一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。這是因?yàn)?，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，不能從根本上解決農(nóng)民收入，就無法讓農(nóng)民生活寬裕，就難以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件不同，城市與鄉(xiāng)村成為人類社會(huì)發(fā)展過程中難以割舍又相互區(qū)別的兩大組成部分，二者既在各種狀況下相互對(duì)立和矛盾，又相互補(bǔ)充和結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，在工業(yè)化初期，世界各國普遍以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，各國又都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；增加糧食生產(chǎn)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定。其次，要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。第四，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關(guān)系，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【摘要】國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對(duì)于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對(duì)策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

一、討論現(xiàn)實(shí)問題要防止意識(shí)形態(tài)化

前不久，我們針對(duì)中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會(huì)，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會(huì)怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么應(yīng)對(duì)。那個(gè)會(huì)是請(qǐng)國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請(qǐng)?jiān)盒８阋?guī)范研究的人參加。因?yàn)榧兇飧憷碚摰难芯咳藛T容易把現(xiàn)實(shí)問題的討論意識(shí)形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號(hào)，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對(duì)改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實(shí)，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗(yàn)所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認(rèn)為利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認(rèn)為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財(cái)政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個(gè)不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題意識(shí)形態(tài)化，意識(shí)形態(tài)化實(shí)際就是簡單化，簡單化地討論社會(huì)主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識(shí)形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強(qiáng)調(diào)我們討論的問題是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，跟意識(shí)形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實(shí)問題。

二、什么叫財(cái)政支農(nóng)？

一般而言，財(cái)政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財(cái)政投資公共品能否對(duì)應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個(gè)道理是清楚的。

摘要：國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對(duì)于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對(duì)策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

「內(nèi)容提要」從小農(nóng)戶分散經(jīng)營到大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營方式變革，不僅是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后改革發(fā)展的長遠(yuǎn)方向，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一。同時(shí)，為貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)選擇。在這一過程中，找到適合這一歷史性變革的財(cái)政支農(nóng)政策，有效推進(jìn)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，則是根據(jù)中國國情所必須做出的宏觀政策性安排。本文就我國農(nóng)地經(jīng)營方式變革中，財(cái)政支農(nóng)存在的問題，如何進(jìn)行調(diào)整，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革順利進(jìn)行的政策取向做了較為深入細(xì)致的探討。「摘要題」土地經(jīng)濟(jì)「關(guān)鍵詞」農(nóng)地經(jīng)營方式/財(cái)政支農(nóng)/大規(guī)模集中經(jīng)營/農(nóng)業(yè)企業(yè)/土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，就目前我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀來看，要真正解決好這一復(fù)雜而又重大的問題就必須充分重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與支持，并且緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)各方面變革的實(shí)際，特別是近年來農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營方式的變化趨勢(shì)，筆者認(rèn)為它將代表今后我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，生產(chǎn)、管理、就業(yè)的發(fā)展模式與方向，并奠定徹底解決“三農(nóng)”問題的基石。本文就農(nóng)地經(jīng)營方式變革的前提下，財(cái)政支農(nóng)政策如何與其相互配合并促進(jìn)其不斷發(fā)展與完善加以探討。一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營方式變革中財(cái)政支農(nóng)存在的問題目前，我國農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)了許多如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化農(nóng)業(yè)等一系列新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。這不僅是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的主觀愿望，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力自身不斷發(fā)展的客觀要求。然而，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策和現(xiàn)實(shí)工作在一些方面還沒有完全跟上這一農(nóng)業(yè)客觀發(fā)展的實(shí)際情況，存在許多問題。（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣盡管國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財(cái)力有限，使用效率不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足，而且許多支農(nóng)資金比重指標(biāo)不斷下滑（如圖1）。

圖1“八五”以來國家農(nóng)業(yè)投入情況

注：1.從1998年起，國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出包括國債安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。

2.從1998年起，國家銀行農(nóng)業(yè)貸款占國家銀行總貸款比重以短期貸款計(jì)算。

同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，地方“吃飯財(cái)政”擠占挪用了大量有限的生產(chǎn)性支農(nóng)資金，加劇了農(nóng)用資金的供求矛盾，使得農(nóng)業(yè)這一“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的許多基本生產(chǎn)經(jīng)營條件不能得到較好的維護(hù)和改善（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抗病防災(zāi)能力，土地改良）。[1]這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用模式不適應(yīng)農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的需要

1.文獻(xiàn)回顧

RatiRam(1986)利用115個(gè)國家1960～1970年和1970～1980年的產(chǎn)出、投資、政府服務(wù)和人口的數(shù)據(jù)，測(cè)算了政府服務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)增長。KiminoriMatsuyama(1992)通過財(cái)政支出在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)證分析了財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)投入規(guī)模，并分析了財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。JamesRude(2000)通過對(duì)美國、加拿大、歐盟“綠箱”政策進(jìn)行比較分析，認(rèn)為“綠箱”政策會(huì)影響收入的重新分配。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國財(cái)政支農(nóng)支出與我國經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的研究成果較為豐富。他們通過聯(lián)立方程模型(林伯強(qiáng)，2005)、灰色綜合關(guān)聯(lián)度分析法(肖新成，2005)、主成分分析(李燕凌等，2005)、DEA模型(崔元鋒等，2006)、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型(熊吉峰，2006；魏朗，2007)、二元財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)增長模型(秦海林，2007)、SAR模型(戴平生等，2007)、協(xié)整檢驗(yàn)及誤差修正模型(王敏等，2007)等方法來分析農(nóng)村財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。戴平生等(2007)實(shí)證分析了福建省67個(gè)縣市的財(cái)政農(nóng)業(yè)人均支出和農(nóng)村人均用電量對(duì)農(nóng)民人均收入的影響。一些學(xué)者運(yùn)用多元線性回歸法(杜玉紅等，2006)、VAR模型(劉旦，2006)、復(fù)合DEA方法(劉革等，2007)等方法實(shí)證分析了我國財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入的關(guān)系。有些學(xué)者分析了我國財(cái)政支農(nóng)支出和城鄉(xiāng)差距的關(guān)系，認(rèn)為公共財(cái)政的城鄉(xiāng)分配差距(林光彬，2004)和財(cái)政支農(nóng)份額降低(宋洪遠(yuǎn)等，2004)是我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的影響因素，但并未進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)。沈坤榮等(2007)利用1978～2004年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用多變量回歸和Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)我國農(nóng)村公共支出和農(nóng)民收入增長以及城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。

已有研究主要是集中在國家層面的財(cái)政支農(nóng)支出和經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入以及城鄉(xiāng)差距的關(guān)系分析上，而涉及特定省份的財(cái)政支農(nóng)支出及其績效研究，從云南財(cái)政支農(nóng)支出情況出發(fā)并結(jié)合對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得收入①以及城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)系的實(shí)證分析來研究云南財(cái)政支農(nóng)支出績效的文獻(xiàn)甚少。因此，本文擬從這一視角出發(fā)，通過對(duì)該主題的深入研究，來總結(jié)一些有價(jià)值的政策建議。

2.統(tǒng)計(jì)描述、研究設(shè)計(jì)和資料來源

2.1云南財(cái)政支農(nóng)支出的統(tǒng)計(jì)描述。云南財(cái)政支農(nóng)支出主要由農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用等三部分組成。從總量上看，除個(gè)別年份財(cái)政支農(nóng)支出有所下降，云南財(cái)政支農(nóng)支出總量基本呈逐年上升趨勢(shì)。該項(xiàng)支出由1978年的36181萬元上升到2006年的1000762萬元，年均遞增13.6%。與總量大幅增加的趨勢(shì)不同，云南財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)一定程度的下降趨勢(shì)。該比重由改革開放初期的20%左右跌落到1986年的12.1%，之后連續(xù)四年出現(xiàn)反彈，還沒回升到1984的水平又開始滑落，1992年以后一直在10%~15%之間波動(dòng)。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？矗?guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢(shì)可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對(duì)值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大，近幾年有止跌上升趨勢(shì)

[摘要]美國農(nóng)業(yè)是世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，這除了得益于美國大規(guī)模投入資金之外，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也是一個(gè)很重要的方面。本文主要分析美國財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)，以期望為我國財(cái)政支農(nóng)的改革提供一些經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng)；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

一、美國財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目

美國的財(cái)政支農(nóng)分為八個(gè)部分，分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場(chǎng)營銷與調(diào)控計(jì)劃、科研、教育與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場(chǎng)與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。

1.農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修，如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。

2.食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者項(xiàng)目是目前美國政府支出的最大的項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)全美的國內(nèi)營養(yǎng)計(jì)劃，食品券計(jì)劃、兒童營養(yǎng)計(jì)劃、婦女嬰幼兒專項(xiàng)營養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計(jì)劃、食品捐贈(zèng)計(jì)劃等項(xiàng)目。最初，食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者的項(xiàng)目支出主要是為了解決美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時(shí)盡管這項(xiàng)支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算，但實(shí)施對(duì)象人不僅僅是農(nóng)村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對(duì)老人、婦女、兒童還有專項(xiàng)支出。

【摘要】國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對(duì)于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對(duì)策。

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

「內(nèi)容提要」從小農(nóng)戶分散經(jīng)營到大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營方式變革，不僅是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后改革發(fā)展的長遠(yuǎn)方向，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一。同時(shí)，為貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)選擇。在這一過程中，找到適合這一歷史性變革的財(cái)政支農(nóng)政策，有效推進(jìn)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，則是根據(jù)中國國情所必須做出的宏觀政策性安排。本文就我國農(nóng)地經(jīng)營方式變革中，財(cái)政支農(nóng)存在的問題，如何進(jìn)行調(diào)整，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革順利進(jìn)行的政策取向做了較為深入細(xì)致的探討。

「摘要題」土地經(jīng)濟(jì)

「關(guān)鍵詞」農(nóng)地經(jīng)營方式/財(cái)政支農(nóng)/大規(guī)模集中經(jīng)營/農(nóng)業(yè)企業(yè)/土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，就目前我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀來看，要真正解決好這一復(fù)雜而又重大的問題就必須充分重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與支持，并且緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)各方面變革的實(shí)際，特別是近年來農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營方式的變化趨勢(shì)，筆者認(rèn)為它將代表今后我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，生產(chǎn)、管理、就業(yè)的發(fā)展模式與方向，并奠定徹底解決“三農(nóng)”問題的基石。本文就農(nóng)地經(jīng)營方式變革的前提下，財(cái)政支農(nóng)政策如何與其相互配合并促進(jìn)其不斷發(fā)展與完善加以探討。

一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營方式變革中財(cái)政支農(nóng)存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)了許多如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化農(nóng)業(yè)等一系列新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。這不僅是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的主觀愿望，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力自身不斷發(fā)展的客觀要求。然而，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策和現(xiàn)實(shí)工作在一些方面還沒有完全跟上這一農(nóng)業(yè)客觀發(fā)展的實(shí)際情況，存在許多問題。