為進(jìn)一步提升城市管理水平，鞏固國際礦冶文化旅游節(jié)成果，構(gòu)建與建設(shè)大城市相適應(yīng)的城市長效綜合管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，特提出如下意見。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市為目標(biāo)，以解決管理工作中職能交叉、權(quán)責(zé)不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化督查考核，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協(xié)調(diào)有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環(huán)境。

（二）基本原則

堅持屬地管理的原則。按照重心下移、責(zé)權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在城市管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道社區(qū)為基礎(chǔ)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

堅持整體聯(lián)動的原則。各區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工要求和有關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行責(zé)任，認(rèn)真抓好本級、本部門城市管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置城市管理有關(guān)問題，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大。”②綜合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

【摘要】城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)是數(shù)字化城市管理向智慧化方向的轉(zhuǎn)型升級，更是智慧城市場景化應(yīng)用的核心所在。本文以智慧陽城基礎(chǔ)數(shù)字平臺為基座，結(jié)合綜管平臺建設(shè)邏輯架構(gòu)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、快部署、低成本的技術(shù)路線，對綜管時空云平臺構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)及安全架構(gòu)設(shè)計、城市事件視頻分析服務(wù)、市政公用智能監(jiān)測體系等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分析，并簡要介紹了現(xiàn)階段的平臺應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】智慧城管；綜合管理服務(wù)平臺；數(shù)字底座；平臺建設(shè)；數(shù)字化治理

目前，舉國上下都在開展智慧化建設(shè)，大到智慧中國，小到智慧工廠，智能時代正加速到來。對于城市發(fā)展來說，新型智慧城市是城市變革的一種理念、一種方法、一種模式，其囊括了“智慧城管、智慧教育、智慧旅游”等多領(lǐng)域場景應(yīng)用，而在這些應(yīng)用中，智慧城管的建設(shè)則處于核心地位，其與百姓、政府的關(guān)系最為密切，直接關(guān)系到一座城市的環(huán)境、形象和民眾幸福指數(shù)。近年來，陽城縣城市管理水平有了一定提升，但距離城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有不小的差距，為迫切解決信息系統(tǒng)支撐平臺缺、部門間的聯(lián)動機(jī)制不暢、精細(xì)化治理水平低等城市管理諸多突出問題，需依托全縣統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心數(shù)字化平臺，加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏總覽、一鍵指揮”的模式勢在必行。

1.相關(guān)概念論述

1.1城市綜合管理

城市綜合管理是依照法律授權(quán)或行政授權(quán)，維護(hù)城市基礎(chǔ)功能、管理城市公共空間，保障城市健康運(yùn)行，促進(jìn)市民和諧相處的行政行為。在大城管治理格局下，構(gòu)建“一級監(jiān)督、一級指揮”的城市管理體系，管理進(jìn)一步下沉落實(shí)到具體責(zé)任部門，各專業(yè)部門既各司其職，又相互關(guān)聯(lián)，協(xié)作參與城市的營運(yùn)維護(hù)，解決各級之間、部門之間銜接不暢的難題，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、分派、解決、反饋[1]。

城市綜合管理辦公室政務(wù)公開情況匯報

xx市城市綜合管理辦公室主要職責(zé)是：履行市建設(shè)局賦予的全面受理市民對城市建設(shè)、城市管理的投訴、舉報，協(xié)調(diào)督促有關(guān)投訴的處理和落實(shí)，達(dá)到為民服務(wù)目的。

xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年，謝xx同志任辦公室主任，劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有熱線科、業(yè)務(wù)科、綜合科、共有工作人員26人。

城市綜合管理辦公室與數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心合署辦公，指揮中心由甘霖任指揮長，謝黎明任常務(wù)副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領(lǐng)導(dǎo)分工：謝黎明負(fù)責(zé)全面工作，劉國明負(fù)責(zé)局長流動車工作，周震山負(fù)責(zé)數(shù)字化平臺工作，楊偉亮負(fù)責(zé)宣傳報道工作。

市城管監(jiān)督指揮中心職責(zé)：市城管監(jiān)督指揮中心成立于2009年12月，主要是以信息科技為手段，以事件、部件為對象，實(shí)施數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)職能部門。又是在各級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下，處置日常動態(tài)城市管理工作中突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度中心。具體職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理；

2、負(fù)責(zé)制定全市數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)章制度，并組織實(shí)施；3、負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)局屬數(shù)字化城市管理部門工作；4、負(fù)責(zé)建立和管理全市城市管理應(yīng)急服務(wù)指揮系統(tǒng)，及時調(diào)度力量查處城市管理行政執(zhí)法過程中的重大突發(fā)事件和重大違法違章案件；5、負(fù)責(zé)調(diào)查、研究、分析全市城市管理工作的形勢和動態(tài)，對存在問題提出整改意見；6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決綜合性、跨區(qū)域的重大城市管理部件和事件問題；7、負(fù)責(zé)接受市領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門及市民轉(zhuǎn)來的城市管理事件、部件問題，并按照屬地管理原則轉(zhuǎn)至所屬城市管理部門處理；8、負(fù)責(zé)匯總和整理市、區(qū)相關(guān)部門就解決城市管理事件、部件問題的評價結(jié)果，并及時上報和通報情況；9、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市城市管理監(jiān)督員隊伍的培訓(xùn)。

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異常活躍,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大。”②綜合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的。”一個城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時代就已開始關(guān)于法律在社會中的地位以及在治理國家中的作用的爭論。著名的“儒法之爭”,很重要的一個內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學(xué)術(shù)界對于“法治”的理解和認(rèn)識異?；钴S,紛紛提出了對法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會亞里士多德以來對法治的幾乎超越歷史和時代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時,法治作為價值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會秩序。1.2社會主義法治理念社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會主義法治理念,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場化改革的推動、行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時權(quán)責(zé)對等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個重要標(biāo)志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價值和要求是對我國法制改革與發(fā)展的一個巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時,就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個目標(biāo),是一個龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個過程由一系列活動所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動的總和。充分認(rèn)識到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，維護(hù)城市管理秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于在盤錦市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（遼政〔2006〕251號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的對城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)適用于城市規(guī)劃區(qū)（包括市政府確定的城市主要出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部）；對其他方面的行政處罰權(quán)適用于城市建成區(qū)。

第三條盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政主管部門。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使由市綜合執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第四條城市管理領(lǐng)域處罰權(quán)范圍包括：行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房產(chǎn)和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使公安交通、環(huán)境保護(hù)、工商行政、民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；行使省、市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

為進(jìn)一步推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升城市管理水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，按照市政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我區(qū)20*年城市管理和環(huán)境綜合整治工作特制定如下方案：

一、城市管理和綜合整治工作要求

城市環(huán)境綜合整治工作的總體要求是：以建設(shè)市民滿意城市為主題、推進(jìn)城管創(chuàng)新為動力、創(chuàng)建城管示范區(qū)為目標(biāo)，突出抓好“一個活動和六個專項(xiàng)整治”，積極解決城市道路、居民小區(qū)環(huán)境方面存在的市民意見較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“六無”(即無亂擺亂設(shè)、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂扯亂掛、無亂停亂放、無亂扔亂倒)、“三達(dá)標(biāo)”(即容貌管理達(dá)標(biāo)、秩序管理達(dá)標(biāo)、設(shè)施管理達(dá)標(biāo))和“一滿意”(即市民滿意)。

二、城市管理和綜合整治內(nèi)容

(一)開展城市道路和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動

一是進(jìn)行城市道路綜合整治。對我區(qū)范圍內(nèi)的41條主次干道進(jìn)行綜合整治，整治的內(nèi)容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、公共設(shè)施和規(guī)劃管理等七個方面。通過綜合整治，使全區(qū)道路容貌秩序全部達(dá)到城市道路整治驗(yàn)收三級以上標(biāo)準(zhǔn)。其中淮海路、中山路、建國路、解放路、迎賓路、和平路、西安路等7條道路和人民廣場等達(dá)到一類一級道路標(biāo)準(zhǔn)管理。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)城市競爭力；堅持依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合，建設(shè)（規(guī)劃）與管理相結(jié)合，執(zhí)法主體與相關(guān)部門協(xié)同管理相結(jié)合的原則，通過科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、實(shí)效的管理，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，樹立*發(fā)展新形象。

二、管理目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1、在今明兩年內(nèi)，按照“全面凈化*”的管理思路，著力解決衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題，使主次街路、小街小巷、住宅小區(qū)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)村鎮(zhèn)等環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)市容市貌進(jìn)入遼西城市群先進(jìn)行列。

2、在“十二五”期間，按照“重點(diǎn)美化*”的管理思路，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境，達(dá)到居住環(huán)境舒適、交通秩序良好、市場經(jīng)營有序、基本建設(shè)規(guī)范、管理功能齊全等目標(biāo)，城市建成區(qū)市容市貌進(jìn)入省內(nèi)同類城市先進(jìn)行列，爭創(chuàng)“全國衛(wèi)生城市”。