導(dǎo)語(yǔ)：城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是數(shù)字化城市管理向智慧化方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是智慧城市場(chǎng)景化應(yīng)用的核心所在。本文以智慧陽(yáng)城基礎(chǔ)數(shù)字平臺(tái)為基座，結(jié)合綜管平臺(tái)建設(shè)邏輯架構(gòu)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、快部署、低成本的技術(shù)路線，對(duì)綜管時(shí)空云平臺(tái)構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)及安全架構(gòu)設(shè)計(jì)、城市事件視頻分析服務(wù)、市政公用智能監(jiān)測(cè)體系等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)階段的平臺(tái)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】智慧城管；綜合管理服務(wù)平臺(tái)；數(shù)字底座；平臺(tái)建設(shè)；數(shù)字化治理

目前，舉國(guó)上下都在開(kāi)展智慧化建設(shè)，大到智慧中國(guó)，小到智慧工廠，智能時(shí)代正加速到來(lái)。對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，新型智慧城市是城市變革的一種理念、一種方法、一種模式，其囊括了“智慧城管、智慧教育、智慧旅游”等多領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，而在這些應(yīng)用中，智慧城管的建設(shè)則處于核心地位，其與百姓、政府的關(guān)系最為密切，直接關(guān)系到一座城市的環(huán)境、形象和民眾幸福指數(shù)。近年來(lái)，陽(yáng)城縣城市管理水平有了一定提升，但距離城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有不小的差距，為迫切解決信息系統(tǒng)支撐平臺(tái)缺、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、精細(xì)化治理水平低等城市管理諸多突出問(wèn)題，需依托全縣統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心數(shù)字化平臺(tái)，加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏總覽、一鍵指揮”的模式勢(shì)在必行。

1.相關(guān)概念論述

1.1城市綜合管理

城市綜合管理是依照法律授權(quán)或行政授權(quán)，維護(hù)城市基礎(chǔ)功能、管理城市公共空間，保障城市健康運(yùn)行，促進(jìn)市民和諧相處的行政行為。在大城管治理格局下，構(gòu)建“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的城市管理體系，管理進(jìn)一步下沉落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)既各司其職，又相互關(guān)聯(lián)，協(xié)作參與城市的營(yíng)運(yùn)維護(hù)，解決各級(jí)之間、部門(mén)之間銜接不暢的難題，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分派、解決、反饋[1]。

1.2城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)是城市綜合管理的關(guān)鍵工具和重要抓手，貫穿城市管理中的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察各個(gè)環(huán)節(jié)[1]。綜管平臺(tái)主要包括常態(tài)化運(yùn)行管理和應(yīng)急性事件處理，涉及城市市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、電力通信、供水供熱等既相互獨(dú)立、又相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，通過(guò)分析城市管理問(wèn)題發(fā)生的規(guī)律，找出其中本質(zhì)的原因，從根本上加以預(yù)防，提高決策和管理的水平。同時(shí)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和城市治理模式進(jìn)步。

2.智慧陽(yáng)城總體架構(gòu)

圍繞華為“1+1+N”設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌建設(shè)新型智慧城市，提升數(shù)字化治理水平,形成城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)。以模塊化云數(shù)據(jù)中心為物理根基，在其基礎(chǔ)上部署分布式云計(jì)算平臺(tái)、視頻融合平臺(tái)、時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、人工智能平臺(tái)和能力開(kāi)放平臺(tái)等作為1套數(shù)字化平臺(tái)；借助數(shù)字化平臺(tái)逐步開(kāi)展融媒、城管、林業(yè)、旅游、交通、教育、水務(wù)、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，打造直達(dá)“善政、惠民、興業(yè)”的豐富應(yīng)用場(chǎng)景；最終將各智慧應(yīng)用打通、集成，構(gòu)建全數(shù)集成、萬(wàn)物智聯(lián)的城市治理中樞系統(tǒng)IOC，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、預(yù)警、決策、指揮等綜合功能。架構(gòu)如圖1所示。數(shù)字化平臺(tái)即數(shù)字底座，是以華為云為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化整合新ICT技術(shù)和融合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，打造數(shù)字世界的基礎(chǔ)。其包括大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、視頻云平臺(tái)、時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)、人工智能平臺(tái)和能力開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源、物聯(lián)網(wǎng)資源、視頻資源、地理信息資源的統(tǒng)籌管理，同時(shí)在信息資源之上構(gòu)建人工智能平臺(tái)，針對(duì)城市管理提供基礎(chǔ)的算法庫(kù)。這些能力通過(guò)能力開(kāi)放平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，政府單位可以調(diào)用這些能力，直接開(kāi)發(fā)上層應(yīng)用，大大節(jié)省基礎(chǔ)資源的投入[2][3]。

3.綜管平臺(tái)總體架構(gòu)

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、軟硬件平臺(tái)、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全為依托；以城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)為核心，以各類(lèi)信息化終端為服務(wù)和表現(xiàn)手段，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制為保障環(huán)境的城市綜合管理服務(wù)體系。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2所示?；A(chǔ)環(huán)境體系包括物聯(lián)感知和云端服務(wù)。物聯(lián)感知通過(guò)傳感器激活城市神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)聲光、位置、圖像、狀態(tài)等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理監(jiān)測(cè)預(yù)警能力[4]。云端服務(wù)借助大數(shù)據(jù)中心數(shù)字化平臺(tái)，包括計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合、連通。數(shù)據(jù)體系集合了城市管理所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等，同時(shí)構(gòu)建主題分析庫(kù)，滿足數(shù)據(jù)深度挖掘分析要求，為上層應(yīng)用體系提供數(shù)據(jù)支撐。業(yè)務(wù)體系包括支撐、應(yīng)用、用戶層。支撐層包括業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和智能支撐服務(wù)平臺(tái)，主要對(duì)各類(lèi)資源、服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控與調(diào)度；應(yīng)用層針對(duì)不同應(yīng)用目的，拓展不同功能系統(tǒng)；用戶層通過(guò)平臺(tái)成果建設(shè)，服務(wù)于協(xié)調(diào)指揮、市政監(jiān)管、綜合執(zhí)法等。

4.綜管平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

4.1技術(shù)路線

綜管平臺(tái)8大業(yè)務(wù)系統(tǒng)均部署于大數(shù)據(jù)中心，利用物聯(lián)技術(shù)，借助VPDN專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)將終端數(shù)據(jù)回傳至數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)服務(wù)器中進(jìn)行存儲(chǔ)及分析，監(jiān)督指揮中心僅放置電腦和大屏幕，通過(guò)專(zhuān)線獲取服務(wù)器數(shù)據(jù)，此種方式部署速度快、資源利用率高、維護(hù)成本低。

4.2綜管時(shí)空云平臺(tái)構(gòu)建

現(xiàn)已完成建城區(qū)18.5平方公里城市管理部件普查工作，共收集公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施、其它部件5大類(lèi)93小類(lèi)部件數(shù)據(jù)59869個(gè)，形成準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等，依托超圖GIS時(shí)空地理信息服務(wù)平臺(tái)將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，采用可視化、動(dòng)態(tài)化模式，以圖層形式投射疊加的方式實(shí)現(xiàn)城市管理綜合信息“一張圖”展示功能,讓城市管理更精細(xì)、更智慧。云基礎(chǔ)設(shè)施采用華為云Stack解決方案，設(shè)計(jì)三個(gè)功能區(qū)，分別為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、政務(wù)外網(wǎng)區(qū)和管理區(qū)，其中互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)區(qū)用網(wǎng)閘進(jìn)行隔離，確保網(wǎng)絡(luò)安全。綜管平臺(tái)95%的系統(tǒng)部署于政務(wù)云，通過(guò)云管理系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放虛擬服務(wù)器，包括應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、備份服務(wù)器、文件服務(wù)器、終端安全管理系統(tǒng)控制端服務(wù)器等，其安全級(jí)別較高，最終通過(guò)一條專(zhuān)線與監(jiān)督指揮中心實(shí)現(xiàn)高速連接。

4.3網(wǎng)絡(luò)及安全架構(gòu)設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中主要包括業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)兩部分，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)能夠訪問(wèn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，能夠達(dá)到案件的實(shí)時(shí)傳遞和反饋。大數(shù)據(jù)中心到城管監(jiān)督指揮中心采用100M專(zhuān)線連接；專(zhuān)業(yè)部門(mén)接入到平臺(tái)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬為2M，有線網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，采用2M的VPN進(jìn)行連接。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)采用運(yùn)營(yíng)商VPDN網(wǎng)絡(luò)接入大數(shù)據(jù)中心，主要用于無(wú)線數(shù)據(jù)采集，VPDN專(zhuān)網(wǎng)具有極高的安全保密性。拓?fù)淙鐖D3所示。在共享大數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全體系之外，還配備的安全設(shè)備（系統(tǒng)）有：網(wǎng)閘1臺(tái)；下一代防火墻1臺(tái)；終端安全管理系統(tǒng)1套、企業(yè)移動(dòng)管理系統(tǒng)1套。主要保證城管大隊(duì)接入大數(shù)據(jù)中心政務(wù)外網(wǎng)邊界安全，終端安全管理系統(tǒng)是保證坐席終端、服務(wù)器系統(tǒng)安全，企業(yè)移動(dòng)管理設(shè)備是對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督員手機(jī)APP發(fā)布應(yīng)用、VPN接入等。

4.4城市事件視頻分析服務(wù)

CVS_CA傳統(tǒng)城管指揮中心往往會(huì)雇傭大量審核人員，每天都在監(jiān)控大廳緊盯著成百上千路城市攝像頭，逐個(gè)調(diào)整角度、焦距查看是否有城管事件發(fā)生。此外，通過(guò)網(wǎng)格員線下巡邏的方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其效率低、漏識(shí)別率高，無(wú)法保證長(zhǎng)期高效的市容監(jiān)控。本次引入百度事件視頻分析服務(wù)CVS_CA軟件平臺(tái)，采用RestfulAPI的形式對(duì)外提供，并通過(guò)輸入圖片或視頻，輸出分析結(jié)果的方式進(jìn)行對(duì)接。此項(xiàng)目充分利用雪亮工程的視頻點(diǎn)位126路視頻資源，采用AI視頻智能分析設(shè)備分析視頻流，從而發(fā)現(xiàn)違規(guī)占道、路邊撐傘、私拉亂接等19種違規(guī)事件，并將事件及時(shí)推送至綜管平臺(tái)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)，為下一步協(xié)同工作系統(tǒng)提供城市管理的問(wèn)題和立案服務(wù)。

4.5市政公用智能監(jiān)測(cè)體系

市政公用系統(tǒng)包括智能井蓋、智能路燈、低洼積水點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，我們將新陽(yáng)東西街將打造成特色亮點(diǎn)，加入125套路燈控制器、507套井蓋檢測(cè)器，3套水位檢測(cè)器，實(shí)現(xiàn)城市部件智能化、精細(xì)化管控，從而有效降低城市管理成本，同時(shí)也提升了市政公用設(shè)施隱性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力。如：智能井蓋，內(nèi)置加速度和三軸傳感器對(duì)井蓋的傾斜狀態(tài)進(jìn)行探測(cè)，當(dāng)井蓋被掀起時(shí)，可自動(dòng)產(chǎn)生告警信息，同時(shí)采用NB-IoT廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議做數(shù)據(jù)回傳，也可監(jiān)測(cè)井蓋是否發(fā)生持續(xù)移位，當(dāng)井蓋被人挪走過(guò)程中，可及時(shí)觸發(fā)告警等。

5.平臺(tái)應(yīng)用

綜管平臺(tái)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、城管大腦IOC、統(tǒng)一門(mén)戶系統(tǒng)等8大系統(tǒng)，含31個(gè)子系統(tǒng)。界面如圖4。目前項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，指揮協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法兩大系統(tǒng)已投入使用。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)包括9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)和3個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合考評(píng)”等7個(gè)階段的閉環(huán)管理，有效保障城市管理問(wèn)題的高效處置；綜合執(zhí)法系統(tǒng)包括12個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)范調(diào)查取證、處罰審批、處罰執(zhí)行等執(zhí)法程序，完善管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的大城管格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源綜合管理和綜合執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。

6.結(jié)語(yǔ)

城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化推進(jìn)的廣度和深度，決定著治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的速度和高度。城市綜管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為城市管理提供了強(qiáng)大技術(shù)支持和平臺(tái)保障，是“數(shù)字城管”向“智慧城管”華麗轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵所在，雖然有國(guó)家建設(shè)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)之時(shí)也應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，秉承高標(biāo)準(zhǔn)、快部署、低成本的原則，在滿足城市管理基本需求外，還需不斷拓展其管理內(nèi)涵和輻射領(lǐng)域，使其能真正發(fā)揮其感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”綜合管理價(jià)值，讓城市品質(zhì)得到提升、群眾生活更加舒心。

參考文獻(xiàn)

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[4]宋剛,鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].城市發(fā)展研究,2012,14(04):1-8.

作者：張鋒 董李鵬 單位：陽(yáng)城縣人民政府辦公室