導(dǎo)語：農(nóng)村黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展心得體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我從三個方面來講。第一個方面是農(nóng)村黨組織所處的地位和任用。第二個方面是農(nóng)村黨組織書記如何做好“當(dāng)家人”。第三個方面是如何建立起規(guī)范、協(xié)調(diào)的兩委會關(guān)系。

一、農(nóng)村黨組織所處的地位和作用

（一）村黨組織的地位：村黨組織在村上的地位是領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十一條規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。第三十二條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部（含黨總支、黨委）是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村上各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的必然性和必要性，我理解有以下幾個方面：

1、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定的。我黨是世界上第一大黨，又是執(zhí)政黨。村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，沒有村黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的路線方針政策就不可能得到有效貫徹和落實，黨也就難以發(fā)揮對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的決定性影響作用，黨的執(zhí)政地位不可能得到有效保證。

2、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的現(xiàn)實需要和根本保證。黨的*提出要全面建設(shè)惠及十幾億人的更高水平的小康社會，而農(nóng)村的小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程對這一目標(biāo)的實現(xiàn)具有根本性的影響。只有村黨組織在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和活動方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷把廣大群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，才能保證建設(shè)小康社會各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國政權(quán)的性質(zhì)是社會主義，這一性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不會改變，農(nóng)村黨組織的地位也不會改變。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，需要建立良好的市場競爭秩序，需要廣大群眾的積極參與，特別是在農(nóng)村，需要有效地組織農(nóng)民去參與競爭，共擔(dān)風(fēng)險。而這一前無古人的偉大事業(yè)離開黨的領(lǐng)導(dǎo)、離開村黨組織的有效組織，是不可能實現(xiàn)的。

4、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢特點的應(yīng)有發(fā)揮。我們黨在80多年從小到大、從弱到強(qiáng)的奮斗歷程中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和其他任何黨派所不具備的政治優(yōu)勢。黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。黨充分相信和依賴群眾，善于組織和宣傳群眾，密切聯(lián)系群眾，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利。發(fā)揮這一優(yōu)勢，就能克服任何困難。在中國大地哪里有群眾，哪里就有黨的組織在發(fā)揮作用。具有政治優(yōu)勢的村黨組織，能夠組織領(lǐng)導(dǎo)村上各種組織和廣大村民完成建設(shè)農(nóng)村小康社會的各項工作任務(wù)。

（二）村黨組織的作用

黨的*報告提出，黨的基層組織應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這“三個者”是對基層組織特別是村黨組織的作用的新概括和新要求。成為組織者，就是要求村黨組織切實承擔(dān)起動員村民、組織村民，充分調(diào)動一切積極因互助的職責(zé)，充分發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，著力營造推動村上各項事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到貫徹“三個代表”重要思想，建設(shè)小康社會新農(nóng)村上來。成為推動者，就是要求村黨組織切實增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的政治責(zé)任感和歷史命使感，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念，把充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實到發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實現(xiàn)村民的根本利益上。成為實踐者，就是要求村黨組織不斷加強(qiáng)自己，提高自己，充分發(fā)揮表率和示范作用。同時，不斷從群眾的實踐創(chuàng)造中汲取新營養(yǎng)，獲得新動力，實現(xiàn)堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時代精神的統(tǒng)一?！叭齻€者”是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，成為“組織者”是關(guān)鍵。黨的力量來自基層，村黨組織的力量來自黨員和群眾，這既有對黨員、群眾的智慧和力量進(jìn)行有效整合的要求，也有對財力、物力、技術(shù)等因素進(jìn)行合理構(gòu)建的內(nèi)容。成為“推動者”是目的。黨的事業(yè)在發(fā)展，社會在前進(jìn)，村黨組織必須為推動社會全面進(jìn)步作出實際貢獻(xiàn)，這既有促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化發(fā)展的要求，又有從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新的內(nèi)容。成為實踐者是前提。村黨組織的生機(jī)和活力在于它的實踐性，要求我們從實際出發(fā)，不怕失誤，大膽創(chuàng)新。概括地說，組織者就是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；推動者就是宣傳、教育、引導(dǎo)、制定措施、推動工作；實踐者就是示范、垂范、實干。

黨的*提出，黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。總攬全局、協(xié)調(diào)各方的內(nèi)涵是：對重大問題作出決定或決議；通過法定程序使黨的主張成為村民自治組織和村民的自覺行動；組織協(xié)調(diào)村民委員會、經(jīng)濟(jì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、治保等組織獨立負(fù)責(zé)地開展工作；動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的任務(wù)。

二、農(nóng)村黨組織書記如何做好“當(dāng)家人”

黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，并且在很長的一段時間里，發(fā)揮著巨大的作用，形成了較強(qiáng)的權(quán)威。黨支部認(rèn)為“既然黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然對村里的事有決定權(quán)”，長期以來的工作方法形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是，黨支部的權(quán)威隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革以及時間的推移，權(quán)威性逐步減弱，特別是受到了來自村委會的挑戰(zhàn)。村委會認(rèn)為自己是群眾選舉的，特別是實行直接選舉之后，更有了“我們是全村人選的，而你們是幾十名黨員選的，我們更有群眾基礎(chǔ)，更具有合法性”等想法。我認(rèn)為，村支部書記和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色崗位的不同，不存在職務(wù)大小的不同。如果通俗一點說，村支部書記是村上的“當(dāng)家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部書記如何做好“當(dāng)家人”應(yīng)從以下幾個方面抓起。

1、黨支部書記要有創(chuàng)新觀念。支部書記的思想觀念是客觀存在并反映在頭腦中經(jīng)過思維活動而產(chǎn)生的想法和念頭。當(dāng)前，必須樹立與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的新觀念，才能更好地帶領(lǐng)黨員和群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。

一是領(lǐng)導(dǎo)核心觀念。主要體現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證村上各項事業(yè)發(fā)展不能脫離社會主義方向，充分調(diào)動廣大黨員和干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。如果保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向，調(diào)動了群眾的積極性和創(chuàng)造性。如果保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向，調(diào)動了群眾的積極性，領(lǐng)導(dǎo)核心就能樹立起來。具體地說，不能由惡人、壞人、村霸操縱村上的事務(wù)；不能用販毒、設(shè)紅燈區(qū)等不正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)展村上經(jīng)濟(jì)；同時，要發(fā)展適合本村實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把群眾組織起來，調(diào)動起來，共同致富。

二是全局觀念。要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地貫徹中央的一系列決策和部署。防止和克服在方針、政策和重大原則問題上搞片面性、絕對化。當(dāng)局部工作與全局工作發(fā)生矛盾和沖突時，寧肯犧牲本部門的利益，也要全力維護(hù)全局利益。支部書記要善于用長遠(yuǎn)眼光分析問題，預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，兼顧各局部的實際利益，以全局統(tǒng)帥局部。比如，在修建廠房、鋪設(shè)公路等涉及全局利益的重大問題上，支部書記就要在土地出讓和房屋拆遷等問題上妥善處置，以大局為重，做好群眾的工作。

三是發(fā)展觀念。俗話說，為官一任，造福一方。要為民造福，就要使本村的經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展起來。這樣，老百姓才能得到實惠。作為基層干部，在任一天，就要有所作。什么叫作為，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，老百姓富裕了就是最大的作為。

2、支部書記要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對于支部書記來說，在工作中做到審時度勢，巧妙地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法來完成自己所肩負(fù)的任務(wù)，這是對支部書記的一項基本要求，也是支部書記領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的表現(xiàn)。

一是協(xié)調(diào)支部班子的藝術(shù)。第一、嚴(yán)以律己、寬以待人。要樹立起支部書記的威信，首先要以德服人。對自己嚴(yán)格要求，從一言一行做起，以模范言行影響他人。有一對夫妻結(jié)婚三十周年紀(jì)念日時，妻子要求丈夫到房看一下，拉開抽屜，有五顆雞蛋、三千元錢，問，說，每對你有一次不忠，就放一顆警告自己，三千元錢是雞蛋放不下時賣下的錢。這說明這個人對自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同樣，支部書記自己要求不高，也會使班子成員之間造成矛盾。在此基礎(chǔ)上，還要做到寬以待人。對他人的長處不嫉妒，對其短處不歧視。不嫉妒的意思是不害紅眼病，不歧視的意思是不撇涼腔、說風(fēng)涼話。要能容人，胸懷要寬。要善于與班子中性格各異的人相處，允許各種觀點并存，減少磨擦，避免內(nèi)耗。大家知道江蘇省有個華西村，華西村老支部書記吳仁寶說過這么兩句話，家有豪宅數(shù)幢，一人只能占一個床位；家有黃金數(shù)噸，一人一天只能吃三頓。正是由于這樣的思想認(rèn)識，他才沒有住村上最好的住房，沒有拿村上最高的工資。這就是嚴(yán)以律己。吳仁寶還常說這么一句話，有福民來享，有難官來當(dāng)。這就是寬以待人。正是由于有這樣的言行，才帶動了華西村支部一班人創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，去年總收入達(dá)到300億元。

二是思想政治工作的藝術(shù)。第一、對癥下藥，因人施教。根據(jù)黨員和干部群眾的不同問題和特點，采取不同的方法加以解決。這其中最關(guān)鍵的是用一把鑰匙開一把鎖。第二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情與理的交融。做思想工作時，要曉之以理，動之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。對有問題的人要把問題的危害性說透，使他警醒，然后指出一條改正的路子。對雙方有矛盾的人從根子上把原因找準(zhǔn)，把誤解的地方找出來，使他們得到和解。第三、樹立榜樣，典型示范。在黨員群眾中總是有先進(jìn)落后之分，呈現(xiàn)出發(fā)展過程中的層次性。我們的目的是后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。樹立典型是最常見，也是最有用的工作方法。這其中要注意典型的層次性和多樣性，既要有勤勞致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳婦，帶動貧困戶脫貧致富的好黨員等等。

是用人的藝術(shù)。第一、充分信任。信任是一個人的心理需要。我們常常碰到一些情緒低落的人，問其原因，普遍的回答是人家信不過咱?？梢姡@些人最需要的是信任。當(dāng)人們得到信任的時候，就得到了自尊心的滿足。在這種情況下，就會形成積極的心理效應(yīng)，就會萌發(fā)出自信心和自豪感。這里面最關(guān)鍵的是八個字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要處處提防。最難的是四個字：分清賢愚。如果信任了賢才事業(yè)就成功，信任了蠢才越信任越誤事。馬謖失街亭主要責(zé)任不要馬謖而在諸葛亮，因為馬謖的過人之處在出謀劃策，不在領(lǐng)兵打仗。第二，揚(yáng)長避短。在班子成員中，每個人都有優(yōu)點，也有缺點。支部書記應(yīng)善于利用每個人的長處，彌補(bǔ)每個人的短處，真正做到揚(yáng)長避短。

三、如何建立規(guī)范和諧的兩委會關(guān)系

1、兩委會關(guān)系現(xiàn)狀

在中國農(nóng)村的基層組織中，存在著村民委員會和村黨支部兩套班子。村黨支部是全國最基層的黨組織，村委會是最基層的行政組織，目前的叫法是村民自治組織。這既是歷史演革的產(chǎn)物，也是中國社會政治制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集中的行政領(lǐng)導(dǎo)體制貫徹到農(nóng)村基層組織中去，村委會與村支部的矛盾是不存在的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，特別是隨著村民委員會組織法的實施和貫徹，村級組織兩套班子的矛盾就日益顯現(xiàn)出來。

從我了解的農(nóng)村基層組織情況來看，目前農(nóng)村兩委會的關(guān)系有以下三種狀況：第一種是一體制中的調(diào)和關(guān)系。村支書與村主任兼于一身，在這種體制下，兩委會的矛盾相對要少得多。一個人誰和誰弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊絆住了自己的腿，無法前行。第二種是兩體制中的和協(xié)關(guān)系。村委會與村支部是兩套班子，但絕大多數(shù)是支部書記當(dāng)家，在這種情況下，兩委會的關(guān)系不是靠制度來制衡，而是靠個人的素質(zhì)來確定，如果黨支部尊重村委會，如果村支部書記能力比村主任強(qiáng)，如果村主任愿意服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，兩委會的關(guān)系從總體上看也就沒有什么矛盾。第三種情況就是兩體制中的不和協(xié)關(guān)系。也就是村民委員會與村支部是兩套班子，而這兩套班子的組成成員，特別是村主任和村支書都具有很強(qiáng)的工作能力和自主意識，或者都有較強(qiáng)的社會基層，（如村支書得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，村主任得到相當(dāng)多的村民的擁護(hù)）在這兩套班子政治力量勢均力敵的情況下，當(dāng)處理村級重大事務(wù)和公共事務(wù)等問題出現(xiàn)分歧時，兩套班子的矛盾就會顯現(xiàn)出來，有時會出現(xiàn)矛盾激化的情況。

從我們市上的情況看，兩委會關(guān)系的確出現(xiàn)了一些矛盾和問題，有的甚至是比較嚴(yán)重和問題。首先是不合拍的問題，支部和村委會各吹各的號，各彈各的調(diào)。支部書記和村主任在決策村上的重大問題上觀點不一致，不一個腔調(diào)。在扶貧救濟(jì)款項和物資發(fā)放上有的主張給這一部分人，有的則主張給另外一部分人。在宅基地劃分上也意見分歧較大，尤其在機(jī)動地承包、村組干部的使用、黨員發(fā)展等敏感問題上總是形不成一致意見。第二個是不上路的問題，主要是工作不上路。主要表現(xiàn)在村書記不知道如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村主任不知道如何在支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村民自治組織的作用。我在華縣檢查工作時，就碰到這樣一個村主任。當(dāng)時我們找他談話，他先告書記的狀，說書記在醞釀支部委員人選時不和他商量。我就問他政治身份，他說他不是黨員。我說支委改選是黨內(nèi)的事，為什么要和黨外人士商量。這就是明顯的不懂黨內(nèi)條例的問題。事后我了解，這個人是村上的惡人，是搞宗派、鬧派性拉攏一幫人上來的，曾把鄉(xiāng)上的一名副鄉(xiāng)長打的住了院，就在我們談話時，因為事先他打了人，人家來了一幫人要把他，他被圍了好長時間，后來才解脫出來。一出來就找檢查組反映書記的問題。就這樣我們還耐心地聽他談話，談的中間又找我們的麻煩，說我說了這么多，發(fā)現(xiàn)你們沒有往本子上記。這是標(biāo)準(zhǔn)的不懂工作規(guī)程，土話叫混蛋加麻糜子。只挑別人的毛病，看不到自身缺點的人。共產(chǎn)黨的江山是打出來的，共產(chǎn)黨執(zhí)政后要治理國家就不能用拳頭，要用法來治理。第三個是不適應(yīng)的問題。當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，確實出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)村面臨著新的形勢和任務(wù)，可以說形勢很喜人，形勢很逼人，形勢也很嚴(yán)峻，任務(wù)很艱巨，但我們目前面臨著兩個不適應(yīng)：一是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念與市場經(jīng)濟(jì)的競爭性不相適應(yīng)。在我國，幾千年來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，加之農(nóng)村黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識，導(dǎo)致他們中的一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然，感到無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏深刻的認(rèn)識和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺不自覺地偏離黨和群眾的要求。二是現(xiàn)階段農(nóng)村干部工作方式方法的落后性與市場經(jīng)濟(jì)的多元性不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)的多元性使得農(nóng)村干部思想活躍，從業(yè)方式也出現(xiàn)了多元性和流動性。多數(shù)干部沒有正視這些變化對農(nóng)村工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然用老一套去工作，于是便產(chǎn)生了矛盾。這就是不適應(yīng)的問題。由于不適應(yīng)，工作沒起色，于是就互相埋怨，進(jìn)而導(dǎo)致互相拆臺，導(dǎo)致矛盾激化。當(dāng)前，我市有3234個村，其中軟弱渙散的村有91個，占2.81%，未完成村委會選舉任務(wù)的有76個，占2.35%，有村支書無村主任的46個，有村主任無支書的33個，無支書也無主任的1個。這些問題村，也是兩委會矛盾比較多，需要重點整頓的村。

2、怎樣認(rèn)識兩套班子的矛盾

以上所講的兩套班子關(guān)系可以說是概括了當(dāng)前農(nóng)村基層組織的基本情況，從現(xiàn)象上看，第一種和第二種情況是兩套班子沒有矛盾和沖突的，而第三種情況是我們不愿意看到的。但是如果從深層次的本質(zhì)來看，無論是一體制還是兩體制，無論是兩委會的矛盾沒有顯現(xiàn)還是顯現(xiàn)，在村民自治的既定體制下，兩委會的矛盾關(guān)系總是客觀存在。

例如，以上講的第一種情況，村支書和村主任兼一身的體制從現(xiàn)象上看是矛盾最少的，所以這種體制模式成為很多基層干部和研究者所推崇的模式，他們認(rèn)為這種體制模式既有利于從根本上解決兩套班子的矛盾，又有利于加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更有利于地方政府的各項政策貫徹到農(nóng)村。但是，這里至少有三個問題需要我們解決：第一是村支書與村主任兼于一身，這關(guān)鍵取決于支部書記能否在村主任的選舉中被選上，如果是充分尊重村民的意志，這種選上不可能是百分之百的。第二個問題是如果村支書和村主任兼一身，那么村黨支部的工作由誰來監(jiān)督。事實上，在以往的實踐中，村支書包攬了村委會的全部工作，有的甚至獨攬村里的財政大權(quán)，在缺乏監(jiān)督機(jī)制情況下，如果村干部素質(zhì)差一些，必然會形成一個農(nóng)民群眾直接感受到的腐敗空間，干部和群眾的矛盾就地上升為黨群矛盾。第三個問題是村委會如何真正行使村民自治。村黨支部書記往往是上級指派的，或者是黨員選舉產(chǎn)生的。因此，村民委員會是農(nóng)民的自治組織就大打折扣。村黨支部按照共產(chǎn)黨的下級服從上級的組織原則，它是要絕對服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)的，這種組織機(jī)制使他們必然是對上級負(fù)責(zé)。當(dāng)村民的意志與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意愿發(fā)生矛盾時，村黨支部不可避免地要在決策中傾向于上級組織。而村民委員會則是由村民通過民主程序選舉產(chǎn)生的，它的性質(zhì)是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織”，它工作的核心是保障廣大村民的利益，而在“一體制”的情況下，村民委員會自治的這種功能就很難得到充分的體現(xiàn)。即使在以上講的第二種情況下，在兩體制中的和協(xié)關(guān)系中，由于是村支書當(dāng)家，村民有什么事不去找村委會，而是找村支書，《村委會組織法》中賦予村委會“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安、向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”等職權(quán)，就很難落實到位。當(dāng)“村民自治”在實踐中不能真正落實以后，廣大村民對村級民主建設(shè)就會產(chǎn)生懷疑，這對我們在農(nóng)村進(jìn)一步推進(jìn)和實行村級民主建設(shè)將會形成一種隱性的阻力。當(dāng)前在相當(dāng)多的村民委員會選舉中，村民對民主選舉熱情不高，對自己的民主權(quán)利冷淡。其中，根本的原因就在于“村民自治”在實踐中不可能真正落實。我在組織部工作時，檢查過村上的黨組織換屆選舉，里面有許多問題需要研究，提出對策。華陰市有兩個村，在兩推一選時，用一種方法出現(xiàn)了兩種結(jié)果。左家村應(yīng)選三名支委，群眾推薦和黨員推薦的全部不一致，設(shè)了六名候選人，結(jié)果黨員推薦的全部當(dāng)選，群眾推薦的全部落選。蔥興村應(yīng)選五名支委，群眾推薦和黨員推薦也全部不一致，設(shè)了十名候選人，結(jié)果群眾推薦的全部當(dāng)選，黨員推薦的全部落選。經(jīng)過一段時間的工作，左家村面貌沒有什么改變，蔥頭村工作變化很大。這說明兩個問題，一個是如何對待群眾的推薦票。第二個是基層黨員素質(zhì)有問題，沒有代表群眾的根本利益。唐朝時有宰相魏征說，水能載舟，也能覆舟。如果在乎了老百姓的利益，兩委關(guān)系就能和諧相處，如果只在乎個人或小集團(tuán)利益，就會弄糾紛。

3、兩委關(guān)系緊張的解決之道

兩委關(guān)系緊張既有必然的內(nèi)在因素，又有制度設(shè)計模糊方面的原因，既有認(rèn)識上的偏差，也有政府行政行為的偏袒。但加速這種關(guān)系緊張的直接原因是兩委成員“爭”出來的，爭的是“誰能夠代表村民”、“誰對村里的事有決定權(quán)”……爭的是“誰來當(dāng)這個家”。長期以來，村主要干部是“當(dāng)家人”的觀點得到了各方面的認(rèn)可，學(xué)術(shù)界也曾一度以“當(dāng)家人”與“人”的角色來分析村黨支部和村委會。這一現(xiàn)象說明，人們都潛意識地認(rèn)為村里的事情應(yīng)該由精英們當(dāng)家作主，如果把這個問題再作深入一些思考，就會知道其實這種現(xiàn)象和這種想法都是片面的，有違《憲法》和《村組法》的根本精神。社會主義民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”。理論上講，所有的干部都是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在村上也是一樣，黨支部和村委會應(yīng)該也是為村民服務(wù)的，它們沒有自身的利益，真正能對村上事務(wù)作主的是全體村民，而不是少數(shù)干部。而人們的認(rèn)識往往容易忽略“人民當(dāng)家作主”這一最本質(zhì)的含義，反而把自身的利益建立在手中的權(quán)力之上，腐敗就是這么產(chǎn)生的。在村上，兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)常常以村上“當(dāng)家人”自居，把自身的權(quán)利與村民利益、村上利益等同起來。正是為了自身的利益能通過手中權(quán)力得到實現(xiàn)，才引起了爭奪這些有限權(quán)力的過程，才導(dǎo)致了兩委關(guān)系的緊張。要解決兩委關(guān)系緊張就必須制止兩委爭權(quán)，限制兩委成員手中的權(quán)力，真正讓村民自己當(dāng)家作主。即從“精英自治”向“代表自治”轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，村民代表會議制度是最佳的選擇。如果能把這一制度建立健全起來，并不遺余力地貫徹下去，兩委成員之間的關(guān)系就能調(diào)和，而兩委關(guān)系也能重新走向“和諧”。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為，兩委及基層黨委、政府要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，切實加強(qiáng)“一個制度”建設(shè)：

第一，思維定式的轉(zhuǎn)變：從“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。村民自治的本質(zhì)是“村民當(dāng)家作主”，現(xiàn)在的兩委關(guān)系緊張問題主要是兩委一些領(lǐng)導(dǎo)爭權(quán)“爭出來的。讓村民當(dāng)家作主—這個觀點，不僅是對立著的村委會和村黨支部雙方都嚴(yán)重缺乏的觀念，實際上也是各級黨委政府和關(guān)注著中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的人們普遍缺乏的一種觀念。

正因為如此，兩關(guān)系才陷入“到底應(yīng)該誰當(dāng)家”的無謂之爭。其癥是人們?nèi)狈φ_的觀念和對法律原則的尊重，實現(xiàn)思維定式的轉(zhuǎn)變，是要充分認(rèn)識到在社會主義基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，億萬農(nóng)民經(jīng)過十余年村民自治的鍛煉，已具備當(dāng)家作主的意識和能力?，F(xiàn)在的村子，涉及村民自己說了算，而是村民自己說了算。這是《村組法》賦予廣大村民的權(quán)力。所以，農(nóng)村兩委和地方黨委、政府要做的就是如何為村民自己肖家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，從而實現(xiàn)由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。如果能達(dá)成這樣的共識，兩委關(guān)系緊張的問題就能化解。

第二、決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變：從“少數(shù)人說了算”向“村民會議或村民代表會議集體決策”轉(zhuǎn)變。以前，村里的大大小小的事務(wù)都由少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，甚至是個別人說了算，也因此造成了許多決策上的失誤，這是“權(quán)威自治”、“精英自治”的結(jié)果。因此，要健全、完善村會議制度和村民代表會議制度，實現(xiàn)決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這樣既可以避免一些不必要的失誤，又可以減少兩委爭權(quán)的空間，把兩委從事務(wù)性的矛盾中解放出來，使其能更好發(fā)揮各自的作用。這樣，村民自己當(dāng)家作主才能得以實現(xiàn)。

第三、工作方法的轉(zhuǎn)變：從“強(qiáng)化推行”向“引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。村民代表會議制度建立并運(yùn)行起來后，兩委傳統(tǒng)的工作方法可能就不適用了，因為村務(wù)的決定權(quán)在全體村民和村民代表的手中，所以兩委領(lǐng)導(dǎo)找作方法也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變。黨支部要建好班子，建強(qiáng)隊伍，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高“掌舵”的能力；村委會則要堅持依法自治，提高自身素質(zhì)和管理事務(wù)的能力。只有這樣兩委班子才能做到合心、合力、合拍，從而真正實現(xiàn)村民當(dāng)家作主。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方法也要從過去依賴行政推動向依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。

“一個制度”，就是“村民代表會議制度”—這是三個轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)的制度載體。村民代表會議制度是廣大農(nóng)民在村民自治實踐過程中的一個偉大創(chuàng)造。按理說，村里的重大事務(wù)要由村民會議來決定，因為它是村上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但每件大事都要召開村民會議有實際上的困難，比如人多、村子大，還有在市場經(jīng)濟(jì)條件下村民都有自己的事情，也很難聚在一起，于是就產(chǎn)生了村民代表會議。這一制度是村民自治的重要形式，代行村民會議的一些職權(quán)，討論決定村民會議授權(quán)的事項。加強(qiáng)村民代表會議制度建設(shè)，就是要提高村民代表參政議政能力，把村民自治納入依法自治的軌道，從而保證村民自治的正確方向，使農(nóng)民在自治的偉大實踐中創(chuàng)造自己美好的未來。

還有一個就是，兩委會尤其是兩個主要領(lǐng)導(dǎo)要互相溝通，多理解、多支持，相互補(bǔ)臺而不拆臺，工作到位而不越位。記得有一位電影明星叫作奧黛麗·赫本，她演了很多非常成功的電影，名聲很大，人們問她成功的秘決，她說：你要想紅唇誘人，就多說善言；你要想明眸皓齒，就要多看到別人的長處；你要想身體苗條，就要和別人分離食物。她說的這三條實際在教人與人為善，教人做人之道，教人不要總是挑別人的毛病，教人不要貪婪，不要多吃多占。同樣在村主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位上除了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，工作方法和完善制度等方面以外。通過人格的力量，樹立權(quán)威也是村黨組織樹立領(lǐng)導(dǎo)核心一個非常重要的方面。在用人上要跳出個人的小圈子，用賢才，用能人，不要將著眼點放在自己親近的個別人的小范圍。在處理村級事務(wù)上要照顧到大多數(shù)村民的利益。遇到棘手問題也要有處置辦法，兩委之間不能互相推諉。要做到管事不怕事，管人不害人，管錢不拿錢。今天向大家提這三句話的要求，希望做到膽正、身正、心正。同時，在如何對待名利上要有高遠(yuǎn)的追求，不要貪圖眼前的名聲。比如有一個村近幾年發(fā)展的很好，新聞媒體報道時要索取一定的費(fèi)用，他堅決不干。他說我不在乎報紙登不登，我只在乎全村的父老鄉(xiāng)親對我的評價，我不能拿著大家的錢給個人買名聲。這是一名成功的村支書說過的話，他的名字叫王銀成，是臨渭區(qū)龍背鄉(xiāng)前進(jìn)村書記。今天借用他的話和大家共勉。這就是亮風(fēng)亮節(jié)，金牌、銀牌，不如老百姓的心牌；銅碑、石碑，不如老百姓的口碑。對一個人如何評價，老百姓心理有一桿秤，這桿秤平常不太用，但秤人時這桿秤是最準(zhǔn)的。如果在乎了老百姓的利益，一切矛盾都會自然消除。