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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強城市競爭力；堅持依法行政與教育引導相結(jié)合，建設(shè)（規(guī)劃）與管理相結(jié)合，執(zhí)法主體與相關(guān)部門協(xié)同管理相結(jié)合的原則，通過科學、規(guī)范、系統(tǒng)、實效的管理，加快城市建設(shè)步伐，促進社會全面進步，樹立*發(fā)展新形象。

二、管理目標

（一）總體目標

1、在今明兩年內(nèi)，按照“全面凈化*”的管理思路，著力解決衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題，使主次街路、小街小巷、住宅小區(qū)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)村鎮(zhèn)等環(huán)境衛(wèi)生達到規(guī)定標準，城市建成區(qū)市容市貌進入遼西城市群先進行列。

2、在“十二五”期間，按照“重點美化*”的管理思路，進一步優(yōu)化市容環(huán)境，達到居住環(huán)境舒適、交通秩序良好、市場經(jīng)營有序、基本建設(shè)規(guī)范、管理功能齊全等目標，城市建成區(qū)市容市貌進入省內(nèi)同類城市先進行列，爭創(chuàng)“全國衛(wèi)生城市”。

3、“十二五”以后，按照“建設(shè)有序*”的管理思路，在鞏固前幾年管理成果的基礎(chǔ)上，進一步延伸治理區(qū)域，拓展整治內(nèi)容，提高管理標準，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建新興工業(yè)城市、綠色生態(tài)城市和優(yōu)秀旅游城市。

（二）具體目標

1、市容環(huán)境整潔。環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范高效，道路清掃和垃圾清運及時到位；社區(qū)街巷環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔；社區(qū)建設(shè)規(guī)范，物業(yè)管理普及；市區(qū)無衛(wèi)生死角，“三污”排放達標；擴展“門前三包”責任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，基本杜絕違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不良行為。

2、公用設(shè)施完好。城市道路平坦，照明、排水設(shè)施完好，夜景燈飾美觀；公園、游園、廣場、街頭綠地和路樹等全天候保潔；依附于道路、廣場、城市基礎(chǔ)設(shè)施的廣告、牌匾、標志牌等設(shè)置規(guī)范；公交服務規(guī)范、文明、高效。

3、建設(shè)規(guī)劃合法有序。根據(jù)市情和發(fā)展定位，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施城市發(fā)展與建設(shè)的總體規(guī)劃，并按總體規(guī)劃制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；建立和健全規(guī)劃監(jiān)管體制，有計劃地逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現(xiàn)象；以科學合理的城市規(guī)劃為主要控制節(jié)點，形成建設(shè)與管理的有機結(jié)合，保證城市管理高效長效，不斷加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

4、環(huán)境保護有力。實現(xiàn)垃圾、污水的無害化處理和廢物的再生利用，保證水質(zhì)和空氣指數(shù)達到國家規(guī)定標準以上；嚴格投資項目的環(huán)評，整頓改造各類污染企業(yè)，堅決關(guān)停長期排放不達標的企業(yè)；大力普及環(huán)境綠化美化，新建住宅小區(qū)符合生態(tài)標準；加快舊區(qū)的綠化改造，城區(qū)綠化覆蓋面積達到35%以上。

5、交通秩序井然。車輛管理嚴格規(guī)范，交通秩序井然暢通；改造完善交通設(shè)施，疏通“瓶頸”地段，嚴格治理“三亂”和機動車占道的城市頑疾，防止交通擁堵；根據(jù)可能出現(xiàn)的災害性情況，提前制定各種完善可行的應急處置預案；加強交通和車輛管理，城市交通事故數(shù)量明顯下降，各類指標低于規(guī)定標準。

6、市場經(jīng)營有序。嚴格管理與教育疏導相結(jié)合，取締馬路市場，有計劃增建和改造封閉式農(nóng)貿(mào)市場，力求布局合理，方便群眾生活，流動商販全部退路進場；根治市區(qū)露天經(jīng)營、占道經(jīng)營和無照經(jīng)營等違規(guī)行為。

7、制度完善配套。不斷加強制度建設(shè)，結(jié)合本地實際，逐步制定銜接配套、科學合理的城市管理規(guī)范。既要重視探索研究新情況、新問題，不斷填補制度盲點，又要在實際運行中逐步完善已有的規(guī)章制度，使之更加科學合理，符合市情民意。

8、公眾意識增強。充分發(fā)揮教育功能和輿論導向作用，營造城市管理良好的輿論氛圍，唱響“愛我城市、潔我家園”城市管理主旋律，發(fā)動社會公眾積極參與城市管理，增強城市管理意識、公德意識、環(huán)境意識，樹立社會主義榮辱觀，爭創(chuàng)文明好市民。

三、責任分工

（一）城市管理綜合行政執(zhí)法部門

市城市管理綜合行政執(zhí)法局在城市管理領(lǐng)域行使“市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市園林綠化管理、房產(chǎn)管理”等五個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。具體負責以下工作：

1、查處糾正各類違法違規(guī)建筑，對各類違法違規(guī)建筑物和影響市容有礙觀瞻的構(gòu)筑物及其它設(shè)施進行依法拆除。

2、按照設(shè)計美觀、規(guī)格統(tǒng)一的要求，集中力量整治規(guī)范廣告、牌匾，及時清除、更換有損城市形象的破舊牌匾。

3、整頓沿街商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營秩序，禁止店外經(jīng)營，取締城市中心區(qū)域內(nèi)的馬路市場，根治無照商販流動經(jīng)營，嚴格限定各類商飲服修、季節(jié)性果菜售賣以及早晚小吃等攤點的經(jīng)營時間及地點，取締露天燒烤，嚴肅查處各種亂潑亂倒行為。

4、規(guī)范禮儀慶典和商業(yè)促銷活動，禁止在主要街路、廣場、商場（店）門前搭臺演出、拉掛條幅和展銷產(chǎn)品，禁止橫跨街路架設(shè)彩虹門。

5、加強城市規(guī)劃監(jiān)察管理，全程跟蹤監(jiān)察工程建設(shè)單位“兩證一書”、規(guī)劃圖、驗收單的執(zhí)行情況，參與工程項目檢查驗收，及時查處和糾正違規(guī)行為。

6、禁止畜力車在市區(qū)內(nèi)行駛，禁止城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜，禁止在街路兩側(cè)及公共場所屠宰家禽家畜。

7、嚴厲查處扒窗改門、損壞節(jié)能設(shè)施、拆改供暖燃氣設(shè)施等擅自改變房屋室內(nèi)外建設(shè)結(jié)構(gòu)的私拆亂改行為。

8、及時監(jiān)察新建及改擴建工程中綠化項目完成情況，嚴肅查處損壞花草樹木、綠化設(shè)施及擅自占用綠化用地等行為。

9、充分發(fā)揮“4050”人員協(xié)管作用，動員社會力量配合執(zhí)法。

10、指導城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)村鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合治理工作。

11、嚴厲查處擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭亂建等行為。

12、監(jiān)察建筑施工場地，嚴格施工圍擋設(shè)置標準，嚴禁建筑渣土違規(guī)排放及在施工圍擋外亂堆亂放，出入施工場地的車輛要符合市容及環(huán)境衛(wèi)生管理要求，糾正運輸車輛撒落、外帶淤泥等污染環(huán)境的行為。

13、組織開展衛(wèi)生專項整治活動，督促落實“門前三包”責任制，定期與沿街單位簽訂責任狀，督促冬季開展除雪工作。

14、清理市區(qū)街路上設(shè)攤占卜人員和其它封建迷信活動。

（二）建設(shè)（規(guī)劃）部門

1、編制城市總體規(guī)劃、重點地段的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

2、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目進行管理、審批，加強跟蹤監(jiān)察和規(guī)劃驗收，及時糾正違規(guī)濫建和少批多建行為。

3、組織市政工程、園林工程、環(huán)衛(wèi)工程、公用工程的工程報建、建設(shè)招投標、設(shè)計審查、施工圖紙審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、安全管理等工作。

4、管理市政、園林、供水、燃氣等工作。

5、管理維護城市道路、橋涵、路燈、排污、排澇和燃氣熱力等市政設(shè)施。

6、負責城區(qū)道路清掃工作，及時清運、排放、管理生活垃圾，負責城市公用水廁的管理。

7、及時完成新建、擴建改造工程項目和住宅區(qū)開發(fā)竣工后的綠化任務，組織對廣場、道路、公園等公共場所的綠化進行精心養(yǎng)護。

8、編制全市住宅建設(shè)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查。

9、組織開展對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審核和開發(fā)項目的綜合驗收。

10、審核管理物業(yè)企業(yè)，審批住宅小區(qū)硬化、綠化建設(shè)項目，協(xié)調(diào)、指導住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作。

11、負責住宅房屋拆遷、回遷及房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易市場的管理工作。

12、負責城市供暖管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與熱用戶關(guān)系，管理維護城市供暖設(shè)施。

（三）交通部門（公路段）

1、負責市政界以外、公路溝以內(nèi)（含公路溝）的道路養(yǎng)護及清掃保潔工作，及時清運垃圾。

2、負責公路控制線以內(nèi)的路政管理工作。

3、負責出租車管理工作，保持車容車貌整潔，禁止亂收費和不按規(guī)定使用計價器，做到文明服務、禮貌待客。

4、負責城市公共客運治理、安全行車及管理工作，規(guī)范?？空军c標志，嚴禁招手即停、亂停亂靠及超員、超速、搶道等行為。

（四）環(huán)境保護部門

1、負責監(jiān)管城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水達標排放工作。

2、負責治理城區(qū)大氣污染源工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保證全年80%天數(shù)達到國家二級標準。

3、負責城區(qū)餐飲業(yè)的環(huán)保審批工作，嚴肅查處隨意排放油煙等違反環(huán)境保護規(guī)定的行為。

4、負責監(jiān)管城區(qū)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達標排放工作。

5、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟工作。

6、依法監(jiān)管危險固體廢物和放射性污染源。

（五）工商部門

1、按照城市管理標準和要求，嚴格審批和管理營業(yè)執(zhí)照，查處糾正違規(guī)經(jīng)營行為。

2、加強早夜市管理，嚴格規(guī)范經(jīng)營時間和范圍。

3、監(jiān)管指導封閉市場和早夜市環(huán)境衛(wèi)生工作。

（六）公安（交警）部門

1、在城市管理綜合行政執(zhí)法部門設(shè)立專門或臨時公安執(zhí)勤機構(gòu)，抽調(diào)專人隨時配合執(zhí)法，依法打擊和處理暴力抗法行為，保護執(zhí)法人員的人身安全。

2、整治交通秩序，加強交通管理，糾正機動車、非機動車違章停放的行為。

3、負責交通標志、標線、信號設(shè)備、物體隔離設(shè)施、崗樓、崗臺等交通安全服務設(shè)施的管理工作。

4、負責主要街路停車泊位劃定及停車場規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用和交通安全暢通的管理工作。

5、查處超限車輛，禁止履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛在城市道路上行駛。

6、及時對城市建成區(qū)內(nèi)的大型開發(fā)項目進行交通影響評價。

7、嚴格控制管理交通噪聲，禁止在禁鳴區(qū)內(nèi)鳴喇叭。

8、清理整頓客運三輪車上路行駛，保證安全有序。

（七）民政部門

1、負責城市地名標志設(shè)置及行政區(qū)域劃分工作，組織編制、出版城市地名圖、政區(qū)圖和地名圖書。

2、規(guī)范管理城市道路路標和樓門牌設(shè)置。

3、救助管理城市生活無著落的流浪乞討人員。

4、查禁限制殯葬用品經(jīng)營，禁止在中心市區(qū)制造、銷售封建迷信用品，嚴禁在戶外搭設(shè)靈棚和吹喪送葬。

（八）財政部門

1、負責編制城市管理財政預算。

2、負責檢查監(jiān)督城市管理重大資金使用情況。

3、負責按預算計劃及時撥付城市管理經(jīng)費。

（九）國土資源部門

1、負責城市管理中的土地收回、收購置換、征用儲備及國有土地使用權(quán)出讓等工作。

2、查處集體土地違建、臨建行為，督促自拆或向法院申請強制拆除影響市容、有礙觀瞻的建筑物和構(gòu)筑物及其它設(shè)施。

（十）商業(yè)、糧食部門

按照城市管理有關(guān)要求，抓好市區(qū)商品市場的規(guī)劃、建設(shè)以及環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會治安綜合治理等工作。

（十一）文化部門

依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)、圖書音像、打字復印、禮儀慶典、藝術(shù)品經(jīng)營場所及娛樂、演藝市場，嚴格規(guī)范經(jīng)營秩序，促進文化市場健康發(fā)展。

（十二）教育部門

1、整合教育資源，指導中小學搞好現(xiàn)代化城市管理知識教育。

2、開設(shè)中小學社會公德課程，教育學生遵守社會公德，維護公共秩序。

（十三）水務部門

負責西湖水上公園環(huán)境綜合治理和管理，搞好公園內(nèi)道路和綠地的清掃保潔，保持西湖水上公園清潔秀美。

（十四）衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)會）

1、組織開展愛國衛(wèi)生清潔月活動。

2、強化食品、生活飲用水和公共場所的衛(wèi)生管理。

3、控制鼠、蚊、蠅等病媒生物。

4、組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生模范單位活動。

（十五）旅游部門

1、貫徹執(zhí)行《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、歸口監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)（點）的維修改造和開發(fā)建設(shè)，維持生態(tài)環(huán)境平衡，保持自然景觀和文化古跡的原有風貌。

3、加大旅游行業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范旅游市場秩序。

4、加強各旅游景區(qū)（點）的衛(wèi)生管理，保持整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境。

（十六）人防部門

1、按照相關(guān)法律、法規(guī)，加強人防工程建設(shè)。

2、把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

3、依法管理和使用人防工程。

（十七）五間房鎮(zhèn)、臺吉鎮(zhèn)、涼水河鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、負責城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合環(huán)境整治工作，做到垃圾定時清運、無殘存，保持環(huán)境整潔優(yōu)美。

2、負責管區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理，做到經(jīng)營有序，道路暢通，環(huán)境整潔。

3、負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”主要街路的衛(wèi)生保潔、垃圾清運及村容村貌環(huán)境衛(wèi)生工作。

4、加強屬地廁所管理，保持廁所清潔。

5、嚴厲查處和糾正臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等違規(guī)行為。

6、落實“門前三包”責任制和冬季除雪任務。

（十八）各管理區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

1、負責社區(qū)內(nèi)小街小巷和無物業(yè)管理居民區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔、清掃清運工作。

2、負責監(jiān)察和查處規(guī)劃區(qū)內(nèi)各自管區(qū)臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等行為，對超越查處權(quán)限的要及時向有關(guān)執(zhí)法部門舉報。

3、負責監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)單位和個人抓好“門前三包”責任制落實和冬季除雪工作。

4、負責監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)小街小巷的亂堆亂放、欺街占道等行為。

5、負責所轄區(qū)域內(nèi)公廁及單位廁所的管理、清掃、保潔及糞便清運，逐步實現(xiàn)垃圾糞便無害化處理。

（十九）宣傳部門

1、廣泛宣傳市民公德和守則，引導市民加強自我教育和管理，營造發(fā)展、創(chuàng)新、團結(jié)、向上的良好輿論氛圍。

2、制定和實施城市管理宣傳計劃和方案。

3、組織新聞單位及時準確宣傳報道城市管理各項工作進展情況及先進典型。

4、對城市管理相關(guān)部門和工作人員實施輿論監(jiān)督和媒體曝光。

（二十）機關(guān)工委、市政府督查室

1、負責督促檢查機關(guān)、企事業(yè)單位的“門前三包”執(zhí)行情況和環(huán)境衛(wèi)生落實情況。

2、負責定期督促檢查各責任部門開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的落實情況。

3、負責督促檢查全市冬季除雪清運工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門和單位要把城市管理工作當作關(guān)系發(fā)展的大事來抓，真正納入重要議事日程。各責任部門要按照各自分工，制定具體實施方案，主要領(lǐng)導要親自掛帥、靠前指揮，分管領(lǐng)導要深入一線、具體負責；各責任部門要通力合作、密切配合、互動銜接，形成較強的工作合力。要建立城市管理工作聯(lián)席會議制度，經(jīng)常分析形勢、查找不足、通報情況、制定措施，及時解決各種矛盾和問題。

（二）明確管理主體。市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為城市管理工作的主體部門，要認真貫徹相關(guān)法律、法規(guī)，制定并落實《*市城市管理綜合行政執(zhí)法實施細則》，依法行使各項行政執(zhí)法權(quán)限，全面完成城市管理各項工作任務；要加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，抓好教育培訓和管理，提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。市容綜合管理辦公室要認真履行指導協(xié)調(diào)、總結(jié)講評、檢查監(jiān)督等職責，確保城市管理各項工作扎實高效開展。

（三）搞好宣傳教育。要把城市管理宣傳教育工作納入公民道德教育建設(shè)體系，通過開展“愛我家鄉(xiāng)、清潔家園”等形式多樣的宣傳教育活動，倡導社會公德，革除生活陋習，提高市民素質(zhì)。新聞單位要發(fā)揮主渠道作用，通過大造聲勢、正面引導，積極配合城市管理綜合整治工作，營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與的良好氛圍。

（四）堅持聯(lián)動互動。各部門和單位要按照責任分工，全面實行“五定四全”制度（定管區(qū)、定人員、定任務、定時間、定責任和管理全方位、工作全天候、責任全明確、任務全落實），確保各項措施落實到位。要建立城市管理網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上接訪、網(wǎng)上傳遞和信息交流，大力開展城市管理進社區(qū)活動，逐步消除城市管理中的盲區(qū)和死角。社區(qū)要配備城市管理信息員，及時搜集反饋城市管理信息；五間房鎮(zhèn)、臺吉鎮(zhèn)、各管理區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會所屬村、社區(qū)、園區(qū)要完成管區(qū)內(nèi)城市管理任務；機關(guān)、企事業(yè)單位和個人要嚴格按照“門前三包”責任制規(guī)定，自覺履行職責義務，形成齊抓共管的社會氛圍。

（五）強化檢查監(jiān)督。市政府于每年年初向各責任部門和單位下達年度城市管理工作任務指標，量化工作，明確標準，落實責任。市政府督察室要定期考核抽查。信訪部門要組織開展城市管理工作信訪業(yè)務培訓，提高信復滿意度和案件辦結(jié)率。城市管理主體部門要主動接受市民監(jiān)督，傾聽群眾呼聲，認真核實查處信訪舉報案件，避免多頭舉報和重復上訪。

（六）健全獎懲機制。市政府督察室每半年對城市管理各責任部門進行一次檢查評估和總結(jié)講評。市政府每年召開一次城市管理工作總結(jié)表彰大會，對涌現(xiàn)出的先進單位和個人進行通報表彰，并給予必要的物質(zhì)獎勵；對態(tài)度消極、敷衍應付、失職失誤、造成較大影響的單位和個人進行通報批評和媒體曝光，并取消年度位次考評資格，必要時要嚴肅追究領(lǐng)導責任。