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關于《法官法》實施的整改方案

中級人民法院：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

按照長春市人大常委會關于《長春市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查我市兩級人民法院實施〈中華人民共和國法官〉情況報告》的審議意見，長春市中級人民法院關于貫徹落實《長春市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查我市兩級人民法院實施〈中華人民共和國法官〉情況報告審議意見的通知》的緊急通知，現(xiàn)將我院整改方案報告如下：

一、大力加強《法官法》的學習和宣傳工作

我們要高度重視《法官法》學習工作，精心部署，認真組織。利用專門時間，組織全體法官認真學習新修改的法官法。我們根據(jù)人大和上級院的要求和我院的工作實際，制定了《法官法學習方案》，對學習內(nèi)容、學習時間、學習要求都作出明確具體的規(guī)定，做到時間到位，內(nèi)容確定到題，中心發(fā)言確定到人，具有較強的操性。采取科學的學習模式。在學習方式方法上，我們堅持四個結合，做到求新、求實、求深、求活。一是堅持集中學習和分散自學相結合，以集中學習為主。二是堅持自學與輔導相結合，以自學為主，達到求深的目的，要安排中心發(fā)言，對審判人員及其工作人員進行輔導。三是堅持討論與撰寫心得體會文章相結合，以討論為主，立爭使理論學習做到求新、求活。我們跳出了“一人念，大家聽”的老模式，采取交流式、研討式、輔導式、解剖式等多種學習方式，組織學習交流和座談討論。建立了學習效果保障體系。對《法官法》學習進行考核，建立學習成績檔案，與干部晉職晉級掛鉤。

我們高度重視《法官法》宣傳工作，邀請了人大、政法委、政法院校、律師界、新聞界的同志以及部分法官代表，召開貫徹實施法官法座談會。介紹修訂后的法官法，聽取他們對法院工作和法官隊伍建設的意見。利用報紙、廣播、電視等媒體，采取上街宣傳、召開座談會、電視專訪等形式，大力宣傳新修改的法官法，將法官法中有關法官的任職條件、任職回避、懲誡條款摘錄出來，制作成宣傳讀本，接受當事人的監(jiān)督。

二、進一步加強法官隊伍職業(yè)化建設

我們要以建設一個學習型、團結型、開拓型的領導班子為目標，高標準、嚴要求，不斷自我加壓，分別從學習、團結、創(chuàng)新三方面狠抓了落實，把領導班子建設與整個法院隊伍建設相結合，以班子成員的模范表率作用去影響、帶動整個法官隊伍，在全院形成了努力學習、團結嚴謹、拼搏進取、勤政廉潔的良好氛圍，以此來促進法官隊伍的職業(yè)化建設。

一是加強班子成員的學習意識，努力建設一個“學習型”的領導班子。

我們要堅持從提高班子成員的政治、業(yè)務和決策水平入手，認真抓了領導班子成員的學習，力求做到“三個提高”，即：一是強化政治學習，提高理論水平，圍繞正在開展的“深入學習十六大精神，全面落實公開承諾”自我教育活動、“公正與效率”司法大檢查活動和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動一系列活動，突出重點，加強學習，切實增強班子成員的政治鑒別力和敏銳性，堅定審判工作的正確方向。二是抓好知識更新，提高業(yè)務水平。即正確處理工作與學習的關系，發(fā)揚“釘子”精神，努力提高班子成員的業(yè)務水平。三是堅持在干中學，學中干，要求班子成員認真學習先進的領導藝術和經(jīng)驗，不斷提高自身的領導水平。

在學習上，要認真抓好集中學習和平時自學兩個環(huán)節(jié)。首先組織班子成員集中進行學習。并采取輪流講課、聽專家講座、收聽收看電視講座、集中研討等方式，對“三個代表”重要思想和十六大報告等政治理論和業(yè)務知識進行了認真系統(tǒng)的學習。其次認真抓好班子成員的平時自學，要求每位班子成員年初要制定一份自學計劃；每月要讀一本政治理論或業(yè)務方面的書，交一份讀書心得，在黨組學習會上相互交流；每季度要寫一篇調研文章。通過這些學習目標的制訂，督促班子成員認真學習理論知識和業(yè)務知識。

二是加強班子成員的團結意識，努力建設一個“團結型”的領導班子。

只有班子團結，才能發(fā)揮班子的整體效能，才能不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。領導班子整體效能的發(fā)揮，關鍵在于是否能貫徹落實好民主集中制的原則。在這方面，我們要注重抓了以下幾點：一是堅持民主集中制，認真執(zhí)行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，尤其是對重大決策和人事等問題，不搞一人說了算，堅持少數(shù)服從多數(shù)；二是堅持做到大事講原則，小事講團結，一碗水端平，不搞親親疏疏；三是堅持做到班子成員之間經(jīng)常談心溝通思想，虛心聽取各方面的不同意見，注意發(fā)揮班子的集體智慧；四是堅持集體領導下的分工負責制，注意根據(jù)每個班子成員的特點，搞好分工，互相尊重和信任，充分發(fā)揮每個班子成員的積極性和主動性，做到事事有人管，人人有專責，分工不分家，放手不撒手；在我院的班子中樹立了團結友愛、奮力拼搏、與時俱進的浩然正氣，形成了一個思想正派、作風民主、工作和諧、戰(zhàn)斗力強、富有凝聚力和號召力的領導核心，贏得了全院干警的信賴。

三是加強班子成員的創(chuàng)新意識，努力建設一個“改革型”的領導班子。

“改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是進步的靈魂”。今后我們要求班子成員在工作中，只要不違背憲法和法律精神，有利于提高案件質量和效率，有利于嚴肅執(zhí)法，有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的，都可以大膽地嘗試。并要在班子中實行了“約法三章”，即一是帶頭進行理論創(chuàng)新，要求全體班子成員要根據(jù)自身所分管的不同業(yè)務，認真進行調查研究，切實提出有利于審判工作開展、隊伍建設、法院改革等方面的新的理論，每年至少要有個新的舉措和相應的理論觀點；二是帶頭進行實踐創(chuàng)新，要求全體班子成員，要一心撲在工作上，帶頭辦理新型案件，每年每位班子成員至少要辦理件新型案件，為干警的審判工作樹立典范；三是帶頭進行管理創(chuàng)新，要求全體班子成員，要根據(jù)自己所分管業(yè)務的不同，勇于提新的管理方法和模式，切實實現(xiàn)干警隊伍、審判工作等各方面管理的不斷創(chuàng)新，要求每個班子成員每年至少在管理方面要提出條新的建議。通過這些方法的實施，使我院的各項工作始終保持嶄新的風貌，全體班子成員的思想也達到空前的活躍，充滿創(chuàng)新意識。

為使《法官法》在我院得到全面貫徹落實，我們在加強班子建設的基礎上，要大力加強法官的職業(yè)化建設。

一是要通過開展多種形式的政治思想活動。教育和引導干警自覺學習十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質，自覺用“三個代表”思想來武裝干警頭腦，為弘揚法律，樹好執(zhí)法形象，全心全意維護人民的根本利益，樹立司法為民的宗旨，正確地行使好黨和人民賦予的神圣的審判權，真正解決好“為誰掌權，為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題。

二是加強學習，提高素質。鼓勵干警在工作中學習，在學習中工作，集中參加學習，積極參加專升本學歷進修，還要為干警們提供良好的學習環(huán)境和條件，力爭在最短時間內(nèi)使他們達到適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和《法官法》的要求；

三是開展崗位練兵，切實增強法官工作的責任心。以全面落實《法官法》深化審判方式改革為契機，開展評選優(yōu)秀審判長、庭審觀摩競賽、優(yōu)秀法律裁判文書和調研文章等多項活動，促使干警自我加壓，提高駕馭庭審的能力，確保審判方式改革的需要。

四是要大力抓好法官職業(yè)道德教育。號召法官愛崗敬業(yè)，向先進人物學習，努力鉆研業(yè)務，公正審理和執(zhí)行每一起案件，確保把每一起案件辦成鐵案，真正把最高人民法院院長肖揚同志所講的那樣把公正與效率作為靈魂和生命這一要求落到實處。

三、全面推進法院體制改革

一是要繼續(xù)深化審判方式改革。

一是以落實公開審判制度為重心，強化庭審功能，堅持“四個公開，四個當庭”。即法庭調查、法庭辯論、法庭調解、法庭審判一律公開。實行當庭舉證、當庭質證、當庭認證、當庭辯論；二是實行審判流程管理，建立以立案庭為審判程序指揮中心，以審判庭為審判工作的裁決中心，以強化執(zhí)行和審判監(jiān)督為重點的互相制約的審判運行機制，進一步完善大立案精審判強執(zhí)行重監(jiān)督的運行模式，對案件實行審限流程管理，互相監(jiān)督，從根本上杜絕人情案、關系案、金錢案，確保司法公正，廉潔高效。三是搞好裁判文書改革，規(guī)范合議庭評議案件工作，要求合議庭成員在評議時對雙方當事人舉證、辯論等方面有針對性的進行認真評議，增加裁判文書中對證據(jù)部分進行分析、認證、采信的論述說理部分，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗，使法院體制和運行機制成為公正與效率的有效載體，全面發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，提供有力的司法保障。

二是要繼續(xù)深化法官管理體制改革。

一是要全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》精神，引進競爭激勵機制，給每位法官提供公平、公正的競爭機會，對中層干部崗位實行競爭上崗，真正選拔出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法官擔任中層領導，建立“優(yōu)者上，平者讓，庸者下”的優(yōu)勝劣汰的用人機制，使之充滿活力，富有朝氣，能夠全面貫徹落實各級黨委和上級法院的各項要求，確保政令暢通；公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

二是大力推行審判長和獨任審判員選任工作，積極推進法官隊伍職業(yè)化進程，真正放權給審判長和獨任審判員，充分調動他們的工作積極性，爭取多辦案快辦案辦好案，以適應新形勢下日益繁重的審判工作需要，依法為企業(yè)注入新的活力，讓激化的矛盾平息下去，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務；

三是對法官實行定期輪崗交流制度，促使法官認真鉆研業(yè)務，全面掌握各類法律專業(yè)知識，使每一名法官都能成為從事刑事、民事、行政等審判和執(zhí)行工作的行家能手；

四是以繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院”，“爭當人民滿意的好法官”和“無違法違紀倒記時”活動，對涌現(xiàn)出的先進典型和模范人物大張旗鼓地進行表彰和宣傳，要通過正面典型的示范作用，反面典型的警戒作用，激勵先進，促進團結，鞭策后進，弘正氣，樹形象，剎邪氣；

五是堅持從嚴治警與從優(yōu)待警相結合，對法官要嚴格要求，嚴格管理，又要在政治上、工作上、生活上關心愛護，加大對辦公自動化的投入，千方百計解除干警的后顧之憂，使法官安心工作。

三是深化法院監(jiān)察機制改革

一是落實主動接受人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督制度，設立專職人大聯(lián)絡員，自覺擺正接受監(jiān)督和依法獨立審判的關系，促進各項審判工作的發(fā)展；

二是建立一支黨性強、作風硬、業(yè)務精的專職紀檢監(jiān)察隊伍。健全機構，加強領導，使紀檢監(jiān)察工作人員有條件、有能力對本院工作中出現(xiàn)的違法違紀事件隨時查處，真正成為人民法院工作中反腐倡廉的重要力量。

三是理順關系，完善體制。人民法院紀檢監(jiān)察部門在工作中應與上級法院監(jiān)察部門和同級紀委之間多聯(lián)系，多溝通，建立定期向上級匯報制度。

三、加強對適用規(guī)章制度的規(guī)范工作，制定一套切實可行的內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作實施辦法。通過嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察規(guī)章制度的適用條件、標準范圍、程序、懲辦辦法等，從而使紀檢監(jiān)察工作便于操作，確保紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)?；?、程序化、規(guī)范化。真正做到考核細化、查案深化、追究硬化，真抓實管。

四、加大法官管理和監(jiān)督力度

一是健全完善各項規(guī)章制度。

我們要在各項工作的管理上狠抓了制度建設。進一步修改完善《崗位責任制》、《隊伍管理制度》、《審判管理制度》、《調研、宣傳、信息、司法統(tǒng)計工作制度》、《信訪接待和處理交辦工作細則》、《行政后勤管理制度》等工作制度。要重點完善《流程管理規(guī)則》，對立案、排期開庭、送達、審理、執(zhí)行、結案、歸檔、督查等各個環(huán)節(jié)都作出詳細的規(guī)定，覆蓋面廣，操作性強，使我院審判流程管理工作日益規(guī)范化、科學化。把我院的各項工作均納入法制化、科學化、規(guī)范化軌道，從而堵塞管理中的漏洞，約束管理中諸多不規(guī)范行為，使得管理水平有明顯提高。

二是緊密結合年度審判工作的中心和黨風廉政建設的重點，堅持召開縱向到底、橫向到邊、一級抓一級的黨風廉政建設責任制大會，層層簽訂“責任狀”。按照《黨風廉政建設責任制考核實施辦法》，成立由“一把手”任組長的考核領導小組。同時，建立與完善了閱批制度，因領導原因瞞案不報、有案不查或失之于軟，造成后果的一律追究領導責任。

三是繼續(xù)抓好《人民法院審判紀律處分辦法試行》、《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法試行》的實施，從管人抓隊伍建設做起，從案件質量評查入手，從加大監(jiān)督力度為落腳點，定期對所審結的案件逐案進行評查，發(fā)現(xiàn)問題，對有關法官予以責任追究，絕不手軟。從制度上確保司法公正，促進辦案質量和效率的提高，力爭讓黨放心，讓人民滿意。

四是為了廣泛聽取各方意見，全面、準確地掌握情況，充分行使監(jiān)督職能，要實行“紀檢監(jiān)察走訪日”制度。紀檢監(jiān)察室每月抽出一天時間，到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)走訪。走訪對象包括刑事案件被害人及家屬、民經(jīng)行案件敗訴方當事人、中止執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，以及轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員。通過走訪，了解法院干警的審判作風和廉政建設情況，在辦案過程中有無存在“冷硬橫推、吃拿卡要”及“執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公”的現(xiàn)象；聽取案件當事人及親屬的反饋意見，是否真正做到有理說在法庭，讓勝訴方贏得明明白白、敗訴方輸?shù)眯姆诜?，審理過程有無受到案外因素干擾；了解法院在適用中止執(zhí)行時是否合法、規(guī)范，中止情形消失后是否及時恢復執(zhí)行，申請執(zhí)行人的合法權益有無受到侵害；收集社會各界對法院工作的意見、建議和要求。

五、進一步做好信訪工作

一是認真落實信訪責任制。經(jīng)黨組研究決定，制定了信訪責任制，要很抓信訪責任制的落實。要做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的案”，即堅持誰管的案件誰接待，誰辦的案件的問題誰解決，辦案人是第一責任人，所在庭室長是信訪主要責任人，要加強對責任制落實情況的檢查和考評，并同辦案人政治利益與經(jīng)濟利益掛鉤。

二是建立信訪案件登記立卷制度。立案庭對來人訪要認

真登記，轉辦案人或業(yè)務庭限期處理，業(yè)務庭要及時將辦理

情況以書面形式反饋給立案庭。院里成立督查辦公室，負接

對來信訪交辦、督辦工作，同時也負責對院長或黨組部署的

其他工作落實情況進行監(jiān)督檢查。業(yè)務庭要在限期內(nèi)將來信

訪辦理結果報督查辦公室。立案庭、督查辦公室，每月以書

面形式通報來人訪和來信訪案件辦理的情況，以促進信訪問

題盡快解決。對不按期報送結果的要通報批評。

三是建立信訪案件大會評析制度。院里決定，原則上每

季度召開一次全院干警大會，對本季度來人訪和來信訪案

件，逐件進行評析，分析上訪有沒有道理，是什么原因造成

的，應吸取那些教訓。對確因審判、執(zhí)行人員原因造成當事

人上訪的，按有關規(guī)定追究責任。

四是抓好信訪源頭。要把降低來信來訪納入部門考核范

圍。把來信來訪情況納入個人質量評估體系，作為考核法官

審判、執(zhí)行效果的一項重要內(nèi)容。