導語：農(nóng)村飲水安全問題整改措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。目前，全世界都在關心飲水安全問題（聯(lián)合國千年發(fā)展目標、世界水日、世界水論壇）。研究表明：人體的59－66％是由水組成的，維持人的生存基本需求、每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3－5升。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20升/天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50升。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查,人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

一、“十五”期間我國農(nóng)村飲水解困成效顯著

“十五”期間，黨中央、國務院對農(nóng)村飲水解困工作高度重視。**年編制了《全國農(nóng)村飲水解困“十五”規(guī)劃》,并制定了一系列政策和管理辦法（一個辦法，三個意見，三個標準。），這些辦法和措施保障了農(nóng)村飲水解困工程的順，絕不能讓群眾再喝高氟水”?！耙亚袑嵄Ｗo好飲用水源，讓群眾喝上放心水，作為水利工作的首要任務”?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觥拔覀兊膴^斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”，最近又批示“解決農(nóng)村飲水安全問題是件大事。國務院已承諾要讓群眾喝上干凈的水，發(fā)改委應將此事列入議程，并會同有關部門提出具體措施，報國務院?！彼奎h組已明確要求：把“保障飲水安全，維護人的健康生命”作為當前工作的重中之重，抓緊抓好。

讓群眾早日喝上干凈水，已成為各級政府共識。東部地區(qū)提出在五到十年內(nèi)解決農(nóng)村飲水不安全問題，中西部省也普遍要求在中央支持下加快建設步伐，用十年到十五左右時間完成這一任務。社會各界對解決農(nóng)村飲水不安全問題也越來越關注，全國人大、全國政協(xié)關于這個問題的建議和提案不斷增加，提出了國家要加大投資力度，加快解決步伐的建議。

（一）、“十一五“農(nóng)村飲水安全水安全工程規(guī)劃

規(guī)劃的基本思路：堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分認識解決農(nóng)村飲水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，深化農(nóng)村供水管理體制改革，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和社會化服務，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)民群眾獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，防治結合，因地制宜，建管并重。

“十一五”規(guī)劃目標：

建設目標：“十一五”規(guī)劃目標有低、中、高三個方案。即解決農(nóng)村飲水安全問題的人口：7500萬人、1億人、1.6億人，國務院辦公會己定取高方案為1.6億人。

管理目標任務：在“十一五”期間，全面推行用水戶全過程參與的農(nóng)村供水工程建設與管理模式。新建供水工程明晰產(chǎn)權、落實管理主體、明確管護責任，確保供水工程良性運行。對已建的農(nóng)村供水工程的管理體制和運行狀況進行一次調(diào)查，針對存在的問題制定改進措施，力爭使已建的集中供水工程基本達到水利部提出的《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求。同時，在全國所有的縣建立農(nóng)村供水服務網(wǎng)絡，所有的縣級衛(wèi)生部門建立農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系。

“十一五”規(guī)劃解決的重點：重點解決飲用水中氟含量大于2mg/L、砷含量大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L和鐵、錳嚴重超標問題以及致病性微生物污染問題，血吸蟲病疫區(qū)的飲水安全問題，兼顧解決水量不足、水源保證率低、取水不方便的問題；優(yōu)先安排解決人口較少民族和水庫移民的飲水安全問題；統(tǒng)籌解決項目區(qū)農(nóng)村學校的飲水安全問題。到2010年，現(xiàn)已查明的飲水砷含量超標的問題全部得到解決；血吸蟲病疫區(qū)的飲水安全問題全部得到解決；人口較少民族和水庫移民的飲水安全問題基本得到解決。

投資估算：

（1）、解決3.22億人飲水不安全問題，需投資1280億元，其中需中央投資約640億元。

（2）、“十一五”解決1.6億人（1億人），需投資640億元（400億元），其中需中央投資320億元（200億元），即每年投資64億元（40億元）。

（二）、國家的有關方針政策：

國家把解決農(nóng)村飲水安全問題作為新農(nóng)村基礎設施建設的重點內(nèi)容來扶持。

國家把農(nóng)村飲水安全作為各級政府的一項重要職責，落實責任制，實行政府主導，動員和組織農(nóng)民及社會各方面力量積極參與。

國家把保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為水利工作首要任務。

出臺的文件：《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》國辦發(fā)（**）45號文件；國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關于進一步做好農(nóng)村飲水安全建設工作的通知》發(fā)改農(nóng)經(jīng)（**）920號；國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部和教育部《關于做好農(nóng)村學校飲水安全工程建設的通知》發(fā)改農(nóng)經(jīng)（**）1592號。

投資政策：中央補助標準：西60%－80%、中45%、東20%；地方政府要適當配套(10%-30%)。

受益農(nóng)戶投工投勞和自籌入戶部分的投資；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)利用市場機制吸引私營企業(yè)進入供水市場，利用股份制集資建設和社會捐款等。

四、對策與措施

一是要加強領導和責任分工。地方各級人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，層層分解任務，建立領導責任制和責任追究辦法，抓好各項措施的落實。各有關部門各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲水安全保障工作。各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門商衛(wèi)生等部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。

二是認真組織搞好各地的可行性研究報告和實施方案的編制工作。全國農(nóng)村飲水安全工程量大面廣，把工作抓好、做實的難度很大，在中央重點做好宏觀規(guī)劃指導的原則下，要充分發(fā)揮地方各級政府的積極性，由各級地方政府在《規(guī)劃》確定的任務目標、建設規(guī)模和標準等規(guī)范下，編制細化本級政府轄區(qū)內(nèi)的“十一五”規(guī)劃可

行性研究報告，提出分步實施計劃，制定管理辦法，培訓技術和管理人員，組織設計力量，搞好典型設計和示范，以點帶面，逐步推開，加強監(jiān)督檢查，嚴把質(zhì)量關，把好事辦好。

實施方案要盡可能選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護的水源；確無好水源時，采用特殊處理措施。在工程選型上，要根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，通過技術經(jīng)濟比較，因地制宜合理確定；盡量建設集中式供水工程：包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。在制水成本過高的地區(qū)，采取分質(zhì)供水，保證飲水和做飯的需要。

三是加強水資源保護和水污染防治工作。當前全國經(jīng)濟和社會正處于持續(xù)較快發(fā)展機遇期，雖大力倡導水污染防治，但實際污染負荷很難減下來。在全國3億多農(nóng)村飲水不安全人口中，飲用水源受到嚴重污染的人口約1億，因此搞好農(nóng)村飲水安全工程建設，應高度重視水污染的防治問題，并貫徹于工程規(guī)劃、選址、建設，直到運行管理的全過程，務必保證供水水質(zhì)安全，保證工程長遠發(fā)揮效益。

要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定保護區(qū)，嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。定期對集中供水水源保護區(qū)檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

四是加大農(nóng)村飲用水工程建設和管理的力度。采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等措施，重點解決嚴重的飲用水安全問題。要強化農(nóng)村飲用水工程項目管理。切實做好前期工作，并嚴格按照規(guī)劃要求和建設程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的管理體制和運行機制，全面推行“六制”和農(nóng)民用水戶全過程參與式管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

“六制”管理模式：

規(guī)劃建卡制。以縣為單元，規(guī)劃到村，做好前期工作。

公示制。實施“六公開”：解決對象、補助政策、規(guī)劃方案、管理程序、財務結算、干部責任。

集中采購。主要材料設備要集中招標采購。

資金報賬制。以縣為單位財政資金報帳制。

巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督。

改革管理體制和運行機制，明確產(chǎn)權，確定主體，落實水價機制，按成本收費，確保工程良性運行。

五是建立監(jiān)督和評估制度。要建立項目建設期監(jiān)督和運行期評估制度。建設期有關部門對工程建設情況進行巡回監(jiān)督，重點檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，建設內(nèi)容是否達到批復文件的要求，工程質(zhì)量和資金使用情況。運行期主要評估管理情況和用戶滿意程度。對農(nóng)村飲水安全項目要實行中期評估和后評估制度。

六是加強飲用水安全監(jiān)督管理。要加強對飲用水水源、水廠和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度。水廠應采取必要的消毒凈化措施，保證水質(zhì)達到飲用水標準。以規(guī)模較大的供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點，對小型供水站提供水質(zhì)檢驗服務。加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系和衛(wèi)生宣傳教育。

七是抓好典型示范縣建設。結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，每?。ㄊ?、區(qū)）抓好2-5個不同類型的農(nóng)村飲水安全典型示范縣建設，加強對示范縣的指導。示范縣要將農(nóng)村飲水安全建設與新農(nóng)村建設有機結合，在飲水安全發(fā)展模式、技術路線、管理體制與運行機制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立樣板，幅射帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設和管理。

八是加強宣傳、培訓和新技術推廣。

1、通過廣播、電視、報刊等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高社會對飲水安全工作的認識。

2、在《技術規(guī)范》的基礎上，盡快完成農(nóng)村飲水工程設計技術手冊。

3、要組織編制農(nóng)村水廠的標準圖集或典型設計及推廣計算機輔助設計軟件。

4、開展農(nóng)村飲水安全信息化管理研究。

5、劣質(zhì)水處理技術和設備研究。

6、農(nóng)村廢水集中處理技術研究。

7、加強培訓和技術指導。要聘請有農(nóng)村供水經(jīng)驗的專家，組織不同層次的培訓，提高項目管理人員的工作能力和業(yè)務水平，并經(jīng)常下基層進行技術咨詢和指導。（中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌）

**年，水利部、衛(wèi)生部和發(fā)改委組織100多位專家對農(nóng)村飲水解困項目進行了評估，抽查了23個?。▍^(qū)、市）的205處工程，入戶訪問1836農(nóng)戶。結果顯示：農(nóng)村飲水解困工程成效顯著。一是勞動強度降低，戶均每年節(jié)省53個挑水工日；二是農(nóng)戶收入增加。節(jié)省的勞動力有42%外出務工獲得收入，用水改善還促進了家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；三是減少了介水疾病，戶均節(jié)省藥費207元/年；四是生活環(huán)境改善，90%農(nóng)民洗手次數(shù)增加，結合畜圈、沼氣池、排水溝和房前后植樹種草養(yǎng)花等，改善了環(huán)境衛(wèi)生狀況；五是減少了糾紛，密切干群關系，促進社會穩(wěn)定。受訪農(nóng)戶80%對這項工作非常滿意，18.5%表示滿意或比較滿意。

二、我國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

**年組織開展了全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查范圍為2674個縣級單位,3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人,完成了全國《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個省（區(qū)、市）《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。結果表明：農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億人，占農(nóng)村人口的34%。其中，水質(zhì)不達標人口2.26億人，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9558萬人，占30%。

農(nóng)村飲水工程設施現(xiàn)狀：截至**年底全國農(nóng)村人口中分散式供水人口為58106萬人，占農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑塘水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，無水處理和水質(zhì)檢測設施；有水處理設施的聯(lián)村集中式供水工程占8%左右。

2、飲水不安全的主要原因

一是水源污染嚴重。飲用污染水人9084萬人。據(jù)《2003年環(huán)境公報》，全國年廢水排放量670多億噸，七大水系407個監(jiān)測斷面，只有38.1％滿足飲用水水源的要求。28個重點湖庫中，只有7個符合要求，占25％。另外，據(jù)對我國44個城市地下水調(diào)查，有42個受到污染，并檢出數(shù)百種有毒有機物。過去水質(zhì)超標大多表現(xiàn)在感觀和細菌學指標方面，現(xiàn)在則是化學和毒理學指標超標。

農(nóng)業(yè)化肥用量3600萬噸，農(nóng)藥用量為100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便及廢水排放顯著增加，對湖泊、河道及地下水造成氨氮、磷污染。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計：**年全省化肥用量215萬噸（純），平均每公頃550kg，超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的平均每公頃225kg的安全上限；農(nóng)藥5萬噸/年，除草劑2917噸／年，殺鼠劑13.5噸／年，植物調(diào)節(jié)劑145噸／年，只有10%－20%得到利用，80%－90%流失在土壤、空氣和水體中。

二是部分地區(qū)農(nóng)民飲用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼變形乃至癱瘓，皮膚病、癌癥、智力低下等水性地方病的問題；飲用高氟水有5085萬人，高砷水289萬人，苦咸水3855萬人。主要分布在東北、華北、西北和黃淮海地區(qū)。

三是水中病原菌和致病微生物等問題，如血吸蟲病區(qū)改水人數(shù)達934萬人。

四是鐵錳等其它水質(zhì)問題的有4410萬人，東北、湖南、湖北等地由于水文地質(zhì)原因，造成地下水質(zhì)感官性狀差（發(fā)紅或黃色）

五是局部地區(qū)還有季節(jié)性缺水和水源保證率低等問題有9558萬人。

3、農(nóng)村供水工程的主要特點：一是農(nóng)村飲水工程建設和供水量標準較低，工程建設標準已不適應當前農(nóng)村的發(fā)展要求。二是水質(zhì)不達標準的情況十分普遍。91年國家制定農(nóng)村實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》準則，指標由35項減為20項，指標值又放寬為三級，其中一級水指標值與國標一致，二、三級除毒理學指標外，其他的感官和細菌學指標都有放寬（聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織WHO提出的《飲用水水質(zhì)指南第二版》水質(zhì)指標135項）。三是農(nóng)村飲水處理設施一般都比較簡陋。農(nóng)村飲用水源為深井水和泉水的一般都很少做水處理，直接供水到農(nóng)戶。水源為地表水的有時在水源點投藥或氯化物消毒等簡易處理。四是農(nóng)村飲水工程管理難度大。農(nóng)村飲水工程單頂工程規(guī)模小，數(shù)量多，分布范圍很廣，維護管理和經(jīng)營難度大。

三、農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃及相關政策

**總書記多次作出重要批示：“無論有多大的困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題