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黨章是立黨、治黨、管黨和規(guī)范、制約全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)，黨章有明確的規(guī)定，可以說，黨章也是各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)的總藍(lán)本。

黨章第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！惫P者理解，這條規(guī)定體現(xiàn)了黨紀(jì)“剛?cè)犭p重性”特征。其中“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”體現(xiàn)的是黨紀(jì)“剛”的一面，即黨的紀(jì)律是“鋼鐵紀(jì)律”；“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”體現(xiàn)的是黨紀(jì)“柔”的一面，即黨的紀(jì)律是“自覺的紀(jì)律”。融“剛”“柔”于一體，黨的紀(jì)律又是“鋼鐵紀(jì)律”和“自覺的紀(jì)律”有機(jī)統(tǒng)一體。

黨紀(jì)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。黨紀(jì)的雙重性特征，要求我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)中必須把握并順應(yīng)這一特征，對(duì)不同的對(duì)象、不同的環(huán)節(jié)、不同的情節(jié)恰到好處地運(yùn)用工作措施，或剛或柔或剛?cè)峤Y(jié)合。我認(rèn)為，在實(shí)際工作中我們一般應(yīng)該按照“柔—?jiǎng)側(cè)峤Y(jié)合—?jiǎng)偂边@一順序來運(yùn)用相關(guān)措施。下面，我就這方面的理解意見略作以下闡述：

一、以柔為先，在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育中尋求著力點(diǎn)

開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基礎(chǔ)性工作，屬于柔性措施?！爸袊伯a(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！边@是黨章對(duì)黨員的基本要求。由于共產(chǎn)黨員有著比普通公民更高的思想覺悟，因而，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，是一個(gè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)容易奏效的著力點(diǎn)。在實(shí)施教育操作中，要把握以下幾個(gè)要素：

一要明確教育主題，營造良好氛圍。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育必須根據(jù)不同時(shí)期的工作中心來確定教育主題。比如，近年來我們開展的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育活動(dòng)、“兩個(gè)務(wù)必”教育活動(dòng)，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)確定教育主題。去年至今，我們以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和廉政文化“六進(jìn)”為主題，深入開展了內(nèi)容眾多的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。這些活動(dòng)由于主題鮮明，涵蓋的內(nèi)容的廣泛，促進(jìn)了良好氛圍的形成，加上工作做得深入，所以取得的教育實(shí)效也是相當(dāng)明顯的。

二要豐富教育內(nèi)容，注重內(nèi)容配置。在實(shí)施黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作中，在教育內(nèi)容的安排上必須突出重點(diǎn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要堅(jiān)持對(duì)黨員干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步提高黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義的信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力；要大力開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的教育；扎實(shí)開展黨章教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”的教育，著力引導(dǎo)廣大黨員干部遵守黨紀(jì)國法，發(fā)揮先鋒模范作用。通過組合配置教育內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三要改進(jìn)教育形式，注重綜合效應(yīng)。黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育采取何種形式和載體是黨內(nèi)教育能否取得綜合效應(yīng)的重要條件。要運(yùn)用好會(huì)議、培訓(xùn)、黨校、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等陣地，搭建多種教育平臺(tái)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)內(nèi)容多樣化滲透，不斷改進(jìn)教育形式，切實(shí)增強(qiáng)教育的感染力。一是利用黨校、會(huì)議、培訓(xùn)等，搭建課堂教育平臺(tái)。通過在黨校開設(shè)廉政黨課，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)；通過先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，利用身邊的事教育身邊的人；通過召開反腐敗報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)反腐敗的信心和決心；通過對(duì)新提拔干部和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶進(jìn)行廉政培訓(xùn)，擴(kuò)大黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的輻射作用。二是利用報(bào)刊、教育讀本等，搭建文字教育平臺(tái)，增強(qiáng)教育的滲透力。三是利用電視等媒體，搭建電化教育平臺(tái)，通過播放黨風(fēng)廉政電教片等強(qiáng)化反腐倡廉輿論氛圍。四是利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等載體，搭建信息教育平臺(tái)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的時(shí)代性和時(shí)效性。五是利用圖片展覽、書畫展覽、公益廣告、文藝匯演等形式，搭建社會(huì)教育平臺(tái)，把反腐倡廉教育推廣到社會(huì)各界群眾之中，從而增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉的意識(shí)，促進(jìn)“以廉為榮，以貪為恥”風(fēng)尚的形成。

二、剛?cè)峤Y(jié)合，在制度建設(shè)和監(jiān)督制約中尋求著力點(diǎn)

（一）制度作為規(guī)范公眾行為的根本方式，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，因而是一種剛?cè)峤Y(jié)合的反腐倡廉措施。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織都注重從反腐倡廉制度建設(shè)中尋求著力點(diǎn)。筆者建議紀(jì)檢監(jiān)察組織在制度建設(shè)中至少要著力于以下幾個(gè)方面：

一要講求制度的科學(xué)性和實(shí)效性。要深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動(dòng)因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，通過提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。

二要不斷提升制度的系統(tǒng)化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國法建設(shè)中，統(tǒng)籌安排，做到與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

三要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，激發(fā)群眾參與制度建設(shè)的熱情和積極性。要認(rèn)真總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而把群眾意愿升化為具體制度。

四要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動(dòng)。

五要提高制度的執(zhí)行能力。要建立健全制度教育機(jī)制，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究等具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。

（二）和制度建設(shè)一樣，監(jiān)督制約也具有剛?cè)峤Y(jié)合的特征。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃。在完善監(jiān)督制約措施中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織重點(diǎn)應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

一是建立和完善旨在監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的各項(xiàng)制度。①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，制定切實(shí)可行的措施并使之制度化；②加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)行重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金審批和使用等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度和檢查監(jiān)督制度；③嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，改進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)等方面的監(jiān)督管理。

二是減小權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。目前至少需要解決好以下四個(gè)方面的問題：①大力推進(jìn)行政法制建設(shè)，營造依法行政的良好環(huán)境，以法制化規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)；②切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)構(gòu)，限制與制止權(quán)力進(jìn)入市場，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)；③大力推行行政審批制度改革，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)取消的行政審批項(xiàng)目一律取消。可以通過市場調(diào)節(jié)運(yùn)作的，一律運(yùn)用市場機(jī)制來運(yùn)作，如建立有形建筑市場、實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等；④深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大群眾直接對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行全面、廣泛的監(jiān)督敞開渠道。

三是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)職權(quán)形成權(quán)力制約關(guān)系。建立監(jiān)督制約機(jī)制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。此外，對(duì)于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度。

四是促進(jìn)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。主要強(qiáng)化三個(gè)方面的監(jiān)督制約：①進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)尤其要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；②加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督公開性、快捷性的特點(diǎn)，及時(shí)揭露各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行；③加強(qiáng)群眾監(jiān)督。注重建立人民群眾批評(píng)監(jiān)督的渠道，如群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度等，切實(shí)保障人民群眾參與批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利。

三、以剛為器，在查處違紀(jì)違法行為中尋求著力點(diǎn)

盡管黨員是“中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”，但我們卻不能保證每一名黨員都能嚴(yán)格遵紀(jì)守法，也不能保證教育、制度、監(jiān)督對(duì)每一名黨員都能奏效，因而在黨風(fēng)廉政建設(shè)中也就必須使用懲處手段。懲處是剛性手段，是最具威懾力的反腐倡廉措施。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察組織在查處黨員干部違紀(jì)違法案件工作中，應(yīng)著力于下幾個(gè)方面：

一是工作重點(diǎn)必須突出。當(dāng)前，要按照中央紀(jì)委六次全會(huì)的要求，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)的案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件。同時(shí)，還要注意查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件。

二是要圍繞中心，服務(wù)大局。當(dāng)前，查處黨員干部違紀(jì)違法案件，要緊密圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展而展開。商業(yè)賄賂行為不僅嚴(yán)重破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且極易引發(fā)國家公務(wù)人員貪污、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，對(duì)商業(yè)賄賂案件必須依法堅(jiān)決查處。

三是要正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐?。患纫獔?jiān)決糾正不正之風(fēng)，又要重視解決苗頭性、傾向性問題；既要查處嚴(yán)重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護(hù)廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。