā)揮黨員和工會、共青團等群團組織的作用，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供思想和組織保證。

（四）嚴格要求，切實加強黨員管理。一是在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨員重新登記工作，以徹底摸員底數(shù)，加強管理，對符合更新?lián)Q代黨員條件的勸其退黨，純潔黨員隊伍，保證黨員隊伍的先進性；二是加強對從事個體經(jīng)營的流動黨員的管理，對從事個體經(jīng)營離土離鄉(xiāng)半年以上的黨員一律轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系，3個月以上至半年以內(nèi)的轉(zhuǎn)出臨時組織關(guān)系，原單位黨組織對這部分黨員實行跟蹤管理。

（五）創(chuàng)新方法，積極做好發(fā)展黨員工作。當前，相當一大批文化素質(zhì)較高、積極要求進步的青年，已經(jīng)或正在涌入非公有制經(jīng)濟組織。如果把這批青年排斥在黨的大門之外，無論在黨員數(shù)量還是在黨員質(zhì)量上，無論是對企業(yè)還是對社會而言，都是不利的，從長遠看還將影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，必須創(chuàng)新工作方法，在黨員的政審、考察、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上加強溝通，區(qū)別對待，靈活處理：入黨積極分子、黨員發(fā)展對象或預(yù)備黨員，在各種資料齊全、手續(xù)完備的條件下，從一個企業(yè)支部流向另一個企業(yè)支部，6個月內(nèi)的由原支部跟蹤培養(yǎng)，流入支部出具培養(yǎng)考察意見；6個月以上的由原支部開出證明，由流入支部繼續(xù)培養(yǎng)，避免出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。

（六）突出重點，加強非公有制企業(yè)黨員教育。在黨員教育上要突出三個重點：一是增強黨性觀念，正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系，提高自覺納稅意識和發(fā)揚奉獻精神；二是增強法制觀念和職業(yè)道德、社會公德意識，不做有損國家和消費者利益的事，不賺昧心錢；三是樹立文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新風，促使黨員帶頭宣傳貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭聯(lián)系關(guān)心和幫助群眾，帶頭與業(yè)主全作共事，支持員的先鋒模范作用，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻