導(dǎo)語：人口第六次普查工作體會(huì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第六次全國人口普查首次將居住在大陸的港澳臺(tái)和外籍人員納入普查對(duì)象，這無疑增加了本次普查的難度。對(duì)這些普查對(duì)象實(shí)施調(diào)查，無論是年度人口變動(dòng)調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒、沒有先例可以遵循。為了探索港澳臺(tái)及外籍人口調(diào)查的特殊性，掌握普查過程中可能出現(xiàn)的困難與問題，制定應(yīng)對(duì)措施，我們通過對(duì)區(qū)公安局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、區(qū)外僑辦、部分高校等部門和單位進(jìn)行調(diào)研，為下一步開展正式普查探索經(jīng)驗(yàn)。

一、我區(qū)外籍人口的現(xiàn)狀

我區(qū)是**高教園區(qū)駐地，**市的高校主要分布在我區(qū)，同時(shí)我區(qū)又是浙南著名的僑鄉(xiāng)，外籍人口相對(duì)較多。根據(jù)區(qū)公安分局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、部分高校等單位提供的資料顯示，2009年末，常住在我區(qū)的港澳臺(tái)及外籍人員約450人，其中外籍留學(xué)生360人、外籍教師20人、外籍華人及其小孩40人，經(jīng)商、務(wù)工等其他外籍人員約30人；2009年度住宿登記接待外籍人員約5000人。我區(qū)外籍人員來自世界各個(gè)地區(qū)，但主要來源是南亞、中東、非洲等地，信奉的主要宗教有伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教等。我區(qū)有8個(gè)鎮(zhèn)（街道）涉及到港澳臺(tái)及外籍人員的調(diào)查，主要集中在茶山街道。

二、外籍人員調(diào)查的難點(diǎn)

1、港澳臺(tái)和外籍人口的行政資料更新不及時(shí)。公安部門都對(duì)港澳臺(tái)和外籍人口進(jìn)行登記管理，但一般只在出入境時(shí)登記和掌握境外人員住宿登記信息，在境內(nèi)的流動(dòng)居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時(shí)、資料信息不準(zhǔn)確等情況，許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時(shí)更新，登記的電話等資料不準(zhǔn)確，給調(diào)查帶來一定困難。

2、外籍人員配合程度有待提高。主要原因有：一是我們?nèi)丝谄詹樾麄髦饕且灾形男问介_展的，外籍人員知曉率不高；二是大部分外籍人員可能還沒有在國外接受人口普查的先例，不以為自己屬于普查對(duì)象；三是部分外籍人員個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，擔(dān)心自己利益受損；四是語言不通，送表上門的普查員與外籍人員溝通不暢，可能以聽不懂為由拒絕配合；五是商業(yè)調(diào)查多帶來了影響，各種各樣的商業(yè)調(diào)查層出不窮，其中不乏各種形式的欺詐行為，在一定程度上影響了對(duì)政府調(diào)查的認(rèn)可，往往將人口普查與其他商業(yè)調(diào)查相混淆，影響配合調(diào)查程度等。

3、外籍人員入戶更難。入戶難是當(dāng)前人口普查面臨的普遍困難，而港澳臺(tái)和外籍人口調(diào)查的入戶難問題更為明顯。一是外籍人員入境時(shí)，雖然均在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，但居住地點(diǎn)仍較難掌握；二是大多數(shù)外籍人員，作息時(shí)間不一，回家晚，白天很難見到人；三是部分外籍人員流動(dòng)頻繁、居無定所，相對(duì)國內(nèi)人員更難找到人。

4、對(duì)華僑、華人外籍小孩的界定容易出錯(cuò)。在僑鄉(xiāng)地區(qū)，華僑、華人在國外出生已入外國籍的小孩，帶回中國寄養(yǎng)或讀書的較多，這些孩子容易誤登記為中國人，給普查對(duì)象的界定增加了難度。

5、翻譯力量欠缺。目前我區(qū)沒有專業(yè)的翻譯隊(duì)伍，而外籍人員居住分散，涉及到我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人員雖然不多，但也需要有翻譯人員配備。

三、搞好搞準(zhǔn)外籍人口調(diào)查的對(duì)策建議

1、強(qiáng)調(diào)政府行為，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。人口普查工程浩大，不是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一個(gè)部門能夠獨(dú)自承擔(dān)的。因此，人口普查要強(qiáng)調(diào)政府行為，要把人口普查工作納入政府的議事日程，作為各級(jí)政府當(dāng)前的一項(xiàng)突出的重要工作來抓，積極做好人口普查的各項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不僅要做好政策的協(xié)調(diào)工作，而且還要做好各項(xiàng)重大活動(dòng)的組織工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決人口普查中存在的困難，將人口普查這一政府行為落到實(shí)處。各有關(guān)部門也要從思想上高度重視這項(xiàng)工作，互相協(xié)調(diào)，密切配合，積極投入到人口普查工作中。在港澳臺(tái)及外籍人口調(diào)查工作中，更要充分發(fā)揮公安、宣傳、外僑辦、臺(tái)辦、外經(jīng)貿(mào)、宗教、高校、村居、物業(yè)、涉外企業(yè)等部門和單位的作用。

2、收集整理行政資料，確保外籍人員調(diào)查不重不漏。目前，掌握外籍人口最全面、最及時(shí)資料的是公安部門港澳臺(tái)和外籍人員的出入境時(shí)登記資料和境外人員住宿登記信息資料。收集并及時(shí)更新外籍人員出入境時(shí)登記資料和境外人員住宿登記信息等行政資料，是確保外籍人員調(diào)查不重不漏的關(guān)鍵。同時(shí)，收集整理出準(zhǔn)確的外籍人員的出入境時(shí)登記資料，可有效解決在中國寄養(yǎng)或讀書的華僑、華人外籍小孩界定錯(cuò)誤。此外，要加強(qiáng)與相鄰地區(qū)行政資料的相互反饋。因外籍人員流動(dòng)性較大，多數(shù)是流動(dòng)到相鄰的地區(qū)。一些入境時(shí)登記居住在本區(qū)，而普查時(shí)查無此人。如**醫(yī)學(xué)院的外籍留學(xué)生，入境前三年在醫(yī)學(xué)院讀書居住在我區(qū)，第四、五年在其附屬醫(yī)院實(shí)習(xí)居住在**區(qū)，而行政登記資料顯示仍在我區(qū)，我們要做好行政資料的反饋。

3、加大宣傳力度，提高外籍人員普查登記配合程度。人口普查與其他任何調(diào)查不同，它涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關(guān)鍵。要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，大力宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。特別對(duì)外籍人員集中區(qū)域要開展有針對(duì)性的外語形式宣傳，并以縣級(jí)以上政府名義（蓋人民政府公章）向外籍人員發(fā)放英語版的《致人口普查對(duì)象的一封信》，使外籍人員也認(rèn)識(shí)到人口普查的重要意義，配合人口普查也是他們的應(yīng)盡義務(wù)，幫助他們消除顧慮，積極配合人口普查工作。

4、精心做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。普查員的選調(diào)和培訓(xùn)，是每次普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于港澳臺(tái)及外籍人口調(diào)查工作要求高、難度大，要選配責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、業(yè)務(wù)能力好的調(diào)查員。對(duì)外籍人員較多的普查區(qū)，配備有一定外語水平的普查員，或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。同時(shí)，在對(duì)涉及外籍人員調(diào)查的普查員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，除了按對(duì)一般普查員培訓(xùn)要求做好培訓(xùn)外，還要特別關(guān)注各主要環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，進(jìn)行有針對(duì)性的外事禮儀、民族宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容的培訓(xùn)。

5、根據(jù)摸底時(shí)外籍人員的分布，按需配備翻譯。由于我區(qū)外籍人員涉及范圍比較廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人數(shù)又很少，不必單獨(dú)配備翻譯。因此，普查員在摸底遇到外籍人員的普查對(duì)象時(shí)，摸底表上要記錄好外籍人員數(shù)、居住地址、會(huì)使用的語言等詳細(xì)信息。在詳細(xì)了解外籍人員總量、分布、使用語言的基礎(chǔ)上，建議由區(qū)普查辦牽頭與在我區(qū)的高校進(jìn)行聯(lián)系，動(dòng)員高校翻譯志愿者隊(duì)伍，組建翻譯機(jī)動(dòng)組，并根據(jù)外籍人員分布狀況按需配備到各普查區(qū)。

6、提前發(fā)放預(yù)約單，努力解決外籍人員調(diào)查“見面難”。由于外籍人口調(diào)查的“見面難”問題比較突出，在清查摸底時(shí)發(fā)放《上門登記預(yù)約單》，盡量尊重調(diào)查對(duì)象意見，選定其方便調(diào)查的時(shí)間或事前電話預(yù)約，約定好入戶調(diào)查的時(shí)間，減少上門次數(shù)，提高見面率，以期得到調(diào)查對(duì)象的配合與支持。同時(shí)，普查員和翻譯人員要做到誠信守時(shí)，確保按約定的時(shí)間上門登記。

7、發(fā)放港澳臺(tái)及外籍人員普查登記卡。針對(duì)外籍人員調(diào)查的特殊性，在對(duì)這一特殊群體現(xiàn)場普查登記中，為了達(dá)到不重不漏的目的，建議統(tǒng)一印制港澳臺(tái)及外籍人員普查登記卡。每普查登記一名外籍人員時(shí)，發(fā)給一張港澳臺(tái)及外籍人員普查登記卡，以達(dá)到消除重復(fù)、遺漏的目的。